1、课程名称 公共财政与预算一、客观部分：（单项选择、多项选择、不定项选择）（一） 、选择部分1. 下列说法正确的是（ A ）A.政府各部门的事业费属于购买性支出B.资本性支出由于其受益不当，应由发行国债的收益来补偿C.按支出用途分类，挖潜改造资金属于积累项支出D.按支出用途分类，国有企业挖潜改造资金属于经济建设费2. 下列产业中，应由财政进行投资的是（ ABCD ）A.环境治理 B.治理国土C.能源开发 D.教育3. 下列不属于消费性支出的是（ AC ）A.基本建设支出 B.价格补贴支出C.国家储备支出 D.支援不发达地区支出4. 对一国而言，影响教育支出效益的主要因素除该国财政支出的规模外还有
2、（B ）A.该国财政收入的总量 B.该国财政支出的结构C.改过的文化传统和历史风俗 D.该国对于教育所采取的政策态度5. 下列不属于公共选择的环节的是（ D ）A.立宪 B.立法 C.行政和司法 D.投票6. 财政支出的内源性效益可以分为哪几个方面（ ACD ）A.财政支出总量效益 B.财政支出单位效益 C.财政支出结构效益 D.财政支出项目效益7.影响行政管理费支出规模的直接因素有（ABCD ）A.经济总体增长水平 B.政府职能与机构设置 C.行政效率 D.管理费本身的使用效率8. 一般说来，下列哪些物品是纯公共物品（ A ）A.国防 B.花园 C.教育 D.桥梁9. 以下哪项不属于财政投资
3、农业时候应主要集中的领域A.以水利为核心的农业基础设施建设 B.农业科技推广 C.农村教育和培训D.流动资金投资（农药、化肥、薄膜、除草剂等）以及类似农机具及供农户使用的农业设施等固定资产投资10.供给学派认为， （ ）边际税率可以增加劳动力的供给和需求，从而（ ）税后总供给。A.提高、增加 B.降低、增加 C.降低、减少 D.提高、减少11.减征或免征利息所得税将（ B ）储蓄的收益率， （ B ）储蓄。A.提高、不利于 B.提高、有利于C.降低、有利于 D.降低、不利于12.税收指数化的方法主要有（ ABCD ）A.特别扣除法 B.实际所得调整法C.税率调整 D.指数调整法13 资源课税与
4、财产课税的特征有哪些（ ABC ）A.课税比较公平 B.具有促进社会节约的功能C.课税不普遍 D.弹性较大14 公平课税论的理想税制，主要是根据综合所得概念，对宽所得税税基课征累进的（ B ）A.企业直接税 B.个人直接税C.企业间接税 D.个人间接税15. 按照规定，城镇企业、事业单位要按照本单位工资总额的（ C ）缴纳失业保险费；职工个人要按照本人工资的（ ）缴纳失业保险费A.1%、1% B.1%、2%C.2%、1% D.2%、2%16. 政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在（ ABCD ）A.政局是否稳定 B.政体结构C.行政效率 D.宏观经济政策17市场失灵主要表现在（ ABCD
5、）A垄断 B信息不充分和不对称C收入分配不公 D经济波动18公共定价的方法不包括（ C ）A平均成本定价法 B二部定价方法C市场定价法 D负荷定价法19完善的市场体系是由哪几个相对独立的主体组成的（ ABC ）A家庭 B企业C政府 D中介 20我国最常见的税收豁免权项目有（ AD ）A免除关税与货物税 B免除消费税C免除营业税 D免除所得税21下列关于财政投融资制度的表述，不正确的是（ D ）A财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。B财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。C财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。D财政投融
6、资的政策性和计划性很强，但它不是脱离市场，而是以市场参数作为配置资金的主要依据，并对市场的配置起支配作用，投融资机构在结合范围内拥有经营自主权，实行市场化运营。22以下属于 BOT 投资特点的是（ AD ）A投资的对象主要是发电厂（站） 、高速公路、能源开发等基础设施。B政府在投资资金来源中处于主导的地位。C投资项目一经建成产权属于政府。D该投资方式的最大特点是鼓励和吸引私人（特别是外国直接投资者）投资。22.下列税收转嫁方式中，属于纳税人通过改进工艺，提高劳动生产率，自我消化税款的是（ B ）A混转 B消转C散转 D税收资本化23我国的社会救济主要由民政部门管理，其主要内容包括（ ABCD
7、）A城镇居民最低生活保障 B下岗职工生活补贴C农村的“五保户”救济 D灾民救济24 改革开放初期财政收入占 GDP 比重下降的原因有（ AC ）A减税让利 B增税政策执行不力C分配政策向个人倾斜 D根本原因是体制调整带来的生产效率下降25 刺激性税收支出可以分为哪几类（ AC ）A针对特定纳税人的税收支出B针对特定税基的税收支出C针对特定课税对性（对象）的税收支出D针对特定起征点的税收支出26 （ C ）年，我国开始征收利息所得税。A1997 B1998C1999 D200027 政府干预经济的手段不包括（ ）A立法和行政手段B组织公共生产和提供公共无物品C财政手段D强制手段28.各国的增值税
8、制度对购进固定资产价款的处理有所不同，据此增值税可以分为哪几种类型（ ）A生产型增值税 B收入型增值税C发展型增值税 D消费型增值税29所得课税的优点有下列哪些（ ）A税负相对公平 B一般不存在重复征税的问题C有利于维护国家的经济权益 D课税有弹性30 我国的土地增值税实行（ ）超额累进税率。A.三级 B.四级 C.五级 D.六级31现代经济学将税收原则归结为哪两类（ ）A.公平类税收原则 B.公正类税收原则 C.效率类税收原则 D.受益类税收原则32目前，世界各国的社会保障制度主要有哪几种类型（ ）A.社会保险型、节俭基金型 B.社会救济型、普遍津贴型C.社会救济型、普遍基金型 D.社会保险
9、型、节俭津贴型33下列哪种税种属于定额税率（ ）A.资源税 B.所得税 C.营业税 D.车船牌照税34财政执法所应遵守的原则不包括以下（ ）A.合法原则 B.公正原则 C.权力制约原则 D.合理原则35下列教育方式中，哪种不属于混合公共物品（ ）ACalvin 在美国康奈尔大学的国际政治学专业学习。B英国威廉王子在伦敦尹顿公学接受的高中阶段的教育。C英国特许公共注册会计师协会（ACCA）和北京交通大学联合培训的 ACCA 学员。 D曾宪梓先生捐助索性班的某所希望小学。36 财政实现收入分配职能的机制和手段有（ ）A划清市场与财政分配的界限和范围 B规范工资制度C加强税收调节 D通过转移支出37
10、财政支出效益和微观主体支出效益的表现在（ ）A提高效益的目的不同 B计算的所费与所得的范围不同C选优标准不同 D评价方法不同38 按照课税对象的性质可将各税种分为哪三大类（ ）A所得课税 B消费税C商品课税 D财产课税39下列各项属于国家征税时的课税依据的有（ ）A.纯所得额 B.商品流转额C.个人全部所得 D.资产净值40消费税实行的征收办法为（ ）A.价内税 B.价外税C.价内价外税 D.超额累进税41政府对卫生事业进行干预的理由有（ ）A减少贫困与收入分配的不公平B.许多与医疗有关服务的是公共物品，起作用具有外部性C.疾病风险的不确定性D.私人保险市场的缺陷与不完整性42 我国 1994
11、 年税制改革时确定的个人所得税法采取（ ABC ）A分额定率 B分项扣除C分项征收 D分项累进43价格对财政收入的影响体现在（ ABC ）A征收通货膨胀税 B税收的档次爬升效应C造成财政收入虚增 D受财政收入数据失去信度二、填空部分1. 提供公共物品来满足公共需要有两个系统：一是市场，一是_ 政府_。2. 在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有 在现行财政科目中被成为政策学补贴）和企业亏损补贴 补 贴两大类。3. 税收的“三性”是指税收的_强制性_、_无偿性_和_ 固定性_。4. 公共物品的两个基本特征是：_排他性和非排他性和_竞争性和非竞争性。5. 税收对储蓄的收入效应的大小取决于所得税的_
12、平均税率_ 水平，而替代效应的大小取决于_所得税的边际税率_ 高低。6. 财政行政复议应遵循的原则有合法原则、公正原则、_公开原则、_ 、及时原则和_便民原则_ 。7. 公共定价实际上包括两个方面：一是_纯公共定价_，二是管制定价或价格定价。8. 资源税的课税对象是以_开采或生产应税产品的收益，开采或生产应税产品的单位和个人为资源税的纳税人_为纳税对象。9 所谓稳健的货币政策，它的政策目标是适度地_货币供应量，把握好金融的调控力度，保持人民币币值的_。 （增加、稳定）10. 财政的基本特征是阶级性与公共性、强制性与无直接偿还性和_支出的对称性。_。11. 根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于_
13、0.3-0.4_之间被称为合理区间。12. 国家预算的原则主要包括公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。13 公共物品有效率的供给通常需要政府行动，而私人物品则可以通过市场有效率地加以分配。（三） 、简答1. 简述并评价李嘉图等价定理。李嘉图等价定理认为，政府支出是通过发行国债融资还是通过税收融资没有任何区别，即债务和税收等价。其推理并不复杂，李嘉图学派的核心观点是国债仅仅是延迟的税收，当前为弥补财政赤字发行的国债本息在将来必须通过征税偿还，而且税收的现值与当前的财政赤字相等。李嘉图等价观点的逻辑基础，是消费理论中的生命周期假说和永久收入假说。即假定能预见未来更高的税收，通过发行国债而不是征
14、税为政府支出筹资，并没有减少消费者生命周期内的总税收负担，唯一改变的是推迟了征税的时间。根据李嘉图学派的观点，消费者具有完全理性，能准确地预见到无限的未来，他们的消费安排不仅根据他们现期收入，而且根据他们预期的未来收入，为了支付未来因偿还国债而将要增加的税收，他们会减少现时的消费，而增加储蓄。从本质上说，李嘉图等价定理是一种中性原理：他们认为无论是选择征收一次性总量税，还是发行国债为政府支出筹措资金，对于居民的消费和资本的形成（国民储蓄）没有任何影响。李嘉图等价定理是否成立具有深远的政策意义。如果李嘉图等价定理成立，即所谓发行国债等于未来的税收，那么以增发国债为手段的扩张性财政政策就不会影响总
15、需求。因为政府发行国债，居民家庭就会减少消费，把由于国债而不增税所增加的可支配收入储蓄起来，以备支付未来与国债等加的税收，这样政府由发债而增加的支出与消费者减少的消费正好相等，总需求不变。扩张性的财政政策是无效的。2 税负转嫁的方式。税负转嫁方式（1）前转（顺转） ，指纳税人提高售价把税负转嫁给购买者。（2）后转（逆转） ，压低进价把税负转嫁给供货商。（3）混转或散转，前转+后转；（4）税收资本化，也称资本还原。指生产要素购买者将所购生产要素未来要缴纳的税款，通过压价购进的形式在购买时预先扣除，把税负向后转嫁给生产要素出售者。是后转的特殊形式。 （第三点和第四点如答不出，可按照教材综合成其他转
16、嫁方式，但必须说出混转税收资本化）3.国债市场的作用。（1）国债作为财政政策工具，国债市场具有实现国债的发行和偿还的功能。国家可以采用固定收益出售方式和公募拍卖方式在国债市场和交易中完成发行和偿还国债的任务。（2）国债作为金融政策工具，国债市场具有调节社会资金的运行和提高社会资金效率的功能。在国债市场中，国债承销机构和国债认购者以及国债持有者与证券经纪人从事的直接交易，国债持有者与国债认购者从事的间接交易，都是社会资金的再分配过程，最终使资金需要者与国债需要者得到满足，使社会资金的配置趋向合理。若政府直接参与国债交易活动，以一定的价格售出或收回国债，就可以发挥诱导资金流向和活跃证券交易市场的作
17、用。 （p321-323）4.财政投融资的概念及意义。概念： 政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，财政投融资也称“政策性金融” 。意义：政府投资并不意味着完全的无偿拨款。国际经验表明，财政投融资，是发挥政府在基础设施投资中的作用的最佳途径。财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。财政投融资的特点：既体现政府的政策取向，又按照信用原则运用，弥补政府投资利益约束刚性不足的缺点。目的：为具有公共物品特征的基础性基础产业部门融资。5.
18、 税负转嫁的一般规律（一）商品课税较易转嫁，所得课税一般不易转嫁。表现在与商品价格关系密切的增值税、消费税、关税等较易转嫁；而与商品及商品价格关系不密切或距离较远的所得课税，如对个人财产和劳动所得课征的税收无法转嫁出去。 （二）供给弹性较大、需求弹性较小的商品的课税较易转嫁，供给弹性较小、需求弹性较大的商品的课税不易转嫁。 （稍加说明即可）（三）课税范围宽广的商品较易转嫁，课税范围狭窄的商品难以转嫁。 （稍加说明即可）（四）对垄断性商品课征的税易转嫁，对竞争性商品课征的税较难转嫁。体现在垄断性商品在较大的市场范围内具有独占性，提价转嫁税负的能力强；竞争性商品要根据市场供求状况调整价格，提价转嫁
19、税负的能力较弱。（五）从价课税的税负容易转嫁，从量课税的税负不容易转嫁。 （稍加说明即可）6. 试述税收“三性”税收的三性是指税收的强制性、无偿性和固定性。 “三性”是税收区别于其他财政收入的形式特征，不同时具备“三性”的财政收入就不是税收。税收的强制性是指凭借国家政治权力，通常采用颁布法令方式实施，任何单位和个人都不得违抗。税收的强制性是税收作为一种财政范畴的前提条件，也是国家满足社会公共需要的必要保证。另外，征税中的强制性不是绝对的，当企业和个人明了征税的目的并增强纳税观念以后，强制性则可能转化为自愿性；同时，强制性是以国家法律为依据的，政府依法征税，公民依法纳税，公民具有监督政府执行税法
20、和税收使用情况的权力。税收的无偿性是指国家征税以后，税款即为国家所有，既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价。税收的这种无偿性同国家债务所具有的偿还性是不同的。但必须指出，税收无偿性与税收强制性一样，也不是绝对的。因为针对具体的纳税人来说，纳税后并未获得任何报酬，从这个意义上说，税收是不具有偿还性或返还性的。但若从财政活动的整体来考察，税收的无偿性与财政支出的无偿性是并存的，这里又反映出有偿性的一面。税收的固定性是指征税前就以法律的形式规定了征税对象以及统一的比例或数额，并只能按预定的标准征税。一般来说，纳税人只要取得了税法规定的收入，发生了应该纳税的行为，拥有了应税财产，就必须按规定标准
21、纳税，不得违反。同时，政府也只能按规定标准征税，不得随意更改。当然，对税收的固定性也不能绝对化，以为标准一定，永不更改。随着社会经济条件的变化，课税标准的改动是必然的，因为唯此才能使税收制度更为合理和科学。7. 政府干预失效的原因和表现政府干预失效的原因和表现可能发生在：（1）政府决策失误。大的方面包括发展战略和经济政策失误，小的方面包括一个投资项目的选择或准公共物品提供方式选择不当等，而政府决策失误会造成难以挽回的巨大损失。 （2）寻租行为。在市场经济特征下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为，也就是公务员（特别是领导人员）凭借人民赋予的政治权力，谋取私利，权钱交易，化公为私，
22、受贿索贿，为“小集体”谋福利，纵容亲属从事非法商业活动等等。 （3）政府提供信息不及时甚至失真，也可视为政府干预失误。这里且不说政府提供的经济信息有可能失真或不及时，而政府应提供的信息是多方面的，一旦失误，都会带来不可估量的损失。 （4）政府职能的“越位”和“缺位” 。这种政府干预失效，可能主要发生于经济体制转轨国家。经济体制转轨的一个核心是明确政府与市场的关系，规范政府经济行为，转变政府经济职能，其中包括转变财政职能。8. 试述政府提供公共卫生服务的理由。卫生领域中的市场提供存在着广泛的缺陷，为政府在这一领域中发挥作用提供了潜在的理论依据，其中公共卫生被认为是典型的事例。公共卫生利于是具有很
23、大外部效应的纯公共物品，包括安全饮用水、传染病与寄生病的防范和病菌传播媒介的控制等。由于这些物品具有非排他性，既不能将不付费者从这种服务的利益中排除出去，因而私人根本不会提供或不会充分提供。公共卫生支出还包括提供卫生防疫一类的活动，而卫生信息是一种具有外部效应和非排他性的公共产品，市场不可能充分提供卫生、免疫、营养以及计划生育等信息方面的免费服务。政府提供公共卫生的另一个重要理由是公平的收入分配。市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的，卫生条件乃至疾病却是对健康和劳动能力的一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又
24、难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫困的循环” 。现在，人们逐渐认为卫生保健是一种人人应有的权利，而不是一种基于经济基础上的特权。政府卫生政策的目标包括缓解和消除因收入差距对健康形成的不良影响。此外，残疾的风险是最难以确知的。在私人市场上，人们化解风险的方法是购买商业保险，但商业保险的趋利性必然产生“逆向选择” ，即选择低风险的保险对象；而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质，让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担，高风险者不受排斥，为劳动者提供了可靠的后盾。9. 财政补贴的积极效应1.财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济政策。2.财政补贴可以一财政资金带动社会资金，扩充财政资金的
25、经济效应。3.加大技术改造，推动产业升级。4.消除排挤效应。5.对社会经济发挥稳定效应。 （需稍加说明） （P175-176）10. 阐述区分或辨别公共物品和私人物品的两个基本标准。区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。排他性是指个人可以被排除在消费某种物品或服务的利益之外，当消费者付钱购买私人产品之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征；竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人
26、物品的第二个特征。非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的收益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。例如，每个公民都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障，每个适龄儿童都有权利和义务接受政府提供的义务教育等等。有些公共物品虽然经过技术处理可以具有排他性，但有时排除成本太高，因而经纪商不可行。公共物品的非排他性意味着有可能形成“免费搭车”现象，即免费享用公共物品的利益。非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。此外，外部效应和效用的不可分割性，也是区别公共物品与私人物品的重要标准。11. 简述文教科学卫生支
27、出的性质和意义。文教科学卫生支出是指财政用于文教科学卫生等事业单位的经费支出。文教科学卫生支出的性质可以从两个方面来考察：第一，从其用途上看，文教科学卫生支出属于社会消费性支出。第二，从其使用部门来看，文教科学卫生支出属于非生产性支出，因使用此项支出的部门是非物质生产部门，它们不生产物质产品，也不提供生产性劳务。首先，科学技术是第一生产力，是经济发展的重要推动力量。其次，教育是生产力发展的源泉和基础。最后，随着科学技术的进步，现代先进生产技术和管理方式的应用，生产活动高度紧张，工作节奏加快，对劳动者的身体素质的要求也越来越高，要求劳动者能够以健康的体魄和饱满的精力投入每一天的工作。可见，文教科
28、学卫生事业的发展对社会再生产活动具有重要的意义，是社会经济发展不可缺少的因素。12.“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？对于财政支出不断膨胀的趋势，19 世纪德国经济学家瓦格纳最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则” 。但瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指财政支出在 GDP 的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚。按照美国财政学家马斯格雷夫的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。于是，瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占 GDP 的比重也相应随之提高。按照这种解释，瓦格纳法则可以理解为下图所表示的财政支出与 GDP 之间的函数关系（此处省
29、略图示） 。瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的。他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快于 GDP 的增长。经济发达国家自 18 世纪末到如今 100 多年经济发展的实践，证明了瓦格纳的法则符合财政支出占 GDP比重的发展变化的一般趋势。13 简述“拉夫曲线”及其说明的原理。“拉弗曲线”是说明税率与税收收入和经济增长之间的函数关系的一条曲线。（此处用图示予以简要阐述）
30、拉弗曲线至少阐明了三方面的经济含义：（1）高税率不一定能取得高收入，而高收入也不一定要实行高税率。因为高税率会挫伤生产者和经营者的积极性，削弱经济行为主体的活力，导致生产停滞或下降。 （2）取得同样多的税收收入，可以采取两种不同的税率。 （此处结合图示予以说明） （3）税率、税收收入和经济增长之间存在着相互依存、相互制约的关系，从理论上说应当存在一种兼顾税收收入与经济增长的最优税率。因此，保持适度的宏观税负水平是促进经济增长的一个重要条件。14 简述税收中性的概念。税收中性是指政府课税应不扭曲市场机制的正常运行，或者说，不影响私人部门原有的资源配置状况。包含两种含义，一是国家征税使社会所付出的
31、代价以税款为限，尽可能不给纳税人或社会带来其他的额外损失或负担；二是国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰，特别是不能使税收超过市场机制而成为资源配置的决定因素。15 国债的功能。国债是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。国债的功能主要包括：（1）弥补财政赤字。弥补财政赤字，是国债产生的主要动因。由于国债发行只是暂时转移了部分社会资金的使用权，且遵循自愿购买原则，不会导致通货膨胀，也不会阻碍经济发展，同时还易为纳税人所接受。然而，过分依赖国债来弥补财政赤字也是不行的（2）筹集建设资金。如果把国债当作一种稳定的、长期的收入，就可以用国债来安排经常性收入以外的支出，主
32、要是经济建设支出。事实上，国债作为稳定的、长期的收入是可行的，原因有三条：社会闲散资金的持续稳定存在提供了国债资金来源；遵循自愿认购和有借有还等信用原则的国债发行易为人们所接受；世界各国资金量和充裕程度的不同使发行外债成为可能， （3）调节经济。国债作为财政收入的重要形式，是国家财政的重要组成部分，是对 GDP 的再分配，反映了社会资源的重新配置。国债发行规模会影响国家所支配财力的规模，国债收入的投向又会影响社会经济结构。16 影响财政支出规模的宏观原因是什么？ 影响财政支出规模的宏观因素分析：（1） 、经济性因素：主要是指经济发展水平、经济体制以及中长期发展张律和当前经济政策等 （2） 、政
33、治性因素：a、政局是否稳定 b、政体结构和行政效率 c、政府干预政策 （3） 、社会性因素：包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，这些因素都会在很大程度上影响财政支出规模。（需要稍加解释）17.基础设施投资的提供方式有哪些？基础设施大体上可以归类为混合物品，可以有政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。在发展中国家，一般以政府为主，吸收社会资本参与的多种形式的混合提供方式。主要有以下几种方式。1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3.政府与民间共同投资的提供方式。4.政府投资
34、，法人团体经营运作。5。BOT 投资方式（建设经营转让投资方式） 。（四） 、论述1、论财政支出按经济性质分类对经济分析的意义。 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为资金从政府手中流出，但不同的财政支出对国民经济的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需是我或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。这些支出的目的和用途虽然有所不同，但却有一个共同点：财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服
35、务，并运用这些商品和服务实现国家的职能。按财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义：（1）从对社会生产、就业和收入分配来看：购买性支出所起的作用，是通过支出过程使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而对于社会的生产和就业有直接的影响。此类支出当然也影响分配，但这种影响是间接的。转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移。微观经济主体获得这笔资金以后，究竟是否用于购买商品和服务以及购买哪些商品和服务，这已脱离开了政府的控制，因而此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是
36、间接的。（2）从对政府的效益约束来看：在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则。因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和以一贯之的原则可以遵循，而且财政支出的效益也极难换算。由于上述原因，转移性支出的规模及其结构也在相当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定。显然，通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。（3）从对微观经济主体的预算约束来看：微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则。对于向政府提供商品和服务的企业来说，它们收益的大小，取决于市场供求状况及其销
37、售收入同生产成本的对比关系，所以购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生。因而，对于可以得到政府转移性支出的微观经济主体来说，它们收入的高低在很大程度上并不取决于自己的能力（对于个人）和生产能力（对于企业） ，而取决于同政府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。注意到上述区别，我们可以得到这样的认识：在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看，以购买性支出
38、占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。 （P78-79）2、从解决“三农”问题的角度，谈谈政府加大对农村和农业财政投资的必要性和重点。为了尽快有效解决“三农” （农村、农业、农民）问题，全面建设小康社会，我国政府必须加大对农村和农业的财政投入，主要原因有：（1） 我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。我国要全面建设小康社会，关键在于解决“三农”问题，而解决这一问题的主要措施是加快农村城镇化、农业产业化和增加农民收入。可是鉴于我国农村和农业的发展现状，不加大政府的财政投入，上述措施就难落到实处。（2） 农业是国民经济的基础，也是国民经济的薄弱环节。农业部仅为非农业部门
39、提供劳动力，提供食品和原料，而且还能够扩大国内市场规模，赚取外汇。（3） 农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。我国农业生产受自然条件制约。同时产品附加值不高，因此农业生产者的资本积累速度慢，农业很难吸引资金，甚至连农业自身的资源也会向收益较高的其他行业转移。（4） 许多农业投资项目只适于由政府来进行。如大型水库和各种灌溉工程等，其特点是投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其收益之间的关系不十分明显。在了解农村和农业财政投资的必要性同时，还要注重国家投资的效率，特别是国家投资有限的情况下，更要正确选择财政投资的重点：（1）农村和农业基础设施的投资。
40、农村基础设施投资主要有农村基础教育，卫生设施的投资以及交通道路，电网建设的投资。农业基础设施主要是进一步加强大江、大河、大湖的综合治理，集中资金建一批具有综合效益的大中型水利工程，以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。（2）农业生态环境领域的投资。政府应增加绿化、水土保持和防护林建设的投入，加大改善农业生态环境的投资力度。（3）农业研发和科技推广领域的投资。农业发展的根本途径在于改造传统农业，提高农业劳动生产率，这就需要政府增加农业研发和科技推广菱悦的投资。例如，扶持农业科研单位开展农业科学研究，推动新品种和新技术的开发；增加农业技术推广投入，增加农业部门的教育和培训的经费投入等。3、什么
41、是最适课税理论？该理论的主要内容有哪些？ 最适课税理论是以资源配置的效率性和收入分配的公平性为准则，对构建经济合理的税制体系进行分析的理论。理想的最优课税理论是假定政府在建立税收制度和制定税收政策时，对纳税人的信息（包括纳税能力、偏好结构等等）是无所不知的，而且政府具有无限的征管能力。但现实中政府对纳税人和课税对象等的了解并不完全，征管能力也有限，在这种信息不对称的情况下，最适课税理论研究是政府如何征税才能满足效率要求，又符合公平原则。最适课税理论的基石包括三个方面：（1）个人偏好、技术（一般可获得连续规模效益）和市场结构（通常是完全竞争的）要明确的表现出来（2）政府必须通过一套管理费用低廉的
42、有限的税收工具体系来筹措既定的收入。其中，纳税义务与其经济政策无关的一次总付税一般不予考虑，而且，在对经济做出某些假定的情况下，税收工具的任何选择都将于个人的消费情况相关。 （3）在多人模型中，效用的社会福利函数（对个人的效用水平进行加总，用来测定社会福利）作为标准函数，计算出各种结果，据此在有限的税收工具体系中选择最适税制最适课税理论的主要内容。最适课税理论的观点主要体现在直接税与间接税的搭配理论、最适商品课税理论和最适所得课税理论上。最适课税理论的主要内容包括以下几个方面：1）直接税与间接税应当是相互补充的而非相互替代，因为这两大税系各自都有优缺点2）税制模式的选择取决于政府的政策目标。如
43、果政府的政策目标以分配公平为主，就应选择以所得税为主体税种的税制模式。若果政府的政策目标以经济效率为主，就应选择以商品税为主体税种的税制模式。3）逆弹性命题。也称为拉姆齐法则，指在最适商品课税体系中，当各种商品的需求相互独立时，对各种商品课征的各自的税率必须与该商品自身的价格弹性成反比。4）最适商品课税要求开征扭曲性税收。这是因为政府在大多数情况下不能获得完全的信息，而且征税能力受到限制，因此，按照拉姆齐法则课征商品税不能保证生产高效率，还必须课征其他扭曲性税收，同时，要使商品税具有再分配功能，也必须征收扭曲性商品税。5）所得税的边际税率不能过高。为使社会福利函数最大化。社会完全可以采用较低累
44、进程度的所得税来实现收入再分配，过高的边际税率不仅会导致效率损失，而且对公平分配目标的实现也无益6）最适所得税率应当呈倒 U 型。从社会公平与效率的总体角度来看，中等收入者的边际税率可适当高些，而低收入者和高收入者应适用相对较低的税率4、政府间收支划分的理论依据是什么？结合中国的特点，谈谈预算管理体制改革和分税制改革有待完善的主要问题。政府间收支划分的理论依据包括两方面的内容：（1）社会公共需要或公共物品的层次性。在分级分税预算管理体制下，由各级预算主体分级执行财政职能，为提供公共物品提供财力，从而满足公共需要。公共需要或公共物品是分层次的，包括全国性公共需要或公共物品和地区性公共需要或公共物
45、品，因而公共需要或公共物品的层次性是划分收支的基本依据之一。（2）集权与分权关系。公共需要的层次性作为划分收支的标准，是市场经济国家分级预算体制的一般标准，通用于所有市场经济国家。但各国的收支划分是不同的，有的差别还很大，这主要取决于由各国的政治体制和本国国情决定的集权与分权关系。因此，集权与分权关系也是划分收支的基本依据之一。预算管理体制是政治与经济结合的最明显的体现。如果说公共需要的层次性是经济标准，那么集权与分权关系则是政治标准。中国分税制改革是采取整体设计、逐步推进的方式进行的，通过多年的运行已初见成效，但需要总结实践经验，进一步深化。进一步完善的基本思路是，对目标模式有关问题进一步明
46、确，同时对现行具体制度进行微调，加快向目标模式推进的步伐。（1）进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责。政府与市场关系是经济体制转换的根本问题，也是实行分级预算体制的前提条件。这里包括三个层次的内容：一是总体上的政府与市场的关系，也就是政府职能转变问题。二是各级政府 事权的划分。有些事权的划分是明确的，但大部分事权则是交叉的。而且，我国分税制关于各级政府事权的划分只是中央与省一级的事权划分，而对省以下是我事权没有明确的规定，所以省以下是我收入划分和转移支付就缺乏明确的依据。三是各级预算主体支出职责的划分。一般来说，应遵循事权与财权相一致的原则，但在具体事项上则不一定完全一致。总之
47、，在事权划分明确的前提下，仍要求对支出职责细化，特别是在中央与地方间有交叉的支出、跨地区性支出、具有外溢性的支出时，力求边界清晰，避免混淆不清、相互干扰。（2）逐步调整和规范收入划分。1994 年分税制改革与工商税制改革是同时配套进行的，基本上是按照现行税制的税种划分收入，并已形成接近于目标模式的分配格局。但某些划分并不符合规范原则，随着经济体制改革的深化，仍需不断调整。此外，分税制与税制是密切相连的，税制调整了，分税及其相应的收入划分也必须随之调整。从当前的税制结构看，地方税种还不健全，收入水平不高，自给率偏低。从分税制运行实践来看，营业税也成为地方的主体税种，城市维护建设税也是地方收入的重要来源。（3）完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点。分税制改革的一个重要目标是通过增量调整适当提高中央财政收入占全部财政收入的比重，而增加的中央收入主要用于两个方面：一是用于适当提高中央财政支出的比重；二是用于增加对地方的转移支付，均衡地方间的公共
