1、 评 价 报 告 12016 年度再就业资金县级配套（含农村大学生培训补助）专项资金绩效评价报告为加强财政支出绩效管理，强化项目单位责任意识，提高财政资金使用效益，建立县级专项资金评估和调整机制。根据汉寿县财政局关于委托中介机构开展 2016 年度县级财政专项资金和部门整体支出绩效评价工作的通知（汉财函201710 号），我们接受汉寿县财政局委托，对 2016 年汉寿县人力资源和社会保障局再就业资金县级配套产（含农村大学生培训补助）专项资金进行了绩效评价。现将有关情况报告如下一、项目基本情况（一）项目概况就业补助资金是为了促进登记失业人员再就业和扶持高校毕业生就业与自主创业，按照国家规定筹集使
2、用的资金。就业补助资金来源由以下几方面组成：中央财政专项转移支付、上级财政专项补助、同级财政预算安排、其他资金等。就业补助专项资金的使用范围包括：开办费补贴、创业担保贷款贴息补贴、高校毕业生创业补贴、人力资源市场信息网络系统建设、开展公共就业服务活动、服务设施配置等扶持公共就业服务资金。2016 年我县再就业补助配套资金共计 400 万元（其中：农民大学生培训 50万元）。评 价 报 告 2（二）项目绩效目标1、农民大学生培训培养：为认真贯彻落实2014-2020 年湖南省基层服务型党组织建设工作规划( 湘办发 201428 号) 和中共湖南省委组织部、湖南省教育厅、湖南省财政厅、湖南省人力资
3、源和社会保障厅关于实施“ 农民大学生培养计划” 的通知（湘组发 201412 号）和常发20156 号文件精神，结合我县实际，县委 组织部、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局联合下发关于实施“农民大学生培养计划” 的通知 （汉组发 201512 号）。文件规定每年从乡村干部、村级后备力量干部与农村党员中招录 134 人，要求全县各级党组织高度重视，切实做好宣传发动工作。各乡镇区党委要借此机会，切实提高基层干部综合素质水平，特别是要确保现职 45岁以下的村（居）干部都取得大专及大专以上学历。同时，要严把培养对象的思想政治素质关，真正把思想品德好、有强烈创业愿意、乐 于为农村发展服务的优秀
4、青年推荐上来，确保选招学员的整体素质。2、军转志愿兵再就业公岗：根据市联席会议办公会议2006 第 2 号关于对军队退役士兵实施再就业援助的会议纪要以及县政府20075 号专题会议纪要等文件精神，解决全县下岗退役志愿兵、伤残军人和二等功臣再就业安置提供就业岗位给予岗位补贴。（三）项目实施情况分析。评 价 报 告 31、项目资金到位情况2016 年再就业资金县级配套（含农村大学生培训补助）专项应到位资金 400 万元，实际到位 400 万元，资金到位率 100。2、项目资金使用情况2016 年严格按财务管理规定及各项规章制度合理使用专项资金，本年共支出专项资金 390.20 万元，其中：付汉寿县
5、教师培训中心农村大学生培训补助 40.20 万元、付部分军队退役人员再就业援助岗位补助 350.00 万元（通过银行转账直接拨到军队退役人员个人账户中）。本年专项资金收支结余 9.80 万元（全部为农村大学生培训补助）。3、项目资金管理情况一是专项资金预算管理。400 万元专项资金是由汉寿县人力资源和社会保障局根据专项资金项目标准及要求进行编制，报县政府审查批准后，再会同财政局根据资金预算情况安排专项资金预算支出，再由汉寿县人力资源和社会保障局按专项资金进度到财政局拨款。二是专项资金制度管理。按照专项资金管理的要求，由汉寿县人力资源和社会保障局劳动就业服务管理处负责管理，由财务人员向财政局申报
6、资金，实行专款专用、按程序拨付的办法管理。三是专项资金监督管理。为确保专项资金使用效益，按照上评 价 报 告 4级要求，专项资金由汉寿县人力资源和社会保障局劳动就业服务管理处负责会计核算。由汉寿县人力资源和社会保障局纪检组、县财政局、审计局等部门负责资金监督。4、项目组织情况一是明确职责。在县政府的统一领导下，汉寿县人力资源和社会保障局负责监管、使用专项资金。二是加强预算管理。制定专项资金年初预算，劳动就业服务管理处负责制定和审核专项资金的年度财务计划。三是加强项目监督管理。汉寿县人力资源和社会保障局对项目实行全过程监管，负责预算收支标准、进度管理工作；严格考勤制度，加强管理，财务部门严格管理
7、资金，严守财经纪律及上级部门各项规章制度，确保专项资金的使用效益。5、项目管理情况一是明确项目实施范围。二是严格项目计划管理。专项资金计划由汉寿县人力资源和社会保障局根据实际情况进行编制，报上级审查批准后，再由财政局根据县政府审批统筹安排专项资金预算。三是规范了拨款程序。四是制订了项目标准。资金管理情况：一是专项资金预算管理。2016 预算由汉寿县人力资源和社会保障局根据上级要求及 2015 年收支决算情况进行编制， 报县政府审查批准后，再会同财政局根据资金预算情况安排年度 2016 预算支出，由县财政局审核后开始执行。二是专项资金拨付管理。按照专项资金管理的要求，由汉寿县人力资源和社会保障局
8、的计财股负责管理，由计财股负责向财政局申请资评 价 报 告 5金，实行专款专用、按程序拨付的办法管理。资金拨付按照工作完工进度,先由申报单位向县就业领导小组办公室提交项目申请，考查审批后，再提交财政部门审核通过，最后由分管县级领导签字，经政府常务会研究通过后由财政直接拨付。三是专项资金监督管理。按照上级要求专项资金由汉寿县人力资源和社会保障局财务股负责会计核算。由县财政局、审计局等部门负责资金监督。项目组织情况：一是明确职责。在县政府的统一领导下，汉寿县人力资源和社会保障局按照目标管理责任制的要求，负责监管再就业资金县级配套产（含农村大学生培训补助）项目。二是加强预算管理。在搞好再就业和农村大
9、学生培训基本情况调查摸底的基础上，制定 2016 年初预算，计财股负责制定和审核 2016 年度财务计划。三是加强项目监督管理。汉寿县人力资源和社会保障局对项目实行全过程监督，负责预算收支质量、进度管理工作。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价的目的。绩效评价目的是监督检查再就业资金县级配套（含农村大学生培训补助）绩效目标完成情况、项目实施进度和项目完成质量、资金和项目管理等工作，为县政府加强再就业资金县级配套（含农村大学生培训补助）管理和安排年度预算提供参考依据。评 价 报 告 6（二）绩效评价工作过程1.前期准备我们接受汉寿县财政局委托后，成立了绩效评价小组，制订了2016 年汉寿县人力资源
10、和社会保障局专项支出绩效评价实施方案，立即召开了专门会议，组织有关技术人员进行了认真学习湖南省预算绩效管理工作规程（试行）等文件。到财政局社保股、支付局等股室调查财政拨付再就业资金县级配套（含农村大学生培训补助）的实施情况。2.组织实施我们根据湖南省预算绩效管理工作规程（试行）（湘财绩201328 号）文件，按要求逐项评价。主要实施如下步骤：按照经审定的评价方案，采用现场与非现场评价相结合的方式实施评价。非现场评价阶段：收集专项支出有关的制度政策、法规制度和相关报告；审核项目申报材料和项目评审资料的完整性与合规性。现场评价阶段：评价组深入项目实施单位，通过采取听取情况介绍、实 地进行考察、广泛
11、座谈询问、查证复核等多种方式，对项目有关情况和基础材料进行核实，掌握真实准确的第一手评价材料，并将相关信息资料进行分类、整理和分析。汉寿县农业局项目支出绩效评价采用到财务室查看财务收支报表、账簿、支出项目申报、评审 等有关资料和查看项目现场相结合的方式进行。对 2016年度汉寿县人力资源和社会保障局项目支出进行了评价，涉及项目 2 个，涉及资金 400 万元，本次评价查看了 2 个项目的有关资评 价 报 告 7料，查看金额 400 万元。3、分析评价工作。 （1）评价方法。在评价过程中，评价工作组结合项目的实际情况，实施了资料审阅、账务核实、现场查勘、抽查支付记录、询问、分析计算等必要的评价程
12、序。评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目立项、资金到位、项目管理、财务 管理、项目产出、项目效果等方面对项目进行了综合评价；（2）情况反馈。评价组对于评价实施过程中发现的重大问题及重大违规违纪行为，在取得充分证据后，及时向财政部门反映；（3）报告形成。评价工作组在对取得的资料和依据进行整理并做好工作底稿的基础上撰写绩效评价报告。评价组将实事求是、客观公正地评价指标扣分因素、发现的问题、成绩的总结等。报告严格按照文件要求格式撰写；（4）资料归档。绩效评价工作结束后，评价组对绩效评价工作进行总结，妥善保管佐证材料、绩效评价报告和结果反馈落实情况等有关材料，建立绩效评价档案。三、项目的绩效
13、及评价结果查看资料情况 现场抽查情况项目单位名称 数量（个）金额（万元）数量（个）金额（万元）备注人力资源和社会保障局2 400 2 400评 价 报 告 8（一）项目的经济性分析1 项目预算控制情況。2016 收入情况分析。应到位再就业资金县级配套（含农村大学生培训补助）资金 400.00 万元。实际到位经费 400 万元。实际预算完成 100。目绩算节约情況。项目支出预算 400 万元，项目实际支出390.20 万元，当年预算收支结余 9.80 万元（全部为农村大学生培训补助）。（二）项目的效率性分析1、项目预算完成进度一是 2016 年项目支出完成情况。应列支 400 万元，实际列支 3
14、90.20 万元，完成支出预算 97.55。其中：（1）、再就业资金县级配套项目应列支 350 万元，实际列支 350 万元。预算完成100。具体情况如下：付部分军队退役人员再就业援助岗位补助 350.00 万元（通过银行转账直接拨到军队退役人员个人账户中）， （2）、农 村大学生培训补助项目应列支 50 万元，实际列支40.20 万元。预算完成 80.40。具体情况如下：付汉寿县教师培训中心农村大学生培训补助 40.20 万元。2、是项目工作完成农 民大学生培 训培养：根据文件精神，我县 2016 年完成招生计划 134 名，学员学费补贴 402000 元（134 人3000 元=40200
15、0 元）。为提高“农民大评 价 报 告 9学生培养计划”的实行效果， 汉寿电大 2016 年在教学上推陈出新，采用线上线下结合的模式，既有线上的网络培训，又有线下的集中式课堂教学，线上教学可以让学员直接享受最优质的教学资源，而线下教学可以让学员最直观地和专家教授进行交流，解疑答惑。除此之外，学校每年都组织学员进行实地学习参观，让学员与高科技进行零距离接触。2016 年 3 月，学校组织学员参观了湖南思雅园生态农业产业园，实地参观了配备水肥一体化系统、全自动播种线、移动喷灌系统等自动化设备的智能育苗温室和种植示范棚。2016 年 4 月，学校组织学生参观了汉寿电商产业园，指导学员怎样通过便捷的互
16、联网平台将家乡的特色产品推出汉寿。这些活动帮助更新了学员的思想观念和思维方式，帮助村干部更快地接触了外来的新鲜事物、获取更多的新知识新消息。在村级党的建设，基础设施建设，促进产业发展等方面发挥了积极的作用。军转 志愿兵再就 业 公岗：我县部分军队退役人员实施再就业援助岗位补助严格按照常民 200896 号文件精神执行，并按照上一年度全省在岗职工平均工资水平增长幅度同比增长，每年调整一次。军队退役人员实施再就业援助岗位的补助由两部分组成：一是财政统筹部分。工资标准：2014 年 1245 元/ 月，2015 年 1375 元/ 月，2016 年 1531 元/月，2017 年 1712 元月，以
17、上 资金由县财 政按季度拨付到个人评 价 报 告 10帐户。二是安置单位发放部分。根据县政府20075 号会议纪要，用人单位每月补助 100 元以上。另外，目前 62 位在岗人员的工资，除县财政按季拨付外，各用人单位给予了金额不等的补助待遇。从 2006 年开始，截至 2016 年 12 月 30 日我县先后对符合援助条件的 380 名（其中，参战 31 人，转业志愿兵 260 人，二等功11 人， 伤残军人 78 人) 军队退役人员实行再就业援助，分别安置在乡镇区（街道）和县直部门。2016 年共计补贴 5396307 元。其中：一季度补贴 1364121 元（297 人1531 元/月3
18、个月）；二季度补贴 1374370 元（1531 元/ 月297 人3 个月 +另新增一人 1531 元+曾风军 2015 年四季度 4125 元+2016 年一季度 4593 元）；三季度补贴 1336563 元（1531 元/ 月291 人3 个月）；四季度 补贴1321253 元（1531 元/ 月285 人3 个月+七月份新增 2 人补发 3个月岗位补贴 3062 元+八月份新增 1 人补发 2 个月补贴 3062 元）。3、项目完成质量（1）、目标完成情况分析。2016 年汉寿县就业工作在县委、县政府的正确领导和高度重视下，在上级主管部门的大力支持和具体指导下，认真落实国家的各项就业
19、政策，充分发挥就业专项资金的作用，不断提高就业资金的使用效益，全面完成了各项预期目标， 为汉寿县的经济发展、民生改善、社会稳定做出了应有的贡献。评 价 报 告 11（2）、汉寿县人力资源和社会保障局完成项目收支会计信息质量情况。按照会计法和行政单位会计制度的规定编制，在所有重大方面公允反映汉寿县人力资源和社会保障局 2016 年12 月 31 日的财务状况及 2016 年度项目收支结果。（3）、汉寿县人力资源和社会保障局完成项目质量情况。该项目符合相关质量标准，结论是优秀。（三）项目的效益性分析1、项目的绩效目标完成程度。根据文件精神，我县 2016 年完成招生计划 134 名。为提高“农民大
20、学生培养 计划 ”的实行效果，汉寿 电大 2016 年在教学上推陈出新，采用线上线下结合的模式，既有线上的网络培训，又有线下的集中式课堂教学，线上教学可以让学员直接享受最优质的教学资源，而线下教学可以让学员最直观地和专家教授进行交流，解疑答惑。从 2006 年开始，截至 2016 年 12 月 30 日我县先后对符合援助条件的 380 名（其中，参战 31 人，转业志愿兵 260 人，二等功11 人， 伤残军人 78 人) 军队退役人员实行再就业援助，分别安置在乡镇区（街道）和县直部门。 。2、项目实施对经济和社会的影响。一是城乡就业。全年新增城镇就业 5810 人，失业人员再就业 2720
21、人，就业困难对象再就业 808 人，实现农村劳动力转移就业 6425 人，分别占年任务的100.1%、100.7%、101%、100.1%。二是创新创业。全年完成创业评 价 报 告 12培训 305 人，新增创业主体 2812 户，带动城乡就业 3305 人，为142 户发放创业担保贷款 2210 万元。分别占年任务的102%、100.4%、100.5%。三是技能培训。全年完成各 类职业培训5093 人次，占年任务的 102%，免 费为 128 名贫困家庭“ 两后生”开展了技能培训，向市技师学院选送了 73 名应届初中毕业生参加高技能人才培训工作。（四）综合评价结果根据汉寿县人力资源和社会保障
22、局再就业资金县级配套（含农村大学生培训补助）专项支出绩效评价指标体系评分，汉寿县人力资源和社会保障局得分 89 分，完成绩效目标任务，发挥了政府为民办实事和公共财政应有的绩效作用，该项目属良好绩效项目。再就业资金县级配套（含农村大学生培训补助）专项支出绩效为“ 良好” 。四、存在问题（一）年初项目预算设定绩效目标不精准。专项支出预算指标虽细化、 项目资金实际使用与预算比较变动较大，项目专项资金未严格按汉寿县财政局（关于财政专项资金管理办法）的通知汉财发【2016】12 号要求进行管理。（二）项目资金未专账核算。对再就业资金县级配套（含农村大学生培训补助）的收支没有建立相应的专账。五、有关建议（
23、一）项目资金实行绩效目标申报。根据中华人民共和国预评 价 报 告 13算法、 中华人民共和国会计法、 湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发2012 33 号）、湖南省预算绩效管理工作规程（湘财绩201328 号）等法律法规的规定，项目实施前一律实施绩效目标申报，同项目资金预算一起同申报、同审核、同批复。（二）规范账务管理。建议制定相应财务报账规定及流程，财务内部检查制度和必要的防范监管措施。1 设立专账核算。财务上按相关规定规范记账科目，保持前后口径一致，以便于年度总结归纳各项费用。所有项目支出必须在“ 事业支出 项目支出 ”账户中列支。2、搞好会计核算。严格遵守行政单位会计制度与行政单位会计准则，对于已经发生的经济业务或者事项，按照收付实现制，及时进行会计核算；六、其他需要说明的问题（无）恒信弘正会计师事 中国注册会计师：务所有限责任公司 中国注册会计师：湖南 长沙 2017 年 9 月 22 日
