1、水水 利利 管管 理理 与与 执执 法法 实实 务务 全全 书书灌溉节水 (三) 卢炳瑞 主编中国言实出版社图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据水 利 管 理 与 执 法 实 务 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-320-8水 卢水利管理 法规 中国 汇编 D922.669中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103280 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 418.25 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年 9
2、月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 1440.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录 加大节水灌溉和灌区节水改造力度 开创节水灌溉 工作新局面 .1关于做好节水增产重点县工作需注意的几个问题 .25以提高效益为中心 因地制宜搞好农业节水 .35在全国节水灌溉工作会议上的讲话 .50加大信贷投入 加强信贷管理 大 力 支 持 发 展 节 水 农 业 . 59建设 300 个 节 水 增 产 重 点 县 和 节 水 型 井 灌 区 实 施 办 法 . 68节水增产重点县验收办法 .74全国 300 个节水增产重点县验收打分说明 .822000 年中央财政预算内专项资金大型灌区 8
3、7节水续建配套项目建设管理办法 .87重点大型灌区续建配套改造项目验收办法(试行) .92重点大型灌区续建配套改造项目验收评分说明 .972000 年中央财政预算内专项资金节水灌溉示范项目建设管理办法 .101节水灌溉示范项目验收办法 .105节水灌溉示范项目验收打分说明 .109北京市山区 水利富民 灌区骨干工程项目建设及 管理办法 114河北省人民代表大会常务委员会关于加快发展节水和I旱作农业的决议 .119河北省关于 1998 年发展节水灌溉的实施意见 124河北省关于 1999 年全省发展节水灌溉实施意见 134山西省关于农村小型水利产权制度改革的意见 .139辽宁省关于实施农业 36
4、55 节水灌溉工程的通知 147辽宁省农业 3655 节水灌溉工程及作物结构调整地区性规划编制规程 .150辽宁省农业 3655 节水灌溉工程资金项目管理实施意见 .164关于加强节水灌溉工作的意见 .171浙江省小型农田水利工程产权制度改革试行办法 176山东省委 省政府关于全民动员大力开展节水工作 的通知 .183湖北省物价局 水利厅关于切实搞好节水增产重点 县项目区水价调整及水费计收工作的通知 .188广西渠道硬化(三面光)建设奖励投资实施办法(修订稿) 191广西渠道硬化工程奖励评分标准 .197灌溉节水 1加 大 节 水 灌 溉 和 灌 区 节 水 改 造 力 度 开创 节水灌溉工作
5、新局面1999 年 7 月在陕西西安市水利部节水灌溉 工作会议上的讲话水利部农村水利司司长 陈 雷 党中央和国务院对节水灌溉工作十分重视 党的十五届三中全会明确提出 加快现有大中型灌区水利 设施的维修和完善 把推广节水灌溉作为一项革命 性措施来抓 大幅度提高水的利用率 努力扩大农田 有 效 灌 溉 面 积 江 泽 民 总 书 记 和 朱 镕 基 总 理 等 中 央 领导同志多次强调要采取切实有效的措施 认真抓好 这 项 工 作 为 了 加 快 节 水 灌 溉 和 灌 区 节 水 改 造 的 步 伐 扩大内需和拉动经济增长 国家在今年中央财政 债券资金中安排了 12.5 亿元用于 150 多个大
6、型灌区的节水改造和 130 多个地 市级节水增效示范项目建设 这次会议的主要任务是学习 贯彻党中央和国务院的 有关指示精神 明确节水灌溉的发展目标和任务 总 结 交 流 近 年 来 大 型 灌 区 节 水 改 造 及 节 水 增 效 示 范 项 目建设与管理的经验 研究部署 1999 年度大型灌区 节水改造及节水增效示范项目建设工作水利部对这次会议非常重视 张春园副部长专程 到会指导并作了重要讲话 对加强中央财政债券资金灌溉节水 2的使用管理 搞好大型灌区节水改造及节水增效示范 项目建设提出了明确的要求 进行了全面的部署 刚 才 国家计委农经司王平生处长发表了重要讲话 下 面 我就如何贯彻落实
7、党中央和国务院关于发展节水 农业的重要指示和张春园副部长的讲话精神 切实搞 好 大 型 灌 区 节 水 改 造 及 节 水 增 效 示 范 项 目 建 设 管 理 工作 讲几点意见一 发展节水灌溉是一项十分重要而紧迫的任务 我国是一个水资源相对短缺的国家 人均水资源 占有量 2300 立方米 只有世界人均水平的 1/4 亩均水资源占有量 1800 立方米 只有世界亩均水平的 2/3 由 于 水 资 源 在 时 间 和 空 间 上 分 布 不 均 占 国 土 面 积 50%以 上 的 华 北 西北 东北地区的水资源量仅占全 国水资源总量的 20%左 右 农业的季节性 区域性干 旱缺水问题十分突出
8、 随着人口的增加和经济社会的 不断发展 农业用水在社会总用水量中的比重将会不 断下降 进入 90 年代以来 黄河断流的问题日益突 出农 业 年 均 受 旱 面 积 达 3 亿亩以上 全国 660 多 个 城 市 中 一 半 以 上 发 生 水 危 机 水 资 源 短 缺 已 成 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 主 要 制 约 因 素 农 业 用 水 占 总用水量的 72% 由于灌溉方式落后 全国农业灌溉 水 的 有 效 利 用 率 只 有 40% 仅 为 发 达 国 家 的 一 半 左灌溉节水 3右 单方水的粮食生产能力只有 0.87 公斤左右 远低 于 2 公斤以上的世界发达国家
9、水平 农业节水的潜力 很 大 节 水 灌 溉 可 以 根 据 作 物 不 同 生 长 期 的 需 水 要 求 适时 适量地进行科学灌溉 可以提高水的有效 利用率 大幅度节约农业灌溉用水 可以节省渠道和 畦埂占地 扩大种植面积 提高土地利用率和复种指 数 可以提高农业劳动生产率 节省灌溉用工 节约 能源和减轻农田基本建设的工作量 可以带来农业种 植结构和耕作技术的重大变革 提高农产品的产量 质量和效益实现农业增产和农民增收 可以推进农 业的现代化和管理的科学化 提高农业机械化水平 集约化程度和农机作业效率 进一步解放和发展农业 生产力 可以扩大节水灌溉设备和材料的国内需求 拉动经济增长 吸纳农村
10、劳动力增加就业机会和带 动节水灌溉设备的产业化近半个世纪以来 我国灌溉事业取得了举世瞩目 的成就 有效灌溉面积从建国初期的 2.4 亿亩增加到 8 亿亩 以占世界 10%的 耕 地 养 活 了 占 世 界 22%的 人 口 全国 220 个灌溉面积 30 万亩以上大型灌区的有效灌溉面积 1.6 亿亩 约占全国耕地面积的 8% 生产的粮棉却占全国总产量的 20% 大型灌区是我国国 民经济的重要支柱 粮食和优质农产品的主要生产基灌溉节水 4地 大型灌区大多是 50 年代至 70 年代修建的 由于 建设资金不足 很多灌区只能因陋就简 低标准 瓜菜代 工 程 配 套 不 全 经 过 长 期 运 行 老
11、 化 失 修 严 重 以致 先天不足 后天失调 周身是病 难以为 继大型灌区至今还有 2 1%的 渠 系 30%的 建 筑 物 没有配套 田间工程配套不完善的占 60 80% 实际 灌溉面积与设计灌溉面积相差 5000 万亩 约占大型 灌区总面积的 31% 全国大型灌区的骨干工程建筑物老化失修率接近 40% 其中 20%已 报 废 80 年代大型灌区由于老化失修灌溉面积每年减少近 200 万亩90 年代国家增加了灌区田间配套工程投入 但大型灌 区老化失修 特别是骨干工程老化失修的趋势并没有 得到根本扭转 许多工程带病运行 输水能力下降 不能很好地发挥效益 因此 必须对大型灌区进行以 节水增效为
12、中心的续建配套和更新改造 必须对大型 灌区的建设管理体制和经营机制进行改革 使大型灌 区走上良性运行的轨道 更好地发挥效益我国耕地面积有限 后备资源不足 解决下个世 纪中叶中国 16 亿人口的吃饭问题 实现农业增产 农民增收和农村经济的可持续发展 必须依靠科技 走以内涵为主的路子 发展高产 优质 高效农业和 节水农业 将现有耕地建成高产稳产田 在提高单产灌溉节水 5和提高农业的质量及效益上下功夫 这是关系中华民 族生存和发展的大事 我们一定要从全局和战略的高 度 进一步提高对普及推广节水灌溉和灌区节水改造 重要意义的认识 真正把这项工作抓实抓好二 认真总结普及推广节水灌溉的主要成效和经验三年来
13、 在党中央和国务院的关心和重视下 在国家计委 财政部 人民银行 农业银行等部门的大 力支持下 大型灌区节水改造和节水灌溉普及推广工 作取得了显著成效1 建 成 了 一 批 具 有 典 型 代 表 意 义 的 试 点 示 范 工 程 根据各地不同气候条件 作物种类和经济发展水 平 有针对性地开展了 300 个节水增产重点县 大型 灌区节水改造 节水增效示范项目 节水型井灌区 集雨节灌和水稻节水灌溉等各种不同类型 不同层次 的节水灌溉试点示范工程建设 目前全国 300 个节水 增产重点县中已有 100 多个县达标 100 多个县完成 了一半以上的建设任务 在全国建设了 209 个高标准 节水增效示
14、范区和一批国家级节水示范市 对 100 多 个 大 型 灌 区 进 行 了 以 节 水 增 效 为 中 心 的 更 新 改 造 和 续 建 配 套 在 有 地 下 水 开 发 利 用 条 件 的 北 方 宜 井 地 区 按照以水定井 统筹规划 合理开发 采补结合灌溉节水 6的原则 打井及建设节水型井灌工程取得了一定的成 效 西北半干旱缺水地区和山丘区 积极兴修小水窖 小水池等小型和微型集雨设施 发展窖灌节水农业 在南方水稻区大力推广水稻薄 浅 湿 晒控制灌溉 和旱育稀植节水栽培技术 北京 辽宁 河北 陕西 青 岛 等 省 市 利 用 世 界 银 行 贷 款 发 展 节 水 灌 溉 的 项 目
15、已经启动2 推 动 了 面 上 节 水 灌 溉 工 作 的 普 及 开 展 节水 灌溉示范工程建设 起到了良好的典型引路和辐射带 动作用 有力地推动了全国节水灌溉的普及 三年来 全国累计投入资金 250 多亿元 其中国家计委安排基 建投资 10 多亿元 各级地方财政投入专项资金 60 亿 元 中央安排专项贷款 53 亿 元 (中 央 和 地 方 财 政 贴 息 3.16 亿元) 群众自筹 127 亿元 发展节水灌溉面积8450 万亩 其中管道输水灌溉面积 2140 万亩 喷灌 和微灌面积 1730 万亩 渠道防渗面积 4580 万亩 此 外 还推广水稻节水灌溉 坐水种 膜上灌等非工程 节水面积
16、 1.3 亿亩 按 1998 年 4 月水利部批准发布的 节水灌溉技术规范 的 有 关 标 准 统 计 截至 1998 年底,全国节水灌溉工程面积已达到 2.3 亿亩 其中喷 灌 滴灌和微喷灌面积 2300 万亩 管道输水灌溉面 积 7700 万亩 渠道防渗面积 1.3 亿亩 推广水稻节水灌溉节水 7灌溉和坐水种等非工程节水面积 2 亿多亩3 取 得 了 良 好 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 三年来 新发展的节水灌溉面积每年可节水 150 亿立方米 相 当于投资上千亿元建设 150 座大型水库 而且见效快 不移民 不淹地 近几年来我国在连续遭受大的干旱 农业灌溉用水量始终维持在 36
17、00 亿立方米左右不变的情况下 灌溉面积从 1995 年的 7.6 亿亩增加到 1998年的 8 亿亩 粮食产量从 9330 亿斤提高到 9800 多亿 斤 节水灌溉发挥了至关重要的作用 三年来全国节 水灌溉设备生产行业共创造产值 150 多亿元 拉动了 经济增长 扩大了城市就业 吸纳了大量农村劳动力 为 解 决 干 旱 半 干 旱 山 区 农 业 干 旱 缺 水 问 题 1997 和 1998 两年 各地共投入资金 26 亿元修建集雨场 40 万个 各类水窖 水池 塘坝 377 万处 年增加蓄 供水量 6.8 亿立方米发展窖灌节水面积 460 万亩 使很多农户走上了脱贫致富之路 节水灌溉的发
18、展 有效地促进了农业的产业化 集约化和现代化 增加 了农民收入 为全面普及推广节水灌溉积累了经验 这 些 成 绩 的 取 得 是 各 级 政 府 和 各 有 关 部 门 高 度 重 视 大力支持的结果 也是广大农村水利工作者不断 开拓和努力工作的结果 各地在普及推广节水灌溉和 大型灌区节水改造方面的主要经验和做法 可以概括灌溉节水 8为以下几个方面一是加强对节水灌溉工作的领导 许多省 市 县都成立了由党政领导挂帅 计委 水利 财政 农 业 科技等部门主要负责同志参加的节水灌溉工作领 导小组或节水灌溉工程指挥部 进一步加强了对节水 灌溉工作的领导 有关部门各司其职 相互配合 通 力协作 推动了节
19、水灌溉工作的深入进行 甘肃省省 委书记亲自担任省节水灌溉领导小组组长 并主持制 定了全省节水灌溉发展规划 陕西省节水灌溉项目领 导小组定期召开成员会议 听取情况汇报 协调解决 问 题 真 正 把 各 项 节 水 灌 溉 工 作 落 到 实 处 辽 宁 省3655 节水灌溉工程由省委和省政府主要领导亲自 挂帅 计委 财政 水利 银行等部门的主要领导参 加 四 川 省 对 节 水 灌 溉 提 出 四 落 实 (落 实 机 构 落实 项目 落实队伍 落实材料) 五 包 (包 规 模 包质量 包投资 包工期 包安全) 一 定 期 (定 期 召 开 现 场 会 ) 的管理要求 山东 河南和河北等省 自治
20、区 直辖 市 经 常 由 省 政 府 组 织 召 开 各 种 形 式 的 节 水 灌 溉 动 员 会和现场会 领导到现场办公 帮助解决节水灌溉方 面的实际问题二是认真做好各项前期工作 为确保节水灌溉工 程质量和效益的发挥 很多省区都本着因地制宜 科灌溉节水 9学规划的原则 按 照 节水增效灌溉示范项目管理办 法 和 节水示范项目实施方案编写要点 的要求 认真选择项目和编制实施方案 河南 新疆 陕西 宁夏 海南 湖南 辽宁等省和自治区按照基本建设 程序的要求 认真组织编制大型灌区节水改造项目可 行性研究报告和年度实施方案 各省自治区 直辖市 水 利 主 管 部 门 还 组 织 专 家 对 项 目
21、 进 行 了 严 格 的 技 术 审查 认真负责地做好各项前期工作三是多渠道筹集节水灌溉资金 地方各级政府和 项 目 单 位 以 大 型 灌 区 节 水 改 造 和 节 水 示 范 项 目 的 建 设为契机 按照多渠道 多层次筹集资金的原则 积 极采取有效措施发动地方和群众投资投劳 加大对 节水灌溉的投入力度 确保各项配套资金按时 足额 到位 不影响工程进度 一些地方专门制定了优惠政 策 如财政拨付无偿资金支持节水灌溉项目建设 免 收项目区耕地占用费或农林特产税 在省长 市长和 县长基金的安排上向节水灌溉倾斜等 山东 河南 海 南 等 省 所 筹 措 的 资 金 均 超 过 了 中 央 要 求
22、 的 匹 配 金 额 海南省松涛灌区 1996 年除了中央投入 500 万元 之外 地方配套 630 万元 各县 市自筹及群众投劳 折资 8600 多万元 是灌区历年来投资最多的 广西 水利厅和财政厅联合下发了文件 从去年开始每年从灌溉节水 10财政资金中安排 3500 万元 以先干后补和以奖代补 的方式扶持节水灌溉发展 今年又下达了 1 亿元财政 资金 用于集雨节灌四是加强节水灌溉资金和工程质量管理 为保证 工程质量 实现预期效益 各地采取了一些行之有效 的措施 一是严把设备质量关 如辽宁省对节水灌溉 设备实行市场准入制度 对各厂家生产的设备进行现 场性能测试 给质优 价廉的产品颁发市场准入
23、证 二是严把施工质量关 许多项目单位都建立了目标管 理责任制 明确分工责任到人 并将工程进度 质 量指标列入考核内容 三是加大技术培训力度 水利 部先后举办了 30 多期不同类型的节水灌溉培训班 对培训合格的人员颁发了近万份蓝色证书 陕西 河 南 等 省 要 求 从 事 节 水 灌 溉 工 作 的 专 业 技 术 人 员 必 须 经过培训合格后方可上岗 北京 河北 黑龙江 辽 宁 吉林 安徽 大连等省 市水利厅局定期对项目 单位的技术管理人员进行培训 不断提高技术管理人 员的业务素质 四是加强项目监督和检查 各级计委 和 水 利 部 门 组 织 力 量 对 大 型 灌 区 节 水 改 造 和
24、节 水 示 范项目进行了有效的监督和检查 各省还根据各自的 情况 从制度和管理方法上采取措施保证施工质量 湖北省漳河灌区节水政造项目实行质量保证金办法灌溉节水 11即业主扣留工程承包商总造价 10%的 质 量 保 证 金 工 程竣工验收合格后归还 有效地保证了工程质量五是全面推进管理体制和运行机制改革 一是灌 区管理体制和经营机制的改革 四川省都江堰灌区 河 南 省 鸭 河 口 灌 区湖 南 省 双 牌 灌 区 将 灌 区 节 水 改 造 灌区改革与加强管理提高效益结合起来 同步 推进 加快了灌区的改革与发展河北省石津灌区和 江苏省皂河灌区结合灌区节水改造项目的实施 建立 农民参与灌溉管理的支
25、渠农民用水户协会 明确权利 和义务 完善管理制度 使灌区的面貌发生了很大的 变化 二是农业灌溉水价的改革 很多项目区都能按 照项目管理办法的要求 以节水灌溉工程建设推动农 业灌溉水价改革 取得了很好的效果 目前 陕西和 新疆的农业灌溉水价已基本达到了成本 三是小型水 利工程的产权制度改革 陕西 山东 河南 山西等 省在总结社会办水利 股份合作制办水利和民办水利 经验的基础上 积极探索公有制的不同实现形式 通 过承包 租赁 拍卖和股份合作等形式 明确所有权 搞活经营权 拍卖使用权 放开建设权 建立良性循 环 和 滚 动 发 展 的 新 机 制 调 动 了 社 会 办 水 利 的 积 极 性 开拓
26、了新的节水灌溉资金筹集渠道 四是工程建 设管理体制的改革 安徽省蚌埠市郊区节水增效示范灌溉节水 12项目的建设和管理采取 反租倒包 的方式 先由绿 雨现代农业公司与农户签订经济合同 获得示范区内 耕地的长期使用权 对其进行统一规划 建设 然后 以 适 当 的 价 格 将 示 范 区 内 耕 地 使 用 权 相 对 集 中 转 包 给农户 这种建设管理模式受到当地农户的欢迎在总结经验 肯定成绩的同时 我们也要看到 当 前 在 大 型 灌 区 节 水 改 造 和 节 水 灌 溉 普 及 工 作 中 还 存在着一些亟待解决的问题 一是大型灌区节水改造 的前期工作不到位 有些灌区把工作精力集中在上项
27、目和争投资上 前期工作做得不够扎实 观念还没有 完全转变过来 灌区节水改造的规划设计方案还是老 一套 没有体现节水增效和内涵发展的原则 有些地 方不认真研究当地的具体情况 不能科学合理地选择 节水灌溉模式 做出的节水灌溉规划脱离当地实际 二是节水灌溉技术研究滞后 节水灌溉和灌区节水改 造方面目前还有一些重大技术问题需要研究解决 如 符合当地实际情况的节水灌溉制度 不同节水灌溉方 式的节水 节地 节能和增产 增收效果 井渠结合 与地上水和地下联合调节 发展节水灌溉与改善生态 环境的关系 黄河上中游地区大型灌区节水改造中的 盐碱地治理 劣质水的再利用 适合中国国情的节水 灌溉设备的研制和生产等问题
28、 三是节水灌溉贴息贷灌溉节水 13款和配套资金不落实 节水灌溉贴息贷款取消专项和 按商业贷款运作后 增加了贷款落实的难度 有的大 型灌区的地方配套资金落实情况差 影响了灌区节水 改造项目的顺利进行 四是管理不善 一些地方存在 项目管理不善 工程质量不高 建后管护措施不落实 的现象 五是改革措施不到位 有些项目没有按要求 在工程建设的同时进行管理体制 运行机制和水价的 改革 影响了工程效益的持续发挥三 进一步明确节水灌溉的发展方针 目标和任务最近 国家计委和水利部共同研究制定了 节水农 业 发 展 规 划 和 近 期 实 施 方 案 前 几 天 温家宝副 总理听取了国家计委关于 节水农业发展规划
29、及近期 实施方案 的汇报 并就节水灌溉工作发表了重要讲 话 进一步明确了我国节水灌溉的指导方针 发展目 标和主要任务 对做好跨世纪的节水灌溉工作进行了 部署 当前 节水灌溉面临的形势很好 我们要抓住 机遇 加大工作力度 认真完成党中央和国务院交付 给我们的任务 温家宝副总理在听取国家计委汇报后 强调 发展节水灌溉要遵循以下方针1 发 展 节 水 农 业 要 全 面 规 划 要 把 发 展 节 水 农 业与国民经济的可持续发展 资源的可持续利用 实灌溉节水 14现农业现代化 改善生态环境 提高农业综合生产能 力和促进区域经济发展紧密联系起来 立足大局 着 眼长远 全面规划 统筹考虑 要正确处理开
30、源与节 流的关系 既要大力普及推广各种节水灌溉技术和旱 作农业节水措施 又要广辟水源 大 中 小 微并 举 蓄水 引水 提水 节水相结合 实现水资源的 优化配置和高效利用2 发展节水农业要因地制宜 我 国 地 域 广 阔 各地社会 经济条件不同作物类型有别 气候差异 较大发展节水农业一定要从各地的实际出发 在充 分考虑当地自然 气候条件和社会 经济发展水平的 基础上 因地制宜地采取各种适用的节水灌溉技术和 模式适合什么技术 就用什么技术 经济条件许可 用什么方式 就用什么方式 既要重视引进国外的先 进技术 又不照搬国外的做法 不盲目追求高标准 不一哄而上 不搞一刀切3 发 展 节 水 农 业
31、要 综 合 运 用 各 种 手 段 和 措 施 发展节水农业是一项系统工程 要综合运用法律 行 政 经济 技术等各种手段 加大节水灌溉技术的推 广 要将农业措施与水利措施相结合 工程措施与非 工程措施相结合 软件建设与硬件建设相结合 形成 各种农业节水技术的组装 配套与集成灌溉节水 154 发 展 节 水 农 业 要 以 提 高 经 济 效 益 为 中 心 一 切经济活动都必须以提高经济效益为中心 农业也要 转变到以提高质量效益为中心的轨道上来 不能只单 纯追求产量 发展节水农业要以提高水 土资源利用 率和增产 增收为目标 通过发展节水农业促进农业 种植结构的调整 促进各种先进适用的农业增产技
32、术 及优良品种的应用 促进农业质量和效益的提高 推 进农业现代化和产业化进程 实现农业增产 农民增 收 使农民得到更多的实惠 用显著的经济效益和社 会效益来引导广大农民群众发展节水农业5 发 展 节 水 农 业 要 依 靠 科 技 进 步 实践证明 节水技术及其产品设备不过关 成本高 不利于节水 农业的发展 发展节水农业要做到技术先行 试验示 范引路 在引进 消化 吸收和借鉴国外先进节水灌 溉技术的基础上 组织国内各有关部门协同作战 联 合攻关 集中力量研制和开发适合国情 质优价廉的 适用节水灌溉技术和设备 确保我国节水灌溉事业健 康 稳步地发展6 发 展 节 水 农 业 要 坚 持 建 设
33、与 管 理 并 重 随着 节水灌溉的发展 工程管理的任务也越来越重 我们 要克服 重建设 轻管理 的思想 一手抓节水灌溉 工程建设 一手抓节水灌溉工程管理 做到建设与管灌溉节水 16理并重 使已经建成的工程项目更好地发挥引导作用 和示范效应 要加强工程质量管理 严格实行项目法 人责任制 建设监理制和招标投标制 确保工程质量 要建立有效的管理机制 建立健全各项规章制度 将 管理责任落实到人 做好节水灌溉工程的运行管护工 作 新建的节水灌溉工程 要明确所有权 使用权和 管理权 灌区要转换经营机制 通过灌区协会和农民 用水户协会等方式 鼓励用水户参与灌区的经营和管 理7 发展节水农业要加快建设与管理
34、机制的改革 农民是发展节水农业的受益主体 由于农业的比较效 益和农民收入水平较低 各级政府从政策和资金上对 发展节水农业给予适当扶持是完全必要的 但最终还 是要靠农民的积极性 要按照 谁投资 谁所有 谁 管埋 谁受益 的原则 采取政策引导 典型示范 财政扶持等方式 充分调动农民群众的积极性 引导 农民群众投资兴办节水灌溉工程 要加快节水灌溉工 程管理体制和经营机制的改革 积极探索公有制的不 同实现形式 可以通过承包 租赁 拍卖和股份合作 等形式 充分调动社会办水利的积极性 国家 地方 集体 个人一起上 多渠道 多层次地筹集节水灌溉 资金 使节水灌溉走上良性循环 滚动发展的轨道灌溉节水 17根
35、据 节 水 农 业 发 展 规 划 和 近 期 实 施 方 案 到 2010 年 我国节水农业的主要发展目标 一是在不扩 大农业灌溉总用水量的情况下 使全国有效灌溉面积 由目前的 8 亿亩发展到 8.5 亿亩 二是节水灌溉面积由目前的 2.3 亿亩发展到 5 亿亩 三是采取各种节水 措施 使灌溉水的利用率由现在的 40%提 高 到 55%以 上 保证今后扩大灌溉面积和提高灌溉保证率需要的 水量通过节水灌溉来实现近 期 节 水 灌 溉 的 主 要 任 务 一 是 继 续 抓 好 全 国 300 个节水增产重点县建设和节水型井灌区建设 每 个 节 水 增 产 重 点 县 的 节 水 灌 溉 面 积
36、 要 达 到 有 效 灌 溉 面积的 60%以 上 或 发 展 节 水 灌 溉 面 积 10 万亩 水的 有效利用率提高 20% 增产 10 20% 确保到 2000 年 末 全 面 完 成 国 务 院 交 付 的 节 水 增 产 重 点 县 建 设 任 务 二是搞好 150 个大型灌区以节水增效为中心的续 建配套和更新改造 结合种植结构的调整和各种先进 农业增产技术的运用 把大型灌区建成现代化的高效 节水增产农业园区 三是建设好 150 个地 市级高标 准节水增效灌溉示范区 采用国内外各种先进节水灌 溉技术 充分发挥示范带动作用 四是在西北 西南 等年降雨量 250 毫米以上的缺水地区兴修小
37、型和微型 雨水集流设施 发展窖灌节水农业 五是在南方水稻灌溉节水 18产区 大力推广水稻薄 浅 湿 晒节水灌溉技术和 旱育稀植节水栽培技术节水灌 溉 要 突 出 四 个 重 点 一 是 输 水 过 程 中 的 节水 目前 全 国 渠 系 水 的 利 用 率 只 有 40% 渠系 节水的潜力最大 因此 节水的重点应放在减少渠道 输水损失上 通过采取渠道防渗和管道输水等措施 提高渠系水的利用率 二是田间灌水过程中的节水 要积极采用管道灌溉 喷灌滴灌和微喷灌等节水灌 溉技术减少田间灌水过程中的水量损失 提高田间 灌溉水的有效利用率 三是用水管理过程中的节水 要加强田间用水管理推行计划用水和科学用水
38、实 行定额灌水按方收费 超用加价 要加强节水灌溉 制度的研究 根据作物不同生长期的需水要求 适时 适量地灌水四是推广应用农业蓄水保墒耕作措施 在干旱少雨 缺水地区大力推广地膜 生物覆盖 保持性耕作 坐水种等技术 选育抗旱品种 推广抗 旱保水剂 蒸腾抑制剂 抗旱种衣剂等蓄水保墒措施 发展旱作节水农业四 当前要着重抓好的几项工作1 加 强 组 织 领 导 搞 好 部 门 配 合 节水灌溉普 及推广和大型灌区节水改造工作量大面广 涉及很多 部门 需要强有力的组织领导和各部门的大力支持灌溉节水 19水利部把这项工作作为当前的一项重要任务来抓 专 门成立了以张春园副部长为组长 各有关单位负责人 参加的大
39、型灌区节水改造工作协调领导小组 并从各 有关单位抽调骨干力量 成立了大型灌区节水改造项 目办公室和节水灌溉项目办公室 具体负责大型灌区 节水改造和节水灌溉示范等日常工作 各省 自治区 直辖市水利厅局 各项目区水利部门及各灌区也要采 取措施 切实加强对这项工作的组织领导 主动协调 好与计划 财政 银行 科技等部门的关系 取得他 们的支持 要与新闻宣传部门密切配合 加大宣传力 度 提高全社会对发展节水灌溉和搞好大型灌区节水 改造工作重要性 必要性和紧迫性的认识 争取社会 各界的广泛参与和支持2 抓 紧 制 定 规 划 搞好前期工作 多年来 大 型 灌 区 的 续 建 配 套 和 更 新 改 造 工
40、 作 一 直 没 有 大 规 模 开 展 起 来 一 些 地 方 缺 乏 必 要 的 思 想 准 备 和 技 术 准 备 现在这项工作正式纳入国家基本建设投资计划 各地要按照基建程序要求 认真做好各项前期准备工 作 水利部已以水规计1999461 号文下达了 大型 灌区续建配套与节水改造规划任务书 同时 以水 农 水 1999459 号文下达了 关于开展大型灌区续建 配套与节水改造规划编制工作的通知 并制定了 大灌溉节水 20型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 规 划 编 制 工 作 大 纲 各 地要按照工作大纲的要求 尽快组织力量开展工作 保质保量地完成大型灌区节水改造规划编制任
41、务大 型 灌 区 节 水 改 造 绝 非 在 原 有 基 础 上 简 单 地 进 行修修补补或原样翻新 而是要按照节水增效和增产 增收的要求 对传统的渠系布局 灌溉模式 耕作方 式 灌溉制度和种植结构进行一场变革 把大型灌区 建设成现代化的高效农业节水示范园区 因此 制定 大型灌区节水改造规划要遵循以下几项原则 一是要 以节水增效为中心 依靠科技进步 提高灌溉水的利 用率和水分生产效率 实现水资源的可持续利用和灌 区的可持续发展 二是要有利于保护和改善灌区的生 态环境 三是要与所在区域的社会 经济可持续发展 规划 国土规划 流域综合利用规划 农业区划等规 划相协调 四是要为发展 两高一优 农业
42、 实现农 业现代化创造条件 五是要山 水 田 林 路统一 规划 旱 涝 渍 碱综合治理 六是要明确提出管 理体制 运行机制和水价改革方面的措施 不断提高 灌 区 的 管 理 水 平 实 现 灌 区 的 良 性 运 行 和 可 持 续 发 展大 型 灌 区 节 水 改 造 和 节 水 增 效 示 范 项 目 的 中 央 财政债券资金计划马上就要下达了 考虑到各地原有灌溉节水 21的前期准备工作不够完善 一些项目的规划和可研不 符合节水灌溉的要求 我们与国家计委协商后 准备 组织有关专家对项目实施方案进行复核 并分别制定 了 大型灌区续建配套和节水改造项目实施方案编写 提纲 和 节 水 示 范 项
43、 目 实 施 方 案 编 写 提 纲 请 各 省 自治区 直辖市水利厅局会后根据两个编写提纲 的要求 组织项目单位抓紧制定和完善大型灌区节水 改造和节水示范项目实施方案 由省级水利主管部门 审批后上报水利部农水司核备 大型灌区节水改造的 实施方案按项目单行上报 节水示范项目可将全省项 目汇编成一个总体方案上报3 加强项目管理 落 实 管 理 责 任 为了加强项 目管理国家计委与水利部已联合制定了 大型灌区 续建配套和节水改造项目管理办法 与 节水示范项 目 管 理 办 法 水 利 部 农 村 水 利 司 还 要 与 各 省 自治 区 直辖市水利厅局的项目主管领导签定责任书 进 一步明确和落实项
44、目管理责任 希望各地按照项目管 理办法的要求 采取切实有效的措施 加强项目管理 要推行项目法人责任制 工程建设监理制和招标投标 制 严禁层层转包和非法分包 要加强工程质量管理 严格按工程技术规范要求施工 加强技术培训和质量 监测 实行质量终身负责制 要按基建管理要求定期灌溉节水 22上报项目实施情况和工程进度情况 搞好项目的总结 验收 要搞好建后管护工作 明晰工程所有权 使用 权和管理权 建立健全责任制 制定各项规章制度 将管理责任落实到人 要转换经营机制 通过灌区协 会和农民用水户协会等方式 鼓励用水户参与灌区的 经营和管理 确保工程长期发挥效益1997 1998 年度的项目要抓紧组织检查验
45、收 对 建设任务 投资情况 工程质量 建后管护 工程效 益 制度建立 特别是项目区管理体制改革及经营机 制转变等方面的情况进行重点检查和验收 并将验收 情况报国家计委农经司和水利部农水司 国家计委及 水利部将继续组织有关专家进行重点抽查4 加强资金管理 落 实 配 套 资 金 大型灌区节 水改造和节水示范项目属地方项目 资金的管理实行 主要领导负责制 按项目所属关系 分别由各级水行 政主管部门领导人负责 要建立健全资金内部管理制 度和财务会计制度 保证资金专款专用 专户存储 并按规定用于经批准的建设项目 按工程进度及时调 拨 严禁截留 挤占和挪用 要采取强有力的措施 确 保 地 方 各 项 配
46、 套 资 金 按 下 达 项 目 投 资 计 划 的 要 求 及时 足额到位 不得用拆东墙补西墙的办法 搞假 配套灌溉节水 235 加强技术攻关 提 高 科 技 含 量 各地在大型 灌 区 节 水 改 造 和 节 水 示 范 项 目 建 设 中 要 积 极 采 用 新 技术 新材料 新工艺 提高项目建设的科技含量 要高度重视灌溉试验工作 加强节水灌溉制度的试验 和研究制定按作物需水要求和土壤墒情适时 适量 进行灌溉的最佳节水灌溉制度 提高灌溉水的有效利 用率 在缺水地区 要大力研究和推广非充分灌溉技 术及控制灌溉技术 力求用较少的灌水量取得最佳的 产出效益 以达到节水增产的目的 我们拟在节水灌
47、 溉 示 范 区 和 大 型 灌 区 内 择 优 建 立 一 批 节 水 灌 溉 试 验 站 针对节水灌溉发展中遇到的技术难题 组织力量 系统地进行一些节水灌溉实用技术研究和重点攻关 为提高灌区节水改造项目的科技含量 我们拟请清华 大学 武汉水利电力大学 河海大学 中国水利水电 科学研究院 新乡灌溉研究所 华北水电学院等一批 高等院校和科研院所组织专家和力量 采取对口支援 和分片负责的办法 对重点大型灌区的节水改造进行 技术指导和咨询 这次会议 他们也派来了代表 会 上他们还要与各灌区管理单位具体研究合作事宜 希 望各项目单位充分利用专家的力量 把灌区节水改造 工作搞得更好为了加强节水灌溉设备
48、生产 销售和使用等环节灌溉节水 24的管理和质量监督工作 我们与国家质量技术监督局 联合对节水灌溉设备进行了抽检 并将于近期公布检 测结果 今后 要将这项工作制度化 严格把好节水 灌溉设备和产品的质量关 为农民提供合格的节水灌 溉设备 确保节水灌溉事业健康 稳步地发展6 改革管理体制 转 换 经 营 机 制 所有大型灌 区 节 水 改 造 项 目 和 节 水 示 范 项 目 都 要 把 管 理 体 制 和 经营机制的改革作为一项重要内容 水利部准备在全 国抓 20 个大型灌区管理体制和经营机制改革试点 各省 自治区 直辖市水利厅局也要抓好不同类型的 灌区改革试点 要改革水价体制 目前 农业灌溉
49、水 价还不到成本的一半 最低的一方水只有几厘钱 水 价偏低是造成用水浪费的主要原因 价格严重背离价 值 必然导致农业用水的严重浪费 因此 要通过灌 区节水改造和节水增效示范项目的实施 加快项目区 水价改革步伐 尽快做到按成本计收 要按照建立社 会主义市场经济体制的要求 建立起产权清晰 权责 明确 管理科学的管理体制和良性运行机制 小型工 程要因地制宜地进行承包经营 租赁 拍卖 股份合 作制等多种形式的产权制度改革 大 中型灌区要积 极推广用水户参与管理的经验 在支渠以下建立农民 用水户协会 鼓励农民用水户参与灌溉工程的运行管灌溉节水 25理 灌区要落实各种形式的经营管理责任制 加强内 部管理 精简机构 分流冗员 降低成本 发展多种 经营 提高经济效益同志们 今年是建国五十周年 也是实现节水灌 溉跨世纪发展目标的关键一年 我们要以党的十五届 三 中 全 会 精 神 为 指 导 抓 住 世 纪 之 交 的 良 好 发 展 机 遇 在以江泽民同志为核心的党中央的领导下 以对 党 和 人 民 高 度 负 责 的 精 神 扎 扎 实 实 地 做 好 各 项 工 作 不断开拓节水灌溉工作新局面 把节水灌溉事业 全面推向 21 世纪关 于 做 好 节 水 增 产 重 点 县 工 作 需 注 意 的 几 个问题1996 年 8
