1、欧美反倾销与反规避措施及其对我国的影响与对策盒球化与国家经济安全欧美反倾销与反规避措施及其对我国的影响与对策口丁刘华 4 其它规定。除此之外，欧盟反倾销法还规定了进口登记本圳分析叫欧美反规避措施出发 M 销与反倾销、规避与反规避问题对我国入世后的对外贸易、对制度，对有规避嫌疑的进口产品实行向海关申报登记加以监外投资及国内产业发展的影响，并结合我国的反倾销和反补管，如确属规避行为，则征收附加反倾销税。贴条例 提出相应的对策。二、美国反倾销法中对规避行为的限制规定美国 1988 年 综合贸易法中主要针对以下几种情形作了欧盟及美国等发达国家采取的反规避措施限制。1.在美国制成或装配的产品。美商务部认
2、为，如果在美国一、欧盟反倾销法中有关反规避行为的规定销售的产品与受反倾销税命令约束的产品是相同或类似产品，1987 年以前，许多被欧盟裁定征收反倾销税的非成员国出在美国进行完成或组装的相同或类似产品所使用的零部件是从口厂商(尤其是日本厂商)，纷纷以投资为名打进欧盟，建立仅反倾销令所针对的国家进口的，在美国出售的该产品的价值与仅是简单组装产品的低成本;改锥工厂飞从而规避反倾销税。上述进口零部件价格之间的差额很小，则商务部有权将上述零为此， 1987 年以后欧盟两次修改了其反倾销法，对规避反倾销部件纳入反倾销令中。的行为做出了限制。2.在其他外国制造或装配的产品。如果商务部能够认定 1.针对在欧盟
3、内组装生产的反规避措施实施;组装规则;。出口到美国的产品，在进入美国之前，是由在反倾销令所针对修改后的反倾销条例第 13 条第 10 款规定，欧盟有权对在欧盟的国家生产或组装的产品;是由在反倾销令所针对的国家生产内部经组装或加工后进入欧盟市场的产品征收反倾销税。对组的、在其他外国进一步加工制成或装配的相同或类似产品;该装产品征收反倾销税，有以下几个条件:进口到欧盟的产品已进口产品的价值与上述产品的价值之间的差额很小;主管当局被征收了反倾销税;组装或零部件生产是由与上述出口成品的确定为规避反倾销税命令或决定采取行动是适当的，则商务部制造商有联系或联营关系的一方进行的;在反倾销调查发动有权将上述产
4、品纳入反倾销令之中。后，组装和生产才开始或其数量巨增者;从被征收反倾销税的 3.产品的细小变化。该款规定，在形式上或外观上做出细成品原产地进口并用于组装的零部件或原材料的价值达装配所小改变的产品，无论是否还属于同一海关关税栏目之中，仍应使用的全部零部件总价格的 60 克，但若装配活动带来的增值占被纳入反倾销令之中，若商务部确定在调查、命令或决定的范成品总价值 25%以上，则规避不成立。围内，认为没有必要考虑改变的产品时，则情况例外。2.针对在第三地组装生产的反规避措施实施;产地规则 4.后期发展的产品。在反倾销调查开始之后发展的产品，如果出口商将被征收反倾销税的产品的零部件出口到第三地组如在一
5、定物理性能、最终购买者对它们的期望、它们之间的最装后，再出口到欧盟，则以该产品的有关零部件原产国的国内终用途、贸易渠道，以及广告和陈列方面与反倾销令中所针对价值作为正常价值考虑制裁措施。如日本在台湾组装后出口到的产品在本质上相同，则商务部可以将其纳入反倾销令之中。欧盟的电动打字机就受到了欧盟反倾销法的制裁。该条款还特别规定，禁止商务部仅仅由于后来发展的产品的海 3.针对吸收反倾销税的规定实施;税的吸收原则现行的反倾销条例第 1 口 3 条第 1 口 1 款 a 项规定:如果出口商吸收了除非这些新的功能成了该产晶的主要用途，并且该新功能的成反倾销税，那么应对该出口商再征收一定数额的附加反倾销税本
6、在该产品总成本中占很大比例。作为补偿，这种附加反倾销税具有溯及既往的出口的效力。如 5. ;相当于销售的租赁;。为逃避反倾销税，一些涉及大额何判定出口商吸收了反倾销税呢?欧盟现行的反倾销条例规资本的产品如电力设备、机器工具及建筑设备等的出口商，通定:只要调查结果表明受调查产品的零售价格未因被征收了反过以优惠的租赁条件向进口国出租此类产品，从而达到实质向倾销税而出现相应幅度的上涨，而这并非是由于成本的节省或进口国出口产品的目的。对此商务部一般考虑以下因素.租赁利润的减少，就应当视做出口商吸收了反倾销税。的期限、在工业内的商业做法、交易的情况等。?12 ml1JJj，-?i1; ?槈?籼? 懏?盒
7、跟他与国家经济安全;规避;构成的实质要件中欧美均规定了对从事此等装配、生对欧美反规避措施的分析和评价产活动的生产者与面临反倾销措施的相同产品之第三国出口商 l 反规避措施的补充使得反倾销法的适用范围扩大。修有某种关系或联系的规定，尽管后来欧盟取消了此项要求，但订前的反倾销法主要针对的是贸易领域中不公平竞争行为，涉美国的反规避措施申此项规定却依然存在，与此等第三国出口及对象也主要限于进口产品。修改后的反倾销法不但涉及了贸商有关系或联系企业便有受到歧视待遇之嫌。易领域，且扩展到了投资、生产等相关领域。涉及对象从成品延伸到相关零部件和原材料。如;在进口国的规避行为;和;在欧美的倾销、规避及反倾销、第
8、三国的规避行为;的规定。反规避措施对我国人世后的影响 2.反规避措施的涉及范围在不断扩大。在空间范围上，反规避措施的适用范围扩大，尤其是欧盟的反规避措施。1988年 1.对我国出口的影响。首先，欧美市场是我国重要的出口的第 2428/88 号条例的反规避条款仅规定反规避措施约束在欧市场，也是对我国企业和产品实施反倾销最多的地区，截至盟内部组装生产的规避行为，即;组装规则而在 1994年的 2000 年底，我国企业和产品被国外反倾销 400 多起，其中由欧第 3283/94号条例中却把反规避适用范围扩大到在第三国组装美发起的约 170 起，占总数的 40%以上。一旦反倾销调查发动，的规避行为，美
9、国则在 1988 年修改其反倾销法时直接予以限必将在一个榈当长的时期内对被调查企业的产品出口造成严重制。从时间范围上讲，被限制的规避行为，如装配活动等，不的不利影响。若倾销成立，根据欧美最新的反倾销法，势必牵仅在反倾销程序开始之后开始或实质增加，且扩展到反倾销程连到我国与此有关或无关的生产相关或类似产品或零部件企序;即将开始之前;开始或实质增加。这实际上使得反规避结业，波及面之大，损失之巨，难以计数。其次，初级加工品和施的实施有一定程度的追溯力，对有意识的规避行为起到了一我国传统产业产品的出口占我国出口的比重最大的现状仍将会定的限制作用。反规避措施适用的生产者范围也扩大了。在欧维持一段时期，这
10、些产品往往是劳动密集型或资源密集型的，盟第2428/88 号条例及美国 1988 年综合贸易法中均做出对成本较低、技术含量不高、附加值较少，在欧美两个市场上遭从事此等装配、生产活动的生产者与面临反倾销措施的相同或受反倾销控诉也较多，使得我国此类产品的出口将难以摆脱欧相似产品之第三国出口商有某种关系或联系的要求，但欧盟第美反倾销反规避措施的束缚。3283/94 条例中该项条款取消此项要求，因此即使是与面临反 2.对我国对外投资的影响。欧美反倾销反规避措施的采倾销措施的第三国出口商没有任何关系的企业，只要条件符用对我国对外投资的影响主要表现在以下两个方面:一方面，合，也可成为反规避措施的约束对象。
11、这表明如果受反倾销令入世后，我国传统产业部门的对外投资必将主要投向其他发展约束的出口商向第三国投资建厂组装并开始向欧盟出口的话，中国家，利用当地廉价劳动力，使用当地资源或从国内进口原第三国其他装配或生产相同或相似产品的无关出口企业也有可材料或零部件，产品或者销往其他欧美等发达国家或者就地销能被施以反规避措施的制裁。售。其中销往欧美的产品若价格较低，则容易受到反倾销指控，3.判别规避的标准缺乏量化性。在判别规避的标准上，美并波及到国内生产出口的相同或类似产品或零部件;若国内生国反倾销法缺乏明显的量化标准，采取;个案处理;的方式，产出口的榈同或类 f 似以产品已经遭到欧美的反倾销指控，贝则 4 我
12、国使得其判断具具 l 有一定的;弹性中对组装销售的产品的价值同进口组装 f 件牛或零部件的价值差额从而阻碍我国传统产业部门的对外投资。另-方面，由于欧盟仅规定为;很小 IJl 卜、俨并未对;差额很小;作具体说明，最后的定统一大市场的开形 5 成和北美自由贸易区的建立，其内部商晶和生性判断不受先例约束，因此不确定性和任意性很大，对出口商产要素可以自由流动，我国许多企业纷纷利用欧美市场所拥有及投资者来说存在很大的风险。的这种优势在欧美投资设厂进行生产，产品直接进入欧盟和北4.与盯 0 的相关原则和规则相冲突。欧美反规避措施的出美市场。若该产品原先是被欧美提起反倾销指控的，且在欧美台，其积极意义在于
13、消除价格歧视，抵制不公平竞争行为，但生产的该产品的主要零部件仍由国内通过出口供应，贝 IJ 很容易它却与 WTO 有关基本原则和规则发生了冲突。这主要集中在以被欧美提起反规避指控，从而阻碍我国对欧美投资的发展。下几点:其一，由于反规避税是对欧美等国内完成的产品征收 3.对我国国内产业发展的影响。我国还有诸多产业尚处的，而不是对进口部件征收的，因此它本质上属于一种国内税;在刚刚建立或正在兴建之中，产业结构不完善，生存能力脆弱，征收反规避税的结果是，对使用进口部件完成的产品课征的国极易被国外尤其是欧美等发达国家的企业为抢占市场而进行的内税离子对相同国产品课征的国内税，由此构成在国内税方面倾销行为所
14、挤垮。根据世界贸易组织咨询研究中心所作的产给进口产品以国民待遇的总协定第 3 条第 2 款的违反。其二、由业损害情况与相应对策的专题调研，认为 89.6%的倾销行为于欧盟当局规定:反规避程序的中止依赖于在欧盟内部建立的可以引起损害，使机械、电子、钢铁、化工等行业的产品市场企业承诺在其装配或生产活动中限制使用相关出口国的部件，?Efj，lt1i!tln 13 ?榹?吰?坔? ?盒隙化 s 国家经济安全发展中的产业为突破口，对国内市场进行倾销或反倾销规避，入世后中国应对反倾销的策略选择这将对我国的进口秩序和产业安全带来极大的冲击。全球范国内反倾销活动的基本状况对策 1.修改和完善相关的法规和政策。
15、(1)加快完善我国的当今世界经济全球化反倾销法，弥补反倾销和反补贴条例中的漏洞，为我国企程度日益加深，自由业保护自身权益、捍卫国家利益提供有力的法律依据。对反倾贸易已经成为不可阻挡的历销规避行为的约束应提供较为具体的操作标准。如对规避的法史趋势。然而，与自由贸易相律定义、如何界定规避、对规避行为采取何种措施等，应以盯 0 伴的保护贸易却从未停止，的反倾销规则为标准，充分借鉴欧美等国反倾销立法的成功经这其中反倾销的滥用就是一验，使我国的反规避措施的实施能有一个明确的操作规范，增个典型。强我国反倾销及反规避的可操作性，完善我国的反倾销制度。1.反倾销措施是;合法( 2)修改和完善我国的原产地规则。
16、在我国，反倾销规避存在的;贸易保护主义的代名词。着两种情况:一种是国外出口商对我国的反倾销制裁的规避，随着关税水平逐步降低，各另一种是国外出口商通过在我国投资等形式对其他第三国的反国政府在失去惯用的关税壁倾销制裁的规避。对第二种行为来说，有可能对我国国内企业垒和非关税壁垒的同时、都的出口造成连带性伤害。为此，就需要进一步修改和完善我国在 WTO 框架内寻求新的贸易的原产地规则。在我国的原产地规则中并没有明确地列出原产保护措施以便保护本国产业。地的标准是什么，尤其是对外来投资企业的出口产品都可标上反倾销措施就是这样被搬到;阳 DEIN CHINA;，但其产品在国内的实际增值部分到底有多国际贸易舞
17、台上来的，而且少，值得商榷。所以在我国的原产地规则中至少应明确出口产大有愈演愈烈之势。应当说，品在国内的增值达到多少比例才能计为中国制造。这样不但有反倾销问题不仅仅是当事国助于发挥外资的带动作用，减少贸易磨擦，旦有助于减少反倾家和地区之间的贸易纠纷问销行为。题，更是当事国家和地区的 2 建立高效的反倾销调查机构，为;入世;后企业反倾销综合实力的较量(最集中的提供快捷有效的服务。目前我国是以外经贸部为主调查倾销、体现就是贸易报复)。在国际以国家经贸委为主调查损害，调查机构相互牵制，费用高，周舞台上拥有综合实力优势的期长。美国的倾销调查不超过 180 天，欧盟在 6-8 个月结束，而国家或地区(强
18、势集团)往往我国的反倾销调查则为 12 个月甚至 18 个月。我国应将反倾销占据反倾销战的有利地位，调查集中在个部门，并建立反倾销预警系统，充分运用信息因为它有更多的政治、经济技术，及时收集和掌握国外市场的有关信息，提高反倾销的快和军事力量。弱势集团由于口速反应能力。在政治、经济和军事上对于窦 3.加强联合，充分发挥行业协会或商会的作用。首先，强势集团存在较强的依附关要建立以企业和行业协会作为反倾销应诉主体的应诉机制，系，在较量中往往处于不利良组织包括行业协会、会计师和律师事务所等中介机构在内的地位。从实际情况看，近年来社会力量，形成企业反倾销应诉方面的合力。各行业协会建提出反倾销指控最多的国
19、家立应诉指导机构，及时收集信息，掌握动态，指导企业了解和地区就是欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等发达国家，而被反倾销调查的法律规范，提供咨询服务。其次，要加强行业起诉国家和地区主要是广大发展中国家和地区。反倾销措施的自律，规范出口市场秩序，培养品牌，发挥行业协会的组织初衷是对破坏国际贸易;游戏规则;的国家和地区予仪惩戒，协调功能、协调本行业产品的出口价格，防止恶性竞争，以迫使其走上规范的国际贸易自由化轨道，然而对于发起国的同预防倾销行为的发生。等产业而言，反倾销措施却是实实在在的贸易保护，它所带来 4 加强反倾销法的宣传，培养企业守法和依法保护自我的益处短期内要比降低成本和加快技术创新来得更直接
20、、更容权益的观念并加强有关部门的监督，从根本上减少倾销及易。规避行为的出现，从而促进我国对外贸易的健康快速发展。2.反倾销指控表明了发起国内部政治斗争在国际贸易领域 5.要加强产业安全方面的宣传、培训和国际交流，建立的延伸。一国政府往往迫于国内政治压力，特别是受进口产国际反倾销案例库，要在政府和企业中加速培养一批精通世贸品冲击大的利益集团和反对党的压力(在欧美地区利益集团规则的专门人才，特别是培养从事反倾销的应诉人才。3 黯 3 的影响更为强大)，才顶着外国政府贸易报复甚至是损害双边作者单位:南京大学商学院国际贸易系关系的压力挥舞起反倾销大棒。长期以来我国出口优势产品?14 E;Jfj:; i i .1 ?寗?槡?坔?便?籼?
