1、- 1 -国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 局 文 件白自保发 200833 号云南白马雪山国家级自然保护区管理局2008 年度工作总结2008 年，在州委、州政府的坚强领导下，在省林业厅的指导下，在州林业局等相关部门的支持下，保护区管理局高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕迪庆“生态 立州、文化兴州、产业强州、和谐安州” 的经济社会 发展思路，以深入开展解放思想大讨论为动力，认真落实科学发展观，按照“努力把白马雪山国家级自然保护区建设成为与国际接轨、国内一流，以滇金丝猴保护为重点、生物多样性得到有效保护，人与自然和谐发展的生态文明示范区”的工作目标，同心同德，艰苦奋斗，创造性地开展工
2、作，超额完成了年初制定的计划及与州政府及其相关部门签订的目标责任，实现了保护区的科学管理和跨越发展。现将一年来的工作总结如下：一、各项工作任务完成情况（一）进一步采取各种有效措施，确保自然保护区生态安全1、森林火灾预防成效显著，全年未发生一起火警火情云 南白 马 雪 山- 2 -一是从管理局到分局，从分局到各站所层层建立了科学规范的巡山护林制度，加大了巡护工作力度，每年大巡护四次，小的巡护每月 12 次，护林员常年巡护于山林之间。二是层层签订目标责任书，先后与护林员签订责任状66 份，与农户签订森林管护合同1561 份。三是加强了防火宣传，在保护区及周边社区宣传 71次，张贴标语 565 份，
3、出动车辆 70 余次，受宣传人数达 19520 人（次）。四是严格火源管理，严格入山制度，对擅自入山的人员及时发现、及时处理，先后被劝阻或强制下山人员达 23 人（次），其中包括一些外国人。五是在关键时期开展了堵卡检查。由于加大了巡护的力度和频度，创造了全年无一起火警、火情的好成绩。2、严格执法，林政管理有序规范一是严格执法，对乱砍滥伐、偷捕盗猎、私挖乱采的违法行为，及时发现，及时依法处理，全年共查办了林政案件 11 起。二是注重宣传教育，组织工作队深入林区、矿区宣传中华人民共和国自然保护区条例等法规，做深入细致的群众工作。由于工作到位，执法严明，保护区治安状况良好，特别是滇金丝猴得到了有效保
4、护。3、森林病虫害得到有效监测由于加大了巡护监测的力度，保护区森林病虫害的测报做到了准确、及时，年内未发生新的森林病虫害。4、迎战特大雪灾，千方百计保护和抢救滇金丝猴- 3 -今年的特大雪灾，给滇金丝猴的栖息环境和保护区的基础设施造成了重大影响。雪灾发生后，保护区管理局迅速反应，一方面在第一时间自筹资金给滇金丝猴投食，这期间涌现了像余建华同志那样与滇金丝猴一起“过年” 的一批先 进人物。另一方面，在投食抢救滇金丝猴的同时，连续四次向州政府、省林业厅及时汇报灾情。3 月 1 日至 4 日，国家林业局灾情调研组一行 7 人，在中国野生动物保护协会秘书长杨百瑾、省林业厅厅长陈玉侯的带领下，深入保护区
5、调查了灾情，救灾款也及时到位得到了应急使用。使滇金丝猴平稳地度过了灾害期。（二）科研监测实现了跨越式发展，科研监测能力跃上了新台阶1、由中国科学院动物研究所、瑞士苏黎世大学人类学研究所与管理局共同开展的塔城片区滇金丝猴行为生态学研究取得初步成果后我局及时组建了专家组，应用其研究成果对塔城滇金丝猴种群成功地进行了人工干预分群，为滇金丝猴种群的扩大、数量的增加奠定了坚实的基础。同时，应用局生态研究所完成的塔城滇金丝猴食物、食性研究成果，对响古箐的滇金丝猴种群启动了人工辅助投食试验研究。使科研成果开始转化为强有力的科技支撑。2、针对八十年代末从保护区叶日片区溢出的一个滇金丝猴种群生存威胁日趋严重的情
6、况，我局积极筹集经费，从 4 月开始，组织有关专家和人员对该猴群展开了回迁行动。由于回迁行动中滇金丝猴的生境及路线调查深入细致，计划周密，宣传到位，回迁行- 4 -动比较顺利。经过半年的艰苦努力，滇金丝猴回迁行动组爬山涉水，风餐露宿，引导和保护这 200 余只的滇金丝猴群从沙荣、南仁起，翻过了 4400m 的达瓦其山脊，经鲁宝大沟翻越 4320m 的扎仁其山脊到达尼翁顶阿木古鲁大沟，又翻越 4230m 的白收神山，翻越4048m 的抗沙南盟贡经过 100 余千米的行程，最后将该猴群安全回迁至他们的老家食物、水源充沛、隐蔽条件好的普坚龙玛大沟吾牙普牙地界，开创了我国首例滇金丝猴种群“近地保护”的
7、先河。3、为了进一步搞好松茸资源的科学管理和可持续利用，加大了与全国供销合作总社昆明食用菌研究所的合作，松茸的人工促繁及监测项目取得了明显成效，其科研论文已在云南林业规划、中国食用菌等刊物上发表，得到了有关专家的高度评价。4、为了加强保护区动态的科学管理，首次布设了固定监测样地 56 块，固定监测样线 17 条。对白马雪山国家级自然保护区监测手册进行了修订，监测信息管理系统得到了进一步完善，资源数据库得到了进一步的充实。5、与中国林业科学院合作开展了自然保护区生物标本标准化整理、整合及共享试点项目，收集、整理和录入白马雪山保护区种子植物 800 多种。启动了集标本、数据、图片为一体的植物标本信
8、息库，为实现植物标本数据化奠定了基础。（三）加快发展，全面推进白马雪山国家级自然保护区野生动物- 5 -救护站及基础设施建设项目的落实该工程是在州委、州政府的坚强领导下，在省林业厅的关心支持下，由白马雪山保护区管理局牵头，维西县政府、州旅游局、州旅游投资公司全面配合，以满足保护区野生动物得到有效救护的同时，将滇金丝猴展示给国民，让人们更多的人了解和认知滇金丝猴为目的的“ 一物多用 ”的综合性建设工程。在各方的配合下， 仅用半年的时间，完成了该项目的建设方案、 项目建议书、 可行性研究报告、 初步设计和施工设计的编制及报批。项目于 6 月12 日开工。尽管该工程存在涵盖学科多、技术要求高，工程点
9、多面广、地形复杂，施工区电力供给不正常，驻地村民对工程认知程度低，工期紧、任务重等客观困难，但指挥部一班人及工程技术人员、施工队伍克服了重重困难，放弃了节假日，日夜奋战。目前，工程主体已全面完成，按时按质按量兑现了与州政府签订的目标责任，后续工程正在有序进行。整体工程已完成建设投资 4000 万元。该工程的建设，将使保护区抗御自然灾害的能力和对滇金丝猴及其它野生动物的救护能力有一个质的飞跃。同时，也将为滇金丝猴展示打下坚实基础。（四）创新宣传教育形式，宣传教育取得新的进展1、把文化融入于自然保护事业，继续抓紧抓实“自然与文学艺术” 系列 丛书 的编辑 出版工作。在去年出版了白马雪山国家级自然保
10、护区方宝价绘画集的基础上，今年又编辑了以中小学生为受- 6 -众对象的可爱的家园白马雪山国家级自然保护区一书。2、加强了与东竹林寺等寺庙的协议管护，充分应用宗教的“不杀生” 等生 态环境保 护观念教育社区群众 爱护保护区一草一木，协议管护起到了特殊的使用，创新了宣传教育的形式。3、在保护区及周边开展较大的宣传教育活动 53 场（次），发放宣传材料 5200 份，张贴标语 580 条，受教育人数达到近 20000 人。并在保护区周边四所中小学开展了持之以恒、形式多样的生态教育活动。4、利用媒体宣传报道了 87 次（篇）。其中，中央电视台新闻联播、云南电视台新闻宣传报道各一次。 中国绿色时报、 云
11、南日报、 云南林业、 云南林业规划、 中国食用菌、 迪庆日报、迪庆电视台共宣传 25 篇。并利用本局滇金丝猴网站及简报作了全面、深入的宣传报道。5、通过州政府信息公开网宣传了保护区信息公开指南和信息公开目录，保护区服务承诺制、行政负责人问责制、首问负责制、限时办结制以及保护区工作动态、机构职能、便民服务、领导简介、法律法规、规章制度等。（五）对外交流合作取得丰硕成果1、在继续巩固和深化与中科院动物所、西南林学院、全国供销合作社昆明食用菌研究所、全球环境基金、保护国际、世界自然基金会的合作关系的基础上，又与中科院动物研究所国家动物博- 7 -物馆、北京动物园、国家林业局湿地和野生动物监测中心、中
12、国山水、云南自然遗产和文化促进会、大自然保护协会等机构进行了广泛的沟通、交流，达成了相应的合作意向，启动了部分合作项目。如在中国山水自然保护中心、全球关键生态系统合作基金、世界自然基金会的支持下，在德钦甲卡、南仁、萨荣、叶日、通堆水、维西柯公等村共安装太阳能 104 户（套），在部分社区建立了活动中心和社区保护滚动基金，解决了部分人畜饮水困难，受益人数累计达 7500 人。2、采取“走出去， 请进 来” 的方式，有针对 性地开展人才培养。年内有三人分别被派往美国、澳大利亚、越南三国，就国家公园管理、自然保护区建设、野生动物保护等专题进行了学习培训；安排 1 人到西南林学院接受美国德克萨斯州大学
13、与西南林学院合作的社区共管、宣传教育能力提高为重点的为期两年的硕士学位的脱产学习。以保护区项目、财务、旅游管理为重点，先后安排了12 人（次）到北京、海南、成都、兰州、贵阳、神农架、西双版纳等地区进行了学习培训。聘请社区管理、地理信息系统、动物、植物等领域全国知名专家对区内职工开展了巡护监测为重点的短训班11 期，极大地提高了保护区基层职工的管理能力和巡护监测能力。3、今年，我局再次接受了全球环境基金专家组、国家林业局世行中心、省林业厅项目办为期一周的项目执行情况综合考评。考- 8 -评组先后深入到霞若的各么若、此独顶、奔子栏的东竹林寺、曲宗贡等地，通过向社区群众问卷调查、实地检查和资料翻阅，
14、对保护区林业可持续发展项目的财务管理、社区共管、资源保护等方面给予了高度评价。项目计划资金由原来的 690 万元增至了 917 万元，超计划争取到项目投入 227 万元。（六）千方百计争取政策，多渠道筹措资金，有针对性地做好项目储备以争取政策为突破口，多渠道筹措了前期经费 219 万元，开展了如下工作：1、在国家林业局、省林业厅、州委、州政府的重视与支持下，通过德钦、维西两县政府的紧密配合，仅用半年时间，完成了白马雪山保护区功能区调整工作，编制了云南白马雪山国家级自然保护区功能区调整综合论证报告和云南白马雪山国家级自然保护区总体规划，并已按程序上报。2、根据国家林业局和省林业厅的要求，抓紧启动
15、了云南白马雪山国家级自然保护区示范实施方案的编制工作。该实施方案得到了国家林业局保护司的高度重视，12 月 11 日至 12 日由国家林业局调查规划设计院主持，有国家林业局保护司、规划院、中科院、林科院相关专家以及部分省厅业务领导参加的咨询会议，我区的实施方案成为全国 51 个示范单位中进行首批咨询的四个单位之一。- 9 -3、按照省林业厅的要求，全面完成了云南白马雪山国家级自然保护区生态旅游总体规划的修改完善任务。4、云南滇金丝猴研究中心的前期工作全面展开。该项目已被省政府滇西北生物多样性保护会议列入议事日程，在省厅保护办的具体指导下，组织有关专家编制了云南滇金丝猴研究中心建设方案。该方案已
16、由迪庆州政府主要领导、分管领导与省林业厅领导衔接和汇报，并已专题向国家林业局作了汇报。目前，云南滇金丝猴研究中心的报批已进入关键阶段。5、认真编制了滇金丝猴人工投食试验研究、 德钦分局局址整体搬迁可性行研究报告等 15 份项目课题报告，项目前期材料上报相关部门后大都有望得到落实。6、在州法制办的指导下，再次修改了云南白马雪山国家级自然保护区管理条例，修改后的条例突出了如何用好、用活、用足国家赋予民族地区的法律、法规和政策， 条例的早日出台将为保护区的科学管理和跨越发展发挥有力的法律保障。（七）强化基础保障，夯实基础条件1、以三期工程建设项目启动为契机，千方百计争取上级的理解支持，全面落实了基层
17、管理所和管理点的基础设施建设，保护区管理局的办公条件得到了极大改善。全面实现了基层工作“人员下山，工作上山”目标 ，切实解决了基层职 工就医、小孩上学的困难和问题。该项目完成建设投资 950 万元。- 10 -2、多渠道争取资金，为管理局、分局、管理所配备了一批GPS、电脑 、照相机、 录像机、实验室设备 、野外帐篷、巡护服等装备。改善了工作条件，提高了工作效率。3、将叶日扶贫点的工作纳入管理局的议事日程来布署。为该村制定了可操作性较强的发展思路、发展计划和各项制度并跟踪指导、予以实施。继续安排了 5000 元教育补助基金；捐资助学 5970 元；安装太阳能热水器 58 套，补助资金 6900
18、0 元；补助了通电项目经费 10000 元。（八）营造风清气正的干事环境，建设廉洁、高效的自然保护队伍1、坚持思想领先、注重教育，坚持周五的集体学习制度，按州委布署，认真完成了解放思想大讨论活动每个阶段的任务，干部职工精神面貌焕然一新。2、层层签订了党风廉政责任书，年内召开了两次高质量的民主生活会，党内民主、政务、财务公开得到了高度体现，职工群众的主人翁地位进一步提高，有力地推进了全局工作。3、持之以恒地按管理局八项制度来要求每一个干部职工，坚持用制度管人。不管是保密工作，安全生产，档案管理还是工青妇的工作，都取得了较好的成绩，全年未发生一起违法、违规的事件。4、财务资金严格实行预决算制度，重
19、大项目的招投标主动请- 11 -纪检、监察、审计提前介入，资金的管理和使用受到了省林业厅的好评。虽然白马雪山保护区管理局是新单位，但由于注重思想政治工作，群众性的精神文明建设上了一个新台阶，各项工作成绩突出，所以，在 2008 年度被州委命名为州级文明单位。二、存在的困难和问题（一）保护区的发展管理和现行的管理体制不相适应1、保护区的财政供养原属省级编制、省级财政供养，2005 年下划以后事业费、人员待遇有了大幅下降，严重影响保护事业的发展管理。2、由于下划，管理层级增多，对保护事业加快发展十分不利。3、保护区管理局无稳定的保护管理经费来源，给持续有效管理带来较大的困难。（二）保护区现有人员编
20、制无法适应工作所需，人少事多，超负荷运转情况十分突出现有的人员编制及机构的设置仅能适应抢救性保护所需。自管理局建立以来，在省林业厅、州委、州政府的关心支持下，工作范围已由原来的抢救性保护扩展到了保护与发展并重，工作量成倍增加，人员及机构超负荷运转，由此造成的隐患也日渐明显。（三）保护区现有的人员特别是基层单位人员文化素质偏低，难于适应自然保护事业的快速发展。- 12 -（四）野生动物肇事补偿资金严重不足，与实际损失不成比例。二八年十二月二十二日主题词：自然保护区 工作 总结 抄报：州委办，州人大办，政府办，州政协办，省林业厅办公室，计财处，防火办，天保办，保护办，鲁永明常委，余副州长抄送：州林业局、州环保局，州森林公安局，迪庆森警大队，州计委，州财政局，州科技局，州委组织部，第六纪工委，州人事局，州政府经研中心，德钦县政府，维西县政府印发：局机关各科室、所、中心，德钦、维西管理分局白马雪山国家级自然保护区管理局 2008 年 12 月 22 日
