1、农村 “三变”改革六问六答一、问：什么是“三变” 改革？答：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“ 活资产” ，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来，简称“三变 ”改革。2015 年中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记首次提及“三变”改革，他指出，要通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。2017 年 2 月 5 日， “三变”改革作为深化农村集体产权制度改革的亮点
2、措施被写进中央一号文件，文件指出，要从实际出发，探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力，进一步增加群众经济收入，不断促进农业增效和农村改革发展。二、问：“三变”改革在我国什么地方取得了显著成效？ 答：2014 年以来，六盘水市探索推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变” 改革，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，促进了农业产业增效、农民群众增收、农村生态增值，改革工作取得了显著成效。目前，六盘水市“三变”改革已覆盖 65 个乡镇、31 个社区（街道） 、881 个行政村、29 个省级农业园区。土地承包经营权入股16
3、3.49 万亩，整合财政资金 7.83 亿元，撬动村集体自有资金 1.26 亿元、农户自有资金 5.07 亿元、经营主体资金44.98 亿元参与入股。共有 49.32 万农户成为股东（其中贫困户 13.97 万户） ，带动 162.03 万农民（其中贫困人口40.16 万）受益。 “三变”改革六盘水市“三变” 改革得到了中央领导的高度关注和充分肯定，中央政治局委员、国务院副总理汪洋多次对其作出重要批示，要求在全国探索试验推广。2016 年 8 月 23 日至 24 日，时任中央农村工作领导小组副组长、中央财办副主任、中央农办主任的唐仁建同志（现任甘肃省委副书记、省人民政府省长）赴六盘水市，就“
4、三变”改革、农业产业发展等进行考察调研，并撰写了万变不离其宗：打造“股份农民” 的调研报告，认为六盘水市“三变”改革的核心是打造“股份农民 ”，通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化了要素资源，实现了“产业连体”“ 股权连心”，极大地调动了农民积极性。三、问：“三变”改革有哪些主要内容？答：1.资源变资产。村集体以集体土地、森林、经济林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物） 、基础设施等可经营性资产的使用权，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，享有股份权利和股金收益分红。2.资金变股金。以各级各部门投入到农村的
5、发展类、扶持类财政资金（补贴类、救济类、应急类资金除外） ，在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，量化到村集体和农户，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。3.农民变股东。农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、住房财产权、宅基地使用权，以及资金、技术、自有大中型农机具、设施蔬菜大棚、无形资产等生产要素，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。四、问：“三变”改革是强制性的吗？ 答：“自愿自主”是“三变” 改革遵循的第一条原则。工作中，各级各部门将充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，把选择权交给
6、农民，依法行政，不搞强迫命令，不搞一刀切。五、问：“三变”改革能为农民带来哪些收益？答：举个例子，李如明是六盘水市水城县米箩镇的一个普通村民，也是当地知名的贫困户，家中拖儿带老共有6 口人，名下 3 亩田，过去以种植玉米、土豆为主，家庭年收入不足 2000 元。自从村里实行“ 三变”改革以来，他不仅用 3 亩农田入股了当地的一家猕猴桃种植企业，还和妻子一起在猕猴桃基地打工，管理着一片果园，除每年固定领到一定数额的红利，猕猴桃达产后还可以拿到分红。当了半辈子农民的李如明现在有了两个新身份 “新股民”和“职业农民”，去年底，通过自己的努力和“ 三变”带来的经济收益，他彻底实现了脱贫，家里盖起了新房，还有了存款。六、问：我县“三变” 改革试点的主要实施步骤是什么？答：县委、县政府将按照积极稳妥、试点先行、风险可控的原则，以行政村为基础实施单元开展试点工作，在每个乡镇选 23 个行政村开展试点，主要按照“梳理可变资本、选准主导产业、引进承接载体、带动农户参与、确定受益对象、落实投放资本、协商合作事项、签订合同协议、推进项目实施、抓好总结验收”等“ 十步走 ”的基本流程，循序渐进、稳步推进“ 三变” 改革。在不断实践、探索、完善的基础上，进一步完善工作方案，形成一套科学合理、简便易行、有序有效、风险可控的规范化操作办法，逐步推广到全县 344 个行政村，促进“ 三变”改革深入推进。
