1、新疆的政府网站现状及发展对策分析以新疆维吾尔自治区昌吉州人民政府网站为例学生姓名： 张杰 梁晶晶 李鹏 王新璇 学 院： 石河子大学商学院 专业年级： 电子商务 2010 级（1）班 指导教师： 张 瑞 碧 起止时间： 2013 年 11 月2013 年 12 月 目录1.绪论,11.1 选题背景. . ., ,1.2 研究目的与意义,. .,21.3 研究内容与方法 .,31.3.1 研究内容 ,.,31.3.2 研究方法二,.,!.,-.,.,!31.4 论文创新点: . .,42.文献综述., . ,52.1 电子政务的概念与内涵. .,52.2 国内外电子政务研究现状.,62.2.1
2、国外电子政务研究现状,2.2.2 国内电子政务研究现状,3.新疆电子政务发展现状及存在的问题,3.1 政府网站建设的意义 3.2 政府网站发展取得的成绩 3.3 政府网站的现状及不足 4.新疆电子政务建设对策, 结语.参考文献,摘 要:政府网站是推进电子政务发展的有效平台。新疆维吾尔自治区政府网站经过探索性的建设和发展取得了很大的进步,但是随着新疆社会的快速发展,政府网站在运行过程中也暴露出诸多问题。因此,深入研究新疆的政府网站发展现状并积极应对就显得极为必要。关键词:新疆; 政府网站; 现状; 对策1.1 选题背景随着现代计算机!信息技术的飞速发展 ,信息化已成为当今全球经济社会发展的主要趋
3、势之一“ 信息化在人们生活中的影响越来越大,它打破人们在时间、空间上的限制,改变了很多原有的生活方式“同时,由信息技术在社会各界引发的社会变革,也对各级政府提出了新的要求“政府如何应对快速发展的信息化社会,也成为了世界各国政府管理的新课题之一“20 世纪 80 年代,以西方发达国家为代表的信息技术迅猛发展,信息技术的渗透对政府管理模式带来了巨大的变革与冲击“ 各国政府纷纷发起针对政府管理的新公共管理运动,各级政府迫切希望通过引入先进管理模式对传统政府体制进行改革,提高工作效率与服务质量“在此背景下,政府为适应信息化社会,必须对政府管理模式! 工作流程做出不同程度的改变 ,这种改变集中体现在各级
4、政府的信息化发展趋势“各国都认识到信息化的重要性,纷纷投入大量人力!物力,致力于政务信息化建设“ 电子政务作为政务信息化的核心,是政府为实现其现代化管理的必经之路“如今,电子政务成为全球范围内各级政府管理中不可或缺的工具,被认为是政府实现政务信息化的高速路,基于互联网的电子政务成功实现信息交换的实时性与互动性,有利于改善政府公共服务质量与降低管理成本“在电子政务背景下,传统政府在政府组织结构! 工作流程!信息管理 !决策形式等关键方面发生了根本性的转变,在拉近政府与公众距离的同时 ,也优化了行政效率“这正是政务信息化所追求的目标,也是一种必然趋势“我国电子政务建设起步较晚,从 1992 年开始
5、推行的政府办公自动化,到 1999 年推广/政府上网 0,及 2002年国家信息化领导小组发布了 5 关于我国电子政务建设指导意见 6,我国电子政务建设发展速度显著加快,推动了政府管理革新与政府业务流程再造“与此同时,党和政府为适应全球信息化发展,提出了对政府改革的新要求一建设/服务型政府 0“胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出/加快行政管理体制改革,建设服务型政府“ 健全政府职责体系 ,完善公共服务体系 ,推行电子政务,强化社会管理和公共服务“=.0 建设/服务型政府0 强调以人为本的服务理念,目的在于强化政府公共服务这一重要职能,发布公共信息, 面向社会提供公共产品和服务,是公众参与到政
6、治!经济 !文化生活中的有力保障“建设服务型政府是我国政府发展的必然选择,因此,我国的政府信息化建设势必顺应这一趋势,发展以民为本的电子政务,建设一个公民本位!高效! 透明的服务平台,建设符合我国特殊国情的电子政务“新疆维吾尔自治区积极响应国家电子政务建设号召,加快电子政务建设的步伐,提高政府信息化的建设水平“目前,各级政府电子政务的建设已初具规模,门户网站运作正常,己进入稳步发展的新阶段,成为政府与向公众交流的重要渠道之一“1.2 研究目的与意义新疆是我国国土面积最大!国界线最长的自治区 ,也是我国西部的重要门户“ 在电子政务建设的进程中,新疆各级政府克服重重困难,力求紧跟国家政府信息化建设
7、步伐,经过长期不懈地努力,在电子政务建设方面也取得了一定成绩“ 目前,各级政府门户网站运转正常 ,在一定程度上实现了提供公共服务! 发布公共信息等基本功能,电子政务建设水平处在稳步推进的阶段“但是由于自身的局限性,与国内外先进地区电子政务建设的水平相比,仍有不小的差距“因此 ,有必要对新疆电子政务建设现状进行全面而深入地研究,找出在新疆电子政务建设进程中存现的问题与困境,借鉴国内外电子政务建设的先进经验,结合新疆自身的实际,更深层次的提高新疆电子政务建设发展水平,使之能为各族群众提供更好的公共服务与参政议政的多重途径“同时,优化各级政府行政效率和管理成本的控制,最大程度的实现为新疆社会! 经济
8、! 文化的发展服务“本文研究意义主要有以下两点内容:第一随着国家对新疆各项优惠政策出台与实施后,自治区发展了一系列具有本地特色的经济产业:如旅游业为代表的第三产业!经济农作物产业 !具有民族特色的手工业、依托丰富能源发展的工业等 ,从而全面带动全疆经济发展,新疆的经济建设呈现飞速发展趋势“随着经济、社会的不断发展,公众对电子政务的要求也越来越高,原来的内容陈设简单!实际效用不高的电子政务已与当前新疆快速发展的经济! 社会不相适应“同时,党和国家领导人在党的十七大报告中多次强调构建服务型政府与推进电子政务建设,随即以电子政务为核心的国家信息化建设成为各地大规模建设电子政务的主要目标,新疆电子政务
9、建设由于其本身的特殊性,与国家的信息化建设目标有一定的差距,因此,无沦是与当地经济!社会发展相适应的电子政务建设,还是作为国家信息化建设水平的组成部分,新疆都需迫切大力发展符合当地经济!社会要求的电子政务,继而推动国家信息化建设的进程与发展水平。第二由于某些不实信息的网络传播,导致新疆的整体形象失真,严重影响了当地政治、经济、社会的发展“为营造新疆社会和谐发展的大环境,加大新疆的对外宣传力度,让外界对新疆有正确的认识与了解是目前需要迫切解决的问题“各级政府网站无疑是外界了解新疆的重要信息平台,电子政务建设工作也成为重中之重“因此,有必要加强对新疆电子政务建设的研究与分析,继而推进和完善自治区电
10、子政务建设的发展。1.3 研究内容与方法1.3.1 研究内容本文研究的主题是新疆电子政务建设。电子政务是世界各国为适应信息化发展做出的行政改革,也是近年来广受各界关注的话题。本文从基础设施!队伍建设、公共服务、政民互动等四个方面出发梳理新疆电子政务建设现状,深入分析新疆在电子政务建设过程中出现的问题,分析产生问题的深层次原因,并针对问题提出改进对策,为新疆电子政务建设发展研究提供本人的意见与建议。本文有三个主要切入点第一点是“新疆” 。新疆电子政务建设发展与其他地区相比较落后,在发展电子政务过程中需要有前瞻性的意识,因此在研究新疆电子政务建设问题前有必要归纳总结国内外发达地区电子政务建设及相关
11、问题的文献“但是,本文的研究主题集中在新疆电子政务建设事业,并且注重结合新疆的实际情况进行进一步分析。第二是“电子政务建设” 。本文将以新疆电子政务建设的发展历程为背景,对现阶段新疆电子政务的建设按照基础设施建设!队伍建设!政民互动!提供公共服务四个方面进行全面梳理!归纳的现状分析。第三是“问题研究” 。本文将在对新疆电子政务现状分析的基础之上,重点放在问题与对策研究上。找出新疆电子政务建设发展中存在的问题与困境,并尝试突破影响新疆电子政务发展的局限,力求剖析影响新疆电子政务发展的深层次原因,并提出有利于新疆电子政务建设发展的对策“总之,本文旨在通过研究新疆电子政务建设发展的现状,找出在电子政
12、务发展进程中存在的困难与问题,最后在分析现状与分析原因的基础上提出对新疆电子政务建设具有建设性的建议。1.3.2 研究方法文献研究法:是指通过搜集和分析现有的文献资料,从中选取有用信息,通过归纳与总结,达到研究目的的方法“ 通过研究国内外电子政务建设领域的文献与资料,把握电子政务建设的水平“个案研究法:是指通过研究具体个案,在认识研究对象的特殊性的基础之上思考个案的普遍性意义“通过研究新疆电子政务建设现状分析问题提出对策,认识新疆电子政务的建设与发展“调查访谈法:通过实地调查之后,在无法获取文献资料开展研究时,与相关人员进行现场交流获得真实的第一手资料“在撰写本文的过程中,对塔城地区的农! 牧
13、区家庭拥有电脑数量宽带接入情况进行了实地调查与访谈“ 在对政府网站的认知度上利用访谈法获取第一手资料2.1 电子政务的概念与内涵电子政务最早是起源于上世纪 70、80 年代由西方发达国家发起的办公自动化为标志的政府行政改革,即利用计算机、信息技术处理政府内部的管理业务。20 世纪 90 年代,作为世界上最发达国家之一的美国为再造行政系统,使其运行的合理性、有效性更高,减少“橡皮图章”等行政官僚主义现象,为公众提供高效、廉洁的公共服务,美国各级政府发起了以“国家绩效考察”为名的行政改革活动“作为一项改革措施:依托互联网!信息技术建立虚拟政府,电子政府 ElectronicGovernment(简
14、称 e 一 Government)的概念被首次提出。随着电子政府建设带来的优势,紧接着克林顿政府又发布信息高速公路计划以大力提倡发展电子政府。从此各国政府也纷纷展开了对本国电子政务建设的计划。 电子政府”属于舶来品,由英语ElectronicGovernment 直译而来,也可译为 “电子政务” 。现今,随着电子政务建设的不断发展 ,电子政务也备受各国学者、政府工作人员、新闻媒体以及社会公众的广泛关注,电子政务的理论也在不断更新与完善。然而在学术界,对“电子政务”这个概念的定义尚未形成一致认识。以下是在国内外具有代表性的含义,分别从不同角度诊释“电子政务”的概念。世界银行对电子政务的定义是：政
15、府机构使用信息技术、改造政府与公众、企业和其他政府机构的关系。这些技术更好地向公众提供公共服务!改进政府与产业界的互动关系! 通过使公众更方便地获得信息来增加公民权利!实现更有效的政府管理通过电子政务的构建 ,政府可以实现减少政府腐败、提高政府透明度、增加政府收入和节约成本等目标。2003 年联合国的世界公共部门报告:处在十字路口的电子政务中则认为,电子政务是指政府运用信息技术!通信技术来改变其内外关系。通过这些技术手段的运用,政府并没有改变它的功能,其合法! 透明!负责的基本义务也没有发生改变“唯一改变的 ,是提高了全社会对政府职能的期望值) 使之各个方面的效能都上了一个新台阶。全球最具权威
16、的咨询公司高德纳(Gartner)认为,/电子政务是通过网络化运作,以及信息和通信技术的应用来改变公共部门内部和外部的关系,以优化政府服务的传递,选民的参与以及政府的治理。英国学者安德鲁#查德维克撰写的网络时代政府与公民的互动:英美及欧盟的电子政务中认为电子政务是一种技术工具,为互动于政府与公民间的实现政府职能的工具“国家信息化领域专家汪玉凯教授结合我国国情,对电子政务下的定义是,电子政务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术!网络技术以及办公自动化技术等进行办公! 管理和为社会提供公共服务的一种全新管理方式。可以看出,国内外学者从不同的角度丰富电子政务理论,有的从对政府提供的公共服务
17、的角度,有的针对信息技术的角度,有的针对政府行政改革角度“不管从哪个角度阐释 ,都是围绕电子政务的三个内涵展开的:政府内部计算机化!网络化的实现 ;政府间! 政府部门间信息共享协同办公的实现 ;实现政府部门与公众间信息交流的双向模式。综上所述,电子政务就是政府在行使管理与服务时,基于互联网环境,使用信息技术,跨越政府间与部门间的时间!空间的限制,通过优化政府组织机构 !精简运行机制，重组工作流程 ,来实现政府间，政府部门问信息共享，协同办公及政府与公众的双向信息交流模式。总之,电子政务是各国学者在研究信息技术对现代政府公共管理带来的影响与变革中提出的概念“电子政务”本身也将是随着信息技术的发展
18、与政务信息化的不断成熟而不断更新的概念。2.2 国内外电子政务研究现状近年来,电子政务在全球信息化浪潮的推动下,己成为各国政界、学术界、IT 行业讨论的焦点问题之一,在各国政府不断努力下,全球电子政务建设总体水平呈稳步发展状,各国政府也相继制定适合本国电子政务发展的计划,部分发达国家更是呈现快速发展势态“不断丰富和更新的各国电子政务理论支撑着实践的发展。2.2.1 国外电子政务研究现状国外对电子政务的研究是从上世纪 90 年代开始的,不管是电子政务建设水平还是理论研究的丰富程度上都领先于我国“ 目前国外关于电子政务建设的研究主要集中在全球电子政务发展阶段! 世界各国电子政务发展现状与规划!电子
19、政务与公共管理 !行政改革理论等几个方面。1.在对全球电子政务建设发展阶段的研究中,目前国际上对全球电子政务的发展阶段的划分方法尚未统一“著名管理咨询公司埃森哲 (Accenture)!DC 资讯公司及欧盟委员会将电子政务发展阶段为四个阶段;联合国公共经济与公共行政署则将电子政务建设划分为 5 个阶段;亚洲开发银行负责人克莱#韦斯科特按照区域将亚太地区的电子政务发展阶段划分为 6 阶段。2.在对世界各国电子政务发展现状的研究中,世界著名管理咨询公司埃森哲(Accenture)通过对美国!加拿大!新加坡等 24 个具有代表性的国家电子政务的客户关系管理 (CRM)和服务成熟度两个考核标准对电子政
20、务服务的总体发展水平进行调研与测评“1112001 年布朗大学(Brownuniversity)和世界市场研究中心(WorldMarketsResearehCentre)根据所提供的出版物!数据库!联系信息! 政府门户网站及网站公共服务的数量等 5 个方面,针对全球 196 个国家及地区的电子政务发展情况作了调查,并给出综合排名“在各国电子政务建设规划的研究中,主要以电子政务建设教发达国家的发展规划为主“ 国外政府根据本国电子政务发展的自身实际与特点,研究制定适合本国特点的电子政务建设发展规划:如美国的 52002 年电子政务战略 6!52003 年电子政务战略 6 是以本国电子政务业务为主线
21、而单独规划的发展规划“ 而韩国的信息化促进基本计划和“u 一 Korea”计划作为国家信息化总体战略中组成部分的电子政务建设规划“日本则是以国家信息化建设规划与电子政务建设专项建设规划的双重规划指导下阶段的电子政务建设规划:如电子政务构建计划“、 “i 一 Japan20150”战略等。3.在对电子政务与公共管理!行政改革理论的研究中 ,有无缝隙政府理论! 业务流程重组!电子政务绩效理论等三个主要代表理论“美国学者拉塞尔 #M.林登的作品无缝隙政府:公共部门再造指南是最具有代表性的。他在书中系统阐述各级政府如何实现再造政府的建设,将现代化的技术手段与政府行政工作有机结合,试图实现对传统政府管理
22、模式的突破与创新“在业务流程理论的研究中,拉塞尔#M# 林登引用工商管理界的业务流程重组理念,是通过发起对企业流程的再造运动,提高企业效益!降低经营成本“ 随之将企业流程再造理论引进到政府业务流程中,希望通过优化改造的政府业务流程,提高政府行政效率,降低行政成本“电子政务绩效理论测呈现多角度研究现状,在关注政府网站绩效的机构中,有来自如美国政府!加拿大政府! 联合国等政府机构!有来自布朗大学(BrownUniversity)、哈佛大学(HarvardUniversity)的高效科研机构! 也有来如埃森哲(Accenture)!DC 资讯公司!IBM 等专业的咨询机构“ 三者在评估中分别关注公众
23、满意度!政府门户网站的成熟度!针对评估系统的分析等三个关注点 “还有学者关注建设电子政务绩效体系本身 !有的则关注电子政务系统的基础设计评估“但是这些学者关于电子政务绩效研究的最终目的都落在电子政务的实效性上。2.2.2 国内电子政务研究现状为适应时代发展的大趋势,近年来,我国电子政务的建立也经历了从无到有的过程,全国范围内的电子政务呈规模化建设景象“从中央政府多次提到建设服务型政府 ,推进电子政务建设的政府改革目标,到各基层政府电子政务实践的广泛应用“然而由于我国电子政务建设起步晚 ,电子政务建设仍处在初级阶段发展阶段,政府与公众互动形式单一!效果不显著 ,公众普遍缺乏对电子政务的认识 “我
24、国电子政务建设水平还有待质的提高“在对电子政务研究中 ,主要集中在电子政务建设中的难点 !热点问题上 ,以电子政务建设的实践!电子政务与公共管理和行政改革的理论为主“第一在电子政务建设实践的研究中,有的从电子政务立法角度阐述目前立法的困境与对策,如郑烨、樊蓬的我国电子政务立法的困境与对策思考以及国外电子政务立法对我国的启示,如姜雷、陈敬良的美国电子政务的立法状况及其对我国的启示在电子政务绩效的实践中,主要集中在政府门户网站的绩效评估主“在政府门户网站绩效评估中,评估机构有赛迪顾问股份有限公司、北京计世资讯公司的专业咨询公司,也有北京大学网络经济研究中心、中国互联网信息中心这样的科研机构,这两类
25、咨询机构在评估过程中侧重点不同“第二在电子政务与公共管理、行政改革理论中以政府管理创新、电子政务绩效管理为主要代表“在政府管理创新的研究中,主要研究电子政务对行政体制改革的作用,以张成福的信息时代政府治理:理解电子化政府的实质意涵 ，汪玉凯的中国电子政务的功能定位与政府治理创新 ，吴江的推行电子政务与政府管理创新为代表在电子政务绩效评估理论研究中,于施洋、杨道玲的电子政务绩效管理一书中系统的就电子政务绩效的发展、理论基础、现实意义、电子政务绩效考核模型等做了阐释，而杨云飞的政府服务评价:中国电子政务发展水平测评则是根据工 T 治理的理念 ,对电子政务系统的效益进行评估“不论是政府门户网站评估还
26、是电子政务绩效理论研究,最终的目的都是重视电子政务建设的实效性“目前,国内外关于电子政务建设的研究中,很少涉及关于新疆电子政务建设的“以中国知网为例,笔者以“新疆”为关键词搜出文献 98163 篇,再以“电子政务”为关键词搜出的文献仅为 33 篇,以“政府网站”为关键词搜出的文献仅为 6 篇,大部分以新闻报道为主,少部分关注电子政务建设的难点、热点问题。有从政府门户网站建设的现状、问题出发,提出对电子政务建设的意见“如吴义敏的关于新疆政府门户网站建设的思考以及对新疆电子政务建设重点的思考 。修晓霖的新疆的政府网站现状及发展对策分析 。综上所述,国内外电子政务研究的侧重点不尽相同,国外更加关注电
27、子政务发展现状、阶段及目标等宏观方面的研究,国内则是围绕中国在电子政务建设中的难点、问题进行研究“国内外对新疆电子政务的研究成果较少,无论是整体研究或是专题研究都比较缺乏,这是本文写作的一大挑战,当然也是本研究的一次机遇。鉴于当前的研究现状,本文试图从基础设施建设、队伍建设、公共服务、政民互动等几个方面梳理新疆电子建设状况,并分析存在的相关问题、提出发展对策“3.新疆电子政务发展现状及存在的问题3.1 政府网站建设的意义第一 有利于提高行政效率,优化政府信息资源配置政府是最大的信息拥有者和管理者。政府网站作为政府的信息搜集、发布和管理平台,为政府行政过程提供了一个有效的信息交流平台和迅速的信息
28、传递通道,并且促使政府信息传递体系由以往的多层化、垂直化向扁平化转变,促进了政府与社会、政府与企业、政府与公众之间的信息交换效率;同时也促进了政府各部门间的业务协同,减少办事环节,缩短办事时间,提高办事效率。由于网络具有容量大、速度快、易扩散、低复制成本的特点,因此政府网站建设能够减少政府信息的传递成本,对于政府信息资源配置效率及政府行政效率的提高具有积极的意义。第二有利于政府信息公开,保障公民知情权,推进社会民主化进程政府网站是政府电子政务体系的重要组成部分,作为政府部门与公众和企业的沟通渠道,利用互联网信息的渗透性,可以打破时间、空间对政务活动的束缚,推动政务信息公开和社会监督在更大范围、
29、更深层次上展开。政府网站具有信息公开成本低、公开内容全面、获得途径便利、互动性强等特点。2通过政府信息资源的公开共享 ,公民利用政府门户网站了解政务信息、参与政府决策过程,以此增加政府工作的透明度。因此,政府网站建设有利于转变政府的工作作风,创新服务方式,提高政务效率,方便人民群众;有利于保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权;有利于维护公平正义、促进社会和谐。第三有利于加强政府廉政建设,遏制权力寻租政府网站不仅能够使政府行政手续简化,提高行政效率,而且减少了一些不必要的机构管制,使政府置于阳光下,缩小了暗箱操作的秘密空间,一定程度上阻止了信息租金的通道。政府部门的权力租金很大一部分来源于对
30、信息的垄断权。通过政府网站实现的政府信息公开,削弱了政府对信息的垄断、封锁,消除或减少了政府与公众之间的信息不对称。同时,通过政府网站的信息公开能够实现政府行政管理和服务的流程可视化、过程可视化、状态可视化和对象可视化,为公众参与及监督政府工作提供了方便。因此,政府网站有利于公众对政府工作的监督,有利于加强政府的廉政建设与勤政建设。3.2 政府网站发展取得的成绩政府网站在规模建设上取得了很大进步在全国政府网站快速发展的总体形势下,新疆自治区政府网站经过几年的发展在规模建设上取得了很大的进步。截至 2006 年,新疆的政府网站共计 327 个,占全疆网站总量的 12182%;从部门分布上看, 1
31、8 个地州政府(行署) 全部建立了政府门户网站, 55100%的自治区政府厅局部门,64120%的中央驻疆机构, 71100%的县市政府依托公众互联网建立了门户网站,另外各级政府下属局委办共建立了 203 个政府机构网站。各级政府网站的建设为新疆电子政务的发展提供了有效的平台,对促进各级政府职能转变起到了很大的推动作用。建立了比较完善的组织管理机构完善的管理是政府网站发展的重要保证,新疆的政府网站从发展伊始就非常重视组织机构的建设。截至 2007 年底,全区直辖的 18 个地州市均设立了政府电子政务专职工作机构。其中 4 个地区(乌鲁木齐、昌吉、石河子、阿拉尔 )为正县级建制 , 11 个为副
32、县级建制, 3 个为科级建制。全区 70%以上县市区政府设置了电子政务工作机构 ,大多数机构实行比照公务员管理的事业体制,县市区以上政府电子政务专职工作人员共计 390 余人。组织管理机构的建设加强了对政府网站的管理, 为新疆政府网站的发展提供了坚实的组织基础。法律基础进一步完善。2008 年 5 月 1 日正式实施的 5 中华人民共和国政府信息公开条例 6 明确规定,政府网站是各级政府实施政府信息公开的主要手段和平台。新疆自治区政府以需求为导向,立足实际,也出台了 5 自治区政府系统电子政务工作规定 6、5 自治区政府系统 2007 年度电子政务工作计划 6 等一系列文件,并组织相关单位和公
33、司共同研究制定了 5 自治区政府系统电子政务系统建设规划指南 6,提出了以/小内网、大外网 0 为架构,规划建设县市区电子政务系统的基本思路。这些全国性和地方性法律法规的出台,为全疆政府网站的发展提供了有效的法律保障。3.3 新疆政府网站发展中存在的不足第一物质基础和社会基础比较薄弱。一是计算机普及率和网络普及率比较低。由于新疆经济和社会发展水平相对落后,计算机和网络普及率都比较低,分别只达到 22139%和 19191%,并且地区差异明显。就计算机普及率而言 ,通过与各地 GDP 的对比分析,排名差值在 1 位以内的有 6 个地州,占 40100%;排名差值在 2 位以内的 8 个地州,占
34、53130%。计算机普及率与经济发展水平成正相关,也就是说经济水平越高的地区,计算机普及率也越高。就网络普及率而言,乌鲁木齐普及水平最高,达到 46100%,接近全疆的一半,而和田地区最低,仅为 8152%。同时,从总体水平来看,经济水平最高的乌鲁木齐和克拉玛依占到了全部的 77167%,而克州、喀什、和田三地州只占到33188%,差异明显。计算机和网络普及率较低导致政府网站所需的物质条件严重不足,也制约了新疆政府网站建设的深入发展和效率的发挥。二是社会认知度比较低。目前新疆各地州公众对政府网站的认知水平普遍较低。通过调查我们发现,对政府网站认知度仅仅达到 36107%,有超过 63100%的
35、公众不知道政府网站。这一方面取决于新疆地区的教育水平和信息化水平不高,另一方面也说明政府网站在建设过程中对自身的宣传力度不够。同时我们从调查中还发现,知道政府网站的网民对政府网站的使用率比较高,达到了 63118%,这说明公众对政府网站的认知度提高后也会相应地提高对政府网站的利用率,从一个侧面反映了提高政府网站认知度对政府网站发展的重要性。第二总体发展水平较低且地区差异大。由于新疆自身经济水平和科技实力的限制,政府网站的总体发展水平还比较低。目前,全疆政府网站处于领先和成熟阶段的仅占 4%,而 40%的政府网站尚处于起步阶段,服务水平和质量有待提高。而在地域分布上,地区间发展很不平衡。政府网站
36、主要集中在乌鲁木齐、伊犁哈萨克自治州、阿克苏地区、昌吉回族自治州和巴音郭楞蒙古自治州,这 5 个市地政府网站数量占总量的66106%,而排在最后的阿拉尔、石河子、克州、吐鲁番和博州等 5 个地州的政府网站仅仅占到总数的 6172%,这种差异的出现主要受各地州经济发展水平的影响。差距过大导致不同地区政府部门的电子政务水平差距进一步拉大,政府工作出现区域性的/数字鸿沟 0,这不利于政府网站的统筹发展。第三服务功能尚不完善。在政务公开方面,相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上,公开的信息数量少,质量也不高,网上信息更新很不及时,网页与网页之间的连接渠道少,各级政府的电
37、子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能,而对于政府部门的信息未有动态的反映,政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。在在线办事功能方面,绝大多数网站还仅仅局限于发布办事流程、联系人和联系方式等办事信息,有效快捷的网上办事功能还未实现。在公众参与方面,虽然各级政府网站都进行了多方面的积极探索和建设,但目前还主要依靠政府信箱这一手段发挥作用,且公众对政府信箱的满意度并不是很高。具体来看,地州市的政府信箱功能评价结果较高,公众认为服务好的达到 38189%,而自治区部门网站的评价较低 ,公众评价为好的仅有 5188%。公众参与功能还需要进一步做深、做细。第四政府网站地方特色有
38、待进一步完善。新疆的政府网站受自身技术能力的限制,缺乏创新能力,大多照搬东部发达地区成熟政府网站的设计,同时地方特色不明显。例如新疆是一个多民族聚居的地区,语言文字种类众多,但政府网站在建设中版面语言多数以汉语为主,仅有 6%的地州网站具有多语种版面,不利于少数民族群众更好地接受政府网站服务。4.新疆电子政务建设对策1.加大投资力度,促进信息资源的平衡发展政府应该继续加强新疆各地州信息化资源的建设力度,提高计算机和网络普及率。同时要着力提高南疆经济欠发达地州市的投资力度,结合当前新农村建设的要求,优先在各乡村镇设立电子信息服务点,尽快建立起一种能满足电子政务需要的城乡信息资源模式,以满足公众和
39、社会对信息资源的需求,促进各地州之间、城乡之间信息资源平衡发展。2.加大政府网站的整合和宣传力度,推进政府网站协调发展。针对新疆的政府网站建设发展不平衡,一方面应该继续加大投入,提高各级政府网站的水平;另一方面应该从实际出发,有效整合各级政府之间、政府部门之间的信息资源,推动联动建设机制,加紧构建一个部门间互动的、对社会开放的统一技术平台,实现信息最广泛的交换,通过资源整合弥补地区差异。另外,政府应该加大对政府网站的宣传力度,提高公众对政府网站的认知水平,以形成政府网站与公众的良性互动。3.根据公众需求发展服务项目,突出政府网站的服务宗旨。首先,应根据公众需求的特点,运用各种科学方式,进行调查
40、研究,确定服务项目。其次,应着力提高政府网站信息发布的时效性和权威性,逐步确立政府网站第一媒体的地位;继续拓展网上办事的范围,提高可操作性和安全性;借鉴国内外先进经验,继续完善公众参与功能建设,努力使政府网站成为政府与公众间的有效沟通桥梁。4.加强政府网站理论与实践研究。首先,充分调动新疆各高校和科研院所的力量,从理论上和技术上探索适合新疆自身特色的政府网站发展模式;其次,加大人才培养力度,特别是加强少数民族电子政务人才的培养,以适应政府网站在民族聚居地区的发展要求;再次,加强对政府网站评估机制的建设,尤其是应鼓励社会评估,为全区的政府网站建设提供科学的依据和建议。参考文献:【1】杨路明:电子
41、政务子工业出版社,2010 年,第 7 一 17 页“【2】孙宝文,王天梅;电子政务,高等教育出版社,2008 年,16 页一 18 页“【3】杨云飞:政府服务评价:中国电子政务发展水平测评,清华大学出版社,2010 年,第 25 页“【4】于施洋,杨道玲:电子政务绩效管理,社会科学文献出版社,2011 年“【5】罗元铮,焦宝文:电子政务导论,中国财政经济出版社,2002 年第 37 页【6】王长生,许晓平:中国电子政务发展报告(2010),社会科学文献出版社 ,2010 年“【7】 2005 新疆年鉴:2005 年 9 月第一版,第 199 页一 200 页【8】 2010 新疆统计年鉴:新疆统计局,2010 年,第 417 页【9】埃森哲:全球 24 个国家电子政务的调研报告,2002 年“【10】 高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗,中国共产党第十七次全国代表大会报告“【11】2011 新疆微博发展报告“【12】2010 年新疆政府网站绩效评估报告“
