1、0决策咨询重点招标课题关于调整优化产业结构提高经济发展质量和效益的研究课题负责人：承担单位：社会科学院2016年0目 录第一章 我市产业结构现状及存在问题分析 .1一、我市产业结构特征分析 .1二、存在问题 .4三、产业结构失衡的原因分析 .7第二章 对产业结构发展态势的判断 .8一、重工业市场需求大幅下滑，进入产能过剩时期 .8二、经济增长动力进入转换阶段，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动 .8三、传统的粗放增长模式难以为继，产业结构走向中高端是必然选择 .8四、新一代信息技术与其它产业深度融合，正在引发产业变革 .9第三章 促进产业提质增效、转型升级战略构想 10一、推进产业转型升级的总体
2、思路 101瞄准国内外经济深度调整趋势，推进产业结构的系统性转型 .102通过推进供给侧改革，完善产业升级的制度供给、结构供给、要素供给 .103围绕“大众创业万众创新” ，促进产业调整的活力竞相迸发 .104依托“中国制造 2025”，明晰制造业提质增效的发展方向和路径 .105推进产业价值链协同管理，培育价值链组合优势 .11二、推进产业转型升级的“五个坚定不移” 111坚定不移推进创新驱动发展 .112坚定不移走智能化发展道路 .113坚定不移地走经济国际化道路 .114坚定不移加强质量品牌建设 .125坚定不移发展新经济、分享经济 .12三、产业结构调整的重点内容 12第四章 大力推进
3、供给侧改革，优化产业发展环境 13一、重点通过“走出去”化解产能过剩 131二、全面解决僵尸企业问题 14三、努力化解房地产库存 14四、尽力降低企业运行成本 15第五章 大力发展战略性新兴产业，构建现代产业体系 17一、做大智能装备制造和航空产业两大增长极 17二、加快提升四大优势产业 17三、培育壮大四大新兴产业 19第六章 围绕价值链布署创新链，促进产业走向中高端 21一、促进核心技术突破 21二、加快提升企业的成套能力和总承包能力 22三、以培育“工匠精神”为核心创建特色人才基地 23四、提升研发投入水平 24第七章 有效扭转零部件产业滞后局面，全面延伸产业链条 25一、将零部件产业发
4、展上升到战略高度 25二、建设装备制造零部件进口替代示范区 25三、有重点、有步骤地安排零部件研发的公开招标工作 25四、支持主机企业与配套件企业组建长期战略合作伙伴关系26五、重点推进特色零部件产业基地和园区的建设 26第八章 积极发展服务型制造和生产性服务业，培育多环节价值链组合优势 .28一、支持生产性服务业加快发展 28二、促进生产性服务业与制造业互动发展 29三、推动制造企业生产性服务环节外包 29四、促进企业在全球价值链中实现价值增值由低端向高端攀升 30第九章 大力发展新经济和分享经济，促进新一代信息技术与传统产业深度融合 .32一、大力拓展网络经济空间 32二、通过产业融合促进
5、传统产业转型升级 32三、加快大数据等新一代信息技术快速发展 322附录 1： 典型调查之一 加快推进我市大中型企业主辅分离的建议 .34附录 2： 典型调查之二 我市发展高端物流的模式与路径 380第一章 我市产业结构现状及存在问题分析所谓产业结构是产业之间和产业内部在社会再生产过程中形成的技术经济联系，它是经济结构的核心。改革开放以来，我市在加快工业化进程的同时，不断调整产业结构，转变经济发展方式，但工业结构优化升级进展相对缓慢，产业中低端化地位未发生根本改变，进一步调整优化产业结构成为提高经济发展质量和效益的重要途径。结合课题研究，课题组专门对我市部分企业和相关部门进行了实地调研和专题座
6、谈，收集到了全市产业发展的第一手的资料，将现实与经济理论分析相结合，最终形成此报告。一、我市产业结构特征分析1.重工业与轻工业结构介于相对稳定区间工业结构调整是产业结构优化调整的主要内容，轻重工业比重关系是整个工业内部经济结构中最基本的比例关系，受社会需求结构、供给结构、投资结构及国际贸易等多因素影响，一个地区的轻重工业结构会发生着规律性的变化。从轻重工业产值比重的数据来看，近十年来，我市轻重工业结构未发生较大变化，轻工业比重介于26%-27%之间徘徊，重工业比重介于73%-74%之间徘徊，始终处于以重化工业为中心的发展阶段。与辽宁省的平均水平相比，我市轻重工业结构更趋协调（详见表1）。表1：
7、我市及辽宁省轻重工业结构变动情况（单位：%）年份 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015轻工业 23.9 26.2 26.1 26.2 27.4 26.7 27 26.7我市重工业 76.1 73.8 73.9 73.8 72.6 73.3 73 73.3轻工业 23.4 16.5 19.5 19.5 20.9 21.1 20.5 *辽宁重工业 76.6 83.5 80.5 80.5 79.1 78.9 79.5 *数据来源：辽宁统计年鉴、我市统计年鉴相关各年及统计公报。2.三次产业结构有待进一步优化近年来，我市坚持把提高质量效益摆在突出位置，着力推进产
8、业结构调整，三次产业结构进一步优化。工业结构调整加快，一方面积极推动传统产业转型升级取得显著成效，另一方面大力发展智能制造、航空装备、生物医药等新兴1产业；服务业发展提质增效，2015年第三产业比重较2014年提高近2个百分点，第三产业增加值增速达到11.4%，自2012年以来首次达到两位数，第三产业在地区生产总值中的贡献率和拉动率都居于首位；现代农业发展加快，农业产业化龙头企业和示范项目不断增加。从横向比较来看，我市第一产业比重低于全省和全国平均水平，第二产业比重高于全省和全国平均水平，第三产业比重高于全省平均水平，但低于全国平均水平。表2：2015年我市三次产业结构、产业贡献率与产业拉动率
9、（单位：%）全国产业结构辽宁产业结构我市产业结构我市产业贡献率我市产业拉动率第一产业 9 8.3 4.7 4 0.1第二产业 40.5 46.6 48.1 13.2 0.5第三产业 50.5 45.1 47.2 82.2 2.9数据来源：全国、辽宁省及我市2015年统计公报、统计月报整理。近十年来，从三次产业产值结构、投资结构与就业结构变化来看，我市第一产业、第三产业产值所占比重、投资所占比重下降，第二产业比重上升。就业上，第二、第三产业吸纳劳动力能力增强，就业人员所占比重上升，但就业结构变动滞后于产业结构。（详见表3）表3：我市三次产业结构、投资结构及就业结构比较三次产业产值结构 三次产业投
10、资结构 三次产业就业结构2005年 2015年 2005年 2015年 2005年2015年(2014年数据)第一产业 6.1 4.7 1.8 1.2 21.3 16.9第二产业 43.5 48.1 38.2 39.7 29.3 29.4第三产业 50.4 47.2 60 59.1 49.4 53.7数据来源：我市2015年统计月报、我市统计年鉴相关年份整理。3.零部件产业发展滞后，主机产业与零部件产业仍需深度融合机械装备制造产业是我市第一支柱产业，产值占全市规模以上工业总产值一半以上，在重大成套装备及一些重要装备产品领域处于国内领先地位，拥有沈飞、我市机床、我市远大、我市鼓风机、北方重工等有
11、实力的大型主机制造企业，有着雄厚的主机产业发展基础，近年来，虽然围绕汽车零部件制造、航2空零部件制造、机床功能部件制造、轨道交通设备零部件等为主的零部件产业发展迅速，但相对于主机产业的工业基础，很多关键零部件和基础零部件需要从国外进口，产业发展薄弱，配套能力不强。如汽车和工程机械的发动机、变速箱、液压元器件，以及其它传动系统、制动系统、发动机零部件、转向系统零部件等；数控机床的数控系统、伺服系统、刀具等；输变电设备制造中使用的一部分开关、套管、纸板等；盾构机的国产化率也低于 40%。一些基础零部件如电子器件、绝缘部件、高压电瓶、轴承、液压件、密封件等，存在技术水平低、质量不稳定、品种少、满足度
12、低等问题，特别是不能满足市场需求量日益扩大的高精尖、大型专用设备的要求。这不仅限制了我市高端装备制造业的发展，而且导致企业需求的部分零部件严重依赖进口，产业发展受制于人。而国外供应企业对于这些产品在供给、价格、供货期、规格等多方面对我市企业给予限制，特别是价格高企导致 30-70%的行业利润被进口零部件吃掉。全市汽车零部件企业达到 251 家，实现工业产值 551 亿元，机床功能部件企业也有几十户，但企业规模不大，还远没有形成以主机制造企业为核心，上下延伸的强大产业链和产业结构。4.产业结构呈现由中低端产业向中高端产业转变趋势产业结构的升级不能仅仅依靠三次产业数量比例来判断产业结构的合理化和高
13、级化程度，“十三五”时期，应将产业结构调整的重点从三次产业比例关系调整转变到三次产业内部结构优化上来。我市近年来也在这方面做着努力，坚持以产业质量能力提升为导向，促进传统产业升级和加快战略新兴产业发展。深入实施创新驱动发展战略，成立中科院智能制造及机器人技术创新与产业化联盟，组建机器人协同创新中心，国家机器人检测与评定中心、质量监督检验中心获批并建设，新增 2 个国家级重点实验室。首台套国产化重大产品、高技术产品、高附加值产品不断推陈出新。骨干企业主导产品的高端化比重有显著提升，如我市机床集团数控机床产品产值占比为 70%，沈鼓集团离心压缩机、大型往复压缩机和核级泵等高端产品产值占比为 60%
14、，北方重工集团隧道工程装备、电站成套装备和煤炭采掘成套等高端装备产值占比达到 30%。振兴十年，全市高新技术产品产值以年均 25%的高速增长，2015 年全市规模以上工3业高新技术产品增加值实现 865 亿元，占规模以上工业企业产品增加值的33%，增长速度高于全市规模以上工业增加值 4 个百分点。高端装备制造、信息、航空、生物医药等新兴产业集聚发展，产业规模不断壮大。新松机器人、东软数字医疗、芯源电子、诺康生物等企业产值实现两位数增长。机器人产业实现业务收入 55 亿元，增长 30%。5.生产性服务业与制造业互动发展近年来，全市在贯彻落实国家给予的各项有关生产性服务业发展政策措施基础上，把推动
15、生产性服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，不断深化改革创新，完善政策与环境，2013-2015年，全市生产性服务业实现增加值不断攀升。据估算，3年间，全市生产性服务业增加值占第三产业比重从45增至46，占全市地区生产总值的20%以上，从内部结构看，金融服务、信息服务、科技服务、商务服务均高于地区生产总值和第三产业增加值速度，软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业投资均增长10%以上，基本呈现稳步攀升态势。工业企业主辅分离持续推进，分立生产性服务业企业170户，累计分立452户。我市机床、我市鼓风机、特变电工沈变集团、三一重工等重点工业企业通过设立专业的生产性服务业企业，率先将企业研发
16、设计、检验检测、人才培训、物流与营销等业务分离，提升了企业主营业务水平和核心竞争力。工业设计服务取得新突破，2013年，我市创新设计公司被工信部评为东北首家“国家级工业设计中心” 。2014年，我市梵天设计公司荣获世界工业设计行业著名的德国红点奖和IF奖。2015年， “中国装备制造工业设计中心”在我市正式启动运营。以沈鼓集团等典型示范企业为引领，制造业服务化进程逐步加快，积极引导工业企业从产品制造商向制造服务商转变，沈鼓集团的8个服务中心实现利润已占集团的八成左右，产业链条不断拉长，形成了新的利润增长点。总的来说，制造业与生产性服务业呈现良性互动发展趋势。二、存在问题1.重工业所占比重偏高，
17、传统低端产品占大头，缺乏世界知名品牌从轻重工业结构数据看，我市产业结构重型化特征明显，重工业过“重”，以装备工业、原材料、传统产业、国有及国有控股和中央省属企业为主导，重4工业比重达到70%以上。有资料显示，我市传统产业与新兴产业的比例是9:1，传统产业中，以钢铁、冶金、石化、机械加工为主，低端产品居多，高附加值的下游产业少，形成了低端化重工业化的工业体系和发展特征。在经济新常态背景下，受内部结构和外部市场需求低迷影响，这些重工业和传统产业产能过剩严重。重工业由于厂房占地、设备投资等较大而导致企业沉淀成本大，因而转型升级困难。作为支柱产业的装备制造业，在中国装备制造100强中我市企业占4席，前
18、50强里只有华晨汽车一家，龙头企业缺少世界知名品牌。汽车行业虽然形成了一定的生产能力，但与全国几大汽车集团相比差距较大，我市汽车工业的总资产贡献率、产业占有率低于全国平均水平。电子信息业、医药化工、农产品深加工业等行业与发达地区相比，实力较弱、总量较小，缺乏具有的国际竞争力的大企业。2.自主创新能力弱，关键技术与核心零部件对外依存度高，以企业为主体的创新体系不完善近年来，尽管高新技术产业取得了较快的发展速度，但与先进城市和地区差距还很大，拥有国家认定的高新技术企业仅372家，居副省级城市第14位；进入纳税百强企业只有16家，纳税额仅占9%；拥有核心技术、自主知识产权的企业寥寥无几。在实地调研中
19、，一些企业反映主要核心零部件和关键技术要依赖进口，本地配套率不足10%。部分新能源、生物医药等高新技术企业只是形式上跻身高端产业，没有掌握核心技术，陷入了“高端产业价值链低端化”陷阱。企业创新主体作用不突出，企业建立研发机构的积极性不高，企业新产品开发投入强度不足1%，自主创新能力较弱。尽管规划建设了多个高新技术园区，并且制定出台了推进科技创新、加快发展高新技术产业的政策措施，但真正以企业为主体的创新体系还没有完全建立起来。3.资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出受低端重工业化产业结构的影响，我市工业资源效率偏低，工业节能和固体废弃物减排能力较差，煤炭占到一次能源消耗的90%以上，远远高于
20、全国67%的平均水平，以煤为主的能源结构，带来一系列的环境问题，大气、水质、土地等都受到不同程度的污染。尤其是空气污染严重，2015年，我市出现多天重污染天气，局地PM2.5浓度突破1000微克/立方米，空气污染指数“爆表”，约5为最严重的六级空气污染标准的4倍。冬季供暖影响是造成空气严重污染的一方面因素，另一方面就是我市粗放的工业发展模式所带来的环境问题。4.信息化水平不高，与工业化融合深度不够在装备制造的工业企业中传统装备制造设备和现代装备制造设备共存，并且数字化生产设备占总设备的一半以上，但是信息系统运维投入却不到一半。建立二、三维数字化模型的产品总体上远远没有达到五成，总体企业自动化生
21、产线数量占生产线总数比例为34.26%。企业核心竞争力不强导致与信息化结合缺乏连结，信息技术与工业技术协同融合不够，一些企业还没有形成通过信息手段将资源、工业技术集成在一起，为企业的设计、制造、生产和服务提供相应支撑的局面。5.产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足从产业发展实际情况看，我市多数企业国际化程度不高，除少数大企业能够将市场拓展到海外市场外，多数企业没有能力拓展国际市场，而在当前国内需求不足，经济下滑压力增大情况下，积极拓展海外市场成为很多企业的战略选择，产品的国际化竞争逐渐加剧。调研中，部分企业反映由于对国际市场环境、法律环境生疏，尤其是缺乏国际化经营人才，缺失本地化营销及服
22、务体系，导致企业国际化经营能力极为薄弱。2015年，全市企业进出口总值同比下降10.8%。6.服务业发展滞后，特别是生产性服务业不能满足工业转型升级的发展需要，形成产业发展的瓶颈虽然近年来我市包括生产性服务业在内的服务业总量在逐年快速增长，在全市经济中的作用也日益凸显。但我市生产性服务业起步较晚，基础薄弱，发展规模仍然偏小、散、弱，产业内缺乏支撑行业发展的领军企业和知名品牌，缺乏核心服务能力，服务业发展滞后于制造业发展。受制于传统体制和观念的影响，生产性服务业与制造业两者时常是割裂的，制造业剥离生产性服务业进展缓慢，生产性服务业也无法满足制造工业转型升级的需要，形成产业发展瓶颈，两大产业融合发
23、展存在诸多问题。7.产业链制造环节有一定优势，但未形成价值链组合优势，产品附加值低我市作为老工业基地，经过长期工业发展的积累，有着雄厚的工业制造基6础，有资源、有技术、有一大批宝贵的技术工人，在产业链制造环节有其他地区无法企及的优势，而在产业链制造环节之外，缺少优势，可以整合市内外资源，重点突破产业链的其他环节。但由于企业之间信息不对称、互联网+下的网络化协同不够等原因，从全市产业发展来看，还没有形成价值链的组合优势，没有形成地区良性的生态产业体系，从而导致只能各自在制造环节单打独斗，产品附加值也较低。8.企业运行成本高，制造业普遍经营困难具体到企业而言，全市企业运行成本增加，经营困难，在当前
24、严峻经济形势影响下，表现尤为突出。铁西区经信局企业样本调查显示：2016 年，全市经济下行趋势并未改善，多数企业面临产量下降库存增加的双重压力。与其他省市相比，税费负担较重，比如税费种类多、社保缴费占工资收入比例较高、企业房产和土地使用税较高、推行的主辅分离政策而导致企业由于虚增收入多交印花税等。经济形势不景气，企业普遍融资成本高、融资困难。由于库存积压，资金停滞，财务成本和物流成本等企业成本增加，政策信息不畅通，部分政策落实不到位等也导致部分企业成本增加。部分行业经营困难，产能过剩、资产闲置现象突出。三、产业结构失衡的原因分析综合上述产业结构现状和问题，立足经济理论分析，我们认为引起产业结构
25、失衡的原因很多，其中起主导作用的因素主要有投资结构不合理、技术升级滞后、生产要素使用效率低等。首先，从产业结构与投资结构的关系看，现有的产业结构是过去投资结构的现实结果，而未来的产业结构又是由现在的投资结构所决定的。改革开放以来，我市一直采用一种投资拉动的发展模式，对第二产业特别是制造业投资规模较大，而第一产业和第三产业投资相对不足，其直接后果是钢铁、水泥等重化工业增长过快，重复建设和恶性竞争加剧，能源消耗和环境污染的压力不断增加。投资结构长期处于一种不合理的状态，最终出现产业结构失衡现象。其次，技术升级滞后，导致制造业转型升级困难，产业升级内在动力不足。多年来，由于企业自主拥有的核心技术的缺
26、失，同时企业研发投入经费较少，研发能力不高，结果导致产业技术升级缓慢，一些行业相应地出现了高投入、7高消耗的发展特征，最终造成产业投入产出结构的失衡。再者，生产要素配置效率偏低。在经济发展过程中，政府难免会干预土地、资本、劳动力、金融等生产要素市场，土地供需紧张、能源利用率不高、劳动力结构性矛盾突出、金融支持政策不完善等，使得生产要素配置结构失衡，从而导致产业结构失衡。总体来看，我市产业结构仍处于全球产业链中低端，相对于长三角、珠三角地区成长性低，产业发展内生动力不足。8第二章 对产业结构发展态势的判断产业结构的发展变化应与外部环境的变化和自身的发展阶段相适应。从国际来看，世界经济仍处在深度调
27、整期，国际需求不断下滑，经济增长乏力，大宗商品繁荣周期走到尽头。科技革命和产业变革初见端倪，信息技术对经济各行业的渗透力不断增强。从国内来看，改革开放后 30 年经济高速增长阶段结束，中国已经完成经济起飞阶段，进入稳定增长的新常态。按照美国经济学家罗斯托的经济起飞理论，社会发展划分为六个阶段，一是传统社会阶段，二是起飞准备阶段，三是起飞阶段，四是持续增长阶段，五是高额群众消费阶段，六是追求生活质量阶段。中国改革开放后实现了经济起飞并保持了三十年高速增长，创造了世界经济史上发展的奇迹。目前这一阶段已经结束，进入经济持续增长阶段，即经济新常态，并向第五和第六阶段过渡。因此，从经济起飞阶段过渡到持续
28、增长阶段出现的经济增速下行等问题是正常的，是“成长的烦恼” ，是经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。具体呈现以下几个特点：一、重工业市场需求大幅下滑，进入产能过剩时期发展阶段转换中，社会需求特别是用于维持经济起飞阶段生产建设的重工业需求大幅降低，导致原来支撑经济高速增长的一部分生产能力进入过剩状态。这种产能过剩不是经济周期正常调整过程的相对过剩，而是完成起飞阶段的绝对过剩，因此，在不可能再出现大规模的政府投入刺激的前提下，去产能、去库存成为必然趋势。二、经济增长动力进入转换阶段，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动传统三驾马车中的投资、出口拉动经济增长的动力下降，第三产业
29、消费需求逐步成为主体，高新技术的日新月异，新兴产业的快速发展，特别是网络经济的发展成为拉动经济增长新的力量。通过巩固传统动力，培育新动力，带动产业转型升级、提质增效。三、传统的粗放增长模式难以为继，产业结构走向中高端是必然选择9在阶段转换过程中，要通过加快转变经济发展方式实现由“粗放模式”过渡到“精致模式” ，低端的供给越来越不被市场所接受，或者被市场淘汰，或者走向中高端。以机床为例，国内客户对国外中高端数控机床的需求占国内消费市场的比重由 2009 年的 30%上升到 2011 年 50%，预计未来这种需求变化将更明显，产业结构的转型升级成为市场必然要求。四、新一代信息技术与其它产业深度融合
30、，正在引发产业变革三维（3D）打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程等领域快速发展，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系。产业转型升级、创新发展迎来重大机遇。总体来看，国际新一轮科技革命和产业变革与我国社会发展阶段的转换形成历史性交汇，全球产业分工格局正在重塑。我市必须牢牢抓住这次机遇，围绕建设国家全面创新改革试验区，促进产业提质增效、创新发展。10第三章 促进产业提质增效、转型升级战略构想一、推进产业转型升
31、级的总体思路1瞄准国内外经济深度调整趋势，推进产业结构的系统性转型系统性转型包括三个层次，一是发展目标的转型，包括数量型增长向质量效益型增长的转变、由追求物本发展向人本发展的转变、由国富向民富的转变等；二是发展手段和途径的转型，包括由依靠投资向依靠消费转型、由依靠原材料、能源、土地等低级要素向技术、人才、管理、信息等高级要素转型；三是制度的转型，包括由权力型政府向服务型政府转型，由经济型政府向社会型政府转型等。2通过推进供给侧改革，完善产业升级的制度供给、结构供给、要素供给改变主要依靠投资、消费、净出口三架马车拉动经济增长，致力于从需求拉动和供给推动两侧促进经济增长，更加重视通过供给侧结构性改
32、革来增强经济发展动力，通过创新来增加供给， 通过供给来创造需求。通过政府、市场、企业等方面的制度创新促进制度供给推动，通过人力资源、资本、技术方面的创新促进要素供给推动，通过产业、城乡、区域的结构优化来促进结构供给推动。3围绕“大众创业万众创新” ，促进产业调整的活力竞相迸发经济持续健康发展的关键在于构建充满活力的市场微观基础，促进大众创业、万众创新对于脱胎于计划经济的老工业基地地区来说具有特别的意义。通过“双创”打破相对固化的重工业占主体的产业结构，实现产业增长的多点支撑。 “创客经济”代表着新模式、新创意、新技术、新业态，是构筑市场微观基础的重要来源，是促进产业结构升级的重要动力，必须给予
33、充分的重视，并提供扎扎实实的促进其培育、发展、壮大的环境。4依托“中国制造 2025”，明晰制造业提质增效的发展方向和路径国家实施“中国制造 2025”战略，是应对西方国家“再工业化” 、 “工业4.0”等战略、提升制造业竞争力和综合国力的重大举措。我市在推进产业转型升级中，一定要围绕“中国制造 2025”确定的产业重点领域和发展方向来谋划产业升级和新兴产业的培育，推进工业向高端化、信息化、智能化方向发展，11提高综合集成水平，完善多层次人才体系，促进产业转型升级，实现制造业由大变强的历史跨越。5推进产业价值链协同管理，培育价值链组合优势产业价值链协同管理是指企业利用技术和管理所提供的一整套跨
34、企业协同合作的能力及价值链集成，针对产业上、中、下游合作体系垂直和水平进行跨产业、跨企业和跨地区的价值活动，通过协同战略规划、协同设计、协同研发、协同采购、协同制造、协同物流等协同管理模式提升产业和企业国际竞争力。从我市现实来看，企业仅是在生产制造环节有竞争优势，在价值链其它环节不具备优势，总体来看处于价值链的中低端。而企业的中高端竞争优势来自价值链多个环节的优势组合，这也正是我市产业发展最欠缺的和最核心的问题之一。从这一意义上来说，今后我市的提升产业结构的重点在于促进产业链由低端向高端延伸，培育价值链多个环节的组合优势。二、推进产业转型升级的“五个坚定不移”我市经济要提质增效，行稳致远，必须
35、激发自动力，培育产业发展新动能。为此，要做到以下“五个坚定不移”1坚定不移推进创新驱动发展创新是最核心、最根本的内生增长动力，促进经济发展动力由要素驱动向创新驱动转变，完善以企业为主体、市场为导向、官产学研用相结合的科技创新体系。积极探索创新的新机制、新模式，激发各类创新主体活力，营造全社会创新氛围，为各类人才提供良好的发展环境。围绕重点优势产业，推动实施关键技术研发和重大科技成果产业化，提升产业核心竞争力，改变“原字号” 、“初字号”产品占大头的局面，使产业走向中高端。2坚定不移走智能化发展道路全面推进我市制造业智能升级三年行动计划 ，在汽车、机械装备、电子、航空、轻工、医药、化工、冶金等行
36、业中率先启动智能升级示范项目。在领先行业参与制定智能制造技术标准，建立完善智能制造和两化融合管理标准体系。强化应用牵引，建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。通过智能升级带动产业结构的提升，促进我市在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。123坚定不移地走经济国际化道路在当前国内市场产能过剩、企业运营困难的形势下，努力开拓国际市场，走经济国际化道路是促进企业持续、稳健发展的重要路径。支持企业统筹利用两种资源、两个市场，实行更加积极的开放战略，将引进来与走出去更好结合，拓展新的开放领域和空间，提升国际合作的水平和层次，推动重点产业国际化布局，提高企业国际竞争力。
37、4坚定不移加强质量品牌建设鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和我市制造的整体形象。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。实施工业产品质量提升行动计划，使汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、基础零部件、电子元器件等重点行业重点产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。5坚定不移发展新经济、分享经济老工业基地衰落的一个重要原因是传统产业不能与新技术融合带动产业的创新发展，从这一角度来看，我市必须大力发展以绿色能源
38、环保、互联网等为重要内容的新经济、分享经济的发展，这也是我市降低重工业比重、打破产业结构固化的重要途径。发展新经济、分享经济是遵循新发展理念，提升传统动能，培育新动能必然选择。三、产业结构调整的重点内容遵循问题导向，我市产业结构调整的主要内容应包括以下内容：13我市产业结构调整重点重工业与轻工业结构低端产业与中高端产业结构零部件产业与主机产业、成套产业结构三次产业结构生产性服务业与生活性服务业结构传统产业与战略性新兴产业结构14第四章 大力推进供给侧改革，优化产业发展环境在供给侧结构改革的总体思路下，落实好以人民为中心的发展思想，围绕国家确立的供给侧改革五大任务去产能、去库存、去杠杆、降成本、
39、补短板，推动传统产业向中高端迈进，提高社会生产力水平。切实把供给侧结构性调整作为主攻方向，通过转型升级使我市经济结构实现脱胎换骨，推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。重点做好以下几个方面的工作。一、重点通过“走出去”化解产能过剩积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。由于国内发展阶段的变化，我市装备制造业下游的矿山、石化、冶金、水泥等行业严重过剩，机械产品市场大幅萎缩，新增订货量下降趋势明显，导致部分相关行业产能过剩。对于我市的产能过剩，要从两个方面来处理。一是落后产能，即那些工艺装备落后
40、，产品质量不高，能耗及排放不达标的项目，对这部分产能是坚决淘汰和退出市场。二是由于市场萎缩带来的相对过剩，产品在技术水平、工艺、质量、排放等方面都不存在问题的，这类过剩产能重点通过“走出去”方式实现区域退出。充分利用“一带一路”战略促进我市过剩产能走出去。我市装备制造业发达，与“一带一路”沿线国家互补性强，具备转移优势产能的产业基础。俄罗斯、中亚、东欧、非洲国家资源较为丰富，资源能源开采加工、物流、机械制造、汽车整车及零部件、建材等行业需要外来投资，而这些领域是我市优势产业相对集中的领域，合作潜力非常大。积极开辟东欧市场，利用当地丰富的自然资源和高素质人力资源，可加工生产半成品或成品进口到国内
41、，满足国内市场需求。更加重视非洲市场。非洲很多国家尚处于经济起步阶段，水泥、冶金、石化、基建等方面机械设备市场需求较大，应成为我市过剩产能“走出去”的重要目的的。具体来说，我市应重点促进以下行业走出去：大型冶金石机械、矿山机械、运输机械、起重机械、电力装备、机床、电梯、建材、陶瓷、汽车整车及零部件等。在推进过剩产能“走出去”过程中建议对以下方面给予支持：15.重点支持我市重大成套装备“走出去”和开展国际产能合作，促进我市装备在走向世界中实现转型升级，为国外用户提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务。.重点支持我市企业在沿线城市建立产业园区项目，如我市远大集团在哈萨克斯坦建立
42、以电梯为主的工业园，有利于带动我市装饰、建材等相关产品出口。.支持企业参与国家的援外项目工程。援外项目是企业和地区实力的体现，风险小，综合收益大，有利于企业以此为先机进一步开拓当地市场。.支持企业与国外产能合作中获取高新技术，收购研发机构，构建全球营销网络。俄罗斯、乌克兰等沿线国家都有一些行业技术特别是制造技术是全球领先的，与这些国家的优势企业合作，一方面积极获取高新技术，更重要的是有利于企业构建全球战略格局。二、全面解决僵尸企业问题加快促进僵尸企业退出，提升资源配置效率。僵尸企业占用和浪费了大量社会资源，增加了社会管理成本，扭曲了市场信号，妨碍了大众创业万众创新，是老工业基地深层次体制性、机
43、制性、结构性矛盾的重要组成部分，必须下决心彻底解决。我市的僵尸企业主要是国有、集体企业，多年来遗留了一批历史问题，解决这一问题需要坚强的决心和魄力，以及牢固的防风险机制。在处置中，不搞“一刀切” ，不回避和隐瞒矛盾。要注重依法行政，通过司法程序推进僵尸企业破产、重组等，通过破产清算等法律手段进行处置，依法盘活僵尸企业土地、设施等存量资产，处理历史欠债等问题，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 积极稳妥解决涉及职工利益的历史遗留问题，如社保、医保等，充分利用国家出台新一轮老工业基地振兴的有利时机，积极争取中央财政资金，力争彻底解决“大集体”等问题。三、努力化解房地产库存重点通过以下几个方面化解我
44、市房地产库存：通过完善配套基础设施。我市房地产库存大都在浑南、沈北等距离中16心城区较远地区，配套设施不完善是销售难的重要原因。要通过轨道交通、普通公交、快速公交的延伸解决出行难的问题，通过规划和支持建设超市、商场、便利店等解决购物难问题，通过配建幼儿园、小学等解决上学难的问题。按照推进新型城镇化要求，加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。进一步落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁
45、为主营业务的专业化企业。进一步推进棚户区改造，进一步扩大廉租住房、经济适用房受益面，确保符合条件的申请家庭“应保尽保” 。 以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。择机出台促进房地产销售的优惠政策。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。四、尽力降低企业运行成本在当前企业生产经营面临较大困难形势下，降低成本是减轻企业压力最直接、最有效的措施。从我们调研的情况来看，多数企业目前管理已经非常规范，依靠企业内部挖潜降成本已经非常有限。我市应通过政策的调整，从外部发展环境方面为企业减轻负担，加大扶持力度。大力开展降低实体
46、经济企业成本行动，落实国家提出的简政放权、结构性减税、清理不合理收费、规范中介服务、降低电力价格等政策，切实减轻企业负担，增强经济活力和竞争力。此外，建议重点从以下几个方面推进。降低“五险一金” 。目前我市“五险一金”占工人工资比重高达 44%，占销售收入的 2.7-3%，其中，养老保险占 20%，而广州、杭州仅占 14%，成为企业的沉重负担。建议根据国家相关政策及参照南方一些省市的做法，着力降低工资额基数，尽可能的将奖金、津贴等项目从工资额基数中刨除。对于社保资金存在的潜在缺口，建议在国家 7 号文件背景下，积极争取中央财政的支持。17帮助企业降低交通成本。一些产业园区由于相对远离市区，未能
47、与公共交通衔接，部分企业不得不自己租、养通勤车接职工上下班，如特变电工沈变公司、三一重装、远大、北车、中航兴华电器等。其中，特变电工沈变公司通勤车一年费用 2000 万元，成为企业的重要负担之一。建议通过增加支线等方式，尽快推进市政地铁、公交向新兴产业园区延伸，降低企业交通费用。建议降低房产和土地使用税。我市房产和土地使用税标准偏高。比如三一重装每年缴纳的房产及土地使用税金 1400 万元（我市的土地使用税缴纳标准 10.5 元/平方米） ，此一项比长沙多交 350 万元（长沙市产业园的土地使用税缴纳标准 5 元/平方米） ，比珠海多交 690 万元。湖南职工宿舍等非生产性房屋免交房产税。建议
48、在当前企业运转困难的形势下，参照其它地区标准，降低房产和土地使用税。降低企业产权交易费用。我市产权交易费用标准普遍高于北京等一线城市。以机床集团所属中捷机床股权转让为例，该股权转让价格为 11,179 万元，从产权交易费用看，我市产权交易费 102 万元，接近北京交易费用的 8.5 倍，是上海交易费用的 17 倍。建议采用偏低的产权交易费用标准。通过深化改革解决企业历史遗留问题。我市目前厂办大集体企业和“壳企业”有 1000 多户，涉及职工 20 余万人，安置成本接近 150 亿元。以机床集团为例，目前集团背负 7 个“壳”企业、4 个集体企业、4 个辅线企业，负担 1.7 万名离退休员工的小
49、额工资、采暖费等费用，承担家属区供水、房屋维护等企业办社会职能，每年需承担 5000 万元。这些问题均在计划经济时期形成，绝大部分属于非生产性负担，由于至今没有很好解决，使得企业无力支撑，不能将有限的资金全部投入到发展上，致使产品结构无法根据市场需求做出适应性和战略性调整，严重制约了企业发展。建议我市抓住国家出台 7 号文件的机遇，争取国家的支持，力争彻底解决历史遗留问题，使企业能够轻装上阵。18第五章 大力发展战略性新兴产业，构建现代产业体系紧紧围绕“中国制造 2025”确定的战略任务和重点领域，建设新型的、可持续发展的“2445”工业体系。即全力打造智能制造装备、航空装备两大新增长极；加快提升新一代信息技术、电力装备、汽车、机械装备四大优势产业；培育壮大现代建筑产业及专用设备、先进轨道交通装备、新材料、生物制药四大新兴产业；改造升级冶金、化工、医药、轻工、纺织五大传统产业。一、做大智能装备制造和航空产业两大增长极围绕高档数控机床、机器人等领域，对接中国机器人产业发展“十三五”规划 ，理清全市机器人产业发展路线图，将关于支持我市机器人产业发展和科技创新的实施意见相关政策纳入市工业发展资金实施细则，发起一批产业基金；推进浑南区、铁西区和沈北新区机器
