1、水水 利利 管管 理理 与与 执执 法法 实实 务务 全全 书书灌溉节水 (一) 卢炳瑞 主编中国言实出版社图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据水 利 管 理 与 执 法 实 务 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-320-8水 卢水利管理 法规 中国 汇编 D922.669中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103280 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 418.25 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年 9
2、月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 1440.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录 广西旱地节水灌溉工程奖励投资实施办法(试行) .1甘肃省关于大力普及节水灌溉的意见 .11关于加强大型灌区续建配套工程质量管理工作的通知. 15河南省大中型灌区改革方案 .18宁夏回族自治区水利工程质量监督管理规定 (试行 )28宁夏引黄灌区续建配套工程建设管理细则(试行) .37陕西省关于加快小型水利工程产权改革的意见 .43陕西省大中型灌区改制渠道供水价格核定管理 办法(试行) .49山东省节水灌溉发展经验 .54湖南省节水灌溉发展经验 .72陕西省节水灌溉发展经验 .95甘肃省节水灌溉
3、发展经验 .117皂河灌区节水改造建设与管理 .137宿迁大禹集团皂河灌区供水公司章程(试行) .149用水者协会章程 .154抓好节水改造 促进灌区改革 .159强化管理 节水显著 .176抓住机遇节水改造促进灌区健康持续发展 .185灌溉节水 1广 西 旱 地 节 水 灌 溉 工 程 奖 励 投 资 实 施 办 法(试 行 )广西壮族自治区水利厅 财政厅 为了加快我区旱地节水灌溉发展 促进玉米 甘蔗 水果等旱地作物稳产高产 实现自治区党委 自 治 区 人 民 政 府 提 出 的 本 世 纪 末 旱 地 灌 溉 面 积 达 到 旱 地总种植面积的 20%目 标 特制定 以奖代补 奖励 投资实
4、施办法一 奖励原则按照 水利为社会 社会办水利 的指导思想 实行如下原则(一) 坚持社 会 效 益 与 经 济 效 益 并 举 高标准 高 质量 严要求 不合格工程不奖(二 )自 力 更 生 不等不靠 先建后奖 多建多奖(三 )粮 食 作 物 灌 溉 工 程 的 奖 励 投 资 略 高 于 经 济 作 物灌溉工程 对 28 个国定贫困县适度倾斜(四 )实 事 求 是 严禁弄虚作假 二 评奖范围及条件(一 )旱 地 灌 溉 奖 励 工 程 是 指 1999 年起新建或恢 复的 以灌溉玉米 甘蔗 水果为主的引水灌溉 渠 道灌溉 提水灌溉 打井灌溉 山区水柜(水窖)集雨 灌溉 喷灌等节水灌溉工程灌溉
5、节水 2(二 )旱 地 灌 溉 奖 励 工 程 的 灌 溉 面 积 必 须 集 中 连 片 具有一定规模1 新建打井 提水 水 柜 灌 溉 工 程 其灌溉面 积 一 般 县 (市 )为 500 亩及以上 28 个国定贫困县灌溉面积为 100 亩及以上2 新 建 引 水 工 程 及 新 建 渠 道 工 程 其灌溉流量 一 般 县 (市 )为 Q 0.1 米 3/秒 28 个国定贫困县为 Q0.05 米 3/秒3 利 用 原 机 电 泵 工 程 进 行 技 改 或 续 建 配 套 的 旱 地灌溉工程 其 单 机 容 量 一 般 县 (市 )为 100 千瓦及以 上或泵站总装机在 200 千瓦及以上
6、 28 个国定贫困县为 45 千瓦及以上或泵站总装机在 100 千瓦及以上4.甘蔗喷灌工程 其 灌 溉 面 积 一 般 县 (市 )在 1000亩以上 28 个国定贫困县灌溉面积在 500 亩以上(三)灌溉工程达到建设要求 枢纽工程的规划设 计 施工 安装按水利部等制定的有关技术标准和规 范执行 主要设备采用水利部 轻工部检验合格并发 给生产许可证的厂家产品 灌区工程要配套完善 渠 (沟 )灌 工 程 渠 道 达 到 自 治 区 制 定 渠 道 硬 化 标 准(四 )工 程 建 成 后 产 权 明 晰 管理机制完善 水费 价格合理 达到良性运行(五 )中 央 自 治 区 专 项 水 利 投 资
7、 (含 农 业 综 合 开 发灌溉节水 3专项投资 商品粮基地 粮食自给工程投资 区以工 代 赈 专 项 投 资 区 扶 贫 投 资 等 )安 排 的 建 设 项 目 不 在 申报奖励之列(六 )国 营 农 林 场 兴 办 的 工 程 不 属 本 奖 励 范 畴 (七 )申 报 奖 励 的 项 目 必 须 列 入 县 (市 )旱 地 节 水灌溉规划三 奖励等级和奖励标准(一 )奖 励 等 级经验收后的工程分为优质 良好 合格 不合格 四个等级 其奖励系数分别为 1.0 0.9 0.8 0 如 良好工程奖励投资 Q=0.9奖励标准(二 )奖 励 标 准1 新 建 提 水 灌 溉 工 程 (表 1
8、)建设内容 泵站工程及配套电源工程 渠道工程 建设要求 输变电系统 枢纽工程 渠道工程配套完善 主要渠道砼或浆砌石衬砌防渗长度达到 70%以上表 1名称 一般县(市) 28 个国定贫困县单 机 100 千瓦及以 45 千瓦及以容量22 100 千瓦上10 45 千瓦上奖 励 N=0.15PKn N=0.25PKn N=0.2PKn N=0.3PKn灌溉节水 4投资式中 N 奖励投资(万元) P 单机容量( 千瓦)K 旱作物分类系数 玉米 K=1 甘蔗 K=0.85 水果 蔬菜等 K=0.7n 台数( 台)注 水轮泵工程按出水流量 扬程折算功率 再 按上述标准奖励2 新 建 打 井 灌 溉 工
9、程 (表 2)建设内容 打井 泵房 配套电源工程 渠系工程建设要求 井 泵抽水设施配套完善 渠道砼或浆砌石衬砌防渗长度达 70%以 上表 2名称 一般县(市) 28 个国定贫困县井泵额 定流量 (米 3/小 时)10 Q 50 Q 50 10 Q 50 Q 50奖励投 资N=2.5Kn N=4.0Kn N=3.0Kn N=4.5Kn式中 Q 工作井每小时出水量( 米 3/小 时 ) N 奖励投资(万元)灌溉节水 5n 打井个数( 口)K 旱作物分类系数 玉米 K=1 甘蔗 K=0.85 水果 蔬菜等K=0.73.新 建 水 柜 (或 水 窖 )集 雨 节 水 灌 溉 工 程 (表 3) 建设内
10、容 集雨场 水柜及放水阀 输水管 建设要求 稳定 防渗符合设计要求 集雨场沉淀池 放水阀等配套设施完善表 3名称 一般县(市) 28 个国定贫困县总容积 V 3000 米 3 及以上 1000 米 3 及以上奖励投资 N=10KV N=12.5KV式中 N 奖励投资(元)V 水柜( 水窖)总容积(米 3)K 旱作物分类系数 玉米 K=1 甘蔗 K=0.85 水果 蔬菜等K=0.74 新建引水灌溉工程和新开渠道工程 建 设 内 容 按 规 范 设 计 施 工 的 砼 或 圬 工 引 水 陂坝 渠道及附属建筑物建设要求 渠道按砼或浆砌石衬砌达 70%以 上 附属建筑物配套完善奖励标准计算(1)渠
11、道 开 挖 及 防 渗 工 程 (表 4)灌溉节水 6表 4名称 一般县(市) 28 个国定贫困县流量(Q) 0.1 Q 1 Q 1 0.05 Q0.5Q 0.5计 算 公 式N=0.8QL N=3QL N=3QLN=1.5(1.5Q 3)L式中 Q 按所灌溉旱地面积折算流量( 米 3/秒 ) (按 0.6 米 3/秒 灌 溉 1.0 万亩计算)N 奖励投资( 万元)L 防渗渠道长度(公里)(2)新 建 渡 槽 虹吸管长度相当于 4 倍防渗渠道长 度计算(3)新 建 渠 道 涵 洞 长 度 相 当 于 2 倍防渗渠道长度 计算(4)新 建 引 水 隧 洞 的 奖 励 标 准 有衬砌的 350
12、元/ 米 不衬砌的 150 元 /米(5)新 建 引 水 工 程 陂 坝 按 (0.7 1/2h)计算工程量 其奖励标准为 28 个国定贫困县每立方米浆砌石 40 元 一般县 30 元式 中 h 平 均 坝 高 (米 ) L 1/2 最大坝高 处 相 应 坝 长 度 (米 )5 国营机电泵技改或续建配套工程灌溉节水 78(1)单 机 装 机 容 量 一 般 县 (市 )100 280 千 瓦 28个国定贫困县 45 280 千瓦的机电泵站技改工程 一 次完成水泵 电动机 配电设备 泵房 变压器等主 要设备及建筑物更新 改造 50%以 上 主要渠系工程 70%达 到 硬 化 标 准 其奖励标准按
13、新建提水工程奖励 标准的 70%予 以 奖 励(2)单 站 装 机 在 1000 千 瓦 以 上 及 单 机 容 量 280 千 瓦以上的 按 广西机电排灌枢纽工程技术改造规范 化 管 理 办 法 (桂 水 电 农 水 字 19974 号 )执 行水轮泵工程按场程 流量折算功率 再按上述标 准奖励6 甘 蔗 喷 灌 工 程 (只 限 于 固 定 式 喷 灌 和 卷 盘 式 喷灌)建设内容 配套电源工程 引水蓄水加压工程或井灌工程 管网 喷 头 或 卷 盘 式 喷 灌 机 (渠 灌 区 干 渠 工程除外)建设要求 按水利部 SL207-9 节水灌溉技术规 范 实施奖励标准固定式喷灌 28 个国定
14、贫困县 250 元 /亩 一般县 200 元 /亩卷盘式喷灌 28 个国定贫困县 200 元 /亩 一般灌溉节水 8县 150 元 /亩四 奖励投资申报及管理办法(一 )凡 申 请 奖 励 投 资 的 项 目 须 纳 入 本 县 (市 )治 旱 工 程 规 划 (或 甘 蔗 玉米 水 果 等 灌 溉 规 划 ) 并由 各地市水电局于每年 9 月 30 日前向自治区水利厅上 报下年度的项目计划 自治区水利厅根据各地的申报 情况 按照集中资金重点使用的原则 在征求自治区 财政厅的意见后下达项目建议计划 并与项目建设单 位签订协议书 项目完成后由项目管理部门或受益乡 镇 填 报 旱 地 灌 溉 工
15、程 奖 励 投 资 申 请 表 申 报 时 要 附上项目总体设计及审批文件 项 目 协 议 书 旱地 灌溉工程竣工验收表 由县(市)水电局以上验收单位 填写 要求表格填写清楚 不缺不漏 实事求是(二 )工 程 审 批 及 竣 工 验 收 实 行 分 级 负 责 制1 自治区水利厅负责审批及竣工验收的项目(1)新 建 提 水 工 程 其单机容量在 280 千瓦以上的 项目(2)新 建 打 井 灌 溉 工 程 水柜集雨灌溉工程 其灌 溉面积一般县灌溉面积 2000 亩以上 国定贫困县灌 溉面积 500 亩以上的项目(3)新 建 引 水 工 程 及 新 开 渠 道 工 程 其引水流量一 般县 Q 1
16、.0(米 3/秒) 国定贫困县 Q 0.5(米 3/秒)灌溉节水 9的工程(4)国 营 机 电 泵 站 技 改 项 目 单 站 装 机 在 1000 千瓦及以上或单机容量在 280 千瓦及以上的工程 (5)甘 蔗 喷 灌 工 程 以上项目必须先经所在地(市)水电局提出初审意见后再报自治区审批2 地 (市 )水 电 局 负 责 审 批 竣工验收的项目(1)新 建 提 水 工 程 其单机容量一般县 22 千瓦至 280 千瓦以下的 国定贫困县 10 千瓦至 280 千瓦以下 的项目(2)新 建 打 井 灌 溉 工 程 水柜集雨灌溉工程 其灌 溉面积一般县在 500 亩至 2000 亩以下的 国定贫
17、困县在 100 亩至 500 亩以下的项目(3)新 建 引 水 工 程 和 新 开 渠 道 工 程 其引水流量一 般县 0.1 Q1.0(米 3/秒 ) 国 定 贫 困 县 0.05 Q 0.5(米 3/秒 )的 项 目(4)国 营 机 电 泵 技 改 工 程 其单站装机在 1000 千 瓦以下或单机容量在 280 千瓦以下的项目(三 )各 县 (市 )水 电 局 要 成 立 项 目 自 检 验 收 小 组 自 检 验 收 小 组 由 具 有 工 程 师 以 上 资 格 人 员 组 成 县 (市 )自 检 验 收 小 组 先 行 自 检 写出自检报告 并附有 验收人员对工程的验收意见和签名 经
18、县(市)水电局灌溉节水 10行政领导审查签字并加盖单位印章 全县(市)项目汇 总后 要求在每年 4 月 10 日 前 报 地 (市 )水 电 局 申 请 验 收 属自治区验收项目 由地 市汇总后 在每年 4 月 15 日前送自治区水利厅(四 )各 地 (市 )水 电 局 要 成 立 项 目 验 收 小 组 验收 小组由地 市水电局领导或高级工程师牵头 项目县 (市 )水 电 局 领 导 或 技 术 人 员 参 加 地 (市 )验 收 小 组 要 写出验收报告 并附有验收人员对工程的验收意见和 签名 经地 市水电局领导审查签字并加单位印章后 生效 地 (市 )水 电 局 在 每 年 4 月 30
19、 日前要将所有项目 验收完毕 并将材料报自治区水利厅(五 )自 治 区 水 利 厅 在 收 到 地 (市 )验 收 材 料 后 抽 调 各 地 (市 )水 电 局 领 导 技术人员组成联合验收组对 区 水 利 厅 负 责 竣 工 验 收 的 工 程 项 目 进 行 验 收 对 地 (市 )水 电 局 负 责 验 收 项 目 进 行 抽 查(六 )根 据 全 区 的 验 收 情 况 经自治区财政厅审核 同意后 按标准下达奖励投资五(一)工程申报和验收须实事求是 层层把关 发 现虚报浮夸的一律取消该项目的申请奖励资格 地区 验收的项目 发现弄虚作假的 取消项目所在县当年 所有项目评奖资格 自治区
20、地区联合验收中发现有灌溉节水 11弄虚作假的 取 消 项 目 所 在 县 (市 )所 有 项 目 连 续 两 年 评奖资格(二)各地财政部门必须加强监督管理 保证奖励 投资及时 足额到位 专款专用 凡有挪用 挤占等 情况的 一经发现自治区将如数追回所下达投资 并 追究有关当事人责任六 本办法的解释权属自治区水利厅 财政厅 七 本办法自 1999 年度起试行 一九九九年三月甘肃省关于大力普及节水灌溉的意见省人民政府转发 甘肃省水利厅一 充分认识我省发展节水灌溉的紧迫性 我省水资源短缺 特别是随着国民经济和社会的发展 耗水量日益增加 工业 农业 生活用水之间 的 矛 盾 越 来 越 突 出 而 作
21、 为 我 省 用 水 大 户 的 农 田 灌 溉又长期沿用漫灌的方式 加之灌区建设不完善 水的浪费十分严重 因此 大力发展节水灌溉 建立 节水型农业 是从根本上缓解我省水资源不足 实现 农村经济快速稳定增长的一项长期战略措施七五 以来 我省有计划地开展了节水灌溉 在技术 范围 规模 效益等方面都取得了显著的成灌溉节水 12绩 建成了一批较高标准 不同类型节水示范区 引 进了高新节水灌溉技术 干部群众的节水意识和积极 性有了很大提高 特别是经过 1995 年抗旱斗争实践 和持续大旱后的反思 广大干部和群众普遍认识到发 展 甘 肃 农 业 不 抓 水 利 不 行 抓 水 利 不 抓 节 水 灌 溉
22、 不 行 从而 在思想认识 实践经验 技术措施等方面 为全省大力普及节水灌溉奠定了良好的基础二 发展目标和工作重点九五 期间节水灌溉的目标是 大中型灌区基 本实现常规节水化 井灌区基本实现输水防渗化 果 园灌溉基本实现滴灌化 旱农地区发展集雨节灌 250 万 亩 并 积 极 探 索 大 田 作 物 的 高 新 技 术 节 水 灌 溉 模 式 九五 期间共发展各类节水灌溉面积 500 万亩 力增年节水 3 亿立方米河西地区是我省商品粮基地 是全省率先奔小康 的地区 也应当成为普及节水灌溉的示范区 因此 要动员全社会力量 从内容到形式 从范围到效益 全面推进节水灌溉 沿黄灌区 既是我省重要粮食产
23、区 又是城市的副食供应基地 要在普及常规节水的 同时 大力发展喷灌 滴灌等高新技术的节水灌溉 中东部地区 以大力发展集雨节灌为重点 逐步实施 以移动式滴灌和渗灌为主的高效节水技术 陇南地区灌溉节水 13要充分利用小水资源发展移动喷滴灌 省上要重点抓 好 12 个节水增产重点县和引大 景电等一批高技术 节水灌溉示范区的建设 带动全省节水灌溉的普及 要积极引导滴灌 喷灌技术由果园向大田作物延伸 形成我省不同灌溉区大田作物节水灌溉的基本模式三 落实发展节水灌溉的措施 一是加大宣传力度 提高全社会的节水意识 节水灌溉既是现代农业科技的重要内容 更是缓解供水 矛盾的主要途径 各地要大张旗鼓地宣传节水灌溉
24、 使 基 层 干 部 和 农 民 群 众 充 分 认 识 节 水 灌 溉 的 必 要 性 和紧迫性 提高节水灌溉的自觉性二是因地制宜地制定节水灌溉规划 节水灌溉是 包括水资源的合理调度 水源工程建设 输配水系统 灌溉制度 灌水方式 增产效果和经营管理等多项内 容的系统工程 技术性很强 省 地 县 乡和骨干 灌区都要立足水资源的合理开发和经济效益 本着因 地制宜 重点突出的原则 层层制定节水灌溉规划 规划内容应目标明确 常规节水 管道输水 喷滴渗 灌微型水利等多种节水方式并重 注重节水增产效 益三是突出重点 树立样板 推动全面 省 地 县三级要层层建立示范区 树立适合当地大田作物节灌溉节水 14
25、水灌溉的样板 推动面上节水灌溉的普及 省上主要 抓好 12 个节水增产重点县的工作 力争 九五 后 期 12 个县的节水灌溉面积达到水地面积的 60%以 上 同时抓一批标准较高的大田节水灌溉示范区四是多渠道筹集并管好用好节水灌溉资金 节水 灌溉是今后农村水利建设的重点 各地都要按照自力 更生为主 国家补助为辅的原则 多渠道筹措建设资 金 对省上支持各地发展节水灌溉的各类资金 要保 证专款专用 不准截留和挪用 12 个县和示范区的建 设 要严格实行项目管理五是加强技术攻关 要引进先进技术 加强科技 攻关 攻克影响节水灌溉特别是粮棉节水灌溉的关键 技术 围绕我省粮棉生产计划开展技术服务 培养 建立
26、技术队伍 完善服务体系六是制定和完善必要的优惠政策 为了推动节水 灌溉 各地要结合当地实际 制定和完善必要的优惠 政策和法规调动广大群众节水灌溉的积极性 今后 各地申报的各类水利工程 都必须有节水灌溉措施 否则一律不予立项四 切实加强领导 发展节水灌溉是今后的一项长期工作 必须加强领导 加大工作力度 省政府已经成立了由主要领导灌溉节水 15负责的节水灌溉领导小组 地 县两级特别是各节水 增产重点县和重点示范区的项目县 也要成立相应的 组织 组成实施班子 抓好关键性的工作 水利厅将 尽快制定全省的节水灌溉管理办法 报省政府批准后 颁布执行一九九七年元月三十日关 于 加 强 大 型 灌 区 续 建
27、 配 套 工 程 质 量 管 理 工作的通知河南省水利厅 根 据 重 点 大 型 灌 区 续 建 配 套 项 目 建 设 管 理办法 水利工程质量管理规定 和国家 省有关续建 配套项目批复文件要求 为切实加强对大型灌区续建 配套工程的质量管理 保证工程质量 现将有关事项 通知如下一 我省大型灌区续建配套工程项目 必须实行 项目法人责任制 工程监理制和招标投标制二 我省大型灌区的续建配套工程 实行项目法 人负责 监理单位控制 施工单位保证和政府监督相 结合的质量管理体制三 项目法人应根据工程规模和工程特点 按照 水利部及省有关规定 通过资质审查招标选择勘测设 计 施工 监理单位并实行合同管理灌溉
28、节水 16四 监理单位根据所承担的监理任务向水利工程 施工现场派出相应的监理机构 人员配备必须满足项 目要求 监理工程师上岗必须持有水利部颁发的监理 工 程 师 岗 位 证 书 一 般 监 理 人 员 上 岗 要 经 过 岗 前 培 训五 监理单位应根据监理合同参与招标工作 从 保证工程质量全面履行工程承建合同出发 签发施工 图纸 审查施工单位的施工组织设计和技术措施 指 导监督合同中有关质量标准 要求的实施 参加工程 质量检查 工程质量事故调查处理和工程验收工作六 施工单位必须按其资质等级和业务范围承担 工程施工任务 接受水利工程质量监督机构对其资质 和质量保证体系的监督检查七 施工单位必须
29、依据国家 水利行业有关工程 建设法规 技术规程 技术标准的规定以及设计文件 和施工合同的要求进行施工 并对其施工的工程质量 负责八 施工单位不得将其承接的续建配套工程进行 转包 对工程的分包 分包单位必须具备相应资质等 级 并对其分包工程的施工质量向总包单位负责 总 包单位对全部工程质量向项目法人负责 工程分包必 须经过项目法人的认可 不得层层分包灌溉节水 17九 我省大型灌区续建配套工程由市地水利工程 质量监督站负责质量监督 工程建设 监理 设计和 施工单位在工程建设阶段 必须接受市地水利工程质 量监督站的监督 续建配套水利工程建设项目质量监 督方式以抽查为主 或进行巡回监督十 续建配套工程
30、竣工验收前 必须经市地水利 工程质量监督站对工程质量进行等级核验 未经工程 质量等级核验或者核验不合格的工程不得交付使用十一 市地水利工程质量监督站可聘任符合条件 的工程技术人员作为工程项目的兼职质量监督员 为 保证质量监督工作的公正性 权威性 凡从事该工程 监理 设计 施工 设备制造的人员不得担任该工程 的兼职质量监督员 项目法人与施工单位 施工单位 与监理单位不能为同一单位十二 水利工程质量监督员必须具备以下条件1 取得工程师及以上职称 或 具 有 大 专 以 上 学 历并有五年以上从事水利工程设计 施工 监理 咨 询或建设管理工作的经历2 坚持原则 秉公办事 认真执法 责任心强3 经 过
31、 培 训 并 通 过 考 核 取 得 水 利 工 程 质 量 监 督员证十三 工程质量监督的主要内容灌溉节水 181 对监理 设 计 施 工 和 有 关 产 品 制 作 单 位 的 资质进行复核2 对 建 设 (监 理 )单 位 的 质 量 检 查 体 系 和 施 工 单 位 的 质 量 保 证 体 系 以 及 设 计 单 位 现 场 服 务 等 实 施 监 督 检查3 对工程项目的单位工程 分 部 工 程 单元工 程的划分进行监督检查4 监督检查技术规程 规 范 质 量 标 准 的 执 行 情况5 检 查 施 工 单 位 和 建 设 (监 理 )单 位 对 工 程 质 量 检 验和质量评定情
32、况6 在工程竣工验收前 对 工 程 质 量 进 行 等 级 核 验 并编制工程建设质量监督报告 报送工程竣工验 收委员会一九九九年一月二十日河南省大中型灌区改革方案河南省水利厅一 灌区基本情况建国以来 在各级党委 政府的领导下 经过全 省广大干部群众的艰苦努力 我省自流灌溉事业迅速 发展 据水利统计年报 截止 1998 年底 全省万亩 以上自流灌区已发展到 242 处 原设计灌溉面积 3102灌溉节水 19万亩 统计有效灌溉面积达到 1684 万亩 根据最近 编制的 河南省大型灌区续建配套与节水改造规划 我省向国家申报 30 万亩以上的大型灌区 34 处 2005年 规 划 灌 溉 面 积 3
33、237 万亩 2015 年 规 划 灌 溉 面 积3477 万亩 占同期规划有效灌溉面积的 46% 据 1999 年自流灌区统计 全省万亩以上自流灌区实际灌溉补 源面积 2399 万亩 其中灌溉面积 1758 万亩 补源面 积 641 万亩 自流灌区已成为我省粮 棉 油的主产 区 是我省发展灌农业的重要组成部分 同时 随着 经济发展和人民生活水平的不断提高 灌区工业和生 活供水所占的比例越来越大 这些工程为我省工农业 的 发 展 和 改 变 城 乡 面 貌 发 挥 了 巨 大 的 经 济 效 益 和 社 会效益二 改革的必要性 在灌区发挥巨大社会效益和经济效益的同时 我省灌区建设和管理还存在着
34、一些突出问题 首先 在 管理体制方面 多数灌区仍沿用五 六十年代计划经 济条件下的管理体制 按照行政机关的模式建立管理 机构 机构臃肿 人员众多 人浮于事 在人事制度 上缺乏竞争机制 在分配制度上吃大锅饭 干好干坏 一个样 其状况与当前社会主义市场经济的客观环境 已极不适应 如不尽快进行改革 将难以承担起作为灌溉节水 20农业经济的发展基础的任务 其次 水资源紧缺 浪 费严重 国务院提出要把推广节水灌溉技术作为一项 革命性措施来抓 非常符合我省实际 也是我省改革 的动力所在 全省水资源总量仅有 413 亿立方米 人 均 450 立方米 亩均 406 立方米 相当于全国人均 亩均的 1/5居全国
35、第 22 位和 24 位 供需矛盾十分 突出发展多目标供水 使我省有限的水资源发挥最 大的社会效益 就必须在抓好国家大型灌区节水改造 工程的同时 改革管理方式 提高管理水平 减少水 资源浪费促使灌区良性运行 第三 在经营机制方 面大多数灌区也同样延续计划经济的模式 不看市 场找市长 用水调度按政府指令办 水费标准由政府 定 水费收取依靠政府系统代收 长期以来形成了水 费标准远远低于成本 水费收取率低的状况 据测算 全省目前的水费标准仅为成本的 1 /3 且近两年的水 费收取率仅为 1/2 左右 致使灌区难以维持正常运转 特别是在我国粮食购销体制改革后 过去的水费收取 途径将逐步走入死胡同 不尽
36、快建立新的收费体系 这种局面将会更加严重 第四 投资体制单一 灌区 建设主要依靠财政投资 等 靠 要思想严重 国家 地方 集体 群众联合办水利的精神没有充分体现出 来 第五 在思想观念方面灌区职工在长期的计划灌溉节水 21经济体制下形成了因循守旧的思想 缺乏危机意识和 竞争意识 难以很快适应社会主义市场经济对管理体 制 经营机制的要求 第六 在工程建设方面 多数 灌区建设标准低 投入不足或资金不到位形成了 半 拉子 工程 田间工程不配套 工程超期运行 老化 失修 缺乏维修经费 效益衰减严重 既影响了灌区 灌溉效益的正常发挥 也影响了灌区自身发展 所有 这些问题如不尽快解决 灌区发展将会走入死胡
37、同 灌 区 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制 已 经 到 了 非 改 不 可 的 地 步三 改革面临的机遇 随着社会主义市场经济的建立和完善 灌区改革与发展也面临着许多机遇 一是灌区节水改造已经引 起国家的足够重视 在最近召开的全国农村水利工作 会上 水利部领导将 普及节水灌溉技术 开展灌区 以节水为中心的配套改造 作为 21 世纪初农村水利 工 作 任 务 的 第 一 项 任 务 指 明 了 农 村 水 利 工 作 的 方 向 从 1998 年开始 国家加大了灌区节水改造的投 资 力 度 正 式 将 大 型 灌 区 节 水 改 造 列 入 基 本 建 设 项 目 为灌区解决工程老化失修
38、 效益衰减 实现持续 发展提供了政策和资金保障 也为灌区改革提供了缓 冲地带 增加了分流岗位 减轻了灌区所承受的改革灌溉节水 22压力 二是国家提出要加快实现农业经济结构的调 整 对灌区的供水质量提出了更高的要求增强了农 业与经济的发展对灌区的依赖性 提高了灌区的回报 率也使灌区实现多目标供水成为可能 三是国家提 出要实现由工程水利向资源水利的转变 实现水资源 的合理配置 合理开发水资源 保护水资源 这也为 灌区进行节水改造 实现节约用水提供了政策基础 为灌区水土资源的开发利用提供了前提条件 四是灌 区改革已经列入水利部的重要议事日程 水利部确定 今年要在全国抓好 20 个灌区改革试点 去年底
39、在我 省 召 开 了 鸭 河 口 灌 区 综 合 改 革 方 案 论 证 会 有力 地推动了我省灌区改革 近日水利部又下发 了 关于 加 快 大 型 灌 区 改 革 的 函 提 出 以 改 造 促 改 革 以 改革促发展 各 省 在 申 报 大 型 灌 区 节 水 改 造 项 目 的 同时 必须同时报送经地方政府批准的灌区改革方 案 否则不予安排项目这也促使各级政府重视和支 持灌区改革工作为灌区改革保驾护航 五是我省鸭 河口 人民广利 白沙 南湾等灌区改革工作已经 开始并取得了初步成效 为全省灌区改革开了个好 头 树立了榜样四 改革方案 为了加快我省灌区改革与发展的步伐 我们将按灌溉节水 23
40、照厅党组提出的适应新形势 树立新观念 理清新思 路 研究新课题 开创新局面的 五新 要求 抓好 大中型灌区改革 并提出如下改革思路灌区改革的指导思想以党的十五大精神为指针 遵循社会主义市场经 济规律 针对大中型灌区工程老化 效益衰减 经费 不足 体制陈旧 机制不活的现状 以充分发挥灌区 经济效益 社会效益和生态效益为目的 深化灌区产 权制度 经营管理体制 人事制度 水费改革 提高 灌区科技含量 增强灌区活力 逐步建立适应市场经 济要求的管理和运行机制 使灌区走上良性运行的轨 道灌区改革的目标以增加灌区综合效益为目的 建立精干 高效的 管理体制 健全的价格收费机制 多元化的投资机制 规 范 的
41、骨 干 工 程 管 理 和 灵 活 多 样 的 面 上 工 程 管 理 形 式 竞争择优的用人机制 充分发挥灌区水土资源优 势的经营机制 以节水改造为中心 提高科技含量的 工 程 运 行 机 制 真 正 使 大 中 型 灌 区 成 为 一 个 工 程 健 全 管理规范 运作灵活 良性循环的实体 为我省 经济发展做出贡献灌区改革的主要内容灌溉节水 24管理体制改革 改革原有的按照计划经济体制设 立的与上级行政机关对口的管理机构 建立以生产和 经营为目的的组织系统 根据生产经营情况的变化而 适时增减或调整 在岗位设置上 按照部颁标准和灌 区的实际情况 合理确定管理人员和生产经营人员 压缩灌溉的非合
42、理成本 分流富余人员人事制度改革 打破论资排辈 因人设岗的局面 推行竞争上岗 因事设岗 管理 生产 经营科室领 导岗位实行公平竞争 择优上岗 科室内部定岗 定 责 定编 科室领导与职工实行双向选择 要进一步 探索目前情况下的灌区人事制度改革方向 形成一种 人员能进能出 工资能高能低 干部能上能下的灌区 用人制度和分配制度 要采取疏导的办法 精简机关 管理人员 充实灌区管理第一线 组织开展多种经营 开发利用灌区水土资源 发展第三产业 要打破 大 锅饭 的分配制度 体现多劳多得 奖优罚劣 职工 工资与贡献挂钩 与效益挂钩产 权 制 度 改 革 要 参 照 国 有 企 业 抓 大 放 小 的 原 则
43、 规范骨干工程管理 搞活面上工程管理 灌区骨 干工程产权属国家所有 推行目标管理责任制 也可 以由管理单位承包经营 并签订承包合同 与承包单 位和承包人的经济利益挂钩 支渠以下工程按照 明灌溉节水 25晰所有权 放开建设权 拍卖使用权 搞活经营权 的原则探索股份合作 承包 拍卖 用水户参与等 多种建设 经营 管理方式 促进灌区良性运行机制 的形成 通过产权制度改革 达到明晰产权 强化管 理 搞活经营 提高效益的目的 要加大灌区划界确 权工作的力度 为灌区的产权制度改革提供必要的基 础经 营 机 制 改 革 主 要 探 索 灌 区 在 市 场 经 济 条 件 下 立足水土资源优势 广泛引进科技人
44、才和管理人 才 以股份制形式引进资金 发展城市和乡镇供水 小水电 工业企业等多种经营 形成既促进灌区工程 建设和管理水平的提高 又壮大灌区经济实力的支柱 产业 产业管理以各种经济法规为依据 规范董事会 监事会及经营管理机构 实行股份制管理 在经营机 制上实行法人负责制 与市场经济接轨 按市场规 律办事实现自主经营 自负盈亏 自我约束 自我 发展 良性运行供水管理改革 强化市场意识 把用水户 灌溉 面积作为市场 抓住农业经济结构调整的机遇 提高 供水质量 开拓供水市场 改被动供水为有针对性地 供水 引导农民种植优质高效作物 促进农民致富 提高供水回报率 要优化水资源配置 通过推行农业灌溉节水 2
45、6节水技术 将节约的水量 向城镇及工业区供水 实 现 水 资 源 的 多 目 标 综 合 开 发 利 用 提 高 水 的 综 合 效 益水费改革 通过分流富余人员 提高管理水平 压缩供水成本 提高农民承受能力 要积极创造条件 争取有关部门支持 逐步改政府核定水价为政府指导 水价 按照供水季节 水源丰枯 供水质量等因素 因地制宜制定固定水价 浮动水价等灵活的价格 实 现资源的合理配置 针对当前的粮食购销办法 探索 相应的水费收取办法五 改革实施步骤1 认真进行调查研究 为 使 灌 区 改 革 工 作 建 立 在吃透情况摸清底子 理清思路 明确措施的基础 上 我 们 近 期 将 制 定 大 中 型
46、 灌 区 改 革 调 研 提 纲 报厅同意后与 灌区改革方案 一并下发各市地及省 管灌区 要求各市地及大中型灌区按照提纲要求 搞 好调查研究 并于 4 月中旬将调研情况报水利厅 同 时要求各灌区因地制宜地制定灌区改革方案 于 6 月 底前经当地政府批准后报水利厅 4 月下旬 由厅组 织有关处室参加的调研组 选择重点灌区进行调研 在此基础上 于 7 月底前起草 河南省大中型灌区改 革实施意见灌溉节水 272 因地制宜 抓 好 不 同 层 次 的 灌 区 改 革 试 点 全省灌区改革分为四个层次来抓 一是水利部鸭河口 灌区综合改革试点 要按照全国灌区改革旗帜的要求 认 真 抓 好 要 求 南 阳
47、市 尽 快 在 论 证 会 专 家 提 出 的 意 见 进一步修改完善改革方案并由南阳市政府批准 实施 同时尽快制定出 2000 年的改革实施计划 并 付诸实施将实施情况定期向水利部汇报 确保鸭河 口灌区作为全国大型灌区改革样板的地位 为全省灌 区改革出经验 出典型 出政策 二是上报水利部的 人民广利 南湾 3 个全国灌区改革试点 要向鸭河 口灌区学习 结合自己的实际情况 确定切实可行的 改革方案 并付诸实施 三是省根据各个灌区的改革 进展情况 选择 5 8 个改革进展快 成效好的大中 型灌区 确定为省灌区改革试点 四是各市地根据自 己的灌区改革情况 确定一批基础好的改革试点 对 于这些改革试点灌区 中央 省都将对各自所管的试 点灌区从资金上给予扶持 从政策上给予倾斜 以此 推动我省灌区改革 争取在三到五年时间内在我省形 成一批设施完备 运行高效 经营良好的现代化先进 灌区3 总结试点经验 2000 年 8 月底前进行灌区改 革试点工作总结 根据灌区改革试点的成果 广泛宣
