美国城市更新运动与内城改造.docx

1、美 国 城 市 更 新 运 动 与内 城 改 造李 艳 玲 著 上 海 图 书 在 版 编 目 (CIP ) 数 据美 国 城 市 更 新 运 动 与 内 城 改 造 / 李 艳 玲 著 .上 海 : 上 海 大 学 出 版 社 , 2004 .6ISBN 7 81058 636 X . 美 . . . . 李 . . . . 城 市 建 设 研 究 美 国 .T U984 .712中 国 版 本 图 书 馆 CI P 数 据 核 字 ( 2004 ) 第 013148 号美 国 城 市 更 新 运 动 与 内 城 改 造 李 艳 玲 著 上 海 大 学 出 版 社 出 版 发 行( 上 海

2、市 上 大 路 9 9 号 邮 政 编 码 20 0 43 6 )( E- mai l: sd cbscit iz .ne t 发 行 热 线 6 61 3 51 1 0)出 版 人 : 姚 铁 军*南 京 展 望 文 化 发 展 有 限 公 司 排 版 上 海 华 业 装 璜 印 刷 厂 印 刷 各 地 新 华 书 店 经 销 开 本 8 80 1 2 30 1/ 3 2 印 张 7 .12 5 字 数 19 0 00 020 0 4 年 6 月 第 1 版 20 0 4 年 6 月 第 1 次 印 刷定 价 : 15 .00 元内 容 提 要 1内 容 提 要本 书 试 图 较 全 面 地

3、 回 顾 与 评 价 战 后 美 国 城 市 更 新 运 动与 内 城 改 造 , 侧 重 探 讨 这 一 运 动 对 城 市 中 心 区 发 展 改 造 所 造 成 的 正 反 两 方 面 影 响 。绪 论 概 括 战 后 美 国 城 市 化 进 程 的 一 般 状 况 , 从 宏 观 角 度 展 现 城 市 更 新 运 动 产 生 的 客 观 必 然 性 , 并 概 要 评 述 了 美 国 学 术 界 的 相 关 研 究 与 代 表 性 观 点 。 第 一 章 , 分 析 城 市 更 新 改 造 起 因 , 发 现 以 贫 民 窟 为 焦 点 的 内 城 衰 败 及 其 所 导 致 的 社

4、 会 矛 盾 是 这 一 运 动 的 根 本 原 因 , 新 兴 产 业 在 城 市 寻 找 新 的 发 展 空 间 的 需 求 起 了 很 大 的 推 动 作 用 , 战 后 美 国 经 济 的 高 速 增 长 为 这 一 耗 资 巨 大 的 改 革 提 供 了 可 能 。 第 二 章 , 阐 释 了 更 新 前 美 国 公 有 住 房 建 设 情 况 , 认 为 它 反 映 了 政 府 的 住 房 政 策 由 解 决 中等 收 入 阶 层住 房 为 主 转 向解 决 低 收 入 阶 层 住 房 为 主 , 有 助 于 城 市 更 新 运 动 的 展 开 。 第 三 章 , 重 点 分 析

5、1949 年 住 房 法 , 由 此 城 市 更 新 运 动 艰 难 起 步 。 由 于 这 一 阶 段更 新 的 重 点 是 衰 败 地 区 的 住 房 建 设 , 很 难 吸 引 私 人 开 发 商 的参 与 , 因 而 困 难 重 重 , 进 展 缓 慢 。 第 四 章 , 发 现 更 新 运 动 的 重心 由 以 清 理 贫 民 窟 建 设 低 收 入 住 宅 为 主 向 以 城 市 中 心 区 商 业 开 发 为 主 转 移 , 客 观 上 加 快 了 市 中 心 区 的 改 造 。 第 五 章 , 论 述 了 更 新 运 动 在 其 最 后 阶 段 与 联 邦 政 府 的 其 他

6、重 大 改 革 相 结 合 , 内 城 得 到 一 定 的 综 合 治 理 的 情 况 。 第 六 章 , 概 括 分 析 美 国 更 新 运 动 的特 点 及 对 美 国 经 济 、 社 会 生 活 等 方 面 产 生 的 正 反 两 方 面 影 响 , 并 提 出 了 值 得 借 鉴 的 几 点 启 示 。本 书 在 附 录 部 分 对 书 中 所 涉 及 到 的 主 要 城 市 做 了 概 要介 绍 , 并 附 有 图 。目 录 1目 录 美 国 城 市 更 新 运 动 与 内 城 改 造绪 论 / 1第 一 章 城 市 更 新 运 动 的 背 景 分 析 / 15 一 、 产 业 结

7、构 调 整 与 内 城 衰 败 / 15 二 、 城 市 空 间 结 构 的 重 组 / 23三 、 城 市 居 住 分 离 现 象 加 剧 / 30四 、 二 战 前 后 住 房 短 缺 矛 盾 加 剧 / 36五 、 城 市 更 新 的 物 质 条 件 趋 于 成 熟 / 41第 二 章 城 市 更 新 运 动 的 序 幕 战 前 公 有 住 房 建 设 / 47一 、 联 邦 政 府 开 始 干 预 城 市 住 房 建 设 / 48二 、 早 期 公 有 住 房 建 设 及 特 点 / 52三 、2 0 世 纪 3 0 年 代 纽 约 的 贫 民 窟 改 造 / 56第 三 章 城 市

8、更 新 运 动 的 初 步 展 开 (1949 年 1954 年 ) / 70一 、 启 动 城 市 更 新 运 动 的 立 法 / 71二 、 更 新 运 动 实 施 的 举 措 / 76 三 、 拆 迁 大 于 建 设 的 更 新 / 80 四 、 对 纽 瓦 克 的 个 案 考 察 / 95第 四 章 城 市 更 新 运 动 的 高 潮 (1954 年 1966 年 ) / 104一 、 住 房 法 的 不 断 修 正 / 105二 、 更 新 的 重 点 转 向 以 商 业 性 开 发 为 主 / 107三 、 大 企 业 的 参 与 及 影 响 / 123四 、 其 他 社 团 的

9、参 与 / 129第 五 章 城 市 更 新 运 动 的 尾 声 (1966 年 1972 年 ) / 137一 、 强 调 综 合 治 理 的 示 范 城 市 法 / 138二 、 城 市 更 新 在 西 部 和 南 部 / 142三 、 更 新 运 动 的 结 束 / 146第 六 章 美 国 城 市 更 新 运 动 的 总 体 分 析 和 评 价 / 158一 、 城 市 更 新 运 动 的 特 点 / 158二 、 城 市 更 新 改 造 的 成 就 和 意 义 / 162三 、 更 新 的 问 题 与 局 限 性 / 167四 、 结 语 及 几 点 启 示 / 173附 录 主 要

10、 城 市 简 介 / 179参 考 文 献 / 208后 记 / 2202 美 国 城 市更 新 运动 与 内城 改 造绪 论美 国 是 一 个 城 市 化 水 平 较 高 的 国 家 , 其 城 市 化 与 工 业 化 同 步 进 行 , 相 互 促 进 , 因 而 发 展 进 程 十 分 迅 速 。 特 别 是 随着 19 世 纪 工 业 革 命 的 迅 猛 发 展 、 交 通 运 输 网 由 “运 河 时 代 ” 向 “铁 路 时 代 ”的 飞 跃 以 及 西 部 城 镇 体 系 的 迅 速 建 立 , 美 国 城 市 的 数 量 急 剧 增 长 , 其 布 局 也 从 沿 海 向 内

11、陆 全 面 展 开 。 仅 在 1840 1860 年 , 万 人 以 上 的 城 市 就 由 12 个 增 加 到 101 个 , 10 万 人 口 以 上 的 从 2 个 增 加 到 8 个 , 城 市 化 水 平 从 10 .8 % 上 升 到 19 .8 % , 到 1900 年 更 升 至 39 .6 % , 1920 年 , 美 国1 亿 人 口 中 的 一 半 已 居 住 在 城 市 里 。 至 此 , 美 国 已 形 成 以 城 市 为 中 心 的 经 济 体 系 , 成 为 城 市 国 家 。 此 后 , 尽 管 城 市 化 水平 增 幅 趋 缓 , 但 到 20 世 纪 7

12、0 年 代 仍 达 到 70 % , 并 随 后 一 直 稳 定 在 75 % 左 右 。随 着 城 市 数 量 和 城 市 人 口 的 迅 速 增 长 、 大 都 市 的 逐 渐 增 多 , 城 市 规 模 和 城 市 空 间 结 构 也 发 生 了 很 大 变 化 , 大 都 市化 成 为 战 后 城 市 化 发 展 的 主 要 趋 势 , 这 一 趋 势 对 构 成 大 都绪 论 1市 的 两 个 基 本 组 成 部 分 内 城 和 郊 区 的 发 展 产 生 了 深 远 的 影响 , 使 其 走 上 既 相 互 关 联 又 相 互 排 斥 的 道 路 。 内 城 通 常 是 城 市 政

13、 治 、 经 济 和 文 化 中 心 , 是 传 统 产 业 的 聚 集 地 和 人 口 高 密 度 地 区 , 由 于 受 城 市 规 划 和 建 设 之 初 历 史 条 件 的 局 限 , 加之 本 世 纪 产 业 结 构 调 整 和 郊 区 化 的 影 响 , 其 环 境 日 益 恶 化 , 基 础 设 施 老 旧 , 大 批 企 业 及 中 高 收 入 居 民 外 迁 , 导 致 人 口 和税 收 减 少 , 经 济 衰 退 。 而 郊 区 则 由 于 环 境 优 美 、 汽 车 的 普 及 和 交 通 的 便 利 吸 引 了 大 量 的 产 业 和 人 口 , 从 而 逐 步 走 向

14、 繁 荣 , 其 结 果 是 , 几 乎 每 一 个 大 都 市 都 分 化 为 贫 困 的 内 城 和 相对 富 庶 的 郊 区 , 并 带 来 了 居 住 分 离 、 高 失 业 率 和 高 犯 罪 率 等 诸 多 社 会 问 题 , 城 市 所 面 临 的 发 展 问 题 与 潜 在 的 危 机 , 引 起 了 包 括 各 级 政 府 在 内 的 广 泛 的 社 会 关 注 , 城 市 的 更 新 改 造 也 由 此 提 上 日 程 。城 市 更 新 , 简 单 地 说 就 是 对 城 市 的 衰 败 地 区 进 行 重 新 规 划 , 通 过 保 护 、 修 缮 、 拆 迁 或 重 建

15、 , 来 改 变 城 市 中 产 业 和 人 口 的 地 域 分 布 , 并 使 城 市 的 物 质 环 境 现 代 化 , 从 而 满 足 经 济和 社 会 发 展 的 需 求 , 它 是 一 个 国 家 城 市 化 发 展 到 特 定 阶 段 的 产 物 。 二 战 后 , 美 国 在 联 邦 政 府 统 一 指 导 下 开 展 了 全 国 范 围 内 的 大 规 模 城 市 更 新 改 造 运 动 。 这 一 运 动 从 1949 年 住 房 法 颁 布 开 始 至 1972 年 终 止 , 在 前 后 长 达 20 余 年 的 发 展 中 , 经 历 了 三 个 阶 段 性 演 变 :

16、 即 从 初 期 以 清 理 贫 民 窟 为 主 , 演 变 成 中 期 以 商 业 性 大 规 模 开 发 为 主 , 到 后 期 发 展 为 以 城 市 综 合 治 理 为 主 。 在 这 一 过 程 中 城 市 更 新 的 地 域 由 东 北 部和 中 西 部 向 西 部 和 南 部 不 断 扩 大 , 其 更 新 改 造 的 内 容 也 日 益 丰 富 , 由 单 一 的 清 理 开 发 变 为 清 理 开 发 与 修 缮 保 护 并 重 。 地 方 政 府 在 更 新 中 的 主 导 性 日 渐 突 出 , 垄 断 资 本 对 更 新 的2 美 国 城 市更 新 运动 与 内城 改

17、造影 响 也 逐 渐 加 大 , 与 此 同 时 , 更 新 运 动 的 发 展 还 受 到 美 国 政治 经 济 形 势 的 变 化 与 社 会 关 系 变 化 的 影 响 。 上 述 影 响 使 更新 运 动 的 重 心 不 断 发 生 转 移 , 其 发 展 也 呈 现 出 周 期 性 波 动 。 美 国 的 更 新 运 动 尽 管 在 促 进 新 兴 产 业 发 展 、 制 止 内 城 衰 败 等 方 面 起 到 了 积 极 的 作 用 , 但 在 消 除 城 市 贫 困 现 象 和 治 理 城 市 问 题 等 方 面 一 直 鲜 有 作 为 , 使 城 市 潜 在 的 社 会 矛 盾

18、 没 有 得 到 消 除 。 城 市 更 新 所 导 致 的 城 市 资 源 和 社 会 利 益的 再 分 配 明 显 有 利 于 垄 断 资 本 而 不 利 于 下 层 贫 民 。 城 市 更新 在 内 城 中 的 高 密 度 开 发 , 还 使 得 内 城 人 口 负 担 加 重 , 环 保 问 题 突 出 , 从 今 天 的 角 度 看 , 这 种 过 度 开 发 也 影 响 城 市 日 后的 可 持 续 发 展 。在 当 代 世 界 各 国 的 城 市 化 进 程 中 , 城 市 的 更 新 改 造 是 都 要 面 临 的 重 要 课 题 , 在 这 方 面 , 美 国 的 城 市 更

19、 新 运 动 以 其规 模 大 、 时 间 长 、 暴 露 的 问 题 多 和 独 具 特 点 而 为 我 们 提 供 了 极 为 丰 富 的 正 反 两 方 面 经 验 , 更 新 运 动 从 终 止 到 现 在 已 过 去 近 30 年 , 站 在 历 史 的 角 度 , 客 观 完 整 地 回 顾 和 研 究 这 一 运 动 的 历 史 发 展 进 程 , 总 结 其 成 败 得 失 , 对 于 我 们 进 一 步 认识 城 市 更 新 改 造 的 内 在 规 律 , 把 握 当 代 城 市 化 发 展 的 进 程 和 趋 向 , 指 导 目 前 我 国 城 市 更 新 改 造 的 实

20、践 具 有 重 大 的 理 论 意 义 和 现 实 意 义 , 也 有 助 于 丰 富 我 们 对 于 当 代 美 国 历 史 的 认 识 。美 国 的 城 市 更 新 运 动 因 其 巨 大 的 社 会 影 响 , 很 快 就 引 起 了 学 术 界 的 广 泛 注 意 。 在 更 新 运 动 尚 在 如 火 如 荼 进 行 中的 20 世 纪 60 年 代 , 一 些 比 较 重 要 的 研 究 成 果 便 已 问 世 , 因 为 当 时 更 新 尚 未 结 束 , 无 法 把 握 其 全 过 程 , 兼 之 受 到 各 种 社会 舆 论 的 影 响 , 所 以 , 这 些 研 究 较 多

21、 关 注 于 更 新 中 暴 露 出 的绪 论 3问 题 , 对 更 新 的 评 价 以 否 定 意 见 居 多 , 普 遍 流 行 的 观 点 是 城市 更 新 是 一 项 失 败 的 计 划 , 它 给 城 市 带 来 的 结 果 是 灾 难 性 的 。 这 方 面 最 具 代 表 性 的 学 者 是 简 雅 各 布 斯 和 刘 易 斯 芒 福 德 。简 雅 各 布 斯 的 美 国 大 城 市 的 生 与 死 一 书 在 1961 年 出 版 , 1 是 早 期 研 究 成 果 中 最 有 代 表 性 的 , 影 响 也 极 为 深 远 , 时 至 今 日 , 这 本 书 仍 是 美 国

22、城 市 史 研 究 的 必 读 书 目 之 一 。 简 本 人 并 不 是 一 位 专 门 从 事 城 市 研 究 的 学 者 , 她 是 一 家 建 筑 类 刊 物 的 编 辑 , 多 年 的 知 识 积 累 使 她 在 城 市 发 展 思 想 方 面 形 成 自 己 的 观 点 与 主 张 。 在 这 部 书 中 , 作 者 用 有 着 强 烈 感 情 色 彩 的 笔 调 , 从 城 市 建 设 规 划 及 社 会 学 的 角 度 , 猛烈 抨 击 了 更 新 改 造 运 动 , 全 面 否 定 了 更 新 对 于 制 止 内 城 衰 败 、 振 兴 城 市 经 济 方 面 所 起 的 积

23、 极 作 用 。 她 认 为 “目 前 城 市 重 建 的 基 本 经 济 原 理 是 一 个 骗 局 , 从 更 新 地 区 增 加 的 税 收 不 足 以 抵 偿 更 新 对 原 有 社 区 和 小 企 业 的 毁 坏 ”。 2 她 反 对 城 市 更 新 中 的 大 规 模 清 理 重 建 , 认 为 大 规 模 的 改 造 计 划 因 缺 少 弹 性 和 选 择 性 , 排 斥 中 小 企 业 , 因 而 必 然 会 对 城 市 的 多 样性 产 生 破 坏 , 而 “多 样 性 是 城 市 的 天 性 ”。 3 她 主 张 “小 而 灵 活 的 城 市 规 划 ”( Vital Li

24、t t le Pla n) , 城 市 改 造 要 “从 追 求 洪 水 般 的 剧 烈 变 化 到 追 求 连 续 的 、 逐 渐 的 、 复 杂 的 和 精 致 的 变 化 ”, 强 调 对 现 有 街 区 及 建 筑 的 保 护 。 在 清 理 贫 民 窟 问 题 上 , 她 认 为 城 市 更 新 “ 只 是 把 贫 民 窟 从 一 处 转 移 到 另 一 处 , 更 糟 糕 的 是 , 它 消 灭 了 现 存 的 邻 里 和 社 会 ”。 4 因 此 她 指 出 “大 规 模 改 造 计 划 只 是 使 建 筑 师 们 血 液 澎 湃 , 使 政 客 、 地 产 商 们 血 液 澎

25、湃 , 而 广 大 群 众 则 总 是 成 为 牺 牲 品 ”。 5 雅 各 布 斯 的 上 述 观 点 在 当 时 引 起 了 轰 动 , 并 产 生 了 广 泛 的 影 响 , 特4 美 国 城 市更 新 运动 与 内城 改 造别 是 她 在 规 划 方 面 的 主 张 , 被 人 们 看 做 是 对 传 统 规 划 理 论 的 反 叛 , 同 时 也 引 起 了 人 们 对 现 代 城 市 规 划 特 别 是 大 规 模 城 市 更 新 的 反 思 与 批 评 。 雅 各 布 斯 的 观 点 , 一 方 面 , 没 有 以翔 实 的 统 计 资 料 为 依 据 ; 另 一 方 面 , 她

26、 也 没 有 看 到 大 规 模 改造 是 城 市 适 应 社 会 经 济 结 构 调 整 的 客 观 必 然 选 择 , 是 不 以 人 的 主 观 意 志 为 转 移 的 。 但 她 有 关 城 市 规 划 应 遵 循 多 样 性的 理 论 无 疑 是 正 确 的 。著 名 城 市 史 学 家 刘 易 斯 芒 福 德 是 城 市 发 展 理 论 领 域里 一 位 大 师 级 的 人 物 , 他 认 为 , 城 市 规 划 应 当 以 人 为 中 心 , 注 意 人 的 基 本 需 要 、 社 会 需 要 和 精 神 需 要 , 城 市 建 设 和 改 造 应 当 符 合 “ 人 的 尺 度

27、 ”。 他 在 1961 年 出 版 的 城 市 发 展 史 一 书 中 , 6 从 人 本 主 义 角 度 批 评 了 更 新 运 动 , 他 反 对 城 市 更 新 那 种 追 求 “巨 大 ”和 “ 宏 伟 ”的 巴 洛 克 式 的 城 市 改 造 计 划 , 认 为 这 种 更 新 将 损 害 城 市 的 有 机 机 能 , 使 城 市 还 需 再 度 疗 伤 。同 一 时 期 , 与 雅 各 布 斯 和 芒 福 德 观 点 相 同 或 相 近 的 学 者 还 有 赫 伯 特 J .甘 斯 和 马 丁 安 德 森 等 。 7 赫 伯 特 J .甘 斯 在 其 都 市 乡 村 人 中 ,

28、 8 以 波 士 顿 西 区 毁 灭 性 的 更 新 为 例 , 从 城 市 社 会 学 角 度 , 对 更 新 运 动 进 行 了 抨 击 , 他 认 为 城 市 更 新 的 不 幸 在 于 他 从 地 图 上 抹 去 了 有 安 稳 住 房 的 社 区 及有 强 烈 社 区 特 色 的 意 识 , 而 少 数 民 族 社 区 常 常 是 更 新 的 首 选 目 标 , 结 果 产 生 了 灾 难 性 的 后 果 。 所 以 , 他 坚 持 更 新 的 计划 者 应 该 承 认 和 考 虑 工 人 阶 级 亚 文 化 的 行 为 模 式 及 其 价 值观 念 。 甘 斯 所 研 究 考 证

29、的 波 士 顿 西 区 , 一 直 是 以 意 大 利 裔 移 民 为 主 的 社 区 , 有 20 余 个 族 裔 的 居 民 在 那 里 和 平 稳 定 地生 活 , 更 新 前 有 60 % 的 住 户 希 望 搬 进 公 有 住 房 , 然 而 更 新绪 论 5后 , 事 实 上 只 有 10 % 的 人 如 愿 。 9 甘 斯 认 为 更 新 中 贫 民 窟 清 理 不 仅 使 低 租 住 房 减 少 , 还 由 于 没 有 提 供 适 当 的 方 式 使 居 民 重 新 组 合 , 从 而 破 坏 了 传 统 的 邻 里 关 系 , 家 族 的 分 散 尤 其对 一 些 老 年 人

30、 的 负 面 影 响 最 大 。 10 此 外 , 他 还 认 为 城 市 更 新 是 将 穷 人 从 原 本 紧 张 廉 价 的 住 房 中 迁 移 走 , 目 的 是 满 足 中 高 收 入 者 和 私 人 企 业 的 要 求 , 1 1 而 对 更 新 中 贫 民 窟 住 房 减 少 会 增 加 内 城 的 经 济 活 动 他 则 表 示 怀 疑 , 并 认 为 小 商 人 没 有 能 力 在 城 市 的 其 他 地 区 重 建 商 店 , 继 续 留 住 在 内 城 的 低 收 入 居 民 也 因 新 公 寓 租 金 高 及 低 租 住 房 的 减 少 而 增 加 了 经济 负 担 ,

31、 因 此 在 市 中 心 的 更 新 地 区 , 低 收 入 居 民 基 本 丧 失 购买 力 。 随 后 , 在 1968 年 其 他 学 者 如 弗 雷 德 和 列 文 、 1 2 1974年 哈 尔 特 曼 1 3 等 也 经 过 对 工 人 居 住 街 区 进 行 研 究 得 出 了 相 似 的 结 论 。 上 述 观 点 事 实 上 反 映 了 更 新 运 动 受 垄 断 资 本 影响 , 在 公 平 和 效 率 上 不 可 调 和 的 矛 盾 处 境 。 但 这 些 学 者 并 没 有 自 觉 意 识 到 这 一 点 , 并 进 行 理 性 批 判 , 而 只 是 从 人 文 角度

32、 对 更 新 进 行 了 评 价 。历 史 学 家 马 丁 安 德 逊 则 从 政 治 经 济 学 角 度 , 1 4 对 更 新 运 动 进 行 了 批 评 , 他 指 出 更 新 计 划 扩 大 了 政 府 的 权 利 , 征 地 权 的 使 用 使 一 些 私 有 财 产 和 私 人 的 发 展 机 会 被 当 局 剥夺 , 他 认 为 “: 城 市 更 新 迫 使 很 多 家 庭 动 迁 到 更 为 破 旧 的 住房 , 而 以 前 的 住 房 多 是 高 收 入 家 庭 淘 汰 的 住 房 , 条 件 相 对 较好 , 正 因 此 , 更 新 事 实 上 使 贫 民 窟 进 一 步

33、扩 散 , 使 他 们 转 移 到 城 市 的 其 他 地 区 , 而 不 是 消 失 。 ” 1 5 从 上 述 意 义 上 说 , 更 新 意 味 着 对 贫 民 权 利 和 利 益 的 剥 夺 。 这 种 观 点 也 代 表 了 城 市自 由 知 识 分 子 的 普 遍 看 法 , 其 中 一 些 人 甚 至 主 张 靠 市 场 调 节 可 以 取 代 政 府 的 更 新 计 划 。6 美 国 城 市更 新 运动 与 内城 改 造除 此 而 外 , 历 史 学 家 斯 科 特 葛 瑞 尔 的 观 点 多 少 显 得 相 对 客 观 些 , 在 其 城 市 更 新 与 美 国 城 市 一

34、书 中 , 1 6 针 对 联 邦 政 府 更 新 政 策 的 矛 盾 性 , 他 指 出 联 邦 的 改 造 计 划 是 试 图 将 两 个 不 同 的 问 题 放 在 一 起 解 决 , 即 非 标 准 住 房 在 中 心 城 市 的 存 在 和 中 心 商 业 区 在 大 都 市 经 济 中 的 地 位 下 降 。 1 7 对 于 第 一 个 问 题 , 城 市 更 新 的 做 法 是 把 贫 民 窟 从 内 城 清 除 掉 , 但 由 此 新 的 问 题 也 产 生 了 , 即 贫 民 窟 尽 管 减 少 了 , 而 穷 人 对住 房 的 需 求 却 在 增 加 , 那 些 住 宅 被

35、 拆 毁 的 人 , 在 其 收 入 负 担得 起 的 范 围 内 , 既 没 有 条 件 选 择 市 中 心 提 供 的 新 住 宅 , 也 没 有 条 件 逃 到 郊 区 , 这 样 城 市 更 新 就 减 少 了 本 已 有 限 的 贫 民 住 房 选 择 。 对 于 第 二 个 问 题 , 由 于 城 市 更 新 与 重 振 中 心 商 业 区 的 这 一 目 标 是 一 致 的 , 因 而 易 于 解 决 。 考 虑 到 更 新 运 动 正 在 进 行 中 , 葛 瑞 尔 承 认 由 于 对 更 新 的 影 响 知 之 甚 少 , 因 此 全 面 评 价 难 度 很 大 。由 詹 姆

36、 斯 Q .威 尔 逊 主 编 的 城 市 更 新 : 纪 录 和 争 论 一 书 , 1 8 是 一 部 有 关 更 新 运 动 的 内 容 较 为 详 尽 的 论 文 集 , 它重 点 介 绍 了 更 新 运 动 的 起 因 、 有 关 法 规 政 策 的 制 定 和 具 体 实 践 的 过 程 , 也 反 映 了 当 时 更 新 所 招 致 的 社 会 舆 论 , 该 书 资料 性 很 强 , 但 只 是 就 更 新 谈 更 新 , 没 有 进 一 步 探 究 更 新 中 各种 问 题 的 内 在 成 因 , 对 更 新 所 造 成 的 负 面 影 响 也 较 少 涉 及 , 该 书 的

37、 观 点 实 际 上 代 表 了 官 方 参 与 和 从 事 更 新 工 作 的 一 部分 人 的 意 见 , 其 中 一 些 作 者 本 人 就 是 更 新 机 构 的 官 员 和 规 划 人 员 。城 市 更 新 运 动 结 束 后 , 美 国 学 术 界 对 这 一 课 题 的 研 究 更 为 活 跃 , 有 关 论 点 也 相 对 客 观 些 , 与 以 往 对 更 新 运 动 全 面否 定 的 论 点 所 不 相 同 的 是 , 大 多 数 学 者 开 始 承 认 更 新 运 动绪 论 7的 客 观 必 然 性 , 并 分 别 从 政 治 、 经 济 及 个 案 研 究 的 角 度

38、剖 析 更 新 对 促 进 经 济 发 展 和 城 市 繁 荣 的 积 极 作 用 , 这 方 面 比 较 有 代 表 性 的 学 者 是 雷 蒙 德 E .沃 尔 芬 格 、 乔 恩 蒂 福 德 和 托 马 斯 J .奥 康 纳 等 。雷 蒙 德 E .沃 尔 芬 格 在 其 著 作 进 步 的 政 治 一 书 中 , 1 9 分 析 了 城 市 对 更 新 的 需 求 以 及 更 新 所 面 临 的 种 种 问 题 , 他 认 为 尽 管 城 市 更 新 存 在 着 诸 如 开 发 进 程 缓 慢 、 联 邦 权 力 过 大 、 动 迁 安 置 困 难 等 问 题 , 但 在 更 新 中

39、出 现 的 这 些 问 题 是 与 生 俱 来 的 , 是 不 可 避 免 的 , 因 为 更 新 计 划 既 规 模 庞 大 又极 为 复 杂 , 所 以 在 实 施 中 被 耽 搁 也 是 正 常 的 , 2 0 此 外 , 对 每 个 市 长 来 说 , 任 何 一 项 更 新 工 程 在 获 利 之 前 都 得 长 期 负 债 , 因 为 搬 迁 居 民 、 安 置 商 人 、 交 通 改 线 、 垃 圾 处 置 等 都 需 大 量 资 金 。 关 于 低 收 入 住 房 问 题 , 他 认 为 , 尽 管 城 市 更 新 造 成 低租 住 房 减 少 , 但 由 于 城 市 中 心

40、区 的 中 产 阶 级 人 口 向 郊 区 迁 移 , 扩 大 了 低 收 入 者 在 这 一 地 区 的 住 房 选 择 , 因 为 以 前 为 中产 阶 级 使 用 的 住 房 现 为 低 收 入 者 租 用 。 沃 尔 芬 格 的 观 点 表明 , 城 市 更 新 运 动 不 可 能 是 尽 善 尽 美 的 , 应 历 史 地 、 公 正 地 看 待 出 现 的 一 些 问 题 。 但 他 在 掩 饰 更 新 所 带 有 的 弊 病 方 面过 于 走 极 端 。进 入 20 世 纪 80 年 代 后 , 有 关 更 新 运 动 的 专 题 性 研 究 和 个 案 研 究 著 述 日 渐

41、增 多 。 关 于 政 策 法 规 方 面 的 专 著 较 有 代表 性 的 是 : 约 翰 H .莫 伦 科 普 夫 的 拥 挤 的 城 市 , 2 1 该 书 以 旧 金 山 和 波 士 顿 为 例 , 通 过 从 新 政 到 社 区 开 发 这 一 阶 段 的 历 史 介 绍 , 分 析 了 城 市 政 策 制 定 过 程 中 的 政 治 。 小 霍 华 德 吉 勒 特 的 “街 区 计 划 的 演 变 : 从 进 步 时 代 到 1949 年 住 房 法 的 形 成 ”一 文 , 从 更 新 政 策 形 成 方 面 论 述 了 城 市 更 新 是8 美 国 城 市更 新 运动 与 内城

42、 改 造自 1920 年 开 始 的 一 系 列 决 定 的 必 然 结 果 。 2 2 关 于 更 新 运 动 的 城 市 案 例 研 究 著 作 有 : 阿 诺 德 R .赫 希 第 二 批 黑 人 聚 居 区 的 构 成 : 1940 1960 年 芝 加 哥 的 种 族 与 住 房 , 2 3 约 翰 F .鲍 曼 公 有 住 房 、 种 族 和 更 新 : 1920 1974 年 费 城 的 城 市 规 划 , 2 4 加 里 罗 斯 莫 明 诺 山 巅 之 上 的 移 民 : 1882 1982 年 圣 路 易 斯 的 意 大 利 裔 美 国 人 等 。 2 5 上 述 专 题 研

43、 究 和 案 例 研 究 提 供 了 丰 富 的 资 料 , 但 其 中 较 少 涉 及 更 新 对 城 市 经 济 方 面 所 产 生 的 影 响 。乔 恩 蒂 福 德 在 其 艰 难 的 复 兴 之 路 : 1940 1985 年 美 国 的 城 市 复 兴 一 书 中 , 26 较 详 尽 地 介 绍 了 美 国 中 西 部 主 要 城 市 更 新 运 动 的 发 展 过 程 , 并 将 其 划 分 为 三 个 阶 段 , 他 认 为 更 新 的 发 展 是 波 浪 式 进 行 的 , 人 们 对 更 新 的 认 识 经 历 了 20 世 纪 40 年 代 末 至 50 年 代 初 的

44、乐 观 阶 段 、 50 年 代 末 至 60年 代 初 的 怀 疑 阶 段 和 60 年 代 末 至 70 年 代 初 的 城 市 自 主 建设 阶 段 。 他 把 研 究 重 心 放 在 城 市 历 史 的 发 展 演 变 上 , 追 述 了 联 邦 政 策 的 起 源 、 更 新 立 法 的 演 变 和 管 理 机 构 的 发 展 , 介 绍 了 从 罗 斯 福 到 里 根 每 一 任 总 统 的 城 市 计 划 以 及 中 心 城 市所 面 临 的 问 题 , 在 他 看 来 城 市 产 业 结 构 的 变 化 、 汽 车 时 代 的 到 来 和 穷 移 民 的 大 量 涌 入 内 城

45、 使 更 新 成 为 城 市 发 展 的 必 然选 择 , 在 城 市 复 兴 中 , 郊 区 与 内 城 之 间 相 互 竞 争 , 内 城 战 胜 郊 区 、 维 护 中 心 地 位 的 战 略 只 有 寻 求 城 市 的 物 质 更 新 , 即 大 规 模 改 建 计 划 , 尽 管 这 一 计 划 是 历 经 艰 难 和 付 出 代 价 的 。 蒂 福 德 在 书 中 仅 仅 对 中 西 部 城 市 的 更 新 运 动 做 了 描 述 , 因 而 缺 乏 对 全 国 更 新 运 动 的 总 体 把 握 。托 马 斯 J . 奥 康 纳 在 其 类 似 政 治 编 年 史 的 建 筑 新

46、 波 士 顿 一 书 中 , 2 7 通 过 对 波 士 顿 从 1949 年 末 到 1970 年 初绪 论 920 余 年 更 新 运 动 历 史 的 追 述 和 分 析 , 介 绍 了 波 士 顿 是 怎 样 从 一 个 有 多 种 政 治 和 宗 教 派 别 、 各 种 纠 纷 经 常 发 生 的 城 市 , 发 展 成 为 团 结 一 致 复 兴 改 造 内 城 的 新 城 市 的 , 从 而 强 调 了 更 新 运 动 的 积 极 方 面 , 尽 管 他 也 承 认 更 新 中 大 量 街 区 的 毁 坏 和 动 迁 安 置 不 利 等 事 实 , 但 他 最 终 认 为 波 士

47、顿 通 过 更 新 的 转 变 是 非 常 成 功 的 , 1970 年 的 波 士 顿 肯 定 比 1950 年 的 波 士 顿 好 得 多 。 他 认 为 波 士 顿 更 新 运 动 的 成 功 应 归 因 于 波 士顿 的 执 政 者 团 结 了 经 济 、 政 治 和 宗 教 等 利 益 集 团 。 奥 康 纳 的 研 究 也 带 有 很 大 的 局 限 性 , 首 先 , 他 认 为 城 市 是 由 当 政 者塑 造 成 的 , 城 市 更 新 的 成 败 取 决 于 政 治 家 个 人 ; 其 次 , 他 的 研 究 也 未 能 涉 及 更 新 在 全 国 范 围 内 的 情 形

48、以 及 更 新 对 城 市经 济 和 城 市 规 划 等 其 他 方 面 的 影 响 。总 之 , 美 国 学 术 界 关 于 更 新 运 动 的 研 究 成 果 是 比 较 丰 富 的 , 为 我 们 了 解 城 市 更 新 运 动 提 供 了 独 特 的 视 角 、 大 量 的 细 节 以 及 有 参 考 价 值 的 各 种 观 点 。 但 是 , 由 于 美 国 学 者 们 多 从 各 自 的 角 度 出 发 , 侧 重 于 微 观 的 个 案 研 究 及 专 题 性 研 究 , 其 研 究 视 野 过 于 狭 窄 , 并 受 时 代 和 利 益 的 局 限 , 难 以 客 观 历 史

49、地 把 握 更 新 运 动 的 宏 观 进 程 , 因 此 对 于 更 新 运 动 的 评 价 大 多 走 向 肯 定 与 否 定 的 两 个 极 端 。 在 我 国 学 术 界 , 由 于 美 国 城 市 史 研 究 是 一 个 相 对 年 轻 的 研 究 领 域 , 本 课 题 尚 无 专 门 研 究 成 果 , 其 他 领 域 的 研 究 成 果 中 偶 有 涉 及 但 内 容 十 分 有 限 , 这 种 状 况 与 这 一 课 题 所 具 有 的 重 要 研 究 价 值 是 不 相 符 合 的 。 有 鉴 于 此 , 笔 者 拟 以 美 国 城 市 更 新 运 动 发 展 的 全 过 程 为 主 线 , 通 过 对 更 新 运 动 起 因 及 阶 段 性 演 变 的 剖 析 , 揭 示 其 特 点 及 规 律 , 并 从 政