1、1填空选择判断改错1、行政管理是伴随着国家的出现而产生的，它是以国家的名义，通过法律的形式实施，并以国家强制力为保证的。2、以行政管理为研究对象，包括两门传统学科：行政学和行政法学。3、行政管理学的鼻祖威尔逊。1887 年发表行政学之研究 。主张：执行一部宪法比制定一部宪法更艰难。4、古德诺 1900 年发表政治与行政论文，提出古德诺公式：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。5、泰罗被称为“科学管理之父” ，1911 年发表科学管理原理 。6、行为科学的代表人物梅奥 1933 年发表论文工业文明中的人类问题 ，发起“霍桑试验”。7、西蒙是决策理论学派的代表人物。 “行为主义的行政观”认
2、为决策影响人的行为，行政决策时核心，对组织中每个成员的行为心理做研究。8、运行职能分为计划职能（决策职能） 、组织职能、协调职能和.控制职能。9、组织的特征：整体大于部分之和。10、我国行政组织的种类：A.根据职权管辖范围分：国家行政机关 和地方行政机关。B.按工作性质、作用和职能分：领导机关、职能机关、办公机关、直属机关、派出机关、咨询机关。11、在组织条件不变的情况下，管理幅度和管理层次在数量上呈反比例关系。12、行政组织分类：按一个组织最高决策人的人数分为：首长制和委员制。按照机关内容单位之间职权性质和范围：层级制和职能制。按不同层次机关职权的集中与分散：集权制和分权制。13、英国式世界
3、上最早建立文官（公务员）制度的国家。14、现代人事制度：公务员制度。15、1993 年 10 月 1 日我国开始在全国范围内推行公务员制度。1993 年 8 月 14 日正式颁布国家公务员暂行条例 ，标志开始逐步实行。16、行政管理主要环节：行政决策、行政实施、行政监督、调查研究、行政咨询。17、行政执行的实质性工作阶段：行政指挥、行政沟通、行政控制、行政协调。18、行政指挥的方式：口头指挥、书面指挥、会议指挥。19、行政沟通的方式：根据行政沟通线路分：正式沟通和非正式沟通。根据行政沟通方向分：下行沟通、上行沟通和平行沟通。20、行政咨询经历了由领导者独断到谋与断分离的过程。21、行政咨询的性
4、质：辅助性质、职能性、科学性。22、行政咨询的作用：辅助决策作用、预测作用、沟通作用。23、行政咨询的主要方式：会议咨询、专家咨询、机构咨询、调查访问。24、行政监督作用：预防作用、补救作用、改进作用。25、行政管理活动对行政信息的要求：真实可靠、迅速及时、经济适用。26、机关管理的任务：参与政务、处理事务、搞好服务。27、机关管理内容：日常工作的管理、会议管理、文书管理、档案管理、物资管理。28、回避制度的形式：任职回避、公务回避、地区回避。229、我国国家行政机关的性质：我国国家机关是权力机关的执行机关（议行合一） 。30、行政信息的分类：根据来源分为内部信息和外部信息。按信息性质分为原始
5、信息和经过处理信息。按时间特征分为有关过去的信息和有关未来的信息。按信息强制力不同分为规范性信息和非规范性信息。31、影响行政效率的因素：（1）行政组织内部因素：a、人的因素：领导者的因素、工作人员的素质 b、物的因素：管理体制是否合理、管理制度是否合理、行政决策的民主化和科学化、财物的保证。（2）行政组织外部因素（行政环境）：社会秩序的稳定、良好的社会风气、传统文化的影响、自然环境对行政效率的影响。名词解释行政管理行政管理是国家基本职能之一，是国家行政机关为实现统治阶级的意志和利益，运用国家权力，通过领导、计划、协调、组织、控制等环节和手段，依法对国家事务和社会事务所进行的一系列管理活动。非
6、正式组织非正式组织是在企业生产经营中，管理人员与工人之间或工人与工人之间，以情感为纽带连接起来的一种无形的组织。权变理论权变理论：否认一成不变的，普通适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此随机应变，一切以时间地点和条件为转移，是组织管理行之有效的关键。行政职能行政职能又称政府职能，是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用。也就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用，主要涉及政府管什么、怎么管，发挥什么作用等问题。行政组织行政组织是一种特殊的社会组织，是依法建立、行使国家行政职权，履行国家行政职能，实施国家行政管理的法
7、定主体，具体指从中央到地方的各级各类国家行政机关。管理幅度管理幅度指一名主管人员或某一级机关所能直接领导、指挥、监督的下级人员或部门的数目。管理层次管理层次指组织的纵向等级结构和层次数目，也就是行政组织从上到下设置多少等级。3行政组织体制行政组织体制是指行政组织各层级、各部门之间关系的法制形态。行政组织体制核心问题是行政权力的分配，即行政权力名义实际归属及其运用。人事行政人事行政是指国家行政机关凭借一系列法规制度和措施，对国家行政机关的工作人员与行政事务之间的关系，以及行政工作人员之间的相互关系所进行的规划，决策，组织，协调和控制等管理活动。我国国家公务员我国国家公务员是代表国家从事社会公共事
8、务管理，行使国家权力，履行国家公务的人员。在我国具体指在国家各级行政机关中，除工勤人员以外的所有工作人员。行政决策行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量相关信息的基础上，对所要解决的问题和处理的事务做出决定。行政实施/行政执行行政实施/行政执行：从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。行政咨询行政咨询指咨询机构接受决策中心的委托，研究人员采用各种研究方法，利用信息系统提供的有关情况，对需要决策的问题进行系统研究，而最终提出高水平的可供
9、决策者选择的预选方案，或对行政领导提出的问题做出回答的活动。行政监督行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察和督导。行政信息行政信息是与行政管理有关的信息，能够反映行政管理活动发展状态和规律的各种消息、情报、资料、数据等的总称。一般表现为各种法律、法规、政策、文件、决议、公告、信函、报刊等等。行政效率行政效率是在行政管理工作中获得的劳动效果与所投入的工作量之间的比率，是人们在单位时间和空间内开展行政活动，并获得改造客观世界和主观世界的社会效果。机关管理狭义的行政机关是特指一级政府机关的办公厅或办公室。它是在政府首脑的直接领导下，4为处理综合性事务，辅助进行全
10、面管理工作而设立的综合性办事机构。简答行政管理学的历史和发展1、早期公共行政研究时期。1887 年威尔逊发表的行政学之研究一书，到科学管理理论兴起之前，主张执行一部宪法比制定宪法更艰难，标志着行政管理成为独立的学科。另一个代表人物是古德诺，于 1900 年发表政治与行政论文，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。2、传统公共行政研究时期。以美国人泰罗于 1911 年发表的科学管理原理一书，到 30年代行为科学兴起之前。行政组织合理化，行政过程制度化，行政行为效率化，行政方法标准化。3、修正公共行政研究时期。梅奥 1933 年发表飞论文工业文明中的人类问题一书，到60 年代系统管理学派
11、兴起之前，又称“人际关系学说时期” ，发起“霍桑试验” 。4、整合公共行政研究时期。始于 20 时机 60 年代至今，没有明显的标志，是一种渐进过程。1961 年孔茨管理理论丛林作为开端。主张权变观。早期行为科学的代表理论1、强调职工是社会人，不只是单纯的追求金钱追求最高工资的附属品。2、指出企业中除了车间，班级等正式组织外，还存在着一种无形的“非正式组织” 。3、衡量一个新型的管理人才的能力，在于看他是否能够最大程度的提高职工的满足度。从而提高职工生产力近现代行政职能的演变1、自由放任的资本主义时代。18 世纪中叶亚当斯密的古典学派主张由市场机制（价格）这只无形的手来引导经济活动，政府要少干
12、预，只扮演“守夜人”的角色。2、由自由放任到政府干预。凯恩斯，提出国家强力干预经济，主张放弃紫悠放任主义，实行政府对经济的全面干预，特别是通过财政和货币政策来调控市场经济的运行。罗斯福新政实践了这一主张。3、由政府干预到自由市场的回归。弗里德曼为代表新的自由主义学派，认为以往的国家政府干预的现象是错误的。要“尽可能市场，必要时政府” 。 简述政府有那些基本职能行政政府具有政治职能、文化职能、经济职能和社会职能。1、政治职能。是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。即专政职能和民主职能。2、文化职能。指政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业
13、所实施的管理。它是对人的意识形态、精神世界的影响。3、经济职能。指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。目前，最重要的经济职能是宏观调控。4、社会职能。主要有调节社会分配和组织社会保障，保护生态环境和自然资源，促进社会化服务体系建立，提高人口质量，实行计划生育的职能。5政府干预的不同模式：1、美国模式：自由主义的市场经济（强调市场力量对经济发展的作用，核心是私人财产所有制） 2、日本模式：政府主导型市场经济（产业政策）3、德国模式：自由加秩序的社会市场经济（自由竞争市场经济，容易造成贫富两极化，认为是不符合人性的，政府强力干预，个人将失去自由，追求理想境界。 ）行政组织原
14、则1、目标原则。所有的组织都必须建立和表现出一个明确的目标。2、职能需要原则。要依据需要设置组织。3、职责权相一致原则。行政组织的职权应当充分完整，权力的行使应当集中统一，行政权力应当与行政责任相对称，并且以科学、严格的规章制度加以确认和规定。4、管理幅度层次原则。管理层次和管理幅度要保持一定的平衡，成反比。5、依法设置原则。必须根据法律规定原则设置机构，依据法定程序设置机构，依据法律规定审定人员编制。6、精干效能原则。行政机关只有精简，才能实现高效廉洁、精干效益的目标。我国公务员制度与西方公务员制度的区别1、公务员的组成范围上看，我国公务员范围大小适中。2、我国公务员和西方公务员在各自国家政
15、治生活中的地位不同。3、我国公务员和人民群众的关系与西方公务员不同。我国：人民公仆；西方：与政府有雇佣和被雇佣关系，为统治阶级服务。4、从公务员队伍系统的特征来看，我国公务员队伍不是一个完全封闭的系统。我国通过德 能勤绩考核调动。我国公务员制度的特点1、体现了分类管理的原则：党政分开、政企分开。2、建立新陈代谢制度：辞职、辞退、退休。3、具有科学的激励竞争机制。通过德能勤绩的考核。4、具有廉政的保障约束机制。回避制度。行政管理五个主要环节的关系1、行政决策、行政执行、行政监督是行政管理的三个基本环节，决策要求正确，执行在于迅速，监督则必须严格。三个环节各司其职、各负其责，行政管理才能正常进行。
16、2、行政咨询是行政决策中分离出来的一个环节，谋与断的分离，是行政管理上一个历史的进步，它是为了使决策能够切合实际、收到预期的效果而做的参谋和咨询。3、行政信息在管理过程中无处不在，行政信息是行政决策的基础，是沟通行政管理各部门的脉络，是实现行政管理职能的依据和手段，行政管理的各个环节都离不开信息。这五个环节是行政管理必经的五个程序，他们之间既相互独立，又是相互关联相互作用的。行政决策的特点1、主体的特定性。主体是行政机关及其行政工作人员。62、客体的广泛性。包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务。3、既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权
17、力为后盾，对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力。行政决策的分类1、依据行政决策主体的不同：国家行政决策和地方决策。2、依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同：战略性决策和战术性决策。3、依据决策目标性质不同：程序化决策和非程序化决策。4、依据决策条件和结果的不同：确定性决策和风险性决策。5、依据决策的目标要求：最优决策和满意决策。6、按决策的方法：科学决策和经验决策。行政协调的作用1、使各行政部门和行政人员之间在工作上密切配合和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到政通人和。2、消除各部门在人力，物力，财力和时间上的浪费，避免工作重复，增进效率。3、将分散的力
18、量集中起来，使每个单位，每个个人的努力成为集体努力，提高工作效率。4、使每个部门职责分明，每个工作人员恪尽职责，便于行政管理活动的有序化进行。行政咨询人员的条件1、知识条件。首先应该具备某一方面或某一领域的相关的专业知识，并且对所研究的专业有较深的造诣，同时还要精通与他所从事专业的某些相关学科的知识。2、要有系统分析的能力。3、必须敢于直言的人。行政监督系统体系分为行政系统外部监督体系和行政系统内部监督体系1、行政系统外部的监督：执政党监督（一般监督、专门监督） 、司法机关监督（人民检察院、人民法院）政协监督、公民监督、新闻舆论监督。2、行政系统内部监督：一般监督、行政监督、审计监督行政信息的
19、作用1、行政信息是行政决策的基础和前提。2、行政信息是沟通行政管理活动的脉络，连接其活动的纽带。3、信息是实施行政管理职能的依据和手段。行政效率的作用1、 行政效率是检验行政管理活动好坏和政府改革成败的重要标准。2、 行政效率有助于建立政府与社会之间的良性循环。3、 行政效率的高低关系到国家的命运、人民生活水平的提高。4、 提高行政效率是行政管理的目的，也是行政学研究的根本目的。行政效率的特点1、 行政效率的高低只有在比较中才能得出，因而具有相对性。2、 行政效率包含着节约，但不等于节约。73、 行政效率是目的和手段的统一。4、 行政效率既要有近期观点，又要从长远来衡量，两者必须统一。论述 1
20、什么是非正式组织，产生原因，如何对非正式组织进行有效的管理和组织。美国心理学家梅奥在霍桑实验的基础上。最早提出非正式组织的划分。非正式组织是在企业生产经营中，管理人员与工人之间或工人与工人之间，以情感为纽带连接起来的一种无形的组织。非正式组织是从正式组织中衍生而来，与正式组织相伴相生。非正式组织形成的原因主要是出于对认同感的追求，也就是说非正式组织是人们从中获取认同感的一种载体。由于社会交往中的人们在利益、价值观、兴趣、爱好、观点、习惯、态度、个性特征、社会背景等一方面或几方面存在一致性，这种一致性正是形成相互认同的基础。有了一致性就会形成认同，有了相互的认同就会产生内聚力，有了内聚力就会形成
21、群体，而这种群体在未得到正式化之前就是非正式群体，也就是通常所说的非正式组织。非正式组织对正式组织的影响，既有积极的一面，也有消极的一面。为了能够使二者统一着力于组织的目标和任务，就必须对非正式组织进行分析，在此基础上加以引导。管理者要学会影响非正式组织： 第一，正视非正式组织的存在，接受并理解非正式组织。作为一个由正式组织体系所任命的管理者，首先必须正视非正式组织存在的客观性和必要性。对于非正式组织，管理者应允许乃至鼓励它的存在，为其形成和向良性发展提供必要的条件，并努力使之与正式组织协调。第二，辨明非正式组织的不同性质，区别对待。 各级组织要针对不同性质的非正式群体，要有不同的工作方法，加
22、以甄别，区别对待。有些非正式组织的目标同正式组织的目标完全一致或基本一致，对这些有益的非正式群体，组织可采取扶持、保护的方法，还可以把一些正式组织一时无力顾及的问题交给他们去完成，这样既可以满足这些非正式组织的成员个性发展的需要，又有助于正式组织开展工作。第三，尽可能地将非正式组织的利益与正式组织的利益结合在一起。 各级组织没有自己的独立的利益，它的任何政策方针都体现着最广大的组织成员的利益，二者在根本上是一致的。第四，牵住关键人物。非正式组织中的权威人物，是非正式组织工作的关键人物，他集中体现了非正式组织成员国的共同价值观和共同志趣，在非正式组织中享有极高的影响力。管理者对非正式组织中的此类
23、人物的影响应给予高度重视，积极谋求与他们在各个层面上进行有效沟通，应积极邀请他们参与组织的重要决策，如有必要，还要邀请他们出任组织的正式职务。正式组织与正式组织之间的冲突本质上是两种文化之间的冲突要使非正式组织与正式组织真正协调一致，组织就要通过建立、宣传正确的组织文化来影响、引导和改变非正式组织的行为和价值取向，使之与组织的目标协调一致。8论述 2行政决策的基本程序行政决策程序是指行政决策过程中的各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序与步骤。著名学者西蒙认为决策程序有四个阶段：第一阶段是情报活动阶段，第二阶段是方案设计活动阶段，第三阶段是抉择活动阶段，选择方案阶段，第四阶段是审查方案阶段。
24、第一阶段是情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标，即发现问题，确定目标。问题是指行政运行中出现的偏离或背离既定目标的现象或情况。问题是引发行政决策的起因。解决问题则是行政决策的出发点或目的。出产生问题的原因，以便于决策。决策的过程就是认识问题、解决问题的过程。决策目标主次分明、分清轻重缓急，清晰可行。也可以把全部目标分成为“最低目标”（必须达到的目标）和“期望目标”（希望能达到的）两类，按轻重缓急排成顺序，以便于决策。 确定目标是行政决策的前提，它能为决策提供明确的准则和方向，统一组织内部各类人员的思想观念，为方案的优选提供标准。第二阶段是方案设计活动阶段，其主要
25、任务是提出各种各样的决策备选方案，集思广益，精心设计拟定思路。要求：方案必须勇于创新，不能因循守旧，各方案内容上有所差别，不存在重复和包含，方案应尽可能详细。 设计方案一般要分三步走，一是广开思路，探索和收集一切可能的途径和方法。二是精心设计、严密分析。第三步对全部备选的方案可能的后果进行对比评价，对比的直接目的是以差距的形式来显示不同方案的特点和优势，作为选择的依据。第三阶段是抉择活动阶段，选择方案阶段。选择最佳方案的标准：在目标约束条件下，哪一个方案能以最低的代价，最短的时间，最优的效果实现既定目标。选择方案是行政决策的关键。在此阶段，应抓好以下环节：第一、确定优选方案的标准。不同的决策内
26、容在具体标准上有所差别，其基本标准有价值标准（即各项价值指标的价值系统，包括经济效益、社会效益、学术效益等） 、优化标准（即最理想的标准，应是投入量小，副作用小） 、时效标准（即不失时机）第二、组织专家评选方案。必须组织专家，运用科学知识、现代技术和设备，对备选方案作进一步分析、评价、论证，充分比较各方案的优劣。第四阶段是，方案修正和改善。决策者的最后拍板，并不是决策过程至此结束了，还须经局部试验验证，以便发现不定，反馈修正。局部试验成功，则可进入全面实施。决策的实施过程，既是对决策的全面检验，又是根据主客观条件的变化，不断调整，乃至作出必要的追踪决策的过程，尽管进行了多方面的研究，但及时反馈
27、信息，补充、修正和完善决策，仍是必不可少的一个过程。9论述 3 提高行政效率的途径行政效率是政府管理的有效性问题，它既是行政管理的目标，也是衡量政府职能的尺度，在行政管理活动中占据极其重要的地位。如何有效提高行政效率无疑成为行政管理学研究的重点，同时也成为行政管理活动的中心。首先，大力推进行政体制改革和机构改革。逐步建立具有中国特色的行政管理体系。中国特色的行政管理体制，既不是计划经济体制下高度集权的行政管理体制，也不是西方国家三权分立政治体制下的行政管理体制，而是适应中国社会主义初级阶段经济社会发展要求的行政管理体制。社会主义市场经济条件下，政府职能与商业职能要分离。真正实现政企分开，把生产
28、经营管理权力切实交给企业，使企业真正成为市场经济主体。政企不分，政府就会干预企业生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志办事，或者躺在政府身上不承担责任。我国行政系统减少对基层部门管理工作进行干预的行为，扩大服务功能，并通过运用法律手段、经济手段、行政指导手段为经济建设提供综合性的服务。行政系统要改变权力高度集中的状况，把应下放的能够下放的权力全部放下去，通过简政放权，为市场经济创造一个宽松的社会环境。通过深化政府职能转变，推进社会主义市场经济体制建立的速度和质量；促进经济增长方式的转变。 其次，加强培训，全面提高政府工作人员的业务素质、科学文化素质、能力素质、道德品质等。行政工作人员是管理国
29、家事务的主体，承担着促进经济发展的重任。行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政效率的力量源泉。人是决定因素，公务员素质提高了，才能不断提高行政效率，才能够娴熟地运用各种知识，能够开创性地为部门工作创造新的生机，注入新的活力，创造新的发展环境，取得卓越的成就，提高行政效率。我国的行政官员要加速从单一型向综合型、多功能型转变，提高综合工作能力，成为全方位人才。广大行政人员要有深入学习行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识的紧迫感责任感。目前，我国行政工作人员素质和能力，还不能很好地适应经济发展的客观要求。要加强对行政工作人员的培训和教育，行政工作人员应按照江泽民同志提出的“刻苦学习
30、，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献”的要求，更好地履行自己的职责和义务。再次，建立健全各种行政管理法规，实现行政管理的法制化。要将行政法制建设当作提高行政效率的基础工作，集中力量抓紧制定。以实现国家机构组织、编制、工作程序的法定化、规范化。各级行政机关还应该按照法制和科学的原则，建立和完善适合于本机关特点的日常工作制度。一切行政机关和公务员都必须遵守法律法规，做到有法可依，有法必依，执法必严、违法必究。这对提高行政效率，杜绝人浮于事、推委扯皮，争利避责等现象有十分重要的作用。要完善行政机构内部对行政执行的监督，建立行政执行跟踪和监察催办的监督机制。广泛吸收人民群众参与行政管理活动，真正确立人民的“
31、主人”地位，增强行政透明度，自觉接受人民群众监督；大力发挥社会舆论新闻机构的作用，对一些重大决策的过程效果进行公开曝光。最后，采用现代的管理技术，建立电子政府。现代行政办公需要大量信息，并且需要迅速地加以准确的处理，而行政办公自动化现代化是必不可少的。办公自动化提高了处理事务的速度和质量，避免了行政工作人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间，并且很好地解10决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，节省人力、物力、财力，从而大大地提高行政效率。我们各级政府部门要积极努力创造条件，不断采用新技术、新方法、新工具提高行政办公自动化。在自身条件允许的情况下，大量使用现代化手段，实现信息处理、传递、存贮计算机化。行政管理技术手段现代化，才能更好地适应社会主义现代化建设，促进经济高效快速发展。提高行政效率需要整个社会的共同努力，更是行政机关工作人员义不容辞的责任。全面提高行政效率，来保证国民经济持续、快速、协调、稳定发展，推动我国社会的全面发展和进步。书 109 页，文书整理归档工作的核心意义：1、以件取代卷。2、以案盒取代案卷。大家好好看一下。有可能是论述题。通知：上次通知的文书整理归档原则的内容和特点，书上找不到。现在联系不到老师，有结果后另行通知。
