1、 1 昆明市人民政府文件昆政发 201097 号昆明市人民政府关于印发昆明市国家创新型城市试点工作实施方案的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：经市委、市政府研究同意，现将昆明市国家创新型城市试点工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。二一年十一月三十日 2 昆明市国家创新型城市试点工作实施方案昆明市被国家科技部确定为国家创新型试点城市，是昆明实现跨越式发展的重大机遇，按照国家科技部关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见，经征求省市有关部门意见，结合昆明实际制定本实施方案。一、试点基础（一）创新发展现状1.创新环境进一步改善昆明
2、是云南省省会，国土面积 2.1 万平方公里，拥有 628 万常住人口。 “十一五 ”以来，市委做出了关于努力建设创新型城市的重大部署，先后制定实施了昆明市科学技术进步与创新条例、 中共昆明市委 昆明市人民政府关于增强自主创新能力 建设创新型城市的决定、 昆明市贯彻建设创新型云南行动计划实施方案等法规及相关文件。极大地改善了全市发展的软环境，成为全国行政审批事项最少的城市之一。连续 3 次荣获“ 全国科技进步先进城市” ，先后成为了“ 最适宜居住城市 ”、“最具幸福感城市”、 “国家园林城市”、“全国绿化模范城市” 、“全国科技强警示范城市”、 “国家知识产权示范工作城市” 、“全国 节能和新能
3、源汽车 示范推广试点城市”，并荣获“全国建设创 新型国家（ 2008）十强城市 ”，城市竞争力和创新能力明显提高。2009 年，全市国内生产总值完成 1808.65 亿元，地方一般预算收入完成 201.61 亿元，全社会固定资产投资额为 1600.66 3 亿元，科技进步对国民经济的贡献率达到 54.6%。2.科技创新能力不断增强集中了全省 90%以上的科研机构、高等学校，2009 年，拥有中央、省、市属科研机构 72 个；普通高等学校 38 所，在校学生 24.27万人。建成各级重点实验室 20 个，工程技术（研究）中心 21 个。全市共有各级企业技术中心 95 个，其中国家级 9 个；各级
4、创新型试点企业 60 余家；支持了 63 家企业开展知识产权试点示范工作。全市年专利申请 2994 件、授权 1914 件；发明专利授权量年均每百万人为 58 件。全市拥有 10 个中国名牌产品、7 个中国驰名商标、148个云南省名牌产品、近 300 个云南省著名商标。地方财政科技拨款占地方财政一般预算支出的比重为 1.57%。3.产业基础日益完善全市规模以上工业企业有 1075 户，形成烟草及配套、冶金、装备制造、医药、化工、能源等优势产业为主的工业体系。2009 年，全市工业完成总产值 2012.73 亿元，增加值 632.36 亿元，全市工业增加值占全市地区生产总值（GDP）的比重为 3
5、5%。昆明国家高新技术产业开发区和昆明经济技术开发区成为全市高新技术企业聚集地，建成了一批国家级的创业园区和孵化基地，初步形成了以新材料、生物技术、光机电、环保、电子信息等为主导的高新技术产业集群，先后建设了稀贵金属新材料、自动化物流装备、光电子材料等国家高新技术产业化基地。截止 2009 年末，全市共有高新技术企业 156 家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达 22%以 4 上。4.工业园区建设方兴未艾截止 2009 年，已建有昆明高新区和经开区 2 个国家级开发区，五华科技产业园、昆明空港经济区、寻甸特色产业园等 13 个省级工业园区，园区有规模以上工业企业 491 家，从业人员 10
6、.56 万人。石林台湾农民创业园成为了国家级农业科技创新园，为提升昆明的农业科技创新搭建了新的平台。目前，各个园区正在对园区空间发展及其承载力进行产业发展的规划，以五华工业园红云片区为主发展卷烟工业，以经开区、高新区为主发展配套产业；以经开区、高新区、空港区为主发展装备制造业；以高新区、经开区、呈贡、东川工业园区发展有色金属产业，安宁、禄劝、富民工业园区发展钢铁及钛产业等。初步形成了产业集群向园区集中，产业价值链不断延伸，园区产业特色化的良好格局。5.科技创新创业人才队伍不断壮大截至 2009 年底，昆明地区人才总量已达 54 万人，其中专业技术人才 14.5 万人，企业经营管理人才 6987
7、 人，高技能人才 14.8 万人。全地区有两院院士 10 人，省级科技创新人才 273 名,引进高层次人才 22 人，省级创新团队 51 个；选拔培养了 364 名昆明市中青年学术和技术带头人及其后备人选，并建设了 19 个市级科技创新团队。（二）优势特色1.得天独厚的气候和原生态民族传统文化资源 5 昆明年平均气温 15 度左右，年均日照 2200 小时，无霜期 240天，年均降水约 1000 毫米左右，鲜花常年开放，草木四季常青，独特的气候使昆明素以“ 春城” 之美誉享名中外。 风景秀丽，风景名胜、历史古迹众多，是休闲、旅游、度假、居住的理想之地。旅游业已成为国民经济中最具活力的新兴产业和
8、新的经济增长点。昆明是“中国十大休闲城市”和 “国际旅游名城”。昆明历史悠久，名人荟萃，民族文化绚丽多姿，具有古朴、丰厚、奇异、相融的深邃内涵，是国务院首批公布的 24 个历史文化名城之一。是伟大航海家郑和、人民音乐家聂耳和中国第一根电缆、中国第一座水电站、中国第一架望远镜的故乡。既有“ 古滇文化” 的传承，又是近代以国立西南 联合大学为标志的抗战时期中国的文化中心。云南白药、斗南花卉、阿诗玛、云南印象、小河淌水、滇剧、昆明斑铜、滇菜、小水井民族原生态演唱等成为民族文化的知名品牌。独特的历史文化之美、高原风光之美、民族风情之美、边疆风貌之美，共同构成了昆明文化多样性的比较优势。2.优势产业特色
9、明显烟草工业是昆明工业发展的第一支柱产业，生产能力、产品质量合格率、产销利税在全国同行业中居领先水平；装备制造业作为昆明工业发展的主导产业，形成了以电力装备、机床、汽车及零配件、大型铁路养护机械、自动化物流设备为主的产业体系，聚集了云内动力、昆船等一批骨干企业，被国家列为重要的装备制造基地之一；有色冶金行业通过引进创新，技术水平迅速提升，以云南铜 6 业为代表的有色冶金企业核心技术水平已进入世界先进行列。3.区域优势独特昆明作为全省政治、经济、文化、教育等的中心，发展首位度、经济集中度、产业支撑度、社会集聚度在全国省会城市几乎绝无仅有。昆明是亚洲五小时航空圈的中心，具有“东连黔桂通沿海，北经川
10、渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位，处于东盟“10+1” 自由 贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、“泛珠三角 ”区域经济 合作圈的交汇点，在云南建 设绿色经济强省、民族文化大省和我国面向西南开放的桥头堡中具有重要的战略作用，是与东南亚、南亚开展科技合作的前沿城市。（三）存在的突出问题近年来，昆明的创新工作虽然取得了一定成绩，但与建设“国家创新型试点城市” 的要求和昆明实现 跨越式发展的需求相比，还存在一些制约因素和突出问题，主要表现在：一是产业优化升级缓慢，传统产业规模比重过大，高新技术及产业发展对促进全市经济结构和产业布局优化作用不明显；二是企业自主创新能力不强，创新
11、主体地位不突出，核心技术研发能力欠缺，知名品牌产品较少；三是创新投入相对不足，财政科技投入分散，没有形成强有力的引导作用，创业投资、担保资金等科技融资活力不强、企业技术开发费用占销售收入的比重还不高，全社会多元化的科技投入体系尚未形成；四是省会创新资源作用发挥不充分，科技成果转化率不够高，产学研合作和科技开放合作力度都有待进一步加强；五是科技 7 公共服务平台建设滞后，科技创新服务能力不强，专业化服务水平不高；六是创新的体制机制障碍依然存在，创新环境仍需进一步优化，科技对全市经济社会的支撑不够显著。二、试点目标通过试点把昆明建设成为创新体系健全、创新资源聚集、自主创新能力强、创新效率高、经济社
12、会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的创新型城市。到 2015 年： 创新投入进一步加大。地方财政科技拨款占地方财政一般预算支出的比重为 2.2%，全社会研究与发展（R&D）投入占国内生产总值（GDP ）的比重达到 2.5%以上。企业创新主体地位进一步加强。规模以上企业中拥有研发机构的企业所占比重达到 25%，高新技术企业占规模以上企业总数的比例达到 25%。科技成果转化率逐步提高，创新能力进一步增强。全市专利申请量达到 6500 件以上，发明专利授权量每百万人超过 70 件。高新技术产业快速发展。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到 30%，万元国内生产总值（GDP）综合能耗1.18
13、 吨标煤。科技惠民取得新成就。城市空气质量指数保持 100%，全市公众基本科学素养比例提高到 3.2%以上。创新环境进一步优化。科技进步法和激励自主创新的政策得到较好落实，科技进步对经济社会发展的支撑作用进一步凸 8 显。三、工作思路以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，以科学发展观为统领，按照国家创新型试点城市建设的总体要求，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略的契机，把创新型试点城市建设与云南“ 两 强一堡 ”发展战 略有机结合，通过 整合全地区创新资源，持续加大创新投入，建设创新平台和服务体系，提升城市创新能力，推动传统产业结构优化升级，培育新兴战略产业，建设创新文化、优化创新环
14、境，强力实施七大创新行动，支撑昆明跨越式发展，引领和带动创新型云南的建设。四、试点任务（一）实施绿色发展创新行动1.全面提速滇池治理坚持科学治理滇池的理念。滇池治理以改善水环境质量为目标，按照“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官” 的方针 ，以削减入湖污染物 为核心，运用最先进的科学技术手段，聚集最有效的滇池治理要素，吸引最顶尖的湖泊治理人才，坚持湖外河外截污、湖内河内清淤、恢复湿地生态、外流域调水，坚定不移地抓好昆明境内“一湖两江” （滇池和长江、珠江）流域全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治，实施一批滇池治理重大专项，积极推广应用“863”国家重大水专项滇池治理项
15、目的成果，继续开展水葫芦资源化利用等项目的研究和示范，建立符合科 9 学规律的治理高原湖泊的体制。力争到 2015 年，滇池水质得到明显改善，外海的化学需氧量（COD Mn）、总氮（TN）和总磷（TP）浓度在 2008 年的基础上分别下降 21%、18%和 12%，氨氮数（NH3-N）持平，草海的化学需氧量（CODMn）、氨氮数（NH3-N）、总氮（TN）和总磷（TP）浓度在 2008 年的基础上分别下降 11%、49%、45%和52%。牵头落实部门：市滇管局主要配合部门：市科技局、市环保局及市级相关部门、相关县（市）区政府实施滇池治理六大工程。实施环湖截污和交通、外流域调水及节水、入湖河道综
16、合整治、农业农村面源污染防治、滇池生态修复与建设、生态清淤等六大工程，落实滇池流域污水全截流收集处理设施建设工作方案，最大限度地收集处理滇池流域的工业污水、城镇生活污水和农业农村等面源污水。加大牛栏江上游的水资源保护和污染治理力度，开展牛栏江流域规划修编以及牛栏江滇池补水工程各项前期工作。严格执行昆明市河道管理条例，建立河道管理长效机制，深化河道管理制度创新。制定出台关于昆明地区“ 一湖两江 ”流域范围规模畜禽养殖迁建扶持的指 导意见、关于进一步加快畜牧业发展的意见，实施“乡村清洁” 工程，在滇池湖滨 2 公里范围内，调整滇池流域农业产业结构，减少化肥施用量。制定出台滇池湖滨“四退三还”生态建
17、设工作指导意见，通过实施“退塘、退田、退人、退房” ，实现 “还湖、还湿地、还林”，全 10 面落实环湖生态恢复与建设。开展生态清淤，清除污染底泥，减少污染底泥对水体的干扰，削减内污染源，积极推进污染底泥的无害化、减量化、资源化工作。牵头落实部门：市滇管局主要配合部门：市水务局、市环保局、市农业局、滇池北岸工程局、市滇投公司、相关县（市）区政府2.建设低碳新春城促进产业低碳化。提高水电、油 、气能源在全市能源构成中的占比，降低煤炭消费比重，以实现能源开发利用整体效益最大化。充分发挥昆明太阳能资源优势，加大太阳能光伏、光热产品在城市、乡镇、农村的应用，扩大太阳能光热、光伏技术在市政、建筑、交通等
18、领域的应用，努力打造“太阳能之城” ，打造在全国具有示范性的太阳能新能源产业。对冶炼、化工、建材、能源等重点行业实施低碳化改造，加大淘汰落后生产设备和工艺的工作力度。切实贯彻国家产业结构调整规定，不断推动产业升级与节能减排的相互促进，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。运用新型实用技术，降低生产过程的能耗物耗，减少碳排放。发展“静脉产业”，加 强可再生 资源的回收利用。鼓励和支持可再生资源、工业废渣和生活垃圾的回收利用。力争到 2015 年，GDP 能耗1.18吨标准煤/万元。牵头落实部门：市工信委主要配合部门：市发改委、市城管局等市级相关部门 11 推 进 低 碳 生 态 农 业 示
19、 范 园 区 建 设 。以 农 业 生 产 节 能 、减 排 和降 耗 为 目 标 ，以 发 展 生 态 农 业 为 模 式 ，以 发 展 节 水 、节 地 、节 肥 、节 药 、节 能 型 农 业 为 重 点 ，将 发 展 现 代 农 业 与 农 业 节 能 减 排 相 结 合 。构 建 符合 我 市 实 际 的 生 态 农 业 产 业 链 ，发 展 低 碳 农 特 产 品 深 加 工 业 。根 据 新昆 明 建 设 对 农 业 的 多 元 需 求 ，以 种 植 业 、养 殖 业 、农 产 品 加 工 业 龙 头 企业 为 依 托 ，推 进 生 态 农 业 、农 业 休 闲 旅 游 、农 产
20、 品 精 深 加 工 等 低 碳 生 态农 业 示 范 园 区 建 设 。牵头落实部门：市农业局主要配合部门：各县（市）区政府打造绿色低碳建筑。制定昆明市建筑能效测评与标识管理办法，逐步对全市已有的主要公共建筑、大型商用建筑、学校建筑、医院建筑和一定规模以上新建建筑等进行能效测评。加快建筑节能改造，提高建筑节能效果。推动节能建材的推广应用及监管，建设一批低碳示范小区，打造低碳建筑精品。将太阳能光热系统作为建筑的组成部分，在全市民用建筑建设中大力推广太阳能热水器与建筑一体化设计和施工，提高主城规划区内全部新建建筑太阳能普及率。制定立体绿化政策意见和技术标准，推动城市建筑立体绿化，提高城市立体空间
21、的绿色浓度，降低城市热岛效应，打造建筑生态氧吧。力争到 2015 年，中心城区太阳能供热系统与建筑一体化应用占新建居住建筑比例达到 95%以上，城镇普及率达到70%以上， 农村普及率达到 35%以上。牵头落实部门：市住建局 12 主要配合部门：市科技局等市级相关部门构建低碳交通。全面实施路网改造，优化交通信号控制系统，加快运输结构调整，提升交通运输现代化水平。大力推广新能源交通工具，提高新能源车辆的比例。搭建世界最大的高原地区节能与新能源汽车实验平台，继续实施“ 高原地区新能源汽车运行考核及适配技术研究”863 重大项目定向 课题。落实昆明市节能与新能源汽车示范推广试点城市实施方案，结合缅气入
22、滇工程，以公交系统为主，开展油电混合动力、液化天然气(LNG)、纯电动、氢油混燃动力等新能源汽车示范运行。加快建设轨道交通，打造快速交通系统，建立功能完备的换乘枢纽，完善信息服务体系，提升公共交通服务能力。加快智能交通建设步伐，建立网络化交通管理数据平台，加强人车路之间的监控、信息联系和调度能力。力争到 2015 年，推广应用 1000 辆以上节能和新能源汽车。牵头落实部门：市公安局主要配合部门：市交通运输局、市科技局等市级相关部门增强区域碳汇能力。选择固碳能力强的树种，开展碳汇造林试点；重点抓好江河绿色廊道、铁路森林带、城市绿地公园、城市主次干道绿化景观带等城市绿地系统工程，提高城市森林覆盖
23、率、绿化覆盖率和绿地率，推进城乡园林绿化。加快城市生态隔离林带建设，不断增强森林固碳放氧能力。力争到 2015 年，昆明市城市中心区和各县城建成区绿地率达到 38%以上，绿化覆盖率达到 45%以上； 乡镇集镇所在地，绿化率达到 25%以上，绿化覆盖率 13 达到 33%以上。牵头落实部门：市林业局主要配合部门：市园林绿化局等市级相关部门倡导低碳生活方式。普及绿色低碳知识，树立低碳生活观念，营造科学合理、健康向上、资源节约、环境友好的低碳生活氛围。引导市民崇尚节约、反对浪费、合理适度消费，从节电、节气、节水、节油和再利用等环节改变生活习惯，促进人们日常生活的衣、食、住、行、用等方面从传统的高碳模
24、式向低碳模式转变，养成健康、低碳的生活方式和生活习惯，消除碳依赖。牵头落实部门：市环保局主要配合部门：市级相关部门创建绿色机关和低碳社区。加快对党政机关办公楼的低碳化运行改造，全面培养“低碳” 办公意 识；推广电子政务，实现无纸化办公，节约用电，减少碳排放。以现代城市管理理念为宗旨，积极推行社区管理低碳化，创建一批节约、清洁、低碳的标杆性“低碳社区 ”。加大农 村户用沼气、太阳能等新型清 洁能源的推广力度，最大限度地减少和降低农村生产生活过程中的碳排放。牵头落实部门：市环保局主要配合部门：机关事务管理局、市农业局、各县（市）区政府强化城市计划节约用水。发展节水型工业，提高工业用水重复利用率，扩
25、大再生水使用范围，增加企业中水利用比例；开发、生产和推广低耗水的产品，降低水耗；加快淘汰落后的高耗水工艺、 14 设备和产品；积极开展创建国家节水型城市各项工作，制定昆明城市雨水收集利用技术规定；加快城市供水管网改造，降低城镇供水管网漏损率；落实政策措施，引导和鼓励再生水利用工作；加强节水宣传，提倡城镇居民节约用水，提高节水意识，加快推广应用节水型器具和产品，降低人均水耗。力争到 2015 年，城市再生水利用率达到 35%以上，主城区污水处理率达到 100%。牵头落实部门：市水务局主要配合部门：市工信委、市滇管局、市质监局等市级相关部门及相关县（市）区政府加大城市主要污染物的减排力度。开展工业
26、企业污染减排、城市环境综合整治工作，采取高污染燃料禁燃、节能降耗、河道整治等措施，根据昆明市“十二五”主要污染物减排规划，确保化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO 2）等主要污染物排放量控制在国家规定范围以内。提高粉煤灰、磷石膏、炉渣、冶炼废渣、尾矿等工业固体废物的回收和循环利用，优化、提升生活垃圾处理再利用技术，有效减少废弃物的产生。力争到 2015 年，城市空气质量指数达到 100%,主要污染物排放量与 2010 年持平。牵头落实部门：市环保局主要配合部门：市级相关部门3.建设和谐平安昆明开展公安信息化，公安刑事、侦察技术，安全防范技术，公安应急通信保障，交通和消防管理技术等五大创新建设工
27、作，优化完 15 善各类基础设施，强力推进警务信息综合应用平台应用，加强公安科技基础设施和手段建设，提升对通信、网络的控制能力，提高市民出行安全感和效率，在科技强警“金盾工程” 二期建设中，实现网上信息研判、治安管理、执法监督和为民服务。力争到 2015 年，应用科技手段破案率和城市报警监控系统水平在西部地区领先。牵头落实部门：市公安局主要配合部门：市科技局及市级相关部门（二）实施民族文化创新行动1.发展民族文化事业坚持“保护为 主、抢 救第一、合理利用、传承发展” 的指导方针，进一步加强我市非物质文化遗产保护，提升昆明文化实力。深入挖掘以阿诗玛（口述文学）、滇剧（戏剧）、大三弦（舞蹈）、彝族
28、（撒尼族）刺绣（工艺）等国家非物质文化遗产的传统文化内涵，充分调动全市各级非物质文化遗产代表性项目传承人的积极性。加强非物质文化遗产数字化建设，推进实施非物质文化遗产保护工程，逐步建立起比较完备的、有昆明特色的非物质文化遗产保护制度，使具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产得到有效保护，得以传承和发展。以保护非物质文化遗产为纽带，繁荣发展具有昆明区域特色的民族文化事业，形成具有民族文化特征的公共服务体系。深入挖掘民族文化宝库的资源，促进民族文化资源优势向民族文化发展优势转化。力争到 2015 年，推出一批体现民族特色、反映时代精神、具有较高艺术水准的民族文化艺术精品。 16 牵头落实部
29、门：市文广体局主要配合部门：市级相关部门2.发展重点文化产业重点发展创意产业、文化旅游业和文艺演出业。充分调动社会资源，鼓励各类资本进入文化产品领域、文化服务行业、文化设施建设、动漫和网络游戏及其衍生产品的制作、新媒体及新业务的开发等，丰富昆明城市文化内涵，促进文化产业转型升级。实施重大文化产业项目带动战略，积极应用高新技术改造传统文化生产、营销和传播模式，催生新的文化业态，集聚文化生产要素，形成创意产业群和传播产业群，全力打造一批具有昆明特色、在国内外有影响力的文化品牌和创意品牌，为昆明文化产业园区的建设发展探索新路。到 2015 年，把昆明打造成面向东南亚、南亚的“创意之城”。 牵头落实部
30、门：市文产办主要配合部门：市文广体局、市科技局及市级相关部门3.打造数字文化传播平台充分运用新型的信息技术和现代传播技术，强力推进数字图书馆、数字博物馆建设，加大文化信息资源共享力度，为广大群众提供优质高效的网上信息服务。运用现代通讯发展的先进技术,实现“ 三网融合” ，全面提高广播影 视传播能力。加大文物保 护力度，提高博物馆藏品的展示和传播水平，学习、吸收国内外先进的文物保护理念，开展文物保护单位保护规划编制，加强文物保护单位信 17 息化建设，建立昆明市各级文物保护单位信息数据库。牵头落实部门：市文广体局主要配合部门：市级相关部门4.建设历史文化名城保护历史文化遗产，发展城市人文环境，提
31、升人造景观文化品位，推进历史文化资源和现代文化资源的融合。通过制定历史文化资源保护和利用的规划、政策措施，让星罗棋布的历史文化遗存、旅游景区、主体公园形成网络，覆盖整个城市，让丰富的历史文化资源成为现代城市生活的组成部分。着力打响“郑和” 、“聂耳”品牌，使之成为昆明乃至云南的永久性品牌。牵头落实部门：市规划局主要配合部门：市级相关部门5.弘扬社会创新文化通过组织开展全国科技活动周、全国科普日和“三下乡” 等重大科普活动，弘扬“ 春融万物、和谐发展、敢为人先、追求卓越” 的昆明精神，营造“勇于 创新、宽容失败、开放包容、崇尚竞争” 的创新文化，形成追求创新、鼓励创业、崇尚创造的良好社会氛围。支
32、持科技人员开展学术交流，青少年进行发明创造，从业人员开展技能竞赛等创新实践活动，使一切有利于创新型城市试点工作的创新愿望得到尊重，创新活动得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定，在全社会形成理解创新、支持创新、参与创新、推动创新的良好风尚。 18 牵头落实部门：创新型试点城市建设领导小组成员单位6.提升公众基本科学素养贯彻落实科学技术普及法、 全民科学素质行动计划纲要等法律、法规和政策文件，完善科学技术普及工作协调机制，积极探索具有昆明特色的社会化办科普的新路径。搭建社会化科普服务平台，培养专业化的科普人才队伍，开展内容丰富的群众性科普活动。组织开展昆明市青少年科技创新大赛、青少年创新实
33、验室建设等工作，培养青少年创新意识和能力。加强各级干部和公务员的科技培训；开展农村实用技术培训、科技下乡等科普活动，提高广大农民的科学素养，不断提升科普工作的水平和公众的科学素养。鼓励企业及其他社会力量依法兴办向社会开放的科普精品基地等各类科学技术普及场馆（所）和设施，广泛深入开展群众性、社会性、经常性的科普活动，传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神。力争到 2015 年，公众基本科学素养比例达到 3.2%。牵头落实部门：市科技局、市科协主要配合部门：市科普工作联席会议其它成员单位（三）实施“桥头堡” 建 设科技创新行动1.建设云南科技创新园抓住云南建设我国面向西南开放桥头堡的契机，利用
34、现有的科技基础条件，聚集国际、国内科技资源，按照“一园多区” 的模式，拟建设生物医药、保健品及绿色食品研发基地，有色金属精深加工和光电子材料、稀贵金属新材料研发中心，形成全国最具特色的有 19 色金属新材料研发基地；建立科技机构（企业）总部，完善配套服务设施；建设现代农业科技研究开发、农产品精深加工等所需的配套设施。建立研发创新和公共科技服务及技术转移的平台，开展应用技术研究和成果转化。使其成为国家面向西南开放的科技创新与技术转移基地和昆明市乃至全省优势资源深度开发、特色优势产业科技成果转化最重要的创新平台，为昆明国家创新型试点城市提供强有力的支撑。牵头落实部门：省科技厅主要配合部门：市规划局
35、、市国土资源局、市科技局、盘龙区、官渡区2.建设西南生物多样性实验室充分发挥昆明地区科研机构、高等院校及企业在生命科学研究领域的科技与人才优势，立足西南地区优势的生物资源，通过多学科创新和集成，在遗传与进化生物学、生物化学、功能基因组学、生物多样性保护生物学、保育生物学、生态学等方面，建立 1-2 个在国际同领域具有强大竞争力和重要影响的生命科学与技术研究平台。牵头落实部门：市科技局主要配合部门：中科院昆明分院3.打造区域性国际技术转移中心以政府主导合作为引导、企业合作为基础、院所合作为支撑、技术中介合作为纽带开展科技合作，吸引国内外著名企业、科研机 20 构和高等学校来昆建设创新平台，共建产
36、业技术创新联盟，落实昆明与中国科学院、北京理工大学、浙江大学等名院名校的战略合作框架协议，继续吸引中国一流科研机构和高等学校的创新资源，鼓励企业与之建立 10 个省内外知名高等院校和科研机构加入的“技术转移联盟”，以重点 产业与战略新兴产业核心企业为主体的“ 产业技术创新战略联盟”5 个，国家级重点实验室和工程技术（研究）中心 4 个。根据云南省周边国家经济社会和科技的发展水平，发挥昆明地缘相近、文化相通、创新资源相对集中的比较优势，举办“昆明国际科技博览会”，搭建科技成果 转化平台，大力开展科技招商，吸引国内外的科技成果来昆转化。使昆明成为互利共赢、内外联动的技术转移试验区，及我国面向西南开
37、放的技术创新合作与技术转移的重要基地。牵头落实部门：市科技局主要配合部门：市商务局、市外侨办、市知识产权局4.建设高新技术产业化特色基地以昆明国家高新技术产业开发区为主线，开展高新技术产业化特色基地建设，按照国家科技部高新技术产业化特色基地建设的要求，以营造创新创业环境和增强自主创新能力为核心，大力发展高端特色产业，着力推动产业结构调整，提升经济运行效率和水平，实现创新驱动和内生发展，带动辐射全市实现又好又快发展，形成有利于战略性新兴产业发展的软硬环境，为创新型城市建设 21 奠定良好的基石。牵头落实部门：高新区管委会主要配合部门：市科技局及市级相关部门5.建设科技公共服务平台积极营造科技中介
38、服务机构成长环境，搭建科技中介服务平台，建立和完善科技中介服务体系，发展技术市场，培养技术经纪人。建设昆明市科技资源创新应用服务平台，形成由科技资源与信息系统以及共享为核心的制度体系和专业化人才队伍组成的，服务于自主创新活动的数字化、集成化、网络化、智能化基础性支撑体系，促进科技资源高效配置和综合利用。牵头落实部门：市科技局主要配合部门：市级相关部门6.大力推进知识产权工作在泛亚产权交易中心建设中，以国家专利技术昆明展示交易平台为主体，建立检索、获取和交易便利的知识产权数据链和信息库，通过有效集成专利、商标、版权和其他知识产权资源，为专利技术的宣传展示、技术转移、成果转化等提供全面、快捷、便利
39、的知识产权公共服务。发挥国家专利技术昆明展示交易中心在技术市场中的带动作用，大力发展知识产权代理机构，着力培养知识产权代理人和技术经纪人。牵头落实部门：市科技局、市知识产权局主要配合部门：市级相关部门 22 （四）实施现代旅游创新行动1.开发旅游新产品深入开发以高尔夫、大型主题公园、温泉 SPA、特色旅游小镇、高端旅游休闲度假酒店为主的旅游新产品，重点推进石林风景区、轿子山旅游区、安宁温泉旅游小镇、阳宗海度假区、环滇池旅游圈、世博新区六大景区开发和建设，增加“ 观光+商务”、 “观光+ 休闲” 、“商务+ 度假 ”、“特种+度假” 等组合形态，形成 观光产品与体验型产品并重的格局，推动昆明旅游
40、产品从观光为主向复合型转变，实现把昆明建设成为国内外重要的观光、休闲、康体目的地。2.创新旅游管理体制机制以昆明世博新区被列为全省旅游产业改革发展综合试点为契机，以西山风景区、阳宗海风景名胜区、轿子山等重点旅游区域综合管理体制改革为依托，进一步推进其他旅游重点区域管理体制机制的改革，进一步整合各方资源，突破行政区划限制，实现市域优质旅游资源的高效开发和管理。3.创新旅游营销模式坚持不懈地采取“走出去， 请进来” 的方式，改 变传统单一、各自为战的旅游营销模式，创新旅游营销模式，实施“点-线-面”相结合的旅游营销模式，推动以“石林- 九乡风景区” 和“云南民族村-滇池索道-西山 风景区” 为主的
41、旅游营销整合工作。尝试开拓新兴网络直销或代理渠道，从传统的旅行社中介销售和景区（点）直销走向利用网络直销平台进行销售。强化旅游营销向“整体营销-重点 23 项目营销”转变，对 重点线路、重点旅游产品，针对重点客源市场开展重点营销。同时，积极探索“旅行社+酒店+航空公司”等新的旅游营销模式，吸引国内外旅游批发商前来昆明进行旅游“团购” 。4.建设昆明“数字旅游平台 ”鼓励旅游科技成果应用于旅游业发展，逐步建立多层次的旅游安全应急保障及救助安全预警体系；建立健全旅游企业、旅游从业人员和旅游资源的基本信息库，建立游客广泛参与的诚信等级评价体系；合理布局旅游咨询信息中心，创新旅游集散中心服务功能和产品
42、开发。充分利用企业资金和社会资金，推动旅游公共服务体系的建设。5.建设国际旅游城市充分发挥昆明国际化门户城市的作用，在进一步做大做强自身旅游规模的同时，引领和服务全省旅游发展。通过文化资源与旅游资源整合、文化产业与旅游产业的协作，在民族文化、古滇文化等方面形成一批文化标志性景点，开展民族风情和历史文化旅游，构建文化旅游产业集群。进一步夯实旅游产业基础、推进旅游业态创新，促进旅游从单一的观光型向观光、休闲、度假、康体、会展、商务复合型转变。力争到 2015 年，旅游总收入达到 420 亿元，使昆明成为我国重要的创新型旅游目的地和面向南亚、东南亚的目的地型国际旅游胜地。牵头落实部门：市旅游局主要配
43、合部门：市级相关部门、各县（市）区政府、滇池旅游度 24 假区管委会、阳宗海风景名胜区管委会、轿子山旅游开发区管委会（五）实施产业提升创新行动1.烟草及配套产业加快适应世界卫生组织的卷烟技术标准研究，重点发展低焦油烤烟型和中式卷烟产品研制，加快新型烟用配套新产品的研发，提高卷烟原材料集约化生产技术。应用现代生物技术，进行烟草新品种选育，发展和应用集优质、节能、降害为一体的现代烟草综合利用技术。力争到 2015 年，实现烟草及配套工业增加值 250 亿元以上。牵头落实部门：市工信委主要配合部门：高新区、经开区管委会2.装备制造业以数控机床、电力装备、铁路养护设备、矿山重型机械设备、自动化物流设备
44、、汽车及关键零部件、农业及生物资源开发加工机械等行业为重点，实施一批关键共性技术研发、引进和产业化项目，通过数控机床、电力装备、铁路养护机械、现代物流及烟草机械四大先进制造基地的建设，进一步提升昆明装备制造竞争力。龙头企业集团和主要配套企业完成向基地集聚，实现装备制造业全面振兴，力争到 2015 年，实现工业总产值突破 900 亿元，工业增加值245 亿元。牵头落实部门：市工信委主要配合部门：高新区、经开区管委会 25 3.现代农业实施“4210”工程，优化都市型农业功能结构，加快高新技术在农业中的推广应用，依托石林台湾农民创业园等农业创新园区，大力发展无公害、绿色、有机农产品，重点发展以农特
45、产品精深加工为主的绿色产业，打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的优质农产品品牌，提升农产品市场竞争力和农业综合生产能力。力争到 2015 年，实现农业增加值 220 亿元。牵头落实部门：市农业局主要配合部门：市林业局及市级相关部门4.花卉园艺产业依托昆明斗南花卉交易中心，大力发展“昆花” 产业，以鲜切花及园林园艺为重点，发展特色花卉、高端花卉、具有自主知识产权的花卉新品种，推广花卉种苗、种球基地化种植、绿化苗木、盆栽观赏植物，以标准化生产为手段，以提高产品质量效益为核心，以花卉生产营销企业为龙头，以科技创新为支撑，应用现代技术，促进产业升级和发展。发展采后处理保鲜、冷链运输和新产品研发，推进
46、鲜切花交易中心市场、空港经济区花卉物流及加工中心、花卉产业园区等重点项目建设，使昆明成为全国乃至亚洲规模最大的鲜切花生产和出口基地。力争到 2015 年，花卉总产值达到 120 亿元。牵头落实部门：市农业局主要配合部门：市级相关部门 26 5.石油化工产业按照国家能源发展战略和石油化工产业布局规划，以安宁市为主形成石油炼化及烯烃化工产业基地，以生产成品油为主，同时大力发展以乙烯、丙烯、ABC 树脂、芳 烃、液化气等系列石化产品。通过延伸产业链，提高产业关联度和产品附加值，形成一期 1000万吨/ 年石油炼化和 100 万吨/ 年烯烃生 产能力，将石油化工及天然气打造成为昆明新的支柱产业。力争到
47、 2015 年，实现工业增加值250 亿元。牵头落实部门：市工信委主要配合部门：市发改委、高新区管委会（六）实施新兴战略产业创新行动1.新能源产业积极发展以太阳能为主的新能源产业，不断提高新能源在全市能源结构中的比例。重点发展高效太阳能光伏、太阳能建筑一体化、大中型沼气工程、生物质能综合利用等技术，开展高性能太阳能与智能太阳能热水器等新能源产品的研发及产业化。力争到2015 年，实现太阳能产业总产值 200 亿元以上，实现工业增加值70 亿元。牵头落实部门：市工信委主要配合部门：市住建局、高新区管委会、经开区管委会2.新材料产业以电子、电力电工、轨道交通、环保、能源、医用以及新型墙体 27 等
48、新材料的开发和产业化为重点，每年组织实施一批重大关键技术研究、新产品开发项目，加快产业竞争能力，加快管、板、带铜材产品和高强度宽幅铝合金产品及海绵钛、钛合金、钛材为主的钛产品等有色金属精深加工的产业化，重点突破稀贵金属提取与系列新材料生产技术，发展合金钢、超宽超薄型材、板材、线材、镀锌彩涂板等新材料。力争到 2015 年，工业增加值达到 50 亿元以上。3.光电子产业以昆明光电子产业基地为依托，重点发展红外硫系玻璃材料、锗单晶为主的新型红外光学材料、碲锌镉为主的高性能红外探测材料，加快光电子材料与特种零件的深加工技术的研发和产业化。扩大自助服务终端、金融电子化专用设备、信息安全技术、优势行业专
49、用软件等产品的市场占有率。吸引国内外的高科技企业和知名大企业落户专业园区，发挥集聚效应。力争到 2015 年，产业销售收入达 160 亿以上，出口创汇 4 亿美元以上。4.信息产业重点发展信息制造业、光电子产业、物联网产业、信息服务业，按照信息产业“一个区域中心、三大重点聚集区、五个主要专业基地” 建 设布局，促 进产业发 展聚集化发 展。同时昆明空港经济区、高新区、经开区三个开发区将电子信息产业发展列为园区发展的重点工作，吸引外地知名企业、整合本地骨干企业入驻园区，促进电子信息产业集约化、规模化发展。力争到 2015 年，产业增加值达 100 亿以上。 28 牵头落实部门：市工信委主要配合部门：高新区管委会、经开区管委会5.生物医药产业围绕中药、民族药科技支撑平台建设等六大推进工程的实施，重点开展具有自主知识产权的中药（民族药）组方高效筛选、重要中药材引种驯化、名药名方二次开发、禁毒及治疗艾滋病药品、中药新型制剂、预防或治疗疫苗、质量标准控制等技术和产品升级。鼓励发展基因工程药物、核酸酶制剂及药品等，使其成为最具发展潜力的新兴支柱
