1、第二章 经济区划与各类经济区,第一节 经济区划 第二节 中国经济开放地区 第三节 科技园区(科技工业园),第一节 经济区划,一、经济区 二、经济区划 三、中国经济区划类型,一、经济区,复习：（中国）区域的概念,区域 area地域,指地理上的某一范围的地区.区域划分以地理和经济特征为基础。 南北差异是我国最重要的地区差异。南北凝聚是我国最重要的凝聚方向。秦岭淮河是我国划分南北的主要界线。秦岭淮河以北和秦岭淮河以南，自然景观和人文景观有显著差别。,*我国地貌西高东低，形成三大阶梯。在我国东西差异中，最突出的一条是东部比较发达，西部相对欠发达。我国是世界上社会经济发展不平衡程度最大的国家。东西之间差
2、幅大，反差强。我国东西部社会经济的巨大差异是自然环境和社会环境叠加的结果。 *考虑南北差异，中国地区可以分为南方和北方地区；如果考虑东西差异，中国地区可以分为东部、中部和西部地区。如果同时考虑南北和东西差异，中国地区可以分为北方、南方和西部地区。如果考虑管理要素，中国地区的区域划分要尊重行政区域的完整性。,几种区域划分方案:,第一层，将全国分为北方（东北和华北）、南方和西部等三大片（或四大片）；其中，西部地区是将北方的西北地区、南方的西南地区集合在一起。 第二层，将北方分为三个区域：东北地区、华北沿海和黄河中游地区；将南方分为三个区域：华东沿海、华南沿海和长江中游地区；将西部分成两个区域：西北
3、和西南地区。,第二层次的划分，也是参考中国东部、中部和西部三大地带的划分进行的。 其中，将中国东部地区分为四大区域：东北地区（包括东部的辽宁、中部的吉林和黑龙江）、华北沿海、华东沿海和华南沿海地区；将中国中部地区分为两大区域：黄河中游和长江中游地区；将中国西部分为两大区域：西南和西北地区。,中国区域划分,区域划分以地理和经济特征为基础。关于中国自然和经济地理特征的分析有大量论著。北大胡兆量在中国区域发展导论中就有比较系统的分析。他认为： 南北差异是我国最重要的地区差异。南北凝聚是我国最重要的凝聚方向。秦岭淮河是我国划分南北的主要界线。秦岭淮河以北和秦岭淮河以南，自然景观和人文景观有显著差别。,
4、我国地貌西高东低，形成三大阶梯。在我国东西差异中，最突出的一条是东部比较发达，西部相对欠发达。我国是世界上社会经济发展不平衡程度最大的国家。东西之间差幅大，反差强。 我国东西部社会经济的巨大差异是自然环境和社会环境叠加的结果。,50年代以来，政府和学界在不断探索和提出中国区域划分的方法和方案,例如，建国初期的沿海和内地两分法、出于国防考虑的“三线”划分、以自然地理为主要基础的东部、中部和西部的三大地带划分、以经济地理为主要基础的六大经济区（东北、黄河中下游、长江中下游、东南、西南和西北）、七大经济区（东北、西北、华北、华中、华东、华南和西南）、八大经济区（东北、环渤海、黄河中游、长三角、长江中
5、游、东南、西南和西北）划分等。2003年，国务院发展研究中心李善同和侯永志研究员等完成的“中国（大陆）区域社会经济发展特征分析”报告，提出东北、北部沿海、东部沿海、南部沿海、黄河中游、长江中游、西南和大西北的八大社会经济区域划分。,具体,华北地区：北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区 。 东北地区：辽宁省、吉林省、黑龙江省。 华东地区：上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省。 华中地区：河南省、湖北省、湖南省。 华南地区:广东省、海南省、广西壮族自治区。 西南地区：重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区。 西北地区：陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔
6、族自治区。 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省？。,我国有4个直辖市：北京市、上海市、天津市、重庆市,十五个副省级城市：哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、济南市、青岛市、南京市、杭州市、宁波市、武汉市、厦门市、西安市、广州市、深圳市、成都市。 其中：大连市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市为计划单列市。 “区域”是一个普遍的概念。不同的学科有不同的定义。 一般来说，区域是指一个空间的概念，是地球表面上具有一定空间的、以不同物质客体为对象的地域结构形式。,1、经济区,以生产经营的地域分工为基础而形成的各具特色的经济区域。 经济区的特点： （1）经济区内经济基础和条件的一致性。 （2）经济目标的
7、一致性。 （3）经济区内与区外的条件差异性。,2、经济区划,指在全国或者一个特定的区域内，根据一定的经济条件进行分区，为制定区域经济发展规划提供科学依据。,3、经济区划的原则,(1)自然、经济、社会条件具有经济区内相似性和区际差异性。 (2)地区优势和国民经济综合发展相结合，地区生产的专业化分工与综合发展相结合。 (3)地区经济中心与经济腹地相结合。以中心城市为核心，通过区域交通通讯网络，上下级城市密切联系，城市与农村相互结合成区域整体。经济中心的规模和经济实力决定了对周围地区的辐射和吸引力的强弱。 (4)经济区的界限与行政区域一致。统计数字可获得性。 (5)同级经济正确地理范围上不重叠。,二
8、、经济区划的方法,1、聚类分析法,将影响经济区划的各个因素划分成不同的层次，从最低层次的因素聚类分析开始，该层次相近的地区分为一类； 然后逐次分析更高或更综合的一个层次，根据其异同再进行聚类分析； 直至因素系统的最上层次； 最后一次的分类结果是一级经济区。然后根据经济区的详略程度要求，向下截取，得出若干层次的经济区划系统。,2、地域分工分析法,根据劳动的地域分工规律及各地区经济发展的基础和特征，采用自上而下的程序划分经济区。,3、经济中心分析法,以城市为中心划分经济区。 第一，根据各个城市的经济实力和影响范围确定全国的城市等级系统。 第二，确定各个层次同级相邻城市腹地的范围的分界线。 第三，根
9、据各城市的吸引范围大致确定经济区系统的界限。 第四，进行个别调整。,三、中国经济区划类型,1、地域划分的经济区类型,（1）数省毗邻地(市)组成的经济联合协调组织，如淮海经济区、中原经济区、陕、甘、宁、川毗邻地(市)经济联合会等等； （2）沿江、沿路各地(市)的经济联合组织，如长江沿岸地(市)联席会、陇海兰新沿线地(市)经济联席会、京九沿线地(市)经济联席会等等； （3）以特大城市和省会城市为中心组成的经济协作区。除第三类协作区理论上已有准确透彻的说明，对前两类在经济运行中发挥了较大作用的区域经济组织，无论对其积累的经验和存在的问题，理论上至今未见系统总结。,2、按照经济功能划分的经济区类型,（
10、1）综合经济区拥有较强的经济实力和自我发展能力，各产业部门的发展都比较迅速。 （2）单一功能的经济区有专门为了发展某个产业而划分的，有为了尽快解决某个经济问题而划分的，有在特定历史条件下，加速发展某些特定区域而制定的特别政策区域，如特区。,3、国家宏观经济区划,中国的经济区划： (1)按照行政区域。 (2)沿海和内地。 (3)六大协作区，东北、华北、华东、中南、西南、西北。 (4)三大地带，东、中、西部。 在每个大经济区的规划制订实施，有不易界定的问题；其次，这种大经济区在整个区域组织系统中侧重发挥什么作用，如何发挥作用，迄今也未界定清楚。 新的分区,新的分区,(1)东北区，经济水平较高，城镇
11、化水平最高，老工业基地。 (2)环渤海地区，北京、天津、河北、山东。 (3)长江三角洲地区，上海、江苏、浙江。 (4)东南沿海地区，福建、广东、海南。 (5)西北区，内蒙古、山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆。 (6)中部区，安徽、江西、河南、湖南、湖北。 (7)西南区，云南、贵州、广西、四川、西臧。,4、经济协作区,改革开放以来，各地自发建立了很多协作区，如华北经济技术协作区、上海经济区等，除了官方会议外，还有商品交流、学术交流等。类型有： (1)综合经济协作区，在多个领域进行经济技术合作，如上海经济区、东北经济区。 (2)资源开发经济协作区，相关区域联合开发优势资源。晋陕豫蒙宁能源基地协作区。
12、(3)城市经济协作区，以发达大城市和临近的大中城市为核心，组织周围腹地，形成经济协作区。如武汉经济协作区、苏锡常经济协作区。 (4)经济欠发达地区经济协作区，共同利用国家的优惠政策和财政支持。鄂豫川陕毗邻经济协作区等。,5、经济、高新技术产业开发区,是相对独立的行政区域。 80s年提出863计划(高技术研究发展计划)，将集中精干科技力量，专款选择重点领域，跟踪国际高技术发展前沿，以在00年后形成高技术产业。 88年实施火炬计划，通过建立多功能的高新技术产业开发区，以市场为导向，兴办机制灵活的高新技术企业。高技术，世界先进水平或前沿的技术；新技术，填补国内空白的技术。 88年高新技术产业开发区起
13、步，91年全国成立27个国家级。给予优惠政策。94年有52个国家级。,第二节 中国经济开放地区,一、经济特区 二、保税区 三、中国对外开放的总体布局,一、经济特区,1、特区,为了发展对外经济技术合作和交流，促进经济发展，由中央政府设立，给予特殊的经济管理权限，允许海外投资者进行投资活动的特殊地区。 1979年广东率先提出创办经济特区，1980年批准成立。 目前有国家级的经济特区5个：深圳、珠海、汕头、厦门和海南。,2、特区的特点,（1）经济发展外向型，利用外资规模大。 （2）产业结构先进，基础设施发达，第三产业比重高。 （3）地理位置优越，有海外经济来往。 （4）静态不平衡，打破低层次的静态平
14、衡，形成一种层次发展的动态平衡。,3、给予特区的优惠政策,(1)赋予较大经济管理权限，如项目审批权限相当于省级政府；非中央统管的工作，有权灵活处理；属中央统管的外交、公安、海关、税收等，由国务院制定特殊办法。 (2)特区内企业有充分经营自主权。 (3)特区企业实行优惠税率和特殊的关税政策，特区内的组织购买用于特区建设的非个人消费品可以免征关税和工商统一税。 (4)投资者可按照协议规定取得一定期限内的土地使用权。 (5)对来特区工作、探亲和旅游的外国人实行特殊的入境签证手续。,4、特区效应,（1）窗口效应，联结海内外的窗口，学习国外的先进技术、管理，迅速缩短差距。 （2）试验效应，如何进行开放改
15、革，都没有成功的经验可遵循，摸着石头过河，即使出现失误，也不会对经济造成很大的损害。 （3）吸收效应，通过国家的放权让利，产生良好的投资环境，吸收外资。 （4）辐射效应，带动周边地区的经济增长。 （5）示范效应，对内地发展和政策选择产生示范作用。 （6）训练效应，流动的劳动力提高技术水平和管理能力经验。,二、保税区,1、保税区,是特区中的特区，国际通行的自由贸易区。 1987年开始在深圳沙头角设立。经国务院批准设立、具有一定范围的封闭式、综合性的对外开放的区域。 主要是利用保税区处于关境口岸的地缘优势，发展国际贸易。,2、政策措施,(1)国境以内、关境以外，非保税区产品进入保税区视同出口，保税
16、区产品进入非保税区视同进口。国境外进入保税区的非个人消费品、保税区内加工的运输出境的产品，免进出口许可证，免关税和工商统一税。 (2)保税区允许建立生产性的外商投资企业和中资企业，从事出口产品的生产，并享受相应的所得税优惠。 (3)允许生产性企业从事企业生产用的原材料、零部件、设备的进口和产品的出口，允许其对直接对外承接与生产相关的加工业务。等等。,保税区（Bonded Area ;the low-tax; tariff-free zone ;tax-protected zone),保税区亦称保税仓库区。是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。保税区能便
17、利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。,综合保税区,综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。其功能和税收、外汇政策按照国务院关于设
18、立洋山保税港区的批复的有关规定执行。,即：国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。该区以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主，以商品服务交易、投资融资保险等功能为辅，以法律政务、进出口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。,三、中国对外开放的总体布局,什么是对外开放？,一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往；另一方面是指放宽政策，放开或者取消各种限制，不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护政策，发展开放型经济。
19、基本含义： 大力发展和不断加强对外经济技术交流，积极参与国际交换和国际竞争，以生产和交换的国际化取代闭关自守和自给自足，促进经济的变革，使我国经济结构由封闭型经济转变为开放型经济，促进国民经济健康快速的发展,基本内容,1）大力发展对外贸易，特别是发展出口贸易 2） 积极引进国外先进技术设备，特别是有助于企业技术改造的适用的先进技术 3）积极合理有效地利用外资，特别是更加积极地吸引外商直接投资，兴办中外合资、中外合作与外商独资企业 4）积极开展对外承包工程与劳务合作 5）发展对外经济技术援助与多种形式的互利合作 6）设经济特区和开放沿海城市，以带动内地开放,对外开放的形式之一：设立经济特区,兴办
20、经济特区是适合中国国情的对外开放的特殊形式。特区是技术、管理、知识的窗口，是对外政策的窗口，是开放的基地。通过兴办经济特区，探索改革开放的道路，取得有价值的经验，可以带动沿海地区乃至全国的改革开放。,对外开放新格局的形成过程：四个步骤,第一步：创办经济特区。1979年7月，根据广东、福建两省靠近港澳，侨胞众多，资源丰富，便于吸引外资等有利条件，对两省的对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的自主权，使之发挥优越条件，抓紧当时有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去。1980年5月，中央确定在深圳市、珠海市、汕头市、厦门市各划出一定范围的区域，试办经济特区。1983年4月，党中央、国
21、务院批转了加快海南岛开发建设问题讨论纪要，决定对海南岛也实行经济特区的优惠政策。1988年4月的七届人大一次会议正式通过了建立海南省和海南经济特区两项决定，海南岛成为我国最大的经济特区。创办经济特区迈出了我国对外开放的第一步。邓小平评价经济特区“是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”,第二步：开放沿海港口城市,1984年5月，党中央、国务院批转了沿海部分城市座谈会纪要，决定全部开放中国沿海港口城市，从北到南包括大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海共14个大中港口城市。1990年4月，正式公布了开发开放浦东的重大决
22、策，要把浦东建设成为世纪现代化上海的象征”，把上海建设成为国际金融、贸易、经济中心。 沿海开放城市是国内经济与世界经济的结合部，是对外开展经济贸易活动和对内进行经济协作两个辐射扇面的交点，它直接影响全国改革开放形势的发展。,第三步：建立沿海经济开放区,1985年2月，中央批准了长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要，将长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区划为沿海经济开放区，并指出这是我国实施对内搞活经济、对外实行开放的具有重要战略意义的布局。 1988年初，中央又决定将辽东半岛和山东半岛全部对外开放，同已经开放的大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等连成一片，形成环渤海开放区。中央还提出在这些
23、经济开放区形成贸工农一体化的生产结构。,第四步:开放沿江及内陆和沿边城市,进入90年代，我国对外开放的步伐逐步由沿海向沿江及内陆和沿边城市延伸。 1992年6月，中央决定开放长江沿岸的芜湖、九江、岳阳、武汉和重庆5个城市。沿江开放对于带动整个长江流域地区经济的迅速发展，对于我国全方位对外开放新格局的形成起了巨大推动作用。不久，又批准了合肥、南昌、长沙、成都、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、贵阳、昆明、南宁、哈尔滨、长春、呼和浩特共17个省会为内陆开放城市。同时，我国还逐步开放内陆边境的沿边城市，从东北、西北到西南地区，有黑河、绥芬河、珲春、满洲里、二连浩特、伊宁、博乐、塔城、普兰
24、、樟木、瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等。,成果,经过多年的对外开放的实践，不断总结经验和完善政策，我国的对外开放由南到北、由东到西层层推进，基本上形成了“经济特区沿海开放城市沿海经济开放区沿江和内陆开放城市沿边开放城市”这样一个宽领域、多层次、有重点、点线面结合的全方面对外开放新格局。 至此，我国的对外开放城市已遍布全国所有省区。,1、沿海地区对外开放,（1）第一层次是经济特区。 （2）第二层次是1984年设立14个沿海开放城市：大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、福州、广州、湛江、北海。给予较大的对外经济技术合作权力，其兴办的国家级经济技术开发区，实行与特区相同的某些优惠政策。 （3）第三层次，1985年开始扩展沿海开发区，珠江三角洲、长江三角洲、闽南三角地区、辽东半岛、山东半岛、环渤海地区的一些县市。,2、沿江地区对外开放,长江的上海至重庆。 浦东开发和三峡工程为契机。,3、沿边地区开放,22000公里的边境线，与15个国家接壤，由内地单向联系，变成联结国内外的中间桥梁。,4、内陆开放,西部开发为契机的内陆地区大发展的机遇。,
