1、莆田市北岸开发区农村污水收集PPP 项目社会资本方采购招标编号： ZXHZB-ZC-2018055-1项 目 合 同（第二册）总 册招标人：莆田市湄洲湾北岸经济开发区住房和城乡建设局招标代理：北京中兴恒工程咨询有限公司1日 期：二一八年八月莆田市北岸经济开发区农村污水收集项目PPP（政府和社会资本合作）项目合同文本甲方： 乙方：签订日期：2018年 月2签订地点：福建省莆田市北岸经济开发区目录第一节总则 6一、引言 .6二、定义 .7三、解释 10四、声明和保证 11五、合同生效条件 13六、合同构成及优先次序 13第二节合同主体及风险分配 .13七、政府主体 13八、社会资本主体 16九、项
2、目公司 18十、风险分配 21第三节项目范围和期限 .27十一、项目特许经营的范围 27十二、本项目建设内容与产出说明 28十三、合作期限 28十四、期限的延长 40十五、项目合作期满后的处理 40第四节前提条件 .413十六、前提条件 41第五节 项目 的投资与决算 42十七、项目总投资 42十八、项目决算 52第六节项目的融资 .54十九、项目融资 54二十、融资方的权利 54第七节项目用地 .55二十一、土地使用权的取得 55二十二、土地使用权的权利及限制 55第八节项目的建设 .57二十三、项目的设计 57二十四、项目建设标准要求 57二十五、项目建设组织要求 61二十六、项目建设的进
3、度、质量、安全、监理、审查、变更、验收、保修 62二十七、甲方对项目建设的监督和介入 72第九节项目的运营 .73二十八、开始运营 73二十九、运营期间的权利与义务 74三十、甲方对项目运营的监督和介入 76三十一、公众监督 764第十节项目的维护 .77三十二、项目维护义务和责任 77三十三、甲方对项目维护的监督和介入 78第十一节运维期绩效监控 .78三十四、绩效评价方案 78三十五、独立审计 82第十二节股权变更限制 .82三十六、项目公司治理机构 82三十七、股权变更的限制 85第十三节回报机制 .85三十八、回报机制 85第十四节履约担保 .90三十九、履约担保 90第十五节政府责任
4、和义务 .92四十、政府责任和义务 92第十六节保险 .93四十一、项目建设期间保险 93四十二、项目运营期间保险 94第十七节守法义务及法律变更 .94四十三、守法义务 94四十四、法律政策变更及法律政策变更的后果 94第十八节不可抗力 .955四十五、不可抗力的内容和种类 95四十六、不可抗力的法律后果 96第十九节甲方的监督和介入 .96四十七、甲方的监督权 96四十八、甲方的介入权 98第二十节违约、提前终止及终止后处理机制 .99四十九、违约、提前终止的事由 99五十、提前终止程序 .105五十一、终止后的处理机制 .105第二十一节项目的移交 108五十二、项目的移交 .108五十
5、三、资产移交程序 .108五十四、移交验收 .113五十五、移交保证 .114五十六、移交费用的承担 .116五十七、移交委员会 .116五十八、本合同移交后的效力 .117第二十二节适用法律及争议解决 117五十九、适用法律 .117六十、争议解决 .1176第一节总则一、引言随着莆田市北岸开发区各项事业的发展，人民生活水平的日益提高，污水排放量不断增大，但是由于历史原因、经济及财力等因素的制约，现有农村污水治理设施极度缺乏，开发区内的农村污水大部分未经处理的直接排入附近沟渠，最终汇入湄洲湾近海水域。为了能改善开发区内的生态环境，创造出开发区具有优秀生态质量的城镇、乡村空间环境，营造良好的社
6、会投资环境，所以对开发区内的农村污水进行收集处理是一件迫在眉睫的事情。因此，北岸开发区拟实施农村污水收集项目（以下简称本项目）。为创新投融资机制，推动经济结构调整和发展模式转变，依据中华人民共和国合同法、中华人民共和国公司法等有关法律法规，按照发改投资20142724号国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见、国发201443号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见、财金2014第113号财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知、财金2016第92号财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知等文件要求，结合北岸开发区的实际情况，莆田市湄洲湾北岸经济开
7、发区住房和城乡建设局决定对北岸开发区农村污水收集项目采用PPP模式（Public-Private-Partnership，公私部门合作伙伴关系）运作，共同建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。7莆田市北岸开发区农村污水收集项目已通过物有所值评价、财政承受能力论证，项目实施方案已由北岸经济开发区人民政府批准。甲方遵循公开、公平、公正原则，经公开招标，确定社会资本方，负责莆田市北岸开发区农村污水收集项目的设计、投资、建设、运营、维护、移交等工作。本合同系参照财金2014156号财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知为莆田市北岸开发区农村污水收集项目拟定。甲方经北岸经济开发
8、区人民政府授权，作为本项目的实施机构。现项目公司尚未成立，甲方与乙方签订本合同，约定莆田市北岸开发区农村污水收集项目实施中相关的权利义务；待项目公司成立后,由项目公司全面承继本合同项下乙方的权利和义务。甲乙双方本着平等互利、共同发展和利益共享、风险共担的原则，对项目实施中涉及投资、建设、运营、维护、移交等事宜经协商达成一致，订立本项目合同。甲乙双方于2018年 月 日在福建省莆田市北岸经济开发区签署本合同。二、定义为避免歧义，本项目合同中涉及的重要术语需要根据具体情况加以定义。凡经定义的术语，在项目合同文本中的内涵和外延与其定义保持一致。本合同中下列名词或术语的含义遵从本章的定义或解释：81、
9、中国指中华人民共和国，包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。2、本项目指莆田市北岸开发区农村污水收集项目。3、法律政策指广义的法律，主要包括：全国人民代表大会及常务委员会制定的法律（狭义的“法律”）；全国人民代表大会常务委员会制定的法律解释（“法律解释”）；国务院制定的行政法规，各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例（“行政法规”）；国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的部门规章（“部门规章”）；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的地方政府规章（“地方政府规章”）。由各级政府和政府部门出台的一些政策
10、性文件，具有一定的强制性效力，甲乙双方及后续成立的项目公司应遵照执行。4、DBOT模式指设计-建设-运营-移交（Design-Build-Operate-Transfer，DBOT），由社会资本方或项目公司承担新建项目设计、投融资、建设、运营、维护和提供公共服务职责，合作期满后将项目资产及相关权利等无偿移交政府或政府指定机构的项目运作方式。5、项目公司指甲乙双方为莆田市北岸开发区农村污水收集项目共同成立的特殊目的公司，具体名称以工商部门核准登记的为准。6、建设期指乙方根据监理工程师发出开工令开工之日始至9竣工验收日止的的建设期间。7、运营期指自项目竣工验收之日起至合作期限最后一日止的期限。8、
11、缺陷责任期是指乙方按照合同约定对工程承担保修责任的期限，从工程竣工验收合格之日起计算24个月。9、生效日指本合同双方约定的合同生效日期。10、履约保函指为保证合同的正常履行，由金融机构通过保函形式向甲方开具书面信用担保凭证，保证在乙方未能按双方合同履行责任或义务时，由担保人代其履行一定金额、一定期限范围内的某种支付责任或经济赔偿责任，本合同项下保函分为建设期履约保函，运营维护保函及移交保函。11、费用是指为履行合同所发生的或将要发生的所有必需的开支，包括管理费和应分摊的其他费用，但不包括利润。12、书面形式是指合同文件、信函、电报、传真等可以有形地表现所记载内容的形式。13、批准指根据本合同的
12、规定，乙方为项目进行融资、建设、运营、维护、收益、补偿而需从政府部门获得的许可、执照、同意、授权或批复。14、适用法律指所有适用的中国法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。15、法律政策变更10A、在本合同签署之后，中国任何政府部门颁布、修改、废除或重新解释的任何适用法律政策；B、甲方的任何上级政府部门在本合同签署日之后修改任何批准的重要条件或增加任何重要的额外条件。并且，上述任何一种情况导致：A、适用于乙方及项目公司或由乙方及项目公司承担的税收、税收优惠或关税发生任何变化；B、对项目的融资、建设、运营、维护的要求发生的任何变化。16、不
13、可抗力指不能合理预见、不能避免和不能克服的客观情况。17、违约指本合同签约一方未能履行其在本合同项下的义务的行为，而且这种违约行为不能归咎于本合同另一方违反本合同义务的行为。三、解释本合同中的标题仅为阅读方便所设，不应影响条文的解释。以下的规定同样适用于对本合同进行解释，除非其上下文明确显示其不适用。在本合同中：1、合同或文件包括经修订、更新、补充或替代后的该合同或文件。2、“元”指人民币元。3、“条款或附件”指本合同的条款或附件。114、“一方”、“双方”指本合同的一方或双方，并且包括经允许的替代该方的人或受让人。5、除非本合同另有明确约定，“包括”指包括但不限于；除本合同另有明确约定，“以
14、上”、“以下”、“以内”或“内”均含本数，“超过”、“以外”不含本数。6、本合同并不限制或以其它方式影响北岸经济开发区住房和城乡建设局及其他政府部门行使其法定行政职权，在本合同有效期内，如果本合同项下的有关约定届时被纳入相关法律规范属于北岸经济开发区住房和城乡建设局或其他政府部门的行政职权，适用该等法律规定。7、要求在某一非工作日付款，指该付款应在该日后的第一个工作日支付。8、本合同中的各标题不应视为对本合同的当然解释，本合同的各个组成部分都具有同样的法律效力及同等的重要性。9、天，除特别指明外，均指日历天，合同中按天计算时间的，开始当天不计入，从次日开始计算，期限最后一天的截止时间为当天二十
15、四时。10、日、月、季度、年，均指公历的日、月、季度和年。四、声明和保证本合同双方现就订立合同的主体资格及履行合同的相关事项加以声明和保证，并承诺如违反声明和保证将承担相应责任。声明和保证主要内容如下：121、双方均已充分理解合同背景和目的，完全了解合同的内容并承诺按合同相关约定充分执行合同。2、双方均是依法成立的法人或其他组织，依法注册并合法存续，具有签订和履行本合同所必须的民事权利能力和民事行为能力，并能独立承担民事责任。3、双方在本合同项下的意思表示全部是真实的。4、合同签署人具有签署合同的合法资格，已经按照公司章程或者其它内部管理文件的要求取得合法、有效的授权。5、双方提供的与合同有关
16、的一切文件、报表及陈述均是合法、真实、准确、完整的。除已向对方书面披露的情形以外，没有任何可能影响本合同履行的其他任何重大违约、重大诉讼、重大仲裁事项或其他影响资产的重大事宜未向对方披露。6、双方保证在合同执行过程中诚信履约、持续提供服务和维护公共利益。7、若发生可能影响双方财务状况和履约能力的情况，包括但不限于进行任何形式的合并、分立、联营、与外商合资、合作、承包经营、重组、改制、计划上市等经营方式的变更，减少注册资本、进行重大资产或股权转让、承担重大负债，解散、被撤销、（被）申请破产等，或涉及重大诉讼或仲裁案件，应及时通知对方。8、在签署本合同之前，乙方只是参考但并未依赖由甲方或其他任何政
17、府部门作出或提供的任何资料、信息或数据。9、在签署本合同之前，乙方已为自身的利益进行了必要的调查13及检查，包括但不限于对项目场地进行细致而全面的勘验、检查、评估，充分了解知悉项目的现状和风险；对项目的现有合法性文件以及与本项目相关的相关法律法规及各级政府政策文件均已清楚知悉。五、合同生效条件本合同自甲乙双方签字、盖章之日起生效，无任何附加生效条件。六、合同构成及优先次序本项目合同的文件构成，包括合同正文、合同附件、补充合同和变更合同等，除有特别说明外，具有同等的法律效力。补充合同、变更合同与合同正文内容如有冲突，以后签订补充合同、变更合同内容为准。第二节合同主体及风险分配七、政府主体（一）主
18、体资格1、本合同政府方签约代表北岸开发区住房和城乡建设局为甲方，甲方作为本项目实施机构，代表北岸开发区人民政府全面负责本项目合作范围内的设计、投融资、建设、运营、维护、移交等工作的监督、管理并履行相关职能。2、除因政府机构调整、机构职能变化等原因，未经乙方事先书面同意，甲方不得转让其在本合同项下的全部或部分权利义务。3、如出现政府机构调整等原因导致甲方无法履行本合同，则甲14方在本合同项下全部权利义务应由北岸开发区人民政府指定的其他部门或机构承继，并及时书面通知乙方。（二）权利界定甲方有权根据法律规定、北岸开发区人民政府授权、本合同约定及政府相关管理职能，对乙方的设计、投融资、建设、运营、维护
19、、移交等事项进行监管，拥有以下权利：1、有权对乙方履行本合同项下的义务包括乙方设计、投资、建设、运营、维护及移交本项目等进行全程实时监管，进行监督和检查，如发现乙方行为存在与本合同约定不相符合的，有权责成乙方限期予以纠正；但甲方并不因其承担有关监督、检查工作而承担任何责任，且并不免除或减轻乙方应承担的任何义务或责任。2、有权依据股东出资合同和项目公司章程在项目公司中派出相关管理人员，对本项目管理、安全、质量、服务等状况进行定期考核和评估，必要时将评估结果向社会公示，接受公众监督。3、在建设期内，经甲方审核同意，乙方可对合同中约定的工程规模、范围、标准进行变更。4、有权对项目建设的进度、质量、分
20、包方资质进行监督，有权对本项目委托监理人检查项目工程进度情况，定期或不定期抽查工程质量，抽查项目工程施工单位有关情况，并有权要求项目公司提供相关报告及资料信息。5、项目建设工程预算须经甲方审定，相关监理机构的招标由项15目公司负责，工程决算由甲乙双方共同认可的第三方审计机构审定为准，本项目建设完工后，甲方有权依照本合同约定进行验收。6、有权监督项目公司注册资本金情况、融资情况以及资金使用状况，有权审核项目公司提交融资方案、融资相关合同，确保资金来源合法，融资担保适当，资金使用合理。7、监督项目公司的运作情况，必要时有权对其进行财务检查，查阅财务报表和相关资料，有权要求项目公司提交并核查项目公司
21、财务报告、审计报告、建设进度报告、运维情况报告等。8、发生本合同约定的乙方严重违约时或危害公众利益的紧急事件时，甲方有权介入，临时接管相关项目及设施的运营和维护，直至违约情形纠正或紧急事件解除为止。甲方临时接管发生的费用由项目公司承担。9、在发生乙方违约情形，根据实际损失，有权按本合同约定提取建设期履约保函或运营维护保函或移交保函项下相应的款项或采取单方提前终止等本合同约定的其他违约救济措施。10、莆田市北岸开发区农村污水收集项目相应的运营管理方案应按照相关规定经甲方及政府相关部门审核。11、项目合同期满，双方履约完成，甲方按照合同约定无偿接收本项目资产及权益。12、法律法规及本合同赋予的其它
22、权利。（三）义务界定甲方需要承担的主要义务：161、负责协调各方完成前期工作（包括但不限于立项、可行性研究、环评、规划设计及批复、施工图审查、施工许可）及审批手续，确保本合同的正常履行。2、在合作期限内，甲方作为本项目的PPP管理和协调机构，协调其他政府机构为本项目的实施提供便利，并保持机构的稳定性。3、负责协调本项目的通水、通路、通电等基础设施配套工作，协调建设过程中的各种矛盾，产生的相关费用由项目公司承担，列入项目总投资。4、根据本合同约定按时支付可用性付费和运维绩效服务费。5、协调以土地划拨方式为本项目提供符合城市规划和土地利用总体规划、可满足本项目建设需要的项目用地。6、确保乙方及项目
23、公司对本项目享有在合作期限内的经营权，在乙方如约履行本合同的前提下，除法律或本合同有特殊约定外，甲方应保持乙方及项目公司的权利在整个项目合同期内始终有效。7、本合同约定的提前终止条件成立后，甲方应按本合同约定提前终止本合同，补偿乙方由此造成的相应损失。8、甲方应积极配合乙方协调与工程相关各方以及当地群众的关系，为工程建设、运营创造良好的外部环境。9、除本合同另有约定外，不干涉项目公司的融资操作，并在法律和政策允许范围内，对本项目的融资提供必要的便利和支持。10、为本项目积极争取税收优惠、财政补贴等相关优惠政策，积极申请国家级、省级示范项目。1711、本项目可行性缺口补助金额纳入跨年度财政预算及
24、中长期财政规划并通过人大决议，出具人大决议文件。12、法律规定及本合同约定的应当由甲方承担的其他义务和责任。八、社会资本主体（一）主体资格社会资本主体为（二）权利界定乙方作为社会资本主体，根据本合同全面负责本项目的设计、投融资、建设、运营等相关工作，拥有以下权利：1、依据项目公司出资合同和项目公司章程成立项目公司，并在项目公司中依法派遣相关管理人员，行使法律规定的权利。2、享有项目公司的股东权利。3、享有与本项目相关的合法权利和投资收益不受非法侵害、剥夺和得到保障的权利，项目提前终止的，乙方有权根据本合同约定获得相应补偿。4、享有项目合作期限内无偿使用本项目所占土地的权利。5、有权享受适用法律
25、规定的可适用于乙方的各项税费优惠政策、国家级、省级示范项目优惠政策等。6、乙方具有相应的设计、施工资质或专业资质的，由其自行负责PPP项目的设计、施工任务，与项目公司直接签署相关合同，不再18进行二次招标。7、法律法规及本合同赋予的其它权利。（三）义务界定乙方作为社会资本主体的主要义务：1、协助甲方完成项目前期立项、审批等工作。2、按本合同约定及时履行出资义务，于本合同签订之日起 60 日内与甲方出资代表 成立项目公司，委派相关人员负责项目公司运作管理，配合甲方对项目公司运作进行监督和检查，及时向甲方提供相应资料及报告，非经甲方同意，不得将项目公司股权、项目资产、收益权、经营权等转让给第三方。
26、3、依照合同约定，确保乙方应出资的自有资金及时到位，确保自有资金来源合法，资金使用适当。4、按照本合同约定承担项目设计、投融资、建设、运营维护等相关工作。5、按照本合同约定提交建设期履约保函，并维持保函金额符合本合同约定，保持项目建设内保函的有效性。6、乙方应依建设计划准备完备的项目施工资料，按时完成项目建设工作，确保项目按本合同约定的质量及工期竣工，并确保工程验收合格。7、在运营期内严格按法律及本合同规定进行运营，持续、安全、稳定地提供公共服务，并确保项目运营维护达到本合同约定的标准和要求。198、乙方对项目公司在本合同项下的义务承担连带责任。9、按法律法规及相关政策要求及时缴纳有关税费。1
27、0、法律法规或本合同约定的应当由乙方承担的其他义务和责任。九、项目公司(一)项目公司的一般约定1、甲乙双方同意于本合同签订生效后 60 日之内正式成立项目公司，项目公司名称最终以工商管理部门正式核准登记的名称为准。2、项目公司注册资本金4400万元。甲方占有项目公司股权的1%，乙方占有项目公司股权的99%，若项目资本金增加，增加部分由甲乙双方按照原股权比例同比例追加。3、项目公司的具体组织架构、出资形式、治理结构、人员派遣、股东权利义务、收益分配等事宜，由股东出资合同和项目公司章程约定，项目公司股东于本合同生效后 30 日内签订股东出资合同和项目公司章程，作为本合同不可分割的一部分。4、本项目
28、应以项目公司的名义进行设计、投融资、建设、管理、运营、维护、移交，项目公司依本合同相关条款获得相关收益，承担相应风险。5、项目公司成立后，应对本合同中对项目公司相关权利义务约定及涉及乙方权利义务承接事宜予以书面确认。(二)项目公司权利201、根据项目公司章程及项目公司股东会、董事会决议进行独立经营，不受甲方、乙方以及可能的任何其他第三方主体之不合理干涉。2、依本合同约定，享有本项目设计、投融资、建设、运营、维护的具体实施权利，承担项目相关费用、责任和风险。3、享有甲方授予的本项目合作期限内的经营权、收益权。4、有权申请中央、福建省和莆田市各种PPP财政补贴和相关优惠政策。5、法律法规及本合同赋
29、予的其它权利。(三)项目公司具体承担的义务和责任1、依法律法规及本合同约定，承担具体的设计、投资、融资、建设、运营、维护、移交等工作，并在项目公司成立后 30 日内向甲方提交项目建设、运营、维护、移交承诺书。2、按照适用法律以及经相关政府部门审批的本项目设计文件的要求，按进度计划组织管理工程建设，执行因甲方要求导致的工程建设标准的变更。根据本合同约定承担相关的费用、责任和风险，相关费用计入项目总投资。3、承诺项目工程完全符合本合同中规定的工期、质量、安全等要求。4、项目建设过程中，接受甲方和监理机构的监督和管理，应甲方及监理机构要求及时提供相关信息资料。5、在运营期内，遵守国家和省、市政府的各
30、项法规政策和本合21同约定，依法经营，认真履行运营管理责任，未经甲方同意，不得擅自中断对本项目的运营。6、接受甲方监管，接收甲方依程序进行的财务检查，及时提供财务报表和相关资料，按期向甲方提交建设进度报告、运营报告、财务报告、审计报告等，接受甲方依法律法规及合同进行的定期及不定期绩效考核和评估，甲方发现项目存在重大缺陷须修复的，应在接到甲方通知后及时修复并自行承担相应费用。7、按照本合同约定购买建设期保险、运营期保险，将保单复印件等资料及时提供给甲方。8、按照本合同约定及时提交运营维护保函及移交保函并维持保函金额符合本合同约定。9、需要变更公司名称、地址、法定代表人、经营范围等工商登记事项应提
31、前书面告知甲方并经甲方审核同意。10、购买本合同约定的相关保险及法律要求的强制性保险和保持相关保险在建设运营期间持续有效，如果项目公司未按照规定购买或维持本合同所要求的保险，甲方可购买该保险，并根据本合同约定从保函中提取相应金额的费用。11、未经甲方书面许可，在整个合作期内注册资本金不得变更，在运营期前三年（含）内，项目公司股东不得转让其股权，运营期满三年后，经甲方书面批准，项目公司股东可转让其股权，但乙方在项目公司的占股比例不得低于 51%。在合作期结束后，项目公司将本项目全部资产及相关权利无偿移交给政府方或政府指定机构。2212、出现本合同约定的甲方直接介入情形时，项目公司应接受甲方依照适
32、用法律和本合同约定进行的临时接管和其他管制措施。13、在做出中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、股东会决议、董事会决议、财务报告、审计报告等重大文件后及时向甲方提交并备案。14、接受并配合甲方组织专家对公司经营状况进行的中期评估，接受甲方在特殊情况下实施的年度评估。15、法律法规及本合同约定的应当由项目公司承担的其他义务和责任。十、风险分配（一）风险分配原则本项目中，甲乙双方依据以下原则进行风险分配：1、最优风险分配原则。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。2、风险收益对等原则。既
33、关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。3、风险可控原则。应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。承担风险的一方不将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。（二）甲方承担的风险231、国有化本项目若被国有化征用，由甲方承担相应的责任。 2、政局不稳定风险由于政治及政策风险不稳定可能导致的相关法律、政策的不连续性造成的风险应该由甲方承担全部责任。3、政府失信政府失信主要指政府凭借其权利优势不履行或者拒绝履行合同约定的义务和责任。此类风险应由甲
34、方承担。4、审批延误如因政府工作效率低下，造成审批延误，而导致项目建设成本增加，影响到项目交付时间的，应由甲方承担责任。（三）乙方承担的风险1、融资风险项目公司根据对项目的未来收益预期设计融资方案，金融机构也会评估项目的未来现金流，考虑是否投资，融资方案是否可行也是项目融资过程中潜在的一项风险。所以此类风险由乙方承担。2、设计风险设计质量的高低影响项目后期交付使用的功效和效益，技术标准不规范可能面临设计不通过图审，目标难于实现的风险。本项目中设计工作由乙方负责，设计风险由乙方承担。3、技术风险技术风险直接与项目实际建设与运营相联系，技术风险应由乙24方承担。4、工程变更在工程项目实施过程中，因
35、乙方原因擅自对施工方案进行在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的变更，可能会导致项目工期延误以及项目成本增加等风险。此类风险由乙方承担。5、工期延误工期延误是工程项目最普遍的风险事件，工程延期易导致项目成本增加，运营期减少，直接影响到项目的收益。由于乙方具体负责项目的建设工作，该风险由乙方承担。6、成本超支本项目由乙方负责设计、建设、运营、维护，由于乙方原因造成的成本超支的风险由乙方承担。7、环境破坏本项目由乙方负责设计、建设、运营，合作期内由于乙方原因造成的环境污染或破坏等风险由乙方承担。8、工程质量本合同已对项目的质量、服务标准以及到期转移时的标准都会做出
36、明确的规定，工程质量不达标造成的返工、维修以及赔偿等也是项目的风险因素，该风险由乙方承担。（4）双方共同承担的风险1、通货膨胀率变动风险25由于通货膨胀引起的项目建设、运营维护成本增加的，此类风险由甲乙双方共同承担。2、利率、汇率变动利率、汇率受全球及国内经济影响，双方均不可控，由甲乙双方共同承担。3、合同文件冲突不完备由甲方和乙方共同承担。4、不可抗力因素因政治不可抗力因素、自然不可抗力因素导致的风险，由甲乙双方共同承担。5、法律政策变更在项目实施过程中可能遇到法律政策的变更，导致本项目运营终止或无法继续运营，甲方可控的法律政策变更风险，由甲方承担；超出甲方控制范围的法律政策变更风险，由甲乙
37、双方共同承担。6、收费不足/价格太低根据相关法规政策的规定，确定收费项目的定价、调价机制，因乙方具体负责项目的运营工作，由此导致的项目收入不足风险由乙方承担。7、市场需求不足乙方负责项目的具体运营工作，市场需求不足的风险由乙方承担。（5）项目风险的分配安排26按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，项目建造、财务和运营维护等商业风险由乙方承担；法律、政策等风险由甲方承担；自然灾害风险可通过参加商业保险转移部分风险，其他无法转移的不可抗力风险由项目公司和甲方共担。具体的项目风险分配表如下：层级 分类 因素甲方承担乙方承担共同
38、承担政局不稳定 国有化 政治抵制或敌对 政治政府失信 法律 法律政策变更 金融市场低效率 通货膨胀率变动 利率变动 汇率变动 市场市场需求不足 宏观层次风险自然 不可抗力 融资风险 融资高成本融资 设计 设计风险 审批延误 工期延误 工艺/技术风险 劳资争端风险 中观层次风险建造建设成本超支 27场地可及性 土地使用获取风险 工程合同变更 环境破坏 文物破坏 工程质量 施工安全 运营收入不足 合同文件冲突不完备 运营运营安全风险 关系 组织和协调风险 微观层次风险 第三方 分包商、供应商违约 （六）风险保障措施1、履约保函：项目公司向甲方提交建设履约保函、运营维护保函、移交保函，在项目公司未按
39、本合同约定履行义务时，甲方有权提取保函相应的金额。2、保险：项目公司应根据相关法律和行政法规的规定和本合同约定，购买项目建设和运营期间的保险险种，并结合项目的实际情况，根据项目可能存在的风险购买其他项目保险。相关费用计入项目总投资。第三节项目范围和期限十一、项目经营的范围（一）项目范围乙方拥有在项目合作期内的经营权、收益权，负责莆田市北岸28开发区农村污水收集项目的设计、投荣丰资、建设、运营、维护、管理、移交等工作，具体包括投资权、融资权、建设权、运营权、管理权、维护权、收益权等。（二）项目运作方式本项目采用 DBOT 模式，项目所有权归甲方所有，乙方在合作期限内负责项目的设计、投融资、建设、
40、运营、维护、管理项目，提供公共服务，依据约定取得投资回报，并在合作期满后将项目资产及相关权利无偿移交给政府方或政府指定机构。（三）项目排他性政府方确保在合作期限内乙方是本项目的唯一合作者，北岸经济开发区住房和城乡建设局在项目合作期限内不会就本项目合同项下的全部或部分内容与其他任何第三方合作。十二、本项目建设内容与产出说明本项目为乡镇污水收集处理工程。污水管道工程全长 230km，管材采用 HDPE 双壁波纹管。本项目建设 25 座小型提升泵站，总规模 5650m3/d；配套 4 座小型污水处理设施，设计处理规模1020m3/d，本污水处理工艺采用 A2O 一体化处理设备，出水指标城镇污水处理厂
41、污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 类标准。莆田市北岸开发区农村污水收集项目建成后应满足项目设计规范，符合行业标准，在安全、技术等各方面验收合格，项目运营期间，定期维护，及时维修，保障项目设施正常使用。本项目相关设施行业标准参照依据包括不限于给水排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）、城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）城镇供水管网运行、维护及安全技术规程29（CJJ 207-2013）、综合布线系统工程设计规范（GB50311-2007）。本项目详细产出详见下表：表 3-1 污水管网主要工程量一览表地名 名称 规格 材料 单位 数量 备注山
42、亭镇主干管 D300 HDPE m 1961 开挖施工支干管 D200 HDPE m 1991 开挖施工接户管 D150 PVC-U m 5734 开挖施工过河管 DN300 钢管 m 30 混凝土满包检查井 1000 钢砼 座 160 主支干管破路及修复面积m2 4534 接户管破路及修复面积m2 3441 一体化泵站 200 吨/d 组合 个 1 山柄村压力管 DN100 pe m 80 主干管 D300 HDPE m 6532 开挖施工支干管 D200 HDPE m 6624 开挖施工接户管 D150 PVC-U m 25040 开挖施工过河管 DN300 钢管 m 60 混凝土满包检查井 1000 钢砼 座 531 主支干管破路及修复面积m2 15097 接户管破路及修复面积m2 15024 一体化泵站 300 吨/d 组合 个 1 港里村压力管 DN100 pe m 80 主干管 D300 HDPE m 4360 开挖施工支干管 D200 HDPE m 2187 开挖施工接户管 D150 PVC-U m 5369 开挖施工过河管 DN300 钢管 m 0 混凝土满包检查井 1000 钢砼 座 256 东店村主支干管破路及修复面积m2 8290
