1、台前县土地利用总体规划（20102020 年）调整方案台前县人民政府二一七年六月规划实施情况与发展形势0目 录前 言.31 规划实施情况与发展形势.41.1 县域概况 41.2 现行规划实施情况 51.3 “十三五”时期发展形势 52 规划调整原则与规划目标 .62.1 规划调整原则 62.2 规划目标 63 土地利用结构调整 73.1 农用地结构调整 73.2 建设用地结构调整 73.2.1 城乡建设用地 83.3 其他土地结构调整 84 土地利用布局优化 94.1 耕地和基本农田布局优化 94.2 建设用地布局优化 .114.2.1 城镇工矿用地布局 .124.2.2 农村建设用地布局 .
2、144.2.3 交通水利及其他建设用地布局 .154.3 生态保护用地布局 .154.3.1 加强土地生态环境基础建设 .154.3.2 构建环境友好型土地利用模式 .154.4 土地整治布局 .155 土地用途分区与建设用地空间管制 .185.1 土地用途分区 .185.2 建设用地空间管制 .18规划实施情况与发展形势16 重点建设项目安排 .207 对乡级规划的调控 .228 与相关规划的衔接 .249 规划实施保障措施 .269.1 加强规划对土地利用的整体控制 .269.2 行政方面措施 .269.3 经济方面措施 .269.4 加强规划实施的基础建设 .279.5 扩大规划民主决策
3、和公众参与 .27附表 .28附表 1 台前县 2014 年土地利用现状表 .28附表 2 台前县现行规划主要控制指标实施情况表 29附表 3 台前县主要控制指标调整情况表 30附表 4 台前县土地利用结构调整表 31附表 5 台前县耕地保有量变化情况表 32附表 6 台前县城市周边永久基本农田保护情况表 32附表 7 台前县基本农田调整情况表 33附表 8 台前县中心城区及各乡镇规划控制表 34附表 9 台前县产业集聚区规划控制表 34附表 10 台前县农村建设用地情况表 .35附表 11 台前县各乡镇土地用途分区面积表 .36附表 12 台前县建设用地管制分区面积表 .37附表 13 台前
4、县重点建设项目规划表 .38附表 13-1 台前县重点建设项目规划表 .39附表 14 台前县各乡镇规划控制指标调整表 .40附表 15 台前县 2015-2020 年建设用地指标安排情况表（一） .41附表 15 台前县 2015-2020 年建设用地指标安排情况表（二） .42附件 .43规划实施情况与发展形势2前 言根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案的通知（豫政办201541 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整完善主要控
5、制指标，结合台前县实际，台前县人民政府对台前县土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成台前县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为 2014 年，着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围为台前县行政辖区内全部土地，土地总面积 44848.52 公顷。规划实施情况与发展形势31 规划实施情况与发展形势1.1 县域概况1.1.1 自然条件及经济发展概况台前县隶属于河南省濮阳市管辖，位于河南省东北部，豫鲁两省交界处，黄河与金堤河汇流地带。南临黄河接山东省郓城、梁山县，北跨金堤河与
6、山东省阳谷县接壤，西邻河南省范县，东与山东省东平县隔黄河相望。全县东西长约 40.4 公里，南北宽约 31公里，土地总面积 448.49 平方公里。全县辖 6 镇 3 乡，372 个行政村。2014 年全县总人口 32.09 万人，城镇人口 8.81 万人，城镇化率 27.44%。台前县地处华北断陷盆地东南边缘的鲁西隆起上，属渤海凹陷地块，西高东低、南高北低，因黄河泛滥冲积所致，地势随黄河流向自西南向东北倾斜，全县海拔最高 48.8米，最低 39.3 米。台前县属暖温带半湿润东亚季风气候区，四季分明，雨热同期，光照充足，年平均气温 13.3。平均无霜期为 216 天左右。台前县土壤肥沃，主要以
7、种植小麦、玉米为主。矿产资源丰富，已知的主要矿藏是石油、天然气、煤炭，另外还有盐、铁、铝等。石油、天然气储量较为丰富，且油气质量好，经济价值高。台前县 2014 年全县 GDP 达到 83.72 亿元，比 2009 年（45.84 亿元）增长 82.64%，年均增长 16.53%。台前县综合实力显著增强，产业结构优化初显成效，基础设施建设日臻完善，连南贯北的京九铁路在台前县过境设站，与承东启西的晋豫鲁铁路通道交会，形成铁路交通黄金十字架；濮范高速至台前快速通道与德商高速相连，范台梁高速经台前南接济广高速；S101 郑吴公路台前段向东与山东高等级公路网络连接互通，台前交通已融入国家铁路网和高速公
8、路网的大格局。生态环保成效显著，被环保部命名为“第七批国家级生态示范区” 。电力、通讯等设施不断完善，教育卫生事业健康发展，农村生产生活质量显著提高，2014 年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现16013 元和 6408 元。1.1.2 土地利用现状2014 年台前县土地总面积 44848.52 公顷，其中农用地 32161.09 公顷，建设用地9309.10 公顷，其他土地 3378.33 公顷，占土地总面积的比重分别为 71.71%、20.76%和7.53%。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为 28152.14 公顷、51.51 公顷、1922.65 公顷和
9、 2034.79 公顷，占土地总面积的比重分别为 62.77%、0.11%、4.29%和4.54%。规划实施情况与发展形势4建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为 7701.25 公顷、1597.02 公顷和 10.83 公顷，占土地总面积的比重分别为 17.17%、3.56%和 0.02%。其他土地中，水域和自然保留地面积分别为 3371.25 公顷和 7.08 公顷，占土地总面积的比重分别为 7.52%和 0.02%。详见附表 1。1.2 现行规划实施情况现行规划确定的规划目标主要有约束性指标和预期性指标，其中，约束性指标有耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地
10、规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地义务量和人均城镇工矿用地。截至 2014 年底，现行规划实施情况如下：耕地和基本农田得到有效保护。规划实施期间，台前县严格落实耕地和基本农田保护政策。2014 年台前县耕地面积28152.14 公顷，比现行规划耕地保有量指标 22800.00 公顷多 5352.14 公顷；2014 年全域基本农田保护面积 22254.61 公顷，比现行规划基本农田保有量指标 20606.10 公顷多 1648.51 公顷。（1）建设用地规模得到合理控制，土地利用效益不断提高。2014 年全县建设用地总规模为 9309.10 公顷，比 2020 年控制指标 9294.
11、69 公顷多14.41 公顷；2014 年全县城乡建设用地规模为 7701.25 公顷，比 2020 年控制指标 7647.67公顷少 53.58 公顷；2014 年全县城镇工矿用地规模为 1509.14 公顷，比 2020 年控制指标1534.88 公顷少 25.74 公顷。台前县土地利用与经济社会发展基本协调，土地利用效益不断提高，单位建设用地国内生产总值由 2009 年的 52.52 万元/公顷增长到 2014 年的 89.93 万元/ 公顷。（2）土地整理复垦开发成效显著。现行规划中，上级下达台前县土地整治补充耕地义务量为 588.63 公顷。规划实施期间，台前县大力实施土地整理复垦开
12、发项目。2010-2014 年，全县补充耕地 946.43公顷，已完成上级下达补充耕地任务。详见附表 2。1.3 “十三五 ”时期发展形势1.3.1 “十三五 ”时期县域经济发展战略、城市发展方向台前县域空间布局结构为“一核、两带、三轴” ，按照 “西融东进”战略，明确功能定位，强化规划的严肃性，规范空间发展格局。城乡统筹的核心要点是三个转移，一个对接，即全县（包括滩区）的人口、建设用规划实施情况与发展形势5地和产业向发展主体区转移，全县经济按照“西融东进” 战略，做好中原经济区与沿海经济带的产业对接，打造成为中原经济区出海通道门户和中原经济区融入沿海经济带的桥头堡。1.3.2 “十三五 ”规
13、划期末县域主要经济、社会、生态目标“十三五”时期，台前县经济社会发展的总体目标是：到 2020 年，与全国同步全面建成小康社会，人均 GDP 达到全国同期平均水平；转变经济发展方式取得重大进展，产业结构得到明显优化；基本公共服务均等化稳步提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，社会更加和谐稳定；人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力不断提高；文化软实力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高。经济发展目标：到 2020 年，全县生产总值达到 151 亿元，年均增长 10.5%以上；一般公共预算收入达到 5.06 亿元，年均增长 9%以上；全社会固定资产投资达到 150 亿
14、元，年均增长 16%以上；社会消费品零售总额达到 57 亿元，年均增长 12%以上；城镇化率达到 42%；综合经济实力明显增强，投资结构进一步优化，消费水平逐年提升，产业集聚区快速发展，创新能力明显提高，县域竞争力显著增强。经济结构目标：到 2020 年，服务业占生产总值的比重达到 38%；全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达 1.6%以上；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达32%；农业现代化取得明显进展；经济结构进一步优化，产城融合发展水平明显提升，产业体系逐渐完备，支柱产业竞争力显著增强，新兴产业规模不断壮大。人民生活目标：到 2020 年，全县城镇居民人均可支配收入达到 257
15、00 元，农民人均可支配收入达到 12500 元；五年累计新增就业 2 万人，失业率控制在 3%以内；居民生活水平和质量普遍提高，公共服务体系进一步完善，社会保障制度更加健全，保障基本民生。生态目标：节能降耗和主要污染物排放量完成市定目标；城市污水集中处理率达到95%以上，城市垃圾无害化处理率达到 100%；森林覆盖率达到 30%以上，人均公园绿地面积进一步增加。1.3.3 “十三五 ”规划期间用地需求“十三五”规划期间，随着濮范台扶贫开发综合试验区的设立、石油化工产业园和石化能源仓储物流基地的建设及道路的改扩建等，将有一大批重点项目陆续开工建设，预规划实施情况与发展形势6计将新增城镇工矿用地
16、 1500 公顷以上。全县城镇工矿指标缺口预计达到 1050 公顷以上。城镇工矿用地剩余指标严重不足，将对台前县经济社会发展造成不利影响，需进行规划调整，增加城镇工矿用地指标，调整建设用地布局，满足全县经济社会发展的用地需求。规划调整原则与规划目标62 规划调整原则与规划目标2.1 规划调整原则规划调整遵循“ 总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化布局，统筹兼顾、突出重点，加强协调、充分衔接”的基本原则，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化基本农田和建设用地布局，为中原崛起、河南振兴、宜居新台前建设提供更有力的土地资源支撑。2.2 规划目标根据濮阳市土地利用总体规划（201
17、0-2020 年）调整方案下达给台前县的各项控制指标，结合台前县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要确定的总体目标，调整后规划期内全县努力实现以下土地利用目标：（1）严格保护耕地和基本农田。确保全县耕地保有量到 2020 年保持在 23865.56 公顷以上，基本农田保护面积稳定在 20922.31 公顷以上。（2）有效控制建设用地规模。到 2020 年，全县建设用地总规模保持在 9716.06 公顷以内。其中城乡建设用地规模控制在 8008.24 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在2166.14 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在 1707.82 公顷以内。（3）节约集约利用土地。充
18、分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。2014 年单位建设用地国内生产总值为 89.93 万元/公顷，2020 年达到 155.41 万元/公顷；人均城镇工矿用地面积由 2014 年的 171.30 平方米降下降到2020 年的 134.43 平方米。（4）推进土地整理复垦开发。积极推进农村居民点整治和耕地后备资源开发，严格落实占补平衡制度。到 2020 年，土地整治补充耕地面积 1150.61 公顷。（5）保护生态环境。按照台前县林业及生态环境保护规划，安排生态屏障用地，建设生态屏障；结合农田水利建设，优化农田防护林网；结合城镇绿化，改善城市生态环境。详见附表
19、3。土地利用结构调整03 土地利用结构调整按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，以落实市级调整方案关于台前县土地利用的主要指标、土地利用布局、重点项目用地为重要目标，结合城镇体系规划、城乡一体化总体发展规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。3.1 农用地结构调整规划期内，农用地由 2014 年的 32161.09 公顷调整到 2020 年的 32124.65 公顷，与2014 年相比减少了 36.44 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的 71.71%降低到71.63%。3.1.1 耕
20、地2014 年全县耕地面积 28152.14 公顷，规划至 2020 年耕地面积为 28545.12 公顷，比2014 年增加 392.98 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的 62.77%增加到63.65%。增加的耕地主要来源于农村居民点整理及宜耕后备资源开发。3.1.2 园地2014 年全县园地面积 51.51 公顷，规划至 2020 年园地调整为 51.09 公顷，比 2014年减少了 0.42 公顷。3.1.3 林地2014 年台前县林地面积为 1922.65 公顷，规划至 2020 年林地面积调整为 1703.53 公顷，比 2014 年减少 219.12 公顷，占全县土
21、地总面积的比重由 2014 年的 4.29%减少到3.80%。3.1.4 其他农用地2014 年台前县其他农用地面积为 2034.79 公顷，规划至 2020 年其他农用地调整为2020 年的 1824.91 公顷，与 2014 年相比减少 209.88 公顷，占全县土地总面积的比重由2014 年的 4.54%减少到 4.07%。土地利用结构调整13.2 建设用地结构调整基本保障全县经济社会发展用地需求，重点保障国家及省、市政府确定的重点区域、重点建设项目用地需求，合理控制建设用地规模，优化城乡用地结构，适当提高基础设施用地比重。规划期内，2014 年建设用地面积为 9309.10 公顷，规划
22、至 2020 年建设用地面积调整为 9702.69 公顷，与 2014 年相比增加 393.59 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的 20.76%提高到 21.63%。3.2.1 城乡建设用地2014 年城乡建设用地面积为 7701.25 公顷，规划至 2020 年城乡建设用地面积调整为8004.71 公顷，与 2014 年相比增加 303.46 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的17.17%增加到 17.85%。（1）城镇工矿用地2014 年城镇工矿用地面积为 1509.14 公顷，规划至 2020 年城镇工矿用地面积调整为2165.65 公顷，与 2014 年相比增
23、加 656.51 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的3.36%增加到 4.82%。（2）农村居民点用地2014 年农村居民点用地面积为 6192.11 公顷，规划至 2020 年农村居民点用地面积调整为 5839.07 公顷，与 2014 年相比减少 353.04 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014年的 13.81%减少到 13.02%。3.2.2 交通水利及其他建设用地2014 年交通水利及其他建设用地面积为 1607.85 公顷，规划至 2020 年交通水利及其他建设用地面积调整为 1697.97 公顷，与 2014 年相比增加 90.12 公顷，占全县土地总面积的比重由
24、 2014 年的 3.58%增加到 2020 年的 3.78%。3.3 其他土地结构调整2014 年其他土地面积为 3378.33 公顷，规划至 2020 年其他土地面积调整为 3021.18公顷，与 2014 年相比，其他土地面积减少 357.15 公顷，占全县土地总面积的比重由土地利用结构调整22014 年的 7.53%减少到 2020 年的 6.74%。全县土地利用结构调整情况详见附表 4。土地利用布局优化04 土地利用布局优化4.1 耕地和基本农田布局优化4.1.1 耕地布局优化情况现行规划到 2020 年，全县耕地保护目标为 22800.00 公顷。此次调整后，全县至 2020 年耕
25、地保有量目标调整为 23865.56 公顷，较现行规划目标增加了 1065.56 公顷。各乡镇耕地保护目标调整情况详见下表：表 1 各乡镇耕地保护目标调整情况表单位：公顷行政名称 现行规划目标 调整后目标 调整前后目标增减城关镇 1569.89 1614.61 44.72打渔陈镇 3801.48 4034.64 233.16侯庙镇 4155.35 4410.46 255.11后方乡 2015.86 1940.19 -75.67夹河乡 2077.28 2256.02 178.74马楼镇 3674.60 4223.33 548.73清水河乡 2173.22 2073.06 -100.16孙口镇 9
26、28.08 648.42 -279.66吴坝镇 2404.24 2664.83 260.59台前县 22800.00 23865.56 1065.56依据 2014 年各乡镇耕地现状规模，结合各乡镇经济发展情况，合理安排建设占用耕地、补充耕地区域，统筹安排各乡镇耕地保护目标任务。2015-2020 年全县建设占用耕地面积控制在 1544.91 公顷以内，其中城关镇 56.96 公顷、打渔陈镇 129.37 公顷、侯庙镇 139.85 公顷、后方乡 269.49 公顷、夹河乡 104.67 公顷、马楼镇 70.94 公顷、清水河乡126.26 公顷、孙口镇 528.87 公顷、吴坝镇 118.5
27、1 公顷，减少耕地全部为建设占用；规划期内全县补充耕地 1937.90 公顷，其中土地整理补充耕地 350.01 公顷，土地开发补充耕地 366.15 公顷,其他（自求平衡拆旧区与弹性空间拆旧区）补充耕地 1221.74 公顷。补充耕地涉及打渔陈镇 232.01 公顷、侯庙镇 60.22 公顷、后方乡 18.83 公顷、夹河乡 286.50公顷、马楼镇 716.45 公顷、清水河乡 383.15 公顷、孙口镇 23.75 公顷、吴坝镇 216.98 公顷。规划期内耕地占补平衡，确保耕地保有量目标实现。详见附表 5。土地利用布局优化14.1.2 基本农田布局优化情况4.1.2.1 市级下达的目标
28、任务及落实本次调整完善上级下达的永久基本农田保护目标任务为 20922.31 公顷，较现行规划目标 20606.10 公顷增加了 316.21 公顷。各乡镇基本农田保护目标调整情况详见下表：表 2 各乡镇基本农田保护目标调整情况表单位：公顷行政名称 现行规划目标 调整后目标 调整前后增减城关镇 1270.91 1564.16 293.25打渔陈镇 3732.04 3737.74 5.70侯庙镇 3897.25 3658.05 -239.20后方乡 1626.70 1235.22 -391.48夹河乡 2105.80 2094.82 -10.98马楼镇 3110.18 4001.53 891.3
29、5清水河乡 1934.89 1926.02 -8.87孙口镇 536.10 134.95 -401.15吴坝镇 2392.23 2569.82 177.59合计 20606.10 20922.31 316.21规划到 2020 年实际落实永久基本农田面积为 20945.55 公顷，比上级下达的保护目标任务多 23.24 公顷。4.1.2.2 城市周边永久基本农田保护情况（1）核实举证情况台前县城市周边范围内总规模 4664.78 公顷，范围内耕地 2078.77 公顷，其中已有基本农田保护面积 194.72 公顷，未划入基本农田的耕地 1884.05 公顷。通过核实举证，已有基本农田划出 17
30、4.27 公顷，保留 20.45 公顷；一般耕地新划为基本农田 389.60 公顷，划定后城市周边永久基本农田 410.05 公顷，全部为耕地，保护率 19.73%。台前县城市周边耕地全部在 15 度以下；质量等别均为 7 等。（2）划定任务下达情况根据濮阳市国土资源局、濮阳市农业局关于下达县级城市周边永久基本农田划定任务的通知（濮国土资发201655 号）的有关内容，台前县城市周边范围内永久基本农田划定任务为 410.05 公顷。（3）划定任务落实情况土地利用布局优化2台前县全域基本农田划定时，基本农田面积、布局等与省、市审核通过的永久基本农田划定方案不一致，进行了局部微调。其中已有基本农田
31、划出 9.31 公顷、新划入基本农田调出 20.51 公顷，补划 30.16 公顷，划定后城市周边落实基本农田面积为 410.39 公顷，比下达任务多 0.34 公顷。详见附表 6。4.1.2.3 全域基本农田调整情况（1）基本农田划出情况全域范围内，共划出基本农田面积为 3755.43 公顷，划出地块主要分布在侯庙、后方、打渔陈和孙口等乡镇。划出的基本农田中耕地 3712.47 公顷，全部为 7 等地，其他地类 42.96 公顷。（2）基本农田划入情况全域范围内，划入基本农田 2446.37 公顷，均为耕地，其中 8.23 公顷为旱地，2438.14 公顷为水浇地。新划入的基本农田均为 7
32、等地。基本农田划入地块主要位于马楼、侯庙、城关和打渔陈等乡镇。（3）调整后全域基本农田保护情况本次调整后，台前县落实全域基本农田保护面积为 20945.55 公顷，全部为耕地，坡度均在 2 度以下，完成了上级下达的基本农田保护目标。根据台前县耕地质量等别与调查评价成果，全域基本农田平均质量等级为 7 等，保证了基本农田调整后质量不降低。划定后基本农田在各乡镇的数量和布局得到优化。详见附表 7。4.2 建设用地布局优化以调整和优化全县建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。按照台前县经济社会发展规划，保障中心城区、产业集聚区和重点镇用地需求，推进工业项目向产业园区集
33、中、人口向城镇集中，农村住宅空间布局集中紧凑、整齐有序，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区。台前县 2020 年建设用地总规模目标由 9294.69 公顷调整为 9716.06 公顷，增加了421.37 公顷。调整后控制规模与 2014 年现状规模相比，增加了 406.96 公顷。各类建设用地规模调整变化情况见下表：土地利用布局优化3表 3 台前县各类建设用地规模调整情况表单位：公顷各类建设用地规模 现行规划 目标 调整后 2020 年规划目标 规划目标 调整值 2014 年现状 期内增减建设用地总规模 9294.69 9716.06 421.
34、37 9309.10 406.96城乡建设用地规模 7647.67 8008.24 360.57 7701.25 306.99城镇工矿用地规模 1534.88 2166.14 631.26 1509.14 657.00农村居民点用地规模 6112.79 5841.82 -270.97 6192.11 -346.94交通水利及其他建设用地规模 1647.02 1707.82 60.80 1607.88 99.944.2.1 城镇工矿用地布局规划期内，全县新增城镇工矿用地 656.53 公顷，其中中心城区安排 195.36 公顷，产业集聚区安排 237.23 公顷（其中 32.98 公顷包含在中心
35、城区范围内），乡镇安排 256.92公顷。（1）中心城区布局调整依据现行规划，台前县 2009 年中心城区用地规模 689.46 公顷，人均用地面积132.35 平方米；2020 年规模达到 1293.57 公顷，人口达到 14.35 万人，人均用地面积减少到 90.14 平方米。根据台前县 2014 年规划调整基期数据成果及统计年鉴，台前县 2014 年中心城区用地规模 853.26 公顷，人口 7.34 万人，人均用地面积 116.25 平方米。此次台前县规划调整完善后，2020 年中心城区用地规模将达到 1048.64 公顷，人口达到 10.69 万人，人均用地面积 98.10 平方米。
36、台前县中心城区规模边界东沿工业路、南到孙张公路南 300 米、西至京九铁路、北至县界。规划期内，中心城区规模增加 195.36 公顷 ，安排弹性空间30.67 公顷，用于保障中心城区发展用地需求。规划期内台前县中心城区主要向东、向南发展。按照相关要求，结合台前县实际和城市周边永久基本农田划定成果，确定中心城区扩展区总面积为 414.45 公顷，占全域城镇工矿用地规模的 19.14%。扩展边界东至孙口乡郭庄村东界，西到姜庙至白拉仝滞洪路，南至孙口乡南界，北至台前县北界。详见附表 8。（2）产业集聚区布局调整土地利用布局优化4台前县产业集聚区位于台前县新城区西南部，是河南省政府首批确认的 180
37、个重点发展的集聚区之一。根据台前县产业集聚区总体发展规划（2015-2025 年），台前县产业集聚区规划范围为 17.57 平方公里，包括起步区、发展区和控制区三个组成部分。其中起步区总面积 3.13 平方公里，发展区总面积 6.84 平方公里，控制区总面积 7.59 平方公里。具体边界是：北边界至百顺路和省道 S101；南边界至黄河大堤向北 200 米和濮台铁路；西边界至后马公路和晋豫鲁铁路以西 360 米规划路；东边界至京九铁路。台前县产业集聚区与中心城区是部分包含关系。2014 年台前县产业集聚区现状建设用地面积 536.41 公顷（其中 103.92 公顷包含在中心城区范围内），本次调
38、整完善在产业集聚区安排新增城镇工矿指标 237.23 公顷（其中 32.98 公顷包含在中心城区范围内），安排弹性空间 140.56 公顷，自求平衡建新区规模 150.32 公顷（产业集聚区内、外安排的挂钩建新区主要用于黄河滩区搬迁安置），用于保障产业集聚区发展用地需求及黄河滩区搬迁安置。同时在产业集聚区内安排有条件建设区 690.04 公顷，占全域城镇工矿用地规模的 31.86%。起步区、发展区和控制区内安排的指标情况详见附表 9。（3）镇区建设用地布局为了保障台前县 6 个镇镇重点的独立建设项目用地，根据实际发展需要，安排了197.31 公顷城镇工矿用地指标（不含中心城区和产业集聚区）。（
39、1）城关镇2014 年，城关镇城镇人口 3.07 万人，城镇工矿用地规模 480.86 公顷，人均城镇工矿用地面积 156.63 平方米。结合城镇发展及上级下达指标情况，本次调整完善后，城关镇 2020 年城镇人口达 4.77 万人，城镇工矿用地规模达 542.10 公顷，人均城镇工矿用地面积 113.65 平方米。规划期内，城关镇安排新增城镇工矿指标 61.24 公顷，其中 38.38公顷位于中心城区。乡镇指标主要分布在镇区周边。（2）侯庙镇2014 年，侯庙镇城镇人口 0.31 万人，城镇工矿用地规模 53.96 公顷，人均城镇工矿用地面积 174.06 平方米。结合城镇发展及上级下达指标
40、情况，侯庙镇 2020 年城镇人口达 0.85 万人，城镇工矿用地规模达 87.72 公顷，人均城镇工矿用地面积 103.20 平方米。规划期内，侯庙镇安排新增城镇工矿指标 33.76 公顷，主要分布在镇域东部和南部。（3）马楼镇2014 年，马楼镇城镇人口 0.75 万人，城镇工矿用地规模 140.91 公顷，人均城镇工土地利用布局优化5矿用地面积 187.88 平方米。结合城镇发展及上级下达指标情况，马楼镇 2020 年城镇人口达 1.55 万人，城镇工矿用地规模达 168.97 公顷，人均城镇工矿用地面积 109.01 平方米。规划期内，马楼镇安排新增城镇工矿指标 28.06 公顷。其中
41、 0.37 公顷位于产业集聚区，乡镇指标主要分布在镇域北部。（4）孙口镇2014 年，孙口镇城镇人口 3.46 万人，城镇工矿用地规模 632.29 公顷，人均城镇工矿用地面积 182.74 平方米。结合城镇发展及上级下达指标情况，孙口镇 2020 年城镇人口达 7.04 万人，城镇工矿用地规模达 909.34 公顷，人均城镇工矿用地面积 129.17 平方米。规划期内，孙口镇安排新增城镇工矿指标 277.04 公顷，其中 137.73 公顷位于中心城区，74.76 公顷位于产业集聚区。乡镇指标主要分布在镇区周边。（5）打渔陈镇2014 年，打渔陈镇城镇人口 0.39 万人，城镇工矿用地规模
42、64.47 公顷，人均城镇工矿用地面积 165.31 平方米。结合城镇发展及上级下达指标情况，打渔陈镇 2020 年城镇人口达 1.15 万人，城镇工矿用地规模达 121.14 公顷，人均城镇工矿用地面积 105.34 平方米。规划期内，打渔陈镇安排新增城镇工矿指标 56.68 公顷，其中 19.25 公顷位于中心城区。乡镇指标主要沿郑吴公路布局在镇域东部和西部。（6）吴坝镇2014 年，吴坝镇城镇人口 0.41 万人，城镇工矿用地规模 57.55 公顷，人均城镇工矿用地面积 140.37 平方米。结合城镇发展及上级下达指标情况，吴坝镇 2020 年城镇人口达 0.75 万人，城镇工矿用地规模
43、达 68.57 公顷，人均城镇工矿用地面积 91.43 平方米。规划期内，吴坝镇安排新增城镇工矿指标 11.02 公顷，主要分布在镇区周边及北部、南部。各乡镇情况见附表 8。4.2.2 农村建设用地布局按照“十三五 ”规划及新农村发展规划的要求，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。在建设新村的同时，逐步整合农村居民点，使村庄空间布局集中紧凑、整齐有序。一方面要控制新村建设占用耕地的比例，使新村建设尽量少占耕地，另一方面大力推进现有农村居民点的整治，实现建新必拆旧。全县农村居民点用地预计由 2014 年的 6192.11 公顷减少到 2020 年的 5839.07 公顷，土地利用
44、布局优化6净减少 353.04 公顷，完成了上级下达的 350 公顷农村居民点减量指标。同时规划期内安排建新区 1217.54 公顷（含弹性空间 171.23 公顷），拆旧区 1570.58 公顷（含弹性空间170.82 公顷），拆旧区规模不包含现状地物面积，县域范围内实现内部挖潜，自求平衡。详见附表 10。4.2.3 交通水利及其他建设用地布局优化用地布局，严格项目用地管理，重点保障“十三五” 期间安排新增基础设施项目及台前县旅游发展总体规划等其他相关规划安排重点项目。到 2020 年，安排交通水利用地指标 90.06 公顷，主要用于台前县引黄灌溉调蓄等工程项目。具体见附表 13 重点建设项
45、目规划表。4.3 生态保护用地布局4.3.1 加强土地生态环境基础建设因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局，依据台前县自然环境条件和土地适宜性评价，构建稳固的生态环境保护基础，加强农田生态环境建设，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。加快城乡生态环境建设，加强城镇建设用地绿化和推进村庄整治、绿化与美化，搞好铁路和干线公路、高速公路、主要河流沿线绿化建设。严格建设项目环评审查，所有拟建单选址项目或拟批准工业集聚区项目，必须依法依规开展环境影响评价。4.3.2 构建环境友好型土地利用模式规划期内，着力构建环境友好型土地利用模式，主要有以下几种：平原土地利用模式粮食主产型
46、；城镇建设土地利用模式绿色城镇型，工业建设用地模式循环经济型，生态建设模式人与自然和谐型，交通用地模式绿色通道型，滩区用地模式保护开发型。4.4 土地整治布局围绕耕地保护和农村居民点整合，全面推进土地整理，积极开展土地复垦，适度开土地利用布局优化7发后备土地资源，组织实施土地整理复垦开发重大工程，提高土地资源可持续利用能力。4.4.1 土地整理、复垦、开发任务以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动台前县美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展。加强农用地整理，适度开发宜农未利用地。规划至 2
47、020 年，土地整理复垦开发补充耕地 1937.90 公顷，其中通过土地整理居民点补充耕地 1571.75 公顷（包含农村居民点内补充为耕地的现状地物面积），通过土地开发补充耕地面积 366.15 公顷。表 4 土地整理复垦开发补充耕地情况统计表单位：公顷土地整理行政名称 小计居民点净减量 拆旧区 土地开发城关镇 0 0 0侯庙镇 51.67 12.29 47.94 0后方乡 14.19 18.83 0清水河乡 383.15 158 225.15 0马楼镇 716.45 158.48 551.47 6.51孙口镇 23.75 13.38 10.37打渔陈镇 207.1 32.91 199.1夹
48、河乡 284.52 188.59 97.91吴坝镇 216.7 21.24 143.47 52.26台前县 1897.53 350.01 1221.74 366.154.4.2 土地整理复垦开发重点工程4.4.2.1 土地整理复垦开发重点区域根据土地整治潜力较大和分布相对集中、土地整治基础条件较好、利于保护和改善区域生态环境的原则，将台前县划分为土地复垦区和土地开发区两个区域。台前县土地复垦区涉及打渔陈镇、侯庙镇、后方乡、夹河乡、马楼镇、清水河乡、孙口镇、吴坝镇八个乡镇。台前县土地开发区涉及打渔陈镇、夹河乡、马楼镇、孙口镇、吴坝镇五个乡镇。土地利用布局优化84.4.2.2 土地整理复垦开发重点
49、项目根据重点项目确定的原则，结合土地整理复垦开发潜力分析结果和新增建设占用耕地对土地开发整理提出的要求，以及土地整理复垦开发重点区域的分布状况，确定规划期内土地整理复垦开发重点项目，预计新增耕地 251.91 公顷。表 5 土地整理复垦开发重点项目情况统计表单位：公顷；万元编号 项目类型 项目名称 项目位置 建设规模 新增耕地 投资规模1 土地整理 台前县打渔陈等（三）乡镇土地综 合整治项目 打渔陈镇、 吴坝镇 5098.08 0.00 8166.102 土地开发 台前县 2017 年耕地储备项目 打渔陈镇 251.91 251.91 1889.32合计 5349.99 251.91 10055.42土地用途分区与建设用地空间管制05 土地用途分区与建设用地空间管制5.1 土地用途分区根据台前县区域发展要求、土地利用关系和土地用途管制的需要，综合考虑不同地区土地开发现状、开发潜力和资源环境承载能力，以及土地开发、利用、保护、整治等要求划分为七个土地用途分区，分别是基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、林业用地区、其他用地区。（1）基本农田保护区。该区域规划面积 21575.56 公顷，占土地总面积
