1、深圳市环境保护局2009 年度公共服务白皮书深圳市环境保护局二九年四月目 录一、本部门工作职责 1二、上年度工作任务目标完成情况 4三、本年度工作任务目标 8四、公众参与、监督渠道 .9深 圳 市 环 境 保 护 局 2009 年 度 公 共 服 务 白 皮 书（送审稿）深圳市环境保护局二九年四月十五日深圳市环境保护局 2008 年度部门责任目标白皮书完成情况已统计完毕，2009 年度公共服务白皮书已制定完成。现一并予以公布，欢迎公众查阅，提供有关建议，积极给予监督。一、本部门工作职责深圳市环境保护局是主管全市环境保护工作的市政府直属机构，主要职能是：（一）贯彻执行国家和省有关环境保护的方针、
2、政策和法律法规；拟定全市环境保护的法规、规章和标准并组织实施。（二）负责编制本市环境保护规划和计划；组织编制环境功能区划；会同有关部门编制全市污染物排放总量控制计划和污染物削减计划。（三）负责全市水体、大气、土壤等环境要素的保护；监督管理全市废水、废气、固体废弃物、有毒化学品、噪声、振动、机动车排气、电磁波辐射以及放射性等污染防治工作；调查处理环境污染事故和生态破坏事件，对环境违法行为实施行政处罚；协调解决环境污染纠纷；负责环境监理和环境保护行政稽查；组织开展全市环境保护执法检查活动。（四）组织对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，对专项规划的环境影响评价进行审查
3、；负责全市建设项目的环境影响审批、污染防治设施的竣工验收、建设项目污染处理设施运转情况监督、排污申报登记、排污许可证发放，以及企业上等级的环保考评工作。（五）负责对排污单位征收排污费和超标排污费，会同市财政部门对环保专项资金进行管理。（六）负责组织和监督各有关单位开展全市环境综合整治工作；负责监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、生态环境建设和生态破坏恢复工作；负责生物多样性保护和生物技术的环境安全管理。（七）负责全市放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、储存和废弃物处置环境安全的统一监管，负责核技术利用项目、伴生放射性矿产资源开发利用项目和电磁波辐射设施的污染防治监督管理工作；负责放
4、射性污染事故的应急及调查处理工作；负责辐射环境、放射性废物管理工作；对核材料的管制和核承压设备实施安全监督。（八）监督管理全市饮用水源的水质保护；协调和监督海洋环境保护工作。（九）负责有关申请强制执行行政处罚和环保行政应诉工作，受理对区环保部门所作出的具体行政行为不服而申请的行政复议工作；办理市人大、政协交办的有关环保方面的议案、建议和提案，受理和处理有关环境污染的信访及群众投诉。（十）负责全市环境监测、统计、信息管理工作；编报全市环境质量报告书，定期发布全市环境质量状况报告。（十一）拟订全市环境科技政策和环境科技规划，组织开展环保科研以及科研成果的鉴定、评奖、交流和推广工作。（十二）负责全市
5、环境管理体系和环境标志认证管理工作；组织实施对全市环境工程单位的技术资格认证；指导和推动全市环境保护产业的发展。（十三）组织、指导环境保护宣传教育工作，组织全市环境保护的对外交流与合作；对各区环保部门进行业务指导。（十四）建立完善与企业对话沟通制度，提供高效优质服务。（十五）承办市委、市政府交办的其他事项。二、2008 年度工作任务目标完成情况（一）全面推进生态市建设。编制了深圳生态市建设行动计划（2008-2010），提出 20082010 年共 364 项生态市建设任务，纳入治污保洁工程 2008 年度计划一并大力推进。抓紧完善生态文明建设法规体系， 深圳经济特区环境保护条例修正案已提请市
6、人大审议。印发了深圳市绿色景区标准（暂行），修订了深圳市环境优美街道（试行），拟定了深圳市生态工业示范园区标准（试行），推动生态创建和绿色系列创建在各层次展开。盐田区荣获“国家生态区” 称号，福田区基本完成国家生态区创建，全年新增“生态街道”13 个、“绿 色社区”106 个、 “绿色单位”58 个，生 态创建和绿色系列创建取得新成效。（二）强力推进污染减排。市政府印发深圳市“十一五”期间污染减排工作方案，建立了污染减排工作联席会议制度，市政府与 15 个单位签订了污染减排责任书，明确了减排责任。污染源在线监测系统扩大到 510 家企业，全市国控、省控污染源全部实现在线监控，走在全省乃至全国前
7、列，获省环保局通报表彰。制定了“十一五” 期 间污染减排考核办法及实施细则（试行），将污染减排纳入环保实绩考核，强化了考核问责刚性。2008 年我市化学需氧量和二氧化硫排放量分别较 2007 年下降 6.96%和 9.52%，超额完成年初下达的二氧化硫和化学需氧量排放量分别比上年下降 4%和 3%的目标。编制了电镀、线路板、表面处理、电池等 10 个重点污染行业的清洁生产技术指引，联合香港环保署对全市 600 多家企业进行了清洁生产技术培训工作，完成 20 家自愿性清洁生产和 30 家强制性清洁生产企业的验收工作，下达了 36 家企业的强制性清洁生产审核要求，并组织对其进行了清洁生产审核培训。
8、（三）继续推行铁腕治污。加大违法排污整治力度，进一步加强对排污企业的环境监管，特别是龙岗河坪山河等重点流域的监管力度显著加大。充分运用在线监测系统、移动执法系统、数字环保系统等科技化监管手段，进一步提高执法检查针对性、具体执法行为规范性以及污染源监管的系统性。通过积极推行企业绿色采购、绿色信贷等多元化监管措施，进一步约束和规范企业的环境行为。2008 年，全市共出动执法人员 133207 人次；检查排污企业 66501 厂次，比上年增加6.4%；查处违 法行为 3355 宗，增加 11.7%；处罚总金额7779.2 万元；关停污染企业（污染工序）479 家；限期治理和限期整改企业 2110 家
9、，有效地遏制了企业违法排污行为。为此，我局荣获了环保部等七部委联合授予的整治违法排污专项行动先进单位。环保部门向 15 家绿色采购签约企业移交违法信息 155 条，6 家企业因环保违法被下游企业暂停采购，涉及金额 7 亿元人民币。全市共有 21 家环保违法企业被暂停贷款，涉及贷款额 8.21 亿，促使其投入 6000 余万元实施整改。（四）推动环境质量改善。通过大力协调推进治污保洁工程年度计划确定的各项环境质量改善工程，我市环境基础设施加速完善，污染削减能力进一步提升。制定了龙岗河坪山河流域环境综合整治工作实施方案和深圳市观澜河（石马河）流域环境综合整治工作实施方案，跨界河流治理工程建设进度全
10、面加速，已建成 9 座污水处理厂、2 座河道应急处理工程，总处理能力达 112.5 万吨/日。流域限批要求得到较好落实,流域人口和污水增量得到严格控制， “三河” 流域水质明显好转，综合污染指数分别下降 29.5%、36.8%和 12.4%，实现了一年初见成效的目标。建成并启用了“逾期不按规定进行排气污染检测违法行为处罚系统（黑烟车处罚系统）”，加大了黑烟车整治力度。扩大了非绿标车限行区域，加大了对高排放车辆的限行。2008 年，我市环境质量总体良好，大气、饮用水源水质、水环境质量有所改善，城市交通干线噪声保持稳定。（五）努力保障生态环境安全。深圳水库水源保护监控系统一期工程投入使用，提高了深
11、圳水库水源安全监控能力；组织开展了对深圳水库等 26 个重点水库开展“雨季行动” ，出动执法人员 5689 人次，共督促清理暴露垃圾 3500 余吨，拆除乱搭建窝棚 75340 平方米，清理生猪 16386 头。协调督促主要水库一级保护区进行封闭隔离管理，已有十余个水库动工建设隔离工程，罗田等部分水库已经完工。积极督促在各饮用水源地重要路口设立警示标识牌，推动一级区围网建设和退果还林，保障了饮用水源水质达标率稳定。建成环境应急管理系统并投入使用，初步实现多部门联动机制，提高应急指挥能力；建成以“中控站、指挥系统、应急车” 为基础的“三位一体” 应急监测 体系，环境应急处 置网络基本覆盖全市。按
12、计划开展了应急演习，提高了我市环境应急处理能力。选定了 5 家企业为环境应急处置依托单位，及时处理了龙岗河油污染等多起突发环境事件。完成了医疗废物处置中心二期工程，提高了医疗废物处置水平。（六）解决市民关注的难点热点环境问题。通过持续深入的环境综合治理以及推进“蓝天行动” 、“安静行动”专项行动，着力解决直接危害市民健康的环境问题，促进社会和谐。建设了翠竹食街、东海景田食街两个餐饮业环境治理示范街，全面开展饮食娱乐业污染整治工作，完成了全市 50 个市民投诉较多的污染企业和区域的整治。组织开展了灰霾成因及控制对策研究和我市环境健康公害防治预案研究。（七）大力加强生态环保教育。依托各新闻媒体，多
13、层面、大范围开展环境宣传活动。在“65”世界环境日，我局创刊了面向公众免费发放的环保杂志“环保时 代” ，进一步拓宽了深圳公众的环保视野。充分运用“绿色行 动日” 、“市民环保大讲堂” 等平台，吸引百万市民参与，举办“环保读书月”活动，向市民推荐寂静的春天等五本环保书籍。我局积极倡导广大市民树立生态文明理念，编印了绿色智慧，被市委组织部指定为全市学习实践科学发展观活动的指导读本。在 12 月16 日，邀请宗衡市长为“市民环保奖” 进 行颁奖，通过树立典型，有效引导和激励市民积极投身环境保护。（八）强化环境管理能力建设。 “数字环保” 一期工程投入运行，基本建成集信息采集、实时监控、业务集成、数
14、据共享、分析预警和科学决策于一体的环保信息系统，规范了工作流程，提高了工作效率，实现了科学考核。12 月 22 日，该系统通过了国家、省、市有关专家的评审验收。按照环保部要求，全市在 5 月 30 日完成了对 73647 家污染源的入户调查、数据审核、数据录入工作，在全省地级以上市率先完成了数据初报，全市第一次污染源普查工作按时完成。三、本年度工作任务目标2009 年度白皮书工作任务目标一览表工作任务名称 目标进度 备注（一）加快推进油气污染治理工作年底前完成 100 座加油站、储 油站的油气污染治理改造工作（二）强化“鹏城减废行动”成效年底前完成组织 300500 家企业加入“鹏城减废行动”
15、，使参加行动的企业总数超过 1000 家以上，完成 20 家以上企业的清洁生产审核。（三）开展深圳环保演出季活动3 月底前完成制定并下发活动安排， 5 月中旬完成各区参演节目的审核、选拔，5 月中旬至 6 月 5 日共推出 8场区一级环保演出专场和 1 场全市各区演出专场优秀节目汇演。（四）建设深圳环保网 3 月底前完成需求分析及初步设计方案， 4 月组织开发调试，6 月上旬开通深圳环保网。（五）提升环保审批效率3 月前制定加快审批缩短时限有关政策规定， 简化审批程序，下放部分审批权限，确保建设项目环保审批时限比原有规定缩短一半。工作任 务 名称 目标进度 备注（六）开展信访热点项目回顾评价组
16、织开展市政道路建设项目回顾评价， 3 月底完成回顾评价大纲编制，7 月完成报告 书编制并通过专家评审，10 月前向社会公开评价结果。（七）开展饮用水源保护专项行动4 月印发全市饮用水源保护“雨季行动”工作方案，5 月组织对 26 个重点水库流域现场检查，9 月完成专项行动总结验收。（八）加快生态系列创建步伐加紧开展绿色社区创建，年底前完成 10 个以上绿色社区评审和验收；启动 5 个生态工业园区改造和创建工作。四、公众参与、监督渠道公众可选择以下几种方式，对我局白皮书事项进行咨询、投诉，或提供相关建议：（一）拨打 12369 咨询投诉电话；（二）发邮件至电子邮箱：（三）登陆深圳市环境保护局网站（http:/
