1、1题库：行政学研究名词解释1一般监督：是上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。2行政管理：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。3选 任 制：指通过直接或间接选举制度选举产生行政领导者的制度。4主管监督：是指上级主管部门对下级相应的工作部门的监督。如国务院各部委和直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门的监督、上级地方人民政府工作部门对下级地方人民政府相应的工作部门的监督等。这种监督有些属领导关系，有些属业务指导关系，其权限范围由中央和地方上下级部门之间实行领导或业务指导关系的不同而相区别。5行政管理学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性
2、与综合性学科。6考任制：指由国家的专门机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试择优录取的程序产生行政领导者的制度。7专门监督：是指专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定的权限范围内，对行政机关及其工作员的行政行为实施的监督。8行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。9人事行政：人事行政主要是指政府部门中的人事管理。人事管理包括一切社会组织中的人力资源管理。人事行政必须贯彻四个价值：政治回应性、组织效率、个人权利和社会公平。9常规性决策：也称程序性决策，是指决策者对有法可依、有章可循、有先例可供参考的结构性较强、重复性的日常事务所进行的决策。10司法监督：
3、是指立法机关和司法机关对行政机关及其工作坐吃山空是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。11政府职能：是指国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。行政职能主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中所起的作用等问题。12组织文化：是指组织在一定的环境中逐步形成的全体组织成员所共同信奉和遵守的价值观，它支配着全体组织成员的思维方式和行为方式。13非常规性决策：也称非程序性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依、无章可循、无先例可供参考，是非重复性的、非结构性的决策。14行政监察：是行政监察机关通过执法检查、受理公民
4、的检举与控告、调查处理违反行政纪律的行为等方式，对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的廉政状况与勤政状况进行经常性的、直接的监督检查。15理性决策：是指决策者从主观上掌握决策对象全面的、准确的信息，进行科学的、效率最大化的最优决策。这是决策的理想模式，即最优化决策。16直觉决策：直觉决策是一种非理性决策。直觉决策是指决策者面对解决问题的决策方案，因为对决策对象的自然状态完全不了解而难以选择时，往往凭自己的主观意识与经验、悟性与直觉进行的决策。17行政信息：作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等，依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作
5、或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。18行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。219集 权 制：集权制是指行政决策权集中在中央或上级政府。地方或下级政府处于服从命令、听从领导和服从指挥的地位，一切行政行为要按照中央或上级政府的指令来行动，或者请示中央或上级政府。地方或下级政府有在中央或上级政府统一领导和统一政策下的自主权。20行政道德：行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。21行政执行：行政执行是
6、行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。22集体决策：是指在进行行政决策时，由行政领导集体共同做出决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。23分 权 制：分权制是指按照地方自治的原则，地方自治机关有完全的自主权；或按职能分工原则，专业职能机关有自主权；或按分层管理原则，上级行政机关给予下级行政机关自主权。24总 统 制：总统制起源于 18 世纪末期的美国，是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。总统制政府实行立法、司法和行政三权分立，与内阁制有很大不同。25行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间，以及行政系统与行政环境之间的关系
7、，以提高行政效能、实现行政目标的行为。26组织效率：是指组织管理工作投入的劳动量与劳动效果之间的比率。27行政体制：是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。行政体制是政治体制的重要组成部分。28行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者个人或领导者集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。29行政沟通：是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。30行政改革
8、：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。31行政组织/公共组织：行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。32非营利组织：是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。33.学习型组织：是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。34.任
9、务型组织：是一种不同于常规组织的、以任务为导向的组织形式。35领导机关：是指中央政府或地方政府统辖全局的首脑机关。36行政参与：行政参与有狭义和广义之分，狭义的行政参与是指现代社会行政系统内部各子系统的行政人员对其直属行政领导行政决策、实施等工作的一种非正式介入。广义的行政参与是指公民、法人或其它组织根据宪法和法律规定，依照一定的法律程序，通过直接或间接方式参与公共行政以表达自身意愿和保护自身权利的活动。37职能机关：职能机关，是依据宪法和法律规定设立的各级人民政府的工作部门，它既是同级人民政府的组成部门，也是专门履行某方面公共行政职能的行政机关，它的行政权3限和效力范围只及于其所管理的具体行
10、政事项。38行政区划：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应行政机关的组织体制。39首长负责制：它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。40内 阁 制：又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。内阁制起源于 18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用，逐步地在亚、非、拉国家流行，成为一种颇具影响的政府体制。41主管监督：即国务院部委的各直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门实施监督。42辅助机关：又称办公机关，通常是指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。43行政职位：指在行政机构承
11、担一系列工作职责的行政人员所对应的组织位置，它是行政就够的基本构成单位。44古立克 Posdcorb 说：即七项管理职能计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。这七项管理职能被认为是 20 世纪传统行政管理的基础。它涵盖了公共行政的基本内容。45管理幅度：是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。46行政职权：行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。行政职权
12、依其来源一般分为两大类：固有职权和授予职权。47权力机关监督：即各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。48管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。49地方分权制：地方分权制：也称多元制和分离制。它是指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。50委 任 制：委任制亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关，根据法律或有关制度直接任命产生行政领导者的制度。51风险型决策：风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定的风险。52咨询参谋机关：是
13、一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。53确定性决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标非常明确，对决策实施的结果也能够确定。54非确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不明确，对决策的结果也不能控制和预测。55行政控制：行政控制是指行政领导者按照决策目标和决策标准衡量行政决策的执行情况，并及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。56：事前监督：是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。57：行
14、政反馈：即行政系统把外界输入的情况，加以转换分析，通过制定政策或提供服务等方式反作用于外部环境，再根据外部环境的变化对自己的政策和行为加以调整，以达到行政目标。4简答1行政管理学有何基本特征? 答：1、是一门交叉学科和边缘学科；2 、是一门应用性的学科； 3、是一门政治性较强的学科；4、研究内容的广泛性；5 、行政学的发展性。 2行政环境有哪些特点:答：一、复杂性。行政环境是多种多样的，是多层次，多结构的，是非常复杂的。表现在行政环境构成的复杂性、行政环境要素互相作用的复杂性、人的行为的复杂性、不确定性。二、约束性。公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件
15、。三、特殊性。行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。一是不同性的特殊性，二是同质的特殊性，三是表现在一个国家的不同地区的行政环境的差别上。3行政组织有什么特点?答：1、政治性；2、公共性；3、服务性；4 、权威性；5、法制性；6 、系统性4行政领导者有哪些职责:答：一、贯彻执行宪法、法律与政策。二、制定发展规划，进行决策。三、为社会提供秩序，确保社会公平与稳定。四、为社会提供市场不能提供的公共物品。五、选拔人才，使用人才。六、对下级进行监督，搞好政风政纪。5.当前各国行政领导者产生的主要方式是什么:答：现在较为常风的行政领导者的产生方式有四种：选任制、委任制、考任制、聘任制
16、。选任制是指通过直接或间接选举制度选举产生行政领导者的制度。委任制也称任命制，是指由立法机关或其他任免机关，根据法律或有关制度直接任命产生行政领导者的制度。考任制是指由国家的专门机构根据统一的、客观的标准，按照公共考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。6 简述人事行政的基本功能？答：人事行政的功能是指国家行政机关在管理行政工作人员的过程中，本身具有并发挥的基本作用和功效：人事计划功能。 人事组织功能。 人事开发功能。 人事保障功能。7.行政领导的特点是什么？答：行政领导不同于其他类型的领导活动
17、，它有其自身的特殊性：1） 等级性。行政领导与其他组织中领导活动的最大不同就在于它的等级性，即决策与计划总是遵循着从高层向低层贯通这一特定的线路。其次，行政体制中科层结构决定了领导者总是处于一定的行政职位上，并且领导者与被领导者的差异首先体现为职位的高低；2） 权威性。行政领导的权威性来自其合法性，这是不同于自发型领导的一个重要区别；3） 综合性。首先，行政领导的综合性是由社会的劳动分工决定的。其次，现代社会是一5个利益多元化的社会，各种群体的利益表达会给行政领导造成较大的压力；4） 服务性。行政领导的服务性是引发领导者敬畏的法则，是驾驭领导者行为的信念，在现实生活中，它总是通过法律或规章转化
18、为一整套的行政规范。8.行政决策的含义和特点是什么?答：行政决策是各种各样决策的一种，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。其特点有：1、行政决策主体是行政机关和行政领导者；2、行政决策客体是公共事务；3、行政决策目的是实现公共利益；4、行政决策必须依法决策；5、行政决策具有地域效力；6、行政决策具有强制性。9.行政执行的含义和特点是什么?答：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政政策，以实现预期行政目标的过程。特点：1、目的性；2、强制性；3、务实性；4、服务性。10 行政监督的含义与特点是什么？答：行政监督是指政党
19、、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法行、公平性和有效性进行监察和督促的行为。特点：1、监督主体的多样性；2、监督对象的双重性；3、监督内容的双向性；4、监督主体的层次性；5、法律地位的独立性。11 简述行政监督的基本原则？答：1、依法独立监督的原则；2、实事求是的原则；3、在法律和行政纪律面前人人平等的原则；4、教育与惩处相结合的原则；5、监督检查与改进工作相结合的原则；6、依靠群众监督的原则。12 行政效率在行政管理中的地位（作用）是什么？答：1、提高行政效率是行政管理的宗旨；2、行政效率是检验和衡量公共组织和行政管理活动有效性
20、的一个重要标准；3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程；13 首长制与委员制这两种领导体制各有何优缺点？答：首长制指行政首长独立掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。优点：（1）权力集中，责任明确，效率较高；（2 ）行政首长决策灵活快捷，对外部环境反应开；（3 ）统一领导有利于动员和集中力量办大事。缺点：（1）行政首长知识、智慧的有限性决定了行政首长个人决策有可能失误，可能6造成巨大损失；（2）缺乏民主和参与，不利于调动下属的积极性；（3）首长制容易演变为家长制，出现不受监督的权力，产生腐败。委员会制指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥
21、权，按多数原则进行决策的公共组织类型。优点：（1）集思广益，民主决策；（2）既有分工，又有合作，有利于专业化管理；（3）互相监督，权力制衡；缺点：（1）事权分散，难以统一，行动迟缓，贻误时机；（2）决策成本高，效率低下；（3）互相推诿，责任不明确。14 行政领导者的领导威信的主要内容是什么？答：所谓威信，实际上是一种号召力和影响力。行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。1）权力性影响力：也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，具有强制性和权威性。权力性影响力包括以下因素：职位因素：职位高低所造成的影响力是由领导者的合法地位决定的，职位给予领导者的外在强制性力量，为领导者行使权力和获得
22、权威提供了客观条件。资历因素：资历是一个人的资格和经历。领导者的资历是领导者曾经担任过的领导职务和所从事的工作的资格和经历。一个领导者如果担任过许多重要的领导职务，领导有方，成绩卓著，人们就愿意服从。传统观念因素：传统观念可以作为领导权力的价值支持。人们在传统上认为，当官者地位高，权力大，能力强，必须服从他。权力的传统观念可以加强领导者的影响力。2）非权力性影响力：也叫自然影响力，它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者对领导者是愿意的服从和追随。非权力性影响力包括以下因素：品格因素：品格因素涉及领导者的道德情操、品行作风等个人修养，
23、涉及个人人格。道德品质高尚的领导者能故吸引人，产生组织凝聚力，以德服人。能力因素：领导者的能力是一个组织或一项公共管理活动成功失败的关键。能力强的领导者会使人们愿意跟随，这能够加强领导者的影响力。专业因素：作为领导者必须具备专业素质。如果领导者在某方面是专家，人们对他有信心，就加强了他的影响力。感情因素：领导者与被领导者之间除了命令与服从的工作关系之外，还有一种人际关系互动。如果领导者平易近人，可以缩短心理距离，使领导者的影响力加强，它是形成组织的团体凝聚力的重要因素。14 有效的人事行政机制包括哪些内容？答：人事行政的管理机制是指履行人事管理职责的管理系统，它是人事管理机构和制度的总和。从纵
24、的方面看，国家的人事行政体制包括中央政府的人事管理机构和各级地方政府及政府部门的人事管理机构。从横的方面看，人事管理机构体系内部，根据它的具体职能的不同，分出许多分支机构，它们分别管理行政人员的考试、录用、调配、考核、奖惩、培训、工资福利待遇等各方面工作，它们各白具有决策、执行、组织、计划、咨询、信息、监督等功能。包括竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制。15 我国行政工作人员忠于职守的具体要求是什么？7答：忠于职守是公务员最起码的职业准则，要求公务员1、必须有较强的事业心和责任心；2、严格依法处理公共事务，公平公正，高效率，低成本；3、必须服从领导16 行政决策的地位和作用是什么？答：1、
25、行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节；2、行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政效益的重要功能；3、行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。17 行政执行应遵循哪些原则？答：1、坚持决策目标和决策标准的原则；2 、迅速有力的原则； 3、创新灵活的原则；4、行政方法合法的原则。18 行政执行评估的基本内容和方法是什么？答：行政执行评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括执行过程评估和行政执行效果评估两方面。其基本内容包括：1、 评估行政执行的直接效果，包括（1）进展；（2 ）效能；（ 3）回应2、 评估行政执行的社会效果；
26、3、 评估行政执行的长远效果。评估方法：1、直接质询法；2、民意调查法；3、标准衡量法；4 、历史比较法；5、对象比较法；6 、案例类比法19 简述行政监督的作用？答：1、能有效的强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关的廉政建设；2、是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；3、是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。20 政党监督的主要方式是什么？答：政党监督包括执政党监督、参政党监督、在野党监督等,执政党监督有日常监督和专门监督(纪律委员会)两种方式。21 简述行政效率体现在哪些方面？答：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事行政管理工作所投入的各种资源
27、与所取得的成果和效益之间的比例关系。分为组织效率、管理效率和工作效率三个层次。体现在三个方面：1、 行政效率离不开定量分析；2、 行政效率更重要的标准是良好的社会效益、最大化的公共利益；3、 行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上。22 简述政府的社会职能？答：1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；2、确保社会公平分配的职能；3、环境保护的职能；4、社会保障职能。23 管理幅度与管理层次之间的关系是什么？答：管理层次：指公共组织内部划分管理层级的数额。管理层次不宜过多，也不宜过少。管理幅度：指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。不宜过宽，也不宜过窄。管理幅度次和
28、管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次约少；相反，管理幅度越小，8则管理层次越多。但管理幅度和管理层次之间的关系比较复杂，是由许多相关因素决定的。24 简述政府的文化职能？答；1、意识形态职能；2、发展科学技术和教育的职能；3、发展文学艺术和体育卫生的职能；4、加强社会主义道德建设的职能；5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。25 简述政府的政治职能？答：1、政治统治职能；2、保卫国家主权的职能；3、民主职能。26 简述政府的经济职能？答：1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；3、直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不
29、足的职能；4、管理国有资产的职能。27 简述传统组织理论的三个派别答：一是韦伯的官僚制组织理论。韦伯官僚组织理论的基本点是：对每个成员的权力和责任进行明确的限定，并用法律形式固定下来使个人权责合法化；层级节制为基础的指挥链；对管理人员有一套严格的工作纪律和监督方式；管理人员依据能力而非个人偏爱选拔；职务是唯一的收入来源。韦伯的组织理论是传统组织理论的最高成就，但是，对组织本身制度完备性的过分追求又典型地暴露出这一时期组织理论的共同缺陷。二是巴纳德的组织平衡理论。巴纳德重视组织中的正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为有效率的组织要保证“贡献”和“诱因”的动态平衡，贡献是成员为组织所做的工
30、作，诱因是组织向成员提供的报酬，组织只有在对有贡献的成员提供满足，确保其贡献与满足平衡时，才能抵消成员对组织的离心力，贡献和诱因一旦失去平衡，组织就会陷于无效、紊乱以致崩溃。三是西蒙的决策过程理论。西蒙认为，行政组织的基本功能是决策，决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。组织是由作为决策者的个人所组成的系统，因而组织成员不是机械执行任务的工具，而是有选择能力的“理性人” 。但是，人的理性由于无法摆脱主观和客观条件的限制，其选择能力又是有限的，是有限的理性，组织的功能就在于提供一个有利于作出合理决策的组织结构，以引导其成员的决策，弥补其理性不足，管理者的作用是使行政组织成为一个有系统的、有步骤的
31、、有理性的决策程序，以促使组织效能的提高。28 权力机关监督的含义与具体形式是什么？答：（1）所谓监督，就是监察和督促的意思。行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督，也包括行政机关以外的国家机关、政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。（2 ）监督的具体形式主要有以下几种：一、执政党的监督；二、国家权力机关的监督；三、司法监督；四、行政机关的内部监督；五、公民监督
32、；六、社会舆论监督。29 梅奥的主要组织理论是什么答：梅奥总结了亲身参加霍桑试验的经验并在此基础上，提出了一种崭新的管理理论人群关系理论。梅奥关于人群关系的理论包括以下要点： 工人是“社会人” 。 9 企业中既存在正式组织，又存在“非正式组织” 。 新型的领导在于通过对职工“满足度”的增加，来提高工人的士气。30 简述巴纳德的组织理论答：巴纳德认为，社会的各级组织包括军事的、宗教的、学术的、企业的等多种类型的组织都是一个协作的系统，这些协作组织是正式组织，都包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。所有的正式组织中都存在非正式组织，两者是协作中相互作用、相互依存的两个方面。一个协作系统是
33、由相互协作的许多人组成的。对于个人目标和组织目标的不一致，巴纳德提出了“有效性”和“ 能率”两条原则。当一个组织系统协作得很成功，能够实现组织目标时，这个系统就是“有效性” 的，它是系统存在的必要条件。系统的“ 能率”是指系统成员个人目标的满足程度，协作能率是个人能率综合作用的结果。这样就把正式组织的要求同个人的需要结合起来了，这在管理思想上是一个重大突破。该理论也被称作为“ 组织协作理论” 。31 述行政区划的基本原则答：一般行政区划遵循如下原则：政治原则、尊重历史传统的原则、有利于发展的原则、有效管理的原则、民族自治原则。32 简述委员会制的特点答：委员会制集内阁制和总统制（首长负责制）的
34、特点于一体，其最主要特点在于：（1 ）实行委员会制的国家，全国最高的行政权力是由一个委员会来履行。委员会由一定数目的委员组成，委员会主席由委员轮流担任，而且仅为名义上的国家元首和最高行政长官，并无特殊的职权。（2 ）委员会从本质上说是代议制民主政体，它具有人民直接民主的特点，委员会作为最高行政权力机关，各委员权力均等，而且都不能兼任议会的议员。除非委员自己辞职，否则任何机关均无权对其罢免或将其免职。（3 ）联邦委员会是联邦议会的执行机关，要服从议会的政策，不得解散议会，而议会也不得解散联邦委员会。（4 ）委员会委员的出任，由政党推荐，但本人不一定是政党领袖，并且一旦当选，就不以该党身份参与领导
35、工作，只对委员会负责。33 简述任务型组织的含义和特点答：任务型组织：是一种不同于常规组织的、以任务为导向的组织形式。是为应对社会生活中出现的某些非常规任务而临时设立的旨在解决特定问题或达成某项目标，在任务完成后就解散的一种组织形式。特点：（1 ）更具有灵活性、针对性和可操作性，能适应迅速变化的环境并作出积极有效地反应；（2 ）不需要固定的机构、办公场所和完全编制化的人员配置，这样就弥补了传统政府行政成本居高不下的弊端；（3 ）组织成员在行动中更强调彼此间的信任与合作，通过互动信任的合作来共同实现组织的目标。34 简述黑堡宣言的主要观点答：首先，黑堡宣言认为资本主义与市场经济虽然是追求社会福祉
36、的必要条件，但却不是充分条件，只有市场、只靠市场是不够的，必须要有一个全新的行政体系才有办法面对各种政治经济上的问题。其次，黑堡学者认为公共行政管理迥异于企业管理。最后，黑堡学者认为公共行政与政治不可区分。35 简述里格斯的三种行政模式答：（1）融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式。10特征：建立在自给自足经济基础上的家长制，任人唯亲，实行等级森严的世卿世禄制度。（2 ）衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式。特征：建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政。（3 ）棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过度的公共行政模式。特征：既有农业社会公共行政的某些特
37、点，也有工业社会公共行政的某些特点。论述一、论述行政环境与行政管理的关系是什么？答：行政环境与行政管理之间存在着相互制约、相互作用的辨证关系。这种关系从行政方面表现为适应环境、改造环境；从环境方面表现为制约行政、推动行政。（一）行政环境对行政的影响和制约：1环境是行政系统生存的空间。尤其是自然环境，它直接构成行政系统生存的空间和行政活动的前提条件。2环境制约和影响行政功能。一方面，环境的多样性导致了行政功能的多样性。另一方面，环境的变动，也制约影响着行政功能的变化。 3环境制约和影响行政的组织结构。4环境制约和影响行政过程。一般来讲，行政过程主要包括决策和行政执行。一方面，行政决策要受自然条件
38、及社会政治、经济、文化等诸多因素发展不平衡的制约。行政主体必须依据环境因素因地制宜地进行决策。另一方面，一项决策能否得到有效执行也会受到环境因素的影响和制约 （二）行政对环境具有积极的影响和巨大的反作用：环境对行政具有巨大的影响和决定作用，但这并不是说行政就是消极、被动的。行政的一个重要特征即在于它的积极能动性。它对外部环境具有很大的指导性和影响力。这种反作用体现在行政主体要根据自身的需要对环境输入的各方面信息进行一番加工，进而调整、确定行政目标及目标实现的方案，从而实现行政对环境的利用和改造，最终实现行政的目标。二、试论述行政组织结构层级化、部门化有何特点和作用？答：行政组织结构层级化，是指
39、行政组织内部按上下层级关系有序构成的形式。优点：权力沿直线分布，权力链清楚，有利于统一领导、统一指挥，有利于政令统一。弊端：信息层层传递，造成信息流失，反而影响了效率。行政组织部门化是指同级行政部门之间平衡分工的构成形式。行政组织机构部门化是为了适应社会功能分化和公共事务日益增长的客观需要。行政组织结构部门化的作用是很大的：它是公共组织层级化的基础；能够适应扩大政府职能的需要；有利于整体协调，实行专业化和规范化管理；可以扩大行政管理职能，提高行政效率。缺点：如果处理不好政府管理与社会自主管理之间的关系，政府包揽各种社会事务，将导致政府部门林立、权力交叉、职责不清、机构臃肿、效率低下等问题。三、
40、试论述我国人事行政应遵循的基本原则及作用？答：原则：1、德才兼备原则； 2、知人善用原则；3、公平竞争原则；4、功绩原则；5、依法管理原则。其作用：1）人事行政是政府行政管理的核心活动之一；2）人事行政对社会和经济发展的推动作用；A、人事行政是推动社会经济发展的重要因素；B、人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证；C、人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。四、试论述行政决策有哪些类型11答：1、确定型决策、风险型决策、不确定型决策和危机决策；2、程序性决策和非程序性决策；3、个人决策和集体决策；4、经验决策和科学决策；5、理性决策和直觉决策；6、垃圾箱决策(偶然性和随
41、意性)和政策窗决策模式；7、渐进决策模式。五、试论述政府职能的特点？答：政府职能：是指国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。行政职能主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中所起的作用等问题。具有普遍性、强制性、系统性、公共性和服务性特征。1.普遍性：政府的作用无处不在，涉及公民生活的每一件事情。2.强制性：政府掌握和行使行政权力，并且由国家赋予一定的强制力。这是其他任何社会组织都不具备的特点。3.系统性：政府系统是一个完备的管理系统，各个分系统甚至是子系统，都有完整的政府职能。4.公共性：政府作为公民权利的委托
42、代理人，其宗旨是为人民掌好权、用好权，确保公民权利的实现。政府必须提供公共物品，实现公共利益。5.服务性：政府管理的公共事务广泛，但政府的各种职能有共同的特点就是其服务性。六、试论述行政领导者的基本类型？答：1、政务类行政领导者：指从中央到地方各级人民政府的领导成员和组成人员，经过人大选举产生，对国家和地方负有政治责任。2、行政类行政领导者：由政务行政领导者或人事部门任命产生。协助政务类领导者处理具体行政事务。3、技术类行政领导者；由政务行政领导者或人事部门任命产生。协助政务类领导者处理行政中的技术工作。七、试论述行政决策体制（简述决策体制的构成）：答：行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机
43、关和行政人员所组成的一个组织体系。包括：1、领导决策系统；是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者；2 、公民磋商与参与系统；是行政决策体制的重要内容；3、专家咨询系统；是行政决策体制最重要的组成部分之一；4、政务信息系统。四个组成部分，缺一不可。八、如何正确处理中央政府与地方政府的权力配置？答： 市场经济对政府职能的总体要求。在当今我国采取的市场经济条件下，市场开始对资源的配置起基础作用。市场经济具有效率高、效益高的优点，但也有很大的不足：经济增长波状起伏，通货膨胀经常出现，收入分配不公。市场的这些不足，要由政府去补充、由此决定了政府具有调控宏观经济发展的方向、维持市场秩序、保障公共产品以及
44、服务提供的职能。这三大职能如何在中央政府和地方政府之间进行分配，这是当今市场经济条件下，中央与地方权力分配关系的基本内容。 市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。由于市场经济是高度社会化的经济，它要求在最大范围内实现资源最优配置。市场经济的这个要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承担，也只有中央政府才有权力、有条件对全国的经济进行统一的宏观调控。 市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。地方政府主要负责与本地区公民生活直接有关的公共事务。这包括：为本地区公民提供公共产品和服务；在法12制规范下，负责本地区的社会保障工作；负责本地区
45、应当承担的环保工作；城市政府应当以城市规划、城市建设与管理为中心任务。 中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。凡是属于宏观的经济及社会事务，由中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡是属于地方事务，在中央政府的统一法制规范下，由地方政府自主决策、独立经办，中央政府不加干涉。只有少数事项，由中央和地方共同负责。这种按事权的性质进行的分工体制有两大优点：第一，它们之间是按职能分工的，不是按管理程序分工的，两者各管一块，不会出现职能不清的问题；第二，按职能分工基本上不会造成中央集权过多或地方分权过多的问题。它们之间的权力界限基本上是清楚的，因而也能稳定，不会造成一放就乱、
46、一收就死的现象。九、试论述行政决策的基本原则：答：1、科学预测原则；政府应该对国家和社会的未来发展大计，社会或自然界将要出现的问题，国家政治、经济发展过程中将要发生的问题等在科学预测基础上进行决策。2、信息原则；信息是决策的根据，没有信息，决策就是无源之水、无木之本。3、可行性原则；决策方案必须以可行性为基础。4、满意原则；决策方案的选择是效用最大化的，是最优化的。5、公平与民主原则；决策时必须充分考虑社会公平的问题。6、实现公共利益原则；政府进行决策时，不应谋求自身的利益，而是要实现公共利益。7、人本原则。以人为本要求行政决策必须以促进人的全面发展作为决策的出发点。十、试论述行政改革的主要取
47、向和方法？答：一、 向民主行政的嬗变。民主行政必须实行分权化管理；要求政务公开；政府管理的范围有限；公民参与决策和管理，通过各种途径有效监督和管理政府等。二、 电子政府。在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。三、 公共服务引进市场机制。引进市场机制，实现公共服务民营化，将原来有政府独家向社会、社会组织及公民生产和提供服务，转变为由市场、私营部门独家或与政府联合生产和提供。四、 全面的实现社会公平。实现社会公平，就必须实现事实上的平等与公正；必须实现制度上公平；
48、必须实现政策公平；必须实现公共资源分配的均等化，做到人人平等。十一、试论述集权制与分权制的优劣？答；集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。集权制的优点在于政令统一，标准一致，能够统筹全局，兼顾其他，指挥方便，令行禁止，有利于集中力量，攻克难关。其缺点在于弹性与灵活性差，缺乏应变能力，不能因时因地因人制宜，不利于发展个性与特色，也不太容易顾及一些特殊情况，不能充分调动下级领导机关与领导者的积极性与创造性，有时甚至会造成官僚主义与独断专行等弊端。分权制是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，
49、可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。分权制的优点在于由于下级领导机关与领导者可以在自己的管辖范围内独立自主的工作，因此能够集思广益，充分发挥下级领导机关与领导者的主观能动性，做到从实际出发，具体问题具体分析，从而因时因地制宜地制定具有自身特色的方针与政策等，以利于充分利用并发挥下级与地方的特色与优势。对整个国家或者组织而言，则不易产生独断专行等现象。其缺点在于难以坚持政令统一，标准一致，容易造成各自为政，使组织中各个层级的矛盾与冲13突难以协调，也容易造成分散主义、地方主义与本位主义等现象，不利于维护国家与社会的整体利益。十二、试论述行政领导者的基本素质？答：行政领导者的素质是指行政领导者所具备的先天的心理和智力，经过后天教育和实践所形成的心理特点、价值取向、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。行政领导者应具备如下基本素质：（1 ）政治素质：忠于国家、忠于人民；忠于政府，忠于职守。（2 ）文化素质：一般文化知识，专业知识，管理知识。（3 ）道德素质：大公无私，清正廉洁；实事求是；严于律己，宽以待人；个人修养。（4 ）心理素质：“虎气”与 “猴气”相结合；承受挫折的
