1、东莞市环境保护规划纲要（20062020）1目 录一、现状与挑战1二、原则与目标3（一）指导思想 3（二）规划原则 3（三）规划目标 5（四）指标体系 5三、主要任务5（一）水环境保护5（二）大气环境保护13（三）固废污染防治16（四）噪声污染防治19（五）辐射环境监管21（六）生态环境保护22（七）循环经济发展29四、保障措施34（一）建立综合决策机制，理顺环境管理体制34（二）加强管理能力建设，健全减排“三大体系”36（三）推行环境信息公开，增强公众参与意识38（四）保障环保资金投入，抓好重点工程建设40附表 1 环境保护规划指标体系432附表 2 河流水环境功能区及其水质保护目标44附表
2、 3 城市污水处理工程建设方案 45附表 4 环境空气质量功能区划分46附表 5 城镇生活垃圾废弃物处置工程方案46附表 6 东莞市环境噪声功能区划47附表 7 环境保护重点建设工程表481一、现状与挑战。近年来，东莞市委、市政府高度重视环境保护工作，将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义 和谐社会的重要内容，把环境保护作为产业结构调整的重要手段，并采取了一系列重大措施。在经济快速发展和工业化、城镇化进程不断加快的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，局部环境质量有所改善，环境保护取得了很大成就，环境保护工作进入新阶段。我市环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势依然严峻：一是经济增
3、长方式粗放，经济发展与环境保护矛盾突出。我市仍以外源性经济为主，经济发展的质量和效益不高，产业升级转型的主动性不强，自主创新能力偏弱，粗放型经济增长方式尚未得到根本性转变，产业构成大多是传统的高污染行业，结构性污染突出。二是水环境问题十分突出，内河涌“黑臭”问题严重。水资源开发过度，城镇污水治理滞后，水环境污染严重，局部地区存在水质性缺水，部分村镇饮用水水源地面临着污染威胁。河涌水污染范围已遍及全市大部分地区，大部分内河涌水质为劣类，主要超标污染物为氨氮和总磷。同时，不同污染物在积累 过程中相互作用，形成复合污染。三是空气污染日趋严重，复合型大气污染特征显著。细粒子污染突出，酸雨频率均超过 5
4、0%，二氧化氮 日均值出现超标现象，周2边城市污染物传输影响明显。并且，低空扩散受地形影响，不利于污染物远距离扩散。煤烟型污染和机动车尾气型空气复合污染叠加，治理难度加大。四是固体废物无害化处置率低，资源化水平不高。工业固体废物与生活垃圾混合收集处置现象严重，废旧电器的无序收集和简单拆解造成环境污染和资源浪费，专业处理设施缺乏，工业固体废物综合利用率有待进一步提高；生活垃圾无害化处理、资源化利用水平低下，区域间联合不足，建设规模偏小，中心城区外生活垃圾简易填埋、露天堆放较为普遍；医疗废物处置设施建设滞后，危险废物处理处置设施技术水平及规模有待进一步提高；污水处理厂产生的剩余污泥的无害化处理处置
5、日益迫切。五是辐射环境监管能力十分薄弱，亟待加强。大部分镇（街）没有专职的放射与电磁辐射环境管理人员，无法对放射源及电磁辐射源实施有效监管。放射性污染源等基础数据尚未完全掌握，废源和闲置源未能及时收贮，存在放射性环境污染隐患。广播电视、无线通信、电力输送等伴有电磁辐射和感应的设备增多，导致电磁辐射污染纠纷有所上升。六是资源瓶颈日益突出，生态破坏日趋加剧。随着工业化和城市化的推进，全市单位工业产值新鲜水用量、单位 GDP 耗水量、万元 GDP 能耗均 较高， 对土地、水资源、能源的需求量急剧扩张。土地开发的强度高，开发方式呈现外延式、粗放型的特征，以林地、3耕地为主的生物生产用地正在以较高的速度
6、流失，生态赤字严重。同时，土壤环境质量堪忧，农产品安全问题突出。七是环境经济存在地域分异，环境管理能力薄弱。环境污染已经严重影响了我市北部水乡区域，尤其是水乡下游各镇（街）的经济增长，妨碍了其资源与区位优势的发挥和产业的升级。环境管理能力一直滞后于经济建设，没有建立起有效的协调区域经济与环境保护的机制、政策和手段体系，缺乏强制性手段和监督机制，众多的乡镇和外资企业自下而上的工业化导向与传统的环境监管模式矛盾突出，环境监管力度不够，环境执法力度不严。二、原则与目标。（一）指导思想认真贯彻落实科学发展观，大力推进经济社会双转型，以建设现代制造业名城、基本实现社会主义现代化和构建和谐社会为总目标，全
7、面响应国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，贯彻执行国务院节能减排综合性工作方案，以创建国家环保模范城市和生态绿城为抓手，实行分区、分类、分级、分期的环境管理，实施多目标、多手段、多元化、立体化的环境保护措施。推行清洁生产，发展循环经济，倡导绿色消费，建设生态文明，以环境保护优化经济发展，构建环境友好型和资源节约型社会。（二）规划原则1、协调发展，和谐共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会4进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，按照“五个统筹” 的要求，科学规划，合理布局，促进区域社会、经济与资源环境协调发展，实现经济、社会和环境效益的“共赢”。2、分区控制，分类指导。根据不同
8、区域社会经济发展水平、资源环境条件的差异要求，因地制宜，明确划定环境功能区和生态功能区，实施生态分级控制管理，着重改善重点区域的环境质量。3、不欠新账、多还旧账。严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，实行环境准入标准，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。4、创新机制，综合治理。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全、统一、协调、高效的环境监管体制；坚持环境保护与发展综合决策，突出以预防为主的方针，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。5、统筹兼顾，纵横衔接。与国家、省级重要政策
9、相符合，与广东省环境保护规划、珠江三角洲环境保护规划及上级环境保护规划相衔接，与其他专业规划相互协调。6、循序渐进，着眼未来。规划时序分近期（20062010 年）、中期（20112015 年）和远期（20152020 年），分阶段推进环境保护工作，重点解决制约经济发展和群众反应强烈的环境问题；规划既要立足当前实际，又要充分考虑社会发展的需要，使规划具有可操5作性及一定的超前性。（三）规划目标以环境优化经济为手段，以产业的生态转型为推动力，实施“碧水、蓝天、 净地、绿城”工程。通过努力，到 2020 年，使二氧化硫和化学需氧量排放得到控制，生态环境恶化趋势得到遏制，区域环境质量全面改善，构建持
10、续承载的环境支撑体系、集约利用的资源保障体系、循环高效的经济增长体系和环境友好的社会发展体系，把我市建设成为具有现代化、国际化的经济强市、宜居城市和生态绿城。（四）指标体系结合当地环境保护的实际情况拟定环境保护规划指标体系。对于各规划水平年指标的具体目标值，近期按照创建国家环境保护模范城市的要求制定；中期主要按照生态城市考核要求确定；远期进一步巩固提高。指标体系包括环境质量指标、污染控制指标、生态建设指标和环境管理指标，共 33 个指标（详见附表 1）。三、主要任务。（一）水环境保护1、划分水环境功能区在调整方案正式出台前，严格执行关于东莞市地表水功能区划有关问题的复函（东府办复2007 65
11、0 号）的区划成果，全市河流一级水功能区 25 个，其中保护区 1 个、缓冲区 1 个、开发利用区 23 个6（详见附表 2）。2、加快污水处理设施建设污水处理厂的建设要坚持集中和分散相结合，因地制宜，优化布局。污水处理设施建设要厂网并举、管网优先、雨污分流、清污分流，重点突破城市上游地区污水治理瓶颈，并与供水、用水、节水和污水再生利用统筹考虑。通过增加后续处理设施、利用湿地净化和利用河道净化等工艺，对集中污水处理厂出水进行深度处理。（1）加快实施城市集中污水处理厂建设。近期完成全市 42 座集中式污水处理厂（包括 1 座水质净化厂）的新建、扩建工程，全市污水集中处理率达 65%，城区污水集中
12、 处理率超过 80%；中远期继续完成 34 座集中式污水处理厂的扩建工程，全市污水集中处理率达 90%。污水处理建设方案（详见附表 3）。（2）加快实施污水收集与截流管网建设。加快截污主干管、次支干管和主要服务管网的铺设和完善。市区范围内，尽快完善市区运河东片主要纳污河沿线截污管网建设，抓紧开展下桥河、筷子堤河、新开河、市桥河、鸿福河、新基河、三禾市河、市鼓河系统等片区的污水管网建设，最大程度保证以上片区的污水纳入市区污水主干管；抓紧开展珊洲河、博厦涌、赵屋村及胜利片区的截污干管建设，确保运河西片污水进入市区污水处理厂集中处理；市区以外的流域，要抓好沿途新建污水处理工程截污管网的配套工作。近期
13、建成区管网覆盖率达 65%以上，远期建成区管网覆盖率达 90%以7上。（3）加快实施分散污水就地处置达标排放工程建设。对于那些没有能够及时建立截污管网，或者污染源比较分散，受地形、地貌等因素的限制，不宜建立城镇集中污水处理厂的区域，实行污水分散就地处理达标排放，主要应在运河三大支流以及运河上游地区建设污水分散处理设施。分散污水就地处置包括分散型污水就地处理工程和处理后尾水就地回用两项内容。3、严格保护饮用水源地严格执行饮用水源污染防治的相关规定，落实执行饮用水水源地保护区划，建立饮用水源安全应急预警制度，健全饮用水源的污染来源预警、水质安全预警和水厂处理预警三位一体的饮用水源安全预警体系，形成
14、保障优质城市饮用水水源的环境保护管理基础框架。（1）加强水源保护区的建设。严格执行东莞市饮用水源污染防治规定、东莞市生活饮用水地表水源保护区划定方案等规范性文件，划定饮用水源保护区，强化东江水源保护，近期重点做好同沙、松木山等联网水库水源保护工作。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，对已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，责令拆除或者关闭；禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；对已建成的排放污染物的建设项目，责令拆除或8者关闭；在有饮用水源功能的河流中，划定禁止设立饮食店的河段；禁止在东江中上游和东深供水工程沿线建设
15、重污染企业；坚决取缔建在饮用水源保护区内的畜禽养殖场（点），禁止在东江和东莞运河陆域三公里、石马河集雨范围和十大水库集雨 1373 平方公里范围内进行畜禽养殖。（2）继续扩大在寒溪河、石马河等河流上游水源区的水源林工程，扩大森林面积，涵养水源，并在主要河流两岸和主干公路两旁营造水源防护林，防治面源污染。加快水库联网供水水源工程建设，开辟第二水源，集中力量整治影响联网供水水源水质的污染隐患。4、加强内河涌水环境综合整治按照“截污 、清淤、活源、治堤”的整体思路，以“水清、水满、水动” 为 目标 ，实现内河涌“ 不黑不臭”。（1）实施分区控制。根据流域特征和整治实施的需要，将全市内河涌划分为 7
16、个整治控制区。一是石马河整治控制区，包括凤岗、塘厦、清溪、樟木头、谢岗和桥头等 6 镇；二是海引寒整治控制区，包括企石、石排、横沥和茶山等 4 镇；三是寒溪河整治控制区，包括黄江、大朗、常平和东坑等 4 镇；四是黄沙河整治控制区，包括大岭山和寮步等 2 镇；五是城区段整治控制区，包括东城、莞城、南城和厚街等 4 镇（街）；六是沿海片整治控制区，包括虎门和长安等 2 镇；七是水乡片整治控制区，包括石龙、石碣、高埗、中堂、万江、望牛墩、麻涌、道滘、洪梅和沙田等 10 镇（街）。9（2）实施河涌净化整治建设工程。主要包括供水厂弃水排泥处理、河涌清淤与河床修复及河涌水生态环境建设三项内容。供水厂弃水排
17、泥处理。近期重点治理城区内第三供水厂和上游其它供水厂的弃水排泥；中远期逐步完成全市供水厂弃水排泥的治理。对于在近期不能完成最终治理的水生产企业，应首先针对排放的泥水采用投药、沉淀等应急措施处置。河涌清淤与河床修复。确定 32 个镇（街）的底质淤积程度和污染危害严重的河段，应当实施清淤或河床修复工程。近期重点进行运河城区段清淤，实施上游河涌的清淤和河床修复工程，其中城区清淤段为宏远桥至石鼓桥，河长约 4.3 公里；中远期完成全市其它河涌的清淤与河床修复。河涌水生态环境建设。主要解决河滩占用、河道淤塞、水面被疯长藻类等覆盖、影响河水复氧等问题。近期，应尽早在河道两侧留出足够的缓冲带作为河涌水生态环
18、境建设用地，选择有条件的镇（街）在石马河、寒溪河、黄沙河和运河上游段实施建设工程；中远期，在全市范围内实施河涌水生态建设工程。（3）实施河涌底泥重金属污染治理工程。在加强重金属污染源的控制基础上，开展河道底泥治理和清除淤泥的处置。一是河道底泥治理。对已经受到污染的底泥，还要实施以清淤为主要手段的治理，可结合上述河涌净化整治建设工程来完成。应根据泥质的特点，如淤泥型、砂质型、混合型等，采取有针对性的工艺进行处置；二是10清除淤泥的处置。设立专门的堆放地点，妥善处置，尽快消除其毒性，根据底泥的不同属性采取有针对性的处置措施。（4）实施河涌水流畅通建设工程。主要包括河涌清障及水闸调度、寒溪河口分流、
19、上游河涌旱季保水、中下游河涌旱季补水与潮汐循环四项内容。一是河涌清障及水闸调度主要清理废弃闸坝、清除水面漂浮物和改善重要水闸调度功能；二是上游河涌旱季保水主要采用蓄洪补旱与河道保水两种方案，并与“江库联供”等相关规划方案衔接；三是中下游河涌旱季补水与潮汐循环采用运河下游潮汐循环方案；四是东江补水工程。根据东江水资源状况，在条件许可的情况下，从东江抽取较为清洁的江水，补充到东引运河，将起到稀释污染物浓度、加速污染水团下泄的作用。5、加强工业污染源防治按照“突出重点、分 类治理、优化整合、到期关闭”的原则，深入开展重点污染企业整治。（1）重点废水排放源核查整治。对辖区内排水企业作进一步核查，确认出
20、重点排水工业企业，实施总量控制和稳定达标管理，实施重点污染企业整治方案，逐步淘汰工艺落后、污染严重的企业。重点对全市电镀、漂染、造纸、制革、洗水、印花等六大行业的重点污染企业进行分类整治。（2）重点企业排水稳定达标处理。近期加强对沿河各镇工业污染源的控制，提高工业企业废水达标率，分别削减化学需氧量、氨11氮和总磷 7.65 万吨、3.52 万吨和 1.08 万吨；中远期继续加强对各镇工业污水排放源的控制，工业企业排水达标率达到 95%或以上，分别削减化学需氧量、氨氮和总磷 15.49 万吨、5.20 万吨和 1.58 万吨。（3）企业排水口规范化建设。进行企业废水达标处理，实施排污申报制度，建
21、设规范化排水口，办理水污染物排放许可证，严格按照规定排水，在排污口安装在线监测装置。对于未申报和办理水污染物排放许可进行排放的行为，视为非法排污，应在规定期限内进行补报。对于拒不实行排水口规范化建设的企业，应取缔其排水口，并对造成河涌严重污染者追究法律责任。近期重点源在线监控率达 80%以上，中远期达 90%以上。6、综合防治面源污染（1）加强农药化肥使用监管。蔬菜、水果、药材、茶叶等生产，实行全面限量标准控制；蔬菜、水果、药材、茶叶等生产区及农田生产区，全面使用高效、低毒、低残留化学农药和生物农药；蔬菜、水果、药材、茶叶等生产区和农业生产区，全面实行农药田间、作物及其产品的监测控制。平均化肥
22、用量控制在 750 公斤/公顷年以下，蔬菜、水果、粮食作物生产区实施平衡施肥。（2）加强畜禽养殖业污染整治。全面清理、突出重点，坚决关闭位于禁养区内的所有畜禽养殖场，全面整治禁养区外所有未经市审批的畜禽养殖场，对于经市审批且位于禁养区外的不达标排放12畜禽养殖场，整改后仍不能达标排放的，坚决关闭。重点在石马河、海引寒、寒溪河及水乡片等区域，继续清理环境敏感区内的畜禽养殖，对集约化畜禽养殖业进行达标控制，提倡养殖业采用干清粪养殖工艺，监管各养殖企业实施规定的水污染物排放标准，健全养殖污染物的处置和水污染防治设施的建设。（3）加强垃圾沿河倾倒监管。开展净岸行动，清理堆放在河道两侧城镇垃圾和工业废弃
23、物，加大随意向水体倾倒垃圾行为的监管力度。重点对上游茶山、寮步、东坑、常平、大朗、黄江、横沥、企石等 8 镇以及石马河流域桥头、谢岗、樟木头、清溪、塘厦、凤岗等 6 镇沿河巡检，并清理全市各镇（街）现有的垃圾堆存点。近期与市生活垃圾和工业固体废弃物处置工程衔接，对清理的垃圾实行卫生安全填埋、焚烧发电等无害化处置；中远期促使各镇区生活垃圾和工业固体废弃物的处置与垃圾资源化结合。（4）加强面源负荷防护人工湿地建设。选择河涌交汇或低洼河滩，构筑一定规模的人工湿地。河道型人工湿地需考虑雨季行洪需求；滩地水塘型人工湿地需考虑现行使用者利益补偿；跨界型人工湿地需作行政协调。近期基本建成境外来水污染防护湿地
24、和筹建境内人工湿地，中远期建成全市河涌主要人工湿地。7、建设节水型城市大力提倡生产和生活污水的回用。城市污水处理厂的生活污水处理达标后，可回用于农田灌溉、园林绿化、市政道路喷洒等。工业13企业通过采用先进的生产工艺和技术手段，降低单位工业产值废水和水污染物排放量，提高工业用水重复利用率。造纸废水可采取混凝沉淀、生化处理措施达到工艺水质指标要求后，再回用于生产过程。（二）大气环境保护1、划分环境空气质量功能。基于对我市各种主要大气污染物的污染现状、区域空气质量指数分布特征、污染气象特征、城市总体规划以及敏感点分布等情况综合分析的基础上，划分环境空气质量功能区（详见附表 4）。2、削减二氧化硫排放
25、量（1）加大电力行业二氧化硫污染控制力度。逐步关停高能耗、高污染的小燃煤机组和燃油机组，发展大容量、低能耗机组，改造低效率机组，逐步淘汰高能耗、重污染的工艺和设备，安装在线自动监测装置。近期沙角电厂群和东莞玖龙纸业有限公司热电联产机组全部安装并运行脱硫装置，发电煤耗下降到 321 克标煤/千瓦时以下。（2）逐步淘汰燃煤小锅炉。近期淘汰容量小、使用时间长的燃煤锅炉，改用油、气、电等清洁能源。（3）限制燃料含硫量。加强流通渠道控制，燃煤及燃油含硫量控制在 0.8%以内。3、控制可吸入颗粒物（1）淘汰高能耗、重污染的生产工艺和设备。现有电厂和工业14锅炉必须安装高效除尘设备，达标排放。饮食服务业必须
26、安装油烟净化器，严格控制饮食业油烟无组织排放。（2）控制建筑施工、道路交通等扬尘污染。对施工工地实行围挡、道路硬化和覆盖，增加绿地面积，改善道路质量，实行土地硬化与铺装，发展机械化清扫，及时进行道路冲刷和清扫。4、防治氮氧化物污染实施严格的机动车排放标准，大力推广销售符合国标准的车用燃油，提高油品质量，降低机动车燃油硫和烯烃含量。逐步建立和完善在用机动车检测/维护（I/M）制度，禁止不合格机动车上路行驶。 严格执行机动车强制报废制度，加强在用机动车排气的检测，强化在用车监督管理。对公共汽车进行 CNG 和出租车进行 LPG替代改造，依法加强对新生产机动车出厂排气达标管理。推行公交优先，鼓励发展
27、电车、燃气车等绿色公共交通，发展大容量快速公交系统，远期发展轨道交通等措施优化交通网络。实行电话（或其它形式）约车减少出租车的空驶率，路口交通渠化，以及加强对摩托车的管理。推广清洁燃烧技术和烟气脱硝技术，分批完成沙角电厂群和东莞玖龙纸业有限公司热电联产机组的低氮燃烧技术改造工程和脱硝工程。5、发展清洁能源强化能源节约和高效利用，加大节能管理力度，将能源利用效率提高至国内先进水平。调整能源结构，积极开发利用太阳能、天15然气、生物质能、风能等可再生能源和清洁能源，努力减缓温室气体排放。分批淘汰高耗、低效、重污染的中小机组；在市区建立高污染燃料禁燃区，鼓励热电联产以及热、电、冷多联产，提高清洁能源
28、比例；按照由市区到镇（街）的顺序，有计划有步骤地开展油改气工作；完善城市燃气管网配套，扩大城市供气范围，提高清洁能源使用率。近期将清洁能源的使用比例由目前的 50%提高到 55%，中期将清洁能源的使用比例提高到 65%。6、优化排污空间在城区内禁止燃煤，近期建成禁煤区；周边城镇禁止燃烧高污染燃料，设定为高污染燃料限制区，中期逐步建成禁煤区。禁止小型原煤（油）散烧，削减低架源排放，重点突破大型电站及企业锅炉作为控制煤烟型大气污染治理。在主导风向上风向区域，严格控制新增大气污染源。（三）固废污染防治1、加强生活垃圾处理处置（1）控制生活垃圾产生量。积极推行净菜进市，减少蔬菜类垃圾；提高燃煤利用率，
29、以减少垃圾的产生；限制使用一次性包装用品，尤其是塑料包装袋；要鼓励与扶持废旧物资的回收利用。（2）建立分类收集与回收网络体系。建立和健全生活垃圾分类收集和回收网络，在一些条件较好的镇街实行生活垃圾分类收集试点工作，逐步完善农村生活垃圾收集系统，近期城镇生活垃圾分16类收集率达到 80%，农村生活垃圾收集率达到 70%。扶持规模化生活垃圾再利用企业，建立完善的垃圾回收利用体系，提高生活垃圾回收利用率。（3）建设无害化处理系统。加强对处理处置设施的监管，关闭规模偏小、难以达标排放的生活垃圾处理设施，并对废弃垃圾处理场的垃圾进行妥善处理。生活垃圾的处理以无害化焚烧和卫生填埋为主，辅以堆肥为主的综合处
30、理。（4）建设生活垃圾废弃物处置工程。在厚街垃圾焚烧发电厂、横沥垃圾焚烧发电厂、市区垃圾焚烧发电厂（一期）的基础上，扩建市区垃圾焚烧发电厂二期（1000 吨/日）、横沥垃圾焚烧发电厂二期（1500 吨/日）、厚街垃圾焚烧发电厂二期（900 吨/日），新建山区片垃圾综合处理厂（一期 1200 吨/日、二期 1200 吨/日）、水乡片垃圾综合处理厂（1200 吨/日）、丘陵片垃圾综合处理厂（1200 吨/日）、虎门垃圾焚烧发电厂（1500 吨/日）、长安垃圾焚烧发电厂（1050 吨/日），生活垃圾处理能力将新增 10550 吨/日，到 2020 年垃圾处理总能力达到 13550 吨/日。城镇生活垃
31、圾废弃物处置工程方案（详见附表 5）。2、强化工业固废综合利用（1）强化源头控制。加强建设项目审批管理，鼓励企业开展清洁生产，建立示范，促进各类废物在企业内部的循环使用和综合利用，减少废弃物的产生。在新改扩建设项目的审批申报、固体废物17处理处置的申报登记管理中，对综合利用量、处理处置量进行总量控制，综合利用率近期达到 80%以上，远期达到 100。特别是对有产生炉渣粉煤灰、污水处理污泥、包装材料等的企业提出近期达到 100%的综合利用率的指标要求，并鼓励和扶持固体 废物回收利用技术的研制以及企业的建设。（2）组建废旧电子电器收集网络与回收利用中心。组建废旧电子电器收集网络，各镇（街）至少设置
32、 1 个收集点。近期废旧电子电器收集率达 70%；远期废旧电子电器收集率达 95%。建设废旧电子电器及电池回收处理技术研究与推广中心，废旧电子电器及电池综合处理中心，大型企业集团联合组建示范中心和各大企业自建回收处理中心。近期废旧电子电器资源化利用率达 60%；远期资源化利用率达 80%以上。3、加强工业危险废物管理（1）严格执行相关政策。预防与应急结合，常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾，加强工业危险废物管理。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置经营活动，禁止境外进口或过境转移危险废物。加强工业危险废物综合利用，特别要加强电子废物
33、的资源化利用和对固体废物焚烧厂余热的回收利用，鼓励和扶持固体废物回收利用技术的研发以及相关企业的发展建设。不能利用的工业危险废物统一运往深圳的危险废物安全处置中心进行无害化处18理。保证全市范围内无危险废物排放。（2）安全清理危险废物。一般危险废物的清理坚持“立足本市、就近处理、相邻互补、定点处理”的原则。工业废液，特别是泄漏的工业废液，如泄漏单位有污水处理系统并能正常运行的，泄漏的废水收集后由泄漏单位自行处理；泄漏单位无污水处理系统或污水处理系统不能正常运行的，泄漏的废水收集后由洪梅污水处理站代为处理。生活垃圾及医疗垃圾焚烧设施所产生的飞灰也属于危险废物。应在其产生地进行固化后再转运到危险废
34、物综合处理中心进行无害化处置，不得进入生活垃圾填埋场。（3）提高危险废物处理能力。2008 年增加 1 家处理能力为 5 万吨的蚀刻废液处理企业；2009 年增加 1 家经营规模为 80000 吨/年的电镀污泥经营单位（东莞市长绿固体废物资源环保处理有限公司）。东莞市环保工业废物处理站计划搬迁，并将经营规模由目前的12000 吨/年扩大到 50000 吨/年；东莞市环建化工有限公司计划扩大经营规模和经营类别，经营规模由目前的 300 吨/年扩大到 7000吨/年；东莞市和利精细化工有限公司计划搬迁、扩大经营规模和经营类别，经营规模由目前的 1600 吨/年扩大到 30000 吨/年。到2010
35、 年，危险废物总经营规模将扩大到 250000 吨/年左右。4、加强医疗废物管理加强医疗废物及致病传染性禽畜活体或尸体的清理和无害化处理工作。全市医疗废物集中处理中心建成以前，已建有焚烧炉的19医疗单位，自行焚烧本单位产生的医疗废物；其它未建有焚烧炉的医疗单位，委托有焚烧炉的医疗单位进行处理。在黄江镇刁朗村簕竹岭新建 1 座医疗废物处理中心，近期处理能力为 20 吨/日，远期将逐步达到 40 吨/日，中心内设病死畜禽无害化处理车间，无害化处理治病传染性畜禽活体或尸体能力达到 3 吨/日。5、实行污泥集中处置遵循稳定化、无害化、减量化和资源化的原则，切实重视污水处理厂和河道清淤的污泥处置，拓展污
36、泥资源化利用渠道。城市生活污水处理厂以及食品、酿造、养殖等行业产生的污泥可用做堆肥应用于农林业，或者进行污泥发电、制造沼气作为能源利用；五金、电子、化工、电镀等行业产生的污泥可用作建材原料。（四）噪声污染防治1、划分环境噪声适用区依据城市总体规划和实际调查结果，将整个城区划分为 14类噪声适用区（详见附表 6）。同时，对噪声监测点位进行调整，增设和完善各类标准适用区内噪声监测点位。2、控制区域环境噪声加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管，及时解决噪声扰民问题。加强噪声标准适用区管理，实行噪声标准适用区年度评估报告制度，并对功能区达标方案不断进行细化和调整。建设安静示范小区，取得经验后，
37、逐步推广；加强商业网点、娱乐场所、20营业性饮食服务单位等主要生活噪声源的管理，控制其营业时间及音响器材的音量，严禁高音喇叭，对不达标单位或企业予以搬迁或关闭。3、防治交通噪声（1）优化交通路网体系，调整和优化城区交通运输格局，以发展公共交通为主线，优化城区公交线路，同时要改造道路。继续限制机动车在市区鸣笛，对敏感路段采取降噪措施，控制机动车噪声，将机动车噪声水平列入车辆年审中的管理指标，限制不能满足城区行驶噪声要求的车辆在辖区内的使用和销售。限制拖拉机进城。交通干线噪声平均值不超过 68 分贝。（2）人口密集区严格执行禁鸣喇叭和特殊路段限速制度，居民区、文教区的铁路、公路等交通干线两侧应视具
38、体情况设置隔声屏障、隔声窗或采取其他污染防治措施。穿越或靠近居民区、文教区的市政道路及交通干线路面，尽可能铺设多孔路面材料（孔隙率在1520%以上），降低轮胎路面噪声。但 对于大斜坡、急弯或重载车辆比例较高（35%）的路段不宜铺设。应 定期对低噪声路面进行高压清洗，对道路进行经常性维护。4、防范建筑噪声将噪声控制贯穿到建筑工程项目的全过程，包括设计阶段的噪声控制、建筑工程的噪声控制和施工期噪声控制，严格限制建筑机械的施工作业时间，使用低噪声施工机械和采用低噪声作业方21式，使噪声控制成为创立绿色建筑的重要指标之一。5、治理固定噪声源要求新建工业企业应尽量远离医院、学校、居住区等敏感点；对高噪声
39、设备进行隔音或消音处理，减少工业噪声外泄；推动企业采取有效减噪措施，对工业企业噪声源厂界噪声不达标的要限期治理；控制和降低社会活动场所噪声源的产生强度。（五）辐射环境监管1、加强放射性污染防治认真执行相关法律法规，进一步加强放射性同位素与射线装置生产、使用、销售和进出口的安全许可和监督，完成辐射安全许可证的换发，实行放射源终生编码制度，实现对污染源全过程的动态监督管理；开展全市放射性生态本底调查，建立数据库；及时收贮并妥善处置放射性废源、闲置源，安全收贮率达到 100%，杜绝安全隐患，鼓励在安全前提下回收利用。2、强化电磁辐射环境管理严格管理电磁辐射建设项目，特别是移动基站、输变电工程的辐射环
40、境管理；合理布局场源建设，防止人口稠密区的电磁辐射污染；对已建成项目存在的电磁辐射环境问题，要进行清理，限期解决；加强小区变电房、高压线路、电信基站、广播电视发射台的监管，确保安全防护距离。3、加强辐射监管力度22（1）健全辐射防护监管机构，理顺辐射环境管理的体制、运行机制和工作职责，创造良好的执法环境，做好现场监督检察工作，提高依法行政的能力和水平；尽快实行年检制度，定期对涉源企业实行监测；建立“环境安全信誉登记制度”，培养涉源企业自我约束行为；宣传普及电磁辐射、电离辐射、辐射防护等方面的科学常识。（2）建立辐射环境监测网络，推广辐射环境在线监控技术，严密监控辐射环境质量；开展常规监测网络监
41、测点位的补充调整和数据积累以及重点污染源流出物监测站点的确定工作，逐步形成辐射环境质量常规监测网络和重点污染源流出物监测系统；加强突发事件应急队伍快速反应能力建设，逐步建立辐射环境保护监督管理体系与应急指挥系统。（六）生态环境保护1、实施生态保护分区控制全市拟划分为沿江平原农业缓冲区、平原环城经济区、丘陵林地防护区和平原丘陵深莞经济过渡区四个一级区，13 个二级区，44 个三级功能区。据东莞市山原兼顾，水陆统筹的自然区位特点和生态安全格局状况，对东莞市实施严格控制区、生态功能控制引导区和建设开发控制区。严格控制区面积 1053.0256km2，占全市总面积的 42.44%；开发建设控制区面积为
42、 663.85 km2，占全市面积的 26.76%；控制引导区面积 764.09 km2，占全市面积的 30.80%。实行“红线调控、绿23线提升、蓝线构建”的三线建设战略。红线调控，确保区域生态安全；绿线提升，引导经济模式转型；蓝线构建，强调环境优化经济。（1）严格控制区。严格控制区是重要生态功能保护区，主要以一级丘陵林地防护区为主，包括三个生态关键点和五条生态通道建设带，构成东莞市东南部和南部的生态屏障。其中，由水濂山水库同沙水库松木山水库莲花山水库湖链围成的山水交错格局具有重要的水源涵养、水土保持、生物多样性保护和城间绿岛景观美化功能，三处生态关键点是区域东西山体斑块相互连通的重要跳板。
43、区内停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动，特别是城市建设和工业布局，对已存在的工矿企业应坚决予以搬迁，对已破坏的生态环境要做好生态恢复工作；改变生产经营方式，走生态经济性发展道路；可有计划有针对性的建立自然保护区，如水源保护区、生态保护区、森林公园、公园等；对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。（2）生态功能控制引导区。北部大都市经济核心区、西部平原经济与人居环境建设区、东部平原经济与人居环境建设区、西部都市经济与人居环境共建区等二级生态功能区。在合理引导下可进行适度开发，该区要调整产业布局，建设并完善城市绿地绿带生
44、态系，有理、有据、有节地开展城市化进程，引导产业结构，发展生态产业，可在保护自然生态环境的基础上，开发果树林、经济林、花24卉基地、旅游观光等。（3）建设开发控制区。建设开发控制区主要包括一级沿江平原农业缓冲区，该区生态功能已农业生产为主，保障中心城市的农产品供应，同时为中心环城经济区提供水陆缓冲功能。随着消费数量和消费水平的不断提高，建设开发控制区的生产、生态功能显得越发重要。该区适合发展生态农业，同时水陆相伴的田园风光也可发展旅游业，带动地方经济。2、构建景观生态安全格局以自然河道和山体森林为依托，以“护山、净水、保农田”为战略要点。一是“ 护山”。修复和保护山体自然景观及植被，特别要加强
45、分布零散、面积较小的“孤山” 的保护 和恢复，促进景观安全格局的优化和完善；二是“ 净水” 。加强水源地保 护，增强河流、水体的自净能力，促进河道的净化和美化；三是“保农田”。严格保护农田景观，重视其生态效益，充分发挥其在建设用地扩张中的阻隔作用。 构筑“三河两网一通道五个关键区域” 的点线面相结合的区域生态结构体系。一是“ 三河” 。以东江、石 马河和寒溪水三条河流廊道为载体，构筑自然水系引导下的景观安全廊道；二是“两网”。以西部平原河网和水库联网为基础，形成河网、农田相映的河涌景观区和具有重要水源保护作用的“水库联网”景观斑块；三是“一通道” 。以南部山地丘陵区为基质，建立山地景观相互连通
46、形成的大型生态屏障和重要的绿色生物通道，包括中心城区厚街镇、厚街镇25虎门镇副中心、中心城区常平镇副中心、长安镇副中心大岭山镇、长安镇副中心大岭山镇共 5 个关键区域；四是“五个生态隔离关键区域”。常平镇樟木头镇行政交界处、樟木头镇西北部黄江镇交界处以及樟木头镇北谢岗镇交界处的绿地狭窄地带，黄牛埔水库及其周边地区水源涵养林，水濂山水库同沙水库松木山水库莲花山水库之间的生态绿带，南部及东部山体的连通性。限制城镇的无序扩展，确保“一中心多支点”的分散组团式城镇发展格局的形成；形成保护城镇发展中心、副中心及主要城镇的生态屏障，与周边地区联结的绿色廊道；改善城镇环境，调节小气候、缓解城市热岛，提高城镇
47、生物多样性。加强河流控制带（东江、石马河、寒溪水）建设、河网控制区及水库联网保护带建设、山体连通和中心城镇绿化隔离带（中心城区厚街镇、厚街镇虎门镇、中心城区常平镇、长安镇副中心大岭山镇、樟木头镇塘厦镇清溪镇）建设和生态服务盲区绿地建设。绿化隔离带的生态用地率应大于 80%（山区为 90%），建设用地控制在 20%（山区为 10%）以内；绿化隔离带的绿地结构应以乔木为主体，乔木面积应占绿地面积的 80%（山区为 95%）以上；对现已连接的城镇建设用地，恢复和建设连接地带绿地，逐步将各组团进行隔离；隔离带居民区的绿地应大于 50%；隔离带规划范围内，26应尽量减少建设用地的面积，以扩大绿带用地潜力。生态服务盲区绿地建设方面，要扩大与增加绿地相结合方式，优先在服务盲区建设规模较大的自然用地斑块。近期完成各城镇中心生态服务盲区内的绿地建设；远期全部完成盲区内规模绿地建设。 矿山整治和复绿方面，重点开展铁路、高速公路、国道和省道两侧可视范围内废
