1、亚洲债券市场的发展及中国地位王宇，申世军，赵晓男摘要：作为资本市场的重要组成部分，债券市场在一经济体中发挥着越来越重要的作用。本文阐述了 1997 年以来亚洲债券市场快速发展的推动因素，考察了现阶段亚洲债券市场的发展特征和存在的不足，在此基础上深入分析了中国债券市场的快速发展及在亚洲债券市场的地位，最后就中国债券市场未来发展提出了几点建议。关键词：亚洲债券市场，企业债券，中国地位，自律组织1997 年爆发的亚洲金融危机凸显了亚洲国家融资体系的缺陷和债市发展的滞后，将亚洲债券市场 11的发展提上日程。在经过十几年的快速发展后，亚洲债券市场目前已经成为世界债券市场的重要组成部分，并为亚洲经济的快速
2、增长提供了有力支持。研究发展水平相似的亚洲主要经济体债券市场的发展路径和经验，对 推动我国债券市场的未来发展，具有重要的借鉴意义。一、亚洲金融危机成为亚洲债券市场发展的重要契机20 世纪 60 年代以后，亚洲主要经济体陆续走上工业化发展道路，经济增长率始终保持在 8%以上，成为世界上经济发展最快的地区，创造了“ 亚洲经济奇迹” 。在 经济快速增长的同时，亚洲主要经济体的融资结构却处于相对失衡状态，银行间接融资居于主导地位，直接融资尤其是债券融资发展滞后。1996 年亚洲各经济体中，韩国债券市场规模处于领先位置，为 2833 亿美元；马来西亚次之，为 731 亿美元；中国为 617 亿美元，中国
3、香港为 357亿美元，菲律宾为 279 亿美元，新加坡为 245 亿美元，泰国为183 亿美元，印度尼西亚为 69 亿美元。总体来看，亚洲金融危机之前的亚洲债券市场具有明显的“发展缓 慢，规模偏小” 特征。亚洲金融危机后，亚洲各经济体普遍认为，亚洲地区不健全的金融体系是导致金融危机的重要原因，而快速发展债券市场，特别是本币债市场 22，既能完善亚洲地区的金融体系，增强金融稳定，改变亚洲各经济体过于依赖银行体系的不合理融资格局，也是从根本上消除金融危机诱因的重要手段。因此，亚洲债券市场在亚洲金融危机后得到了快速的发展。亚洲金融危机后，亚洲主要经济体积极加强合作以推动亚洲债券市场的快速发展。200
4、2 年 6 月，泰国在第一届亚洲合作对话（ACD）中首先提出了建立亚洲债券市场 的倡议。同年 9 月，中国香港在第九届 APEC 财长会议上提出“发展资产证券化和信用担保市场”，以此促进亚洲地区债券市场的 发展。2003 年 8 月，“ 东盟 10+3”财长 和央行行 长会议正式推出“ 培育亚洲债券市场倡议（ABMI）”，该倡议涉及证券化、信用担保、评级机构、外汇与资本管制和证券结算各领域，目的在于完善债券市场发展的基础条件。2003 年 6 月，东亚及太平洋地区央行行长会议组织（EMEAP）提出并 实施“ 亚洲债券基金（ABF）” ，进一步推动了亚洲各经济体在推动亚洲债券市场发展方面的积极合
5、作。在加强合作的同时，亚洲各经济体也加快了本国债券市场基础设施的建设步伐，在法律政策、支付清算、中介机构等方面进行了卓有成效的实践，为本国债券市场的发展创造了比较好的宏观环境。二、亚洲债券市场的发展状况（一）亚洲债券市场的发展特征1市场规模实现快速扩容亚洲金融危机后，在各经济体的有力推动下，亚洲债券市场迅速扩容，无论是余额还是交易规模都有了明显提高。从债券余额来看，从 1998 年底的 3044 亿美元增长到 2009 年底的 44174.7亿美元，11 年增长了 13.5 倍。从交易规模来看，中国、韩国、中国香港、马来西亚和泰国等主要经济体债券市场的交易规模从2004 年的 24599 亿美
6、元增加到 2009 年的 150690 亿美元，增长5.13 倍。图 1：亚洲各经济体本币债余额在亚洲金融危机后快速增长（单位：10 亿美元）图 2：亚洲各经济体债券市场交易规模增长迅速（单位：10 亿美元）2市场结构不断优化长期以来，公共部门债券 33是亚洲债券市场的主体。为完善债券市场的结构，亚洲各经济体积极推动企业债券发行模式的创新，取消企业债券发展的诸多限制，从 1999 年开始企业债券市场迅猛发展，由 1999 年的 693 亿美元发展到 2009 年的 13034亿美元，增长 17.8 倍；企业债券占全部债券的比例也由 1999 年的 16.68%提高到 2009 年的 29.51
7、%。伴随企 业债券比例的不断提高，企业债券市场的品种结构也在不断丰富。图 3：亚洲各经济体企业债券总体规模变化情况（单位：10 亿美元）表 1：亚洲各经济体企业债券品种国 企业债券品种家中国企业债、公司债、可转债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据，资产支持证券、中小企业集合债券中国香港公司债韩国私营公司债、公营公司债、工业融资债（除韩国发展银行发债之外）马来西亚商业票据、中期票据、资产支持证券、伊斯兰企业债券新加坡资产支持债券、结构产品、公司债菲律宾公司债、长期和短期商业票据印度公司债、伊斯兰债券3场外市场为主格局形成与美国、日本等发达国家的债券市场相似，亚洲主要经济体的债券市场也分为场
8、内市场和场外市场（OTC）两部分，并且市场交易主要在场外市场完成。在韩国，过去长期以来 95%左右的债券交易在场外市场完成，近年来虽有所降低，但也保持在 80%的水平。在新加坡和中国香港，场外市场债券交易量占到总交易量的 90%以上。在中国， 2009 年 96.81%的债券交易在场外市场完成。4国际化程度有所提高在本币债券市场迅速发展的同时，亚洲主要经济体外币债券市场规模也有所增加，但是增长幅度较本币债券为小。亚洲主要经济体的外币债券市场 2000 年前增长缓慢，2001 年起增速有所加快，由 2001 年的 1487 亿美元增加到 2009 年的 3375 亿美元，增长 1.27 倍。为提
9、高本国债券市场的国际化水平，亚洲主要经济体出台了赋予国外机构本币债券发行权、放开对外国投资者限制、放松资本项目管制、出台税收优惠等一系列措施，债券市场的开放程度不断加大。新加坡从 1999 年 11 月开始允许所有外国企业和政府发行本币债券。在韩国，公共部门本币债券中外国投资者的持有比例从 2002 年末的 0.13%提高到 2009 年末的 6.86%。在马来西亚，外国投资者持有的公共部门本币债券占比在 2009 年达到 13.3%。中国 2003 年开始发行美元债券，2005 年又开始引入国际金融机构发行债券；中国香港 2009 年开始发行人民币债券。图 4：亚洲各经济体外币债券总体规模变
10、化情况（单位：10 亿美元）5各经济体形成不同层次梯队亚洲金融危机后，亚洲各经济体大力发展本国债券市场，但由于经济发展水平、金融体系的制度基础等存在较大差异，亚洲债券市场形成不同的层次。从总体规模看，中国和韩国已确立了在亚洲债券市场的领先地位。2005 年，中国债券市场余额超过韩国，成为债券市场余额最大的国家。2007 年，中国债券市场交易规模超过韩国，位居亚洲第一。从相对规模来看，韩国、马来西亚和新加坡处于亚洲债券市场的领先位置，其本币债券规模占GDP 比例在 2009 年超过 80%；泰国、中国香港和中国处于第二梯队，其本币债券规模占 GDP 比例在 2009 年维持在 50%-60%左右
11、；印度、菲律宾等属于第三梯队，其本币债券规模占 GDP 比例在 2009 年处于 40%以下。图 5：中、韩、马在不同时期所处地位不同（单位：10 亿美元）图 6：亚洲主要经济体本币债券规模占 GDP 的比例（单位：%）（二）亚洲债券市场发展存在的不足1相对规模仍然偏低亚洲金融危机前，亚洲各经济体的债券存量占 GDP 比例不足 20%。经过十几年的 发展，各 经济体债 券存量占 GDP 比例都有了不同程度的提高，例如韩国、马来西亚、新加坡等经济体的比例已经超过了 80%，但印度、菲律 宾等国仍占比较低。中国虽然已有了明显提高，在 2009 年末达到 52%，但较之欧美发达国家以及中国的经济发展
12、水平而言，明显偏低。总体而言，目前亚洲债券市场的相对规模仍然偏低。2市场创新力度不足尽管亚洲债券市场的结构不断完善、品种不断增加，但仍不能满足日益增长的不同融资需求，需要加大力度推动市场的创新活动， 这不仅包括债券的期限结构的完善、创新工具的丰富、产品品种的增加、投资者队伍的扩大、衍生产品的推出等等，而且包括市场和制度层面的创新。目前，亚洲债券市场的债券期限结构还不均衡，主要集中在中短期；品种创新步伐较慢，债券类衍生工具依然缺乏；投资者基础虽不断扩大，但依然需要进一步制度创新和产品创新，吸引不同风险偏好和风险承受能力的投资者进入，进一步优化市场投资者结构。3市场基础设施尚需完善债券市场的发展需
13、要构建包括信用评级、投资者保护、清算结算等在内的一整套市场基础设施。亚洲各经济体在推动本国债券市场的发展进程中，已经就此付诸了大量努力，但是相对于市场发展所需而言，有待进一步完善。在投资者保护方面，仅韩国等少数经济体建立了相对完善的法律体系，亚洲大多数经济体的债券市场投资者保护体系仍然缺乏。在信用评级方面，虽然不少经济体已成立了自己的评级机构，但存在着公信力不高、市场认可度不高等问题。三、中国债券市场的快速发展及在亚洲债券市场的地位中国的债券市场近几年来快速发展，在亚洲债券市场的地位正越来越重要。（一）中国在亚洲债券市场已居领先地位近几年，中国债券市场规模保持快速发展，在亚洲债券市场逐渐居于领
14、先地位。1市场总规模位居亚洲第一中国债券市场规模在 1998 年为 1266 亿美元，到 2009 年达到 25670 亿美元，增长了 19.28 倍。从 2005 年起，中国债券市场的规模正式超过韩国，位居亚洲第一（不包括日本）,并在此后 5年一直保持和扩大着领先优势。2企业债券市场规模迅猛增长长期以来，中国企业债券市场发展较为缓慢。自从 2005 年开始，这种状况得以改观。2004 年，中国企业债券市场规模为243 亿美元，到 2009 年达到 4544 亿美元，增长 17.7 倍。虽然总规模还未超越目前亚洲居首的韩国，但是差距在快速缩小。图 7：中韩企业债券规模比较（单位：10 亿美元）
15、3交易量和流动性不断提高2005 年短期融资券的推出使得当年中国债券尤其是企业债券交易量大幅增长，并在 2006 年超过之前一直处于首位的韩国。2008 年中国推出了中期票据，当年的企业债券交易量超过了日本，2009 年交易量则达到 1812.47 亿美元，是韩国的 5 倍，更是远远超过区域内的其他经济体。同时，中国企业债券换手率在2005 年和 2008 年也出现明显提高，2009 年达到 5.17 倍，远远高于其他亚洲经济体。 图 8：亚洲主要经济体企业债券的换手率（单位：%）（二）中国债券市场快速发展的原因分析1坚持场外市场和机构投资者为主大宗化、个性化以及双边交易的特性使得债券交易更适
16、合在场外市场进行，同时债券交易所要求的较高专业性以及风险识别和承受能力也决定了其更适合机构投资者。欧美国家和亚洲主要经济体的发展经验均表明：以场外市场和机构投资者为主是债券市场发展的一般规律。中国债券市场近几年得以快速发展，一个重要原因即在于坚持面向机构投资者的场外市场发展模式，充分发挥场外市场在创新、发行、交易等方面所体现出的优势。2坚持市场化的发展方向韩国、马来西亚等市场发展水平相对较高的国家，债券市场的发展都坚持了市场化的方向。中国债券市场多年来的发展实践同样表明，依靠行政监管发展债券市场，只会使债券市场发展长期滞后于经济发展的需要。而且，银行间市场的市场化发展模式，不仅可以直接推动短期
17、融资券和中期票据等品种的快速发展，也能间接带动其他采用行政审批的债券品种的发展。从中国企业债券市场的存量口径观察，2005 年，在人民银行推出采用备案制发行的短期融资券后，中国债券市场迅速扩张，由 2002-2004 年平均 200 亿元/年左右提高到 约 2300 亿元/ 年； 2008 年，在人民银行将非金融企业债务融资工具的发行管理改为由中国银行间市场交易商协会注册后，市场又步入一个新的加速成长阶段，2009 年企业债券发行规模较上年增长 75.69%。3重视发挥自律组织的作用自律组织对债券市场发展的积极作用已为亚洲各经济体的实践所证明。韩国的金融投资协会（KOFIA），负责场外市场的监
18、督管理，促进韩国债券市场在 1997-2009 年实现了 5 倍的增长。1998 年成立的泰国债券市场协会（ThaiBMA），负责监督和公布泰国债券二级市场的交易情况，通过制定和实施大量关于债券交易的标准和规则，有力地促进了泰国债券市场的发展。近几年来，我国一直强调政府职能转变，支持由市场自身更多承担管理义务。从人民银行在银行间市场进行的改革试验来看，这一模式是有可行的、有效的，正是这种“行政监管和行业 自律监管相结合的多重监管模式”实现了监 管完善、市场发展的目的。（三）当前中国债券市场存在的不足虽然中国债券市场取得了明显的进步，但还存在诸多不足，主要体现在：1债券市场的相对规模仍然偏小虽然
19、从总量上看中国债券市场已经处于亚洲领先水平，但是从债券存量占 GDP 的比例来看，中国债 券市场发展的相对规模仍然偏低。不仅与处于第一梯队的韩国、马来西亚和新加坡等差距明显，也与同处第二梯队的中国香港和泰国等经济体有着较大差距，这与中国的经济地位和发展水平明显不符。2企业债券比例偏低虽然中国企业债券的总体规模已经仅次于韩国，但从相对量来看仍然明显偏低，需要进一步加快企业债券市场的发展。2009年，韩国、中国香港、马来西亚和新加坡企业债券占全部债券总量的比例分别为 56.3%、51.7%、45.4%、41.3%，而中国仅为 17.7%。图 9：亚洲主要经济体企业债券所占比例比较（单位：%）3国际
20、化程度较低中国债券市场经过十几年的发展，本币债券规模有了大幅提高，但是外币债券市场发展相对缓慢。从绝对规模来看，1995 年，中国外币债券规模为 118 亿美元，到 2009 年为 256 亿美元，不仅远远落后于韩国，也远远落后于新加坡、中国香港、菲律宾等经济体。从相对规模来看，2009 年，中国外币债券规模占 GDP比例为 0.5%，远远落后于新加坡的 28%、菲律宾的 21.7%、中国香港的 21.2%、韩国的 13.6%，在亚洲各经济 体中居于末位。图 10：亚洲主要经济体外币债券规模（单位：10 亿美元）图 11：2009 年亚洲主要经济体外币债券规模占 GDP 比例（单位：%）4存在
21、制约市场发展的一些障碍目前，中国仍存在着一些制约债券市场发展的障碍，突出地体现在证券法“企业 累计债券余额不得超 过公司净资产的40%”的规定上。综观亚洲各经济体，虽然也有个别国家或地区对企业累计债券余额作出限制，比如韩国证券交易法规定企业累计债券余额不得超过公司净资产的 400%，中国台湾证券交易法规定企业累计债券余额不得超过公司净资产的 300%，但是较中国远为宽松。过于严格的限制降低了中国债券市场的发展潜力，不利于未来的发展。四、中国债券市场未来发展的建议（一）解除制约，保持和扩大债券市场规模优势目前，发展不足仍是中国债券市场面临的最大问题，加快发展仍是中国债券市场的第一要义。要确保中国
22、债券市场未来的快速发展，就须消除阻碍发展的障碍。当前来看，就是要突破证券法“ 企业累 计债券余 额不得超过公司净资产 的 40%”的硬性规定，大幅提高债券市场的“ 天花板” ，增强中国 债券市场的后续发展潜力。类 似的亟需在法律法规上作出突破的问题还有资产证券化的相关制度建设和终止净额结算机制的有效性问题。在资产证券化过程中设立 SPV 存在法律障碍，支持资产注入 SPV 过程的法律规定也尚不清晰；终止净额结算机制缺乏企业破产法的认定。（二）深化认识，继续坚持市场化的发展方向中国债券市场经历了完全依靠行政推动，到行政和市场化两种模式和理念并存的演变历程。在目前中国债券市场上行政和市场化两种理念
23、和模式并存的背景下，市场化的优势得以充分彰显。在中国债券市场的未来发展中，不应再重回到行政推动的老路，而应继续坚持市场化发展方向，在不断完善市场规则和机制基础上，充分发挥市场在增进激励、强化约束、提升效率等方面的积极作用。（三）尊重规律，坚持场外市场为主的发展模式坚持场外市场为主的发展模式，是发达国家和亚洲各经济体债券市场发展所证实的一般规律。在中国债券市场的未来发展中，应继续尊重和秉承这一规律，坚持“以面向机构投 资者的银行间市场为主体、以面向个人和中小投资者的交易所市场为辅助”的思路和方向，促进中国债券市场的进一步发展。（四）多层监管，充分发挥市场自律组织的作用从中国银行间市场交易商协会成
24、立 2 年多的实践看，通过建立起“ 行政 监管和行业 自律监管相结合的多重 监管模式” ，在提高市场管理效率、推动市场创新、加强市场自律等方面发挥了重要作用，有效推动了市场的规范发展。未来，在中国债券市场的监管中，要进一步发挥自律组织在贴近市场、促进创新、专业性强、运行效率高等方面的优势，赋予更多的职责、给予更明确的定位，发挥其更大的作用。（五）加快开放，扩大中国在亚洲债券市场的影响力目前，中国已经成为亚洲新兴经济体中债券市场最大规模的国家，但在国际化道路上却相对缓慢，有必要加快债券市场国际化进程， 扩大中国在亚洲债券市场的影响力。今后，应继续加强区域内的交流和合作，在有效控制风险的情况下进一
25、步提高对外开放程度和国际化水平。一方面，推动更多的境外机构在境内发行人民币债券、境内机构发行外币债券，以及引入境外机构在境内发行外币债券；另一方面，加快推进合格机构投资者在中国债券市场进行投资。 附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳
26、动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平 5 个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017 年全乡共减少农村贫困人口 844 人，贫困发生率降至 3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、
27、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划
28、。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村 25 户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到 2015 年
29、完成 2 个贫困村 25 户以上自然村水泥路建设，确保到 2016 年底新一轮贫困村中25 户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到 2016 底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到 2017 底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提
30、供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户 50 户以上，到 2020 年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX 扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金 5000 元，按规划分批实施，5 年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困
31、村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排 20 万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按 1：8 放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡
32、工程”，力争 23 年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策
33、外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫
34、困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加 500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予 1000 元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助 8000 元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予 2000 元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部
35、门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人 1000 元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20 分录取；从 2016 年起，县里将切出 20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源
36、问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组
37、织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合
38、作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放 20 株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业
39、和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助 3 户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到 2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对
40、象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子
41、成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。（二）加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排 4 名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。（三）夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015 年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标；大力发展村级集体经济，到 2018 年底贫困村全面消除“空壳村”。（四）加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资
