1、1完善措施抓落实 注重实效促发展积极推进“四议两公开”工作法工作中共安阳市文峰区委安阳市文峰区共有 2 个乡镇、12 个街道办事处，71 个行政村、52 个社区，人口 38 万人，其中农村人口 13.73 万人，农民党员3478 名。今年 5 月份以来，按照省委和市委的工作部署，文峰区委高度重视，紧密结合工作实际，立足扩大基层民主、促进农村发展，积极探索，大胆实践，稳步推进“四议两公开” 工作法，取得了初步成效。一、主要做法1、坚持“三个 强化”，凝聚工作合力。为 确保“四议两公开”工作法的顺利实施，我区坚持做到“三个强 化” 。一是强化组织领导。成立了由区委书记任组长的推行“四议两公开 ”工
2、作法领导小组，9 个区直部门全力参与，共同推进；抽调精干人员组建了“四议两公开”工作法办公室，负责组织、协调、总结等工作。各乡镇（街道）、村也分别成立领导机构和组织机构，建立纵向到底、横向到边的工作网络，形成了三级联动、齐抓共管、一级对一级负责的工作局面。二是强化责任落实。区委把推广“四议两公开 ”工作法列入党建工作整体布局和农村党建“ 三 级联创” 考评的重要内容，实行县级领导联乡包村、区直单位包村联户、乡镇领导包片、乡镇干部包村、大学生村干部驻村责任制，建立区四大班子领导联系点 35 个，县级领导干部深入联系点调研指导，当好推广“四议两公开” 工作法的2“指 导员 ”，区委 书记 靳东风同
3、志先后 9 次带头深入到联系点调研指导“四议 两公开” 工作法工作，起到了很好的示范带动作用；建立区直单位结对分包村 53 个，区直各单位经常到分别村督促检查，当好推行“四议两公开 ”工作法的“监督员”；各乡镇、街道党(工)委领导班子成员每人分包一个村，坚持搞好跟踪服务，当好推行“四议两公开”工作法的 “服务员”；乡镇干部和大学生村干部坚持全程参与，全面掌握所包村推行“四议两公开” 工作法的具体情况，当好学习推广“四议两公开 ”工作法的“组织员”。三是强化检查指导。区委先后 5 次召开常委会专题会议研究“四议两公开” 工作法，听取工作汇报，提出明确具体的要求。建立了区活动领导小组办公室“旬 汇
4、报 、月督 查、季小 结、半年评、年终考” 的督促考评机制。区委先后召开“四议两公开 ”工作法动员会、推 进会、协调会等 9 次， 4个区委督导组深入乡镇、村检查指导达到 10 次以上，发现纠正问题 85 个。2、打牢“三个基 础”，确保扎实推进。为 保证“四议两公开”工作法落到实处，我区坚持打牢“三个基础 ”。一是打牢思想基础。坚持从提高思想认识抓起，努力搞好宣传发动和教育培训，区委先后组织召开现场观摩会、动员会、推进会 6 次；统一制作“四议两公开”瓷砖式宣传版面 71 块，印发“四议两公开 ”工作法应知应会宣传单7 万余份，统一印制“ 四议 两公开” 工作法流程图、专题会议记录本和资料汇
5、编，统一配备了影集，分发到每个乡镇、每个村；制作了文峰区“ 四 议两公开 ”工作法 纪实专题 片，对农村党员干部进行电化教育。认真组织开展“四议两公开工作法培 训月” 活动，采取集3中培训、分组讨论、典型发言、知识测试等方式，先后举办培训班20 期，培训农村基层党员干部群众 7000 余人次。同时，积极采用宣传栏、黑板报、街头诗和明白卡等形式，对全体村民进行宣传教育，使“四 议两公开 ”工作法达到家喻户晓 、尽人皆知。二是打牢组织基础。严格按照各类组织的推选要求，区委指导每个村建立完善村民代表会、民主理财小组、村务监督小组、村民理事会等 9 个工作机构，明确工作职责，完善了工作体系。特别是针对
6、一些推行不力的村，进行分类排队，因村制宜确定整改方案，分别派驻工作组，抓好 5 个后进村党组织整顿工作，为全面推行“四议两公开” 工作法奠定了良好的基础。三是打牢制度基础。全区把建立健全各项民主制度作为推广“四议两公开”工作法的重要工作来抓，力求科学管理，规范运作。结合工作实际，指导各村完善村民自治章程，修订村规民约，建立健全党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、工作责任追究制等 13 项配套制度，切实加强“四 议 两公开 ”工作法的制度化建 设。在推广运用 过程中，我区坚持创新工作方法，完善工作措施，探索建立重大事项周报制、宣传报道评比制、工作交流例会制、工作绩效考评制等制度，
7、设立了“四议两公开”工作法台 帐，搞好跟踪指导服务，实行动态管理。3、注重“四个 结合”，严格规范运作。为 保证“四议两公开”工作法的实施效果，区委准确把握“四议两公开 ”工作法重要工作原则，注重抓好“ 四个结合 ”，使 “四议两公开” 工作法更加科学合理、更加规范系统。一是注重把发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治相结合。区委明确规定村党支部书记是本村“一把手” ，所有村4级重大事项都必须先由村党支部拿出提议方案，通过村支部提议，使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主动权、主导权，确保村党组织的领导核心地位；通过两委商议，使村支部的领导作用和村委会的自治作用得到有效发挥；通过广大农民参与审议
8、、决议，把党组织的意图和村委会的想法变成群众的自觉行动，确保党和政府的方针政策落到实处、取得实效。在实施过程中我区坚持落实好基层群众自治制度，每个村都按照 2 米3 米的规格统一制作了公示栏，对决议的重大问题坚持全过程公开，深入推进村务公开、党务公开、政务公开，自觉接受广大群众监督，不折不扣地落实好农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。二是注重把扩大基层民主与提高议事能力相结合。 “四议两公开” 工作法是 扩大基层民主的有效载体，我区在推广“四 议两公开” 工作法的 过程中，既注重充分体现群众的意愿、反映群众的诉求、发展基层民主，又注重配强村级班子、选好村民代表、加强教育培训、提高干部群众
9、的议事能力，确保“四 议 两公开 ”工作法的 实施效果。特别 在村民代表推选工作中，我区重点把好“三关” ，首先把好素 质关，切 实把“素质高、重声誉、懂村务”的群众 选为村民代表；其次把好 结构关，推选代表时，尽可能让代表体现出广泛性；其三把好权威关，要求代表既能积极发表意见，充分反映群众的意愿，又能确保通过的事项在群众中得到不折不扣地落实。结合村委会换届工作，文峰区选出村民代表 1400 余名，经过教育培训，引导村民代表成为群众的代言人、成为村“两委” 班子的智囊团、 监督员。三是注重把分类指导与示范带动相结合。按照分类指导、典型带动、重点突破、整体推进的思路，区委在5深入调研的基础上，分
10、类有序推进。对村班子凝聚力、战斗力强，村级事务公开透明，日常工作推进好的一类村 20 个，作为“四议两公开”工作法示范村进行重点培育，使其他村学有榜样、赶有目标。目前，已召开典型经验交流会 3 次，先后有 6 名村支部书记进行典型发言。组织“四议 两公开” 工作法现场 推进会 2 次，以点带面，辐射带动其他村规范推进“四议两公开” 工作法 ，收到较好地示范带动作用。四是注重把大力推广与创新完善相结合。为力求让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干、自己管，在深入调研和充分思考的基础上，我区将过去长期坚持并被广大农村干部和群众认可的村民理事会理事和民主理财小组理财的做法与“四议两公开”工作法有机
11、结合，创新提出 “四议” 、“两理”、 “两公开”的决策程序和实施过程，其中“两理 ”的就是：村民理事会理事，即 对“四议”决策的公益事项负责实施；民主理财小组理财，即对“四议两公开” 工作法通过的村级重大事项的资金使用情况进行审核把关。 “两理” 使村级事务的决策权和实施权分离，变村里的事情由“两委” 干部实施为由村民理事会理事、民主理财小组理财，增强了工作的透明度。中华路西瓦亭村耕地较多，但机井数量较少，群众浇地困难，村党支部想集资改造机井，但群众对村干部不信任，该村运用“四议两公开”工作法形成决议后，交由村民理事会负责该项目实施，赢得村民信任和支持，筹资 14 万元改造建设机井 37 眼
12、，无一人提出异议；在抓好征求意见工作环节上，我区进行了细化规定和创新，要求在举行党员大会和村民代表会审议事项前，必须召开部分党员和村民代表骨干会征求意见和统一思想，提高决议事项的一次性6通过率。城中村改造试点村汪家店村通过召开骨干会，发挥骨干党员、代表的带动作用，保证了改造方案的顺利通过和实施，目前，该村已拆迁面积 3000 多平方米。二、取得的成效1、强化了基层党组织的核心地位。在“四议两公开” 工作法的实施中，村党组织把所有村级组织和不同利益的群众，纳入到“四议” 、“两公开 ”框架中，引导他们有序参与村级政治活动，规范了“两委” 关系，解决了长 期以来村“ 两委”存在的“两张皮” 问题。
13、同时，实现了党的领导与群众自治的有机统一，以制度化的方式把民主的理念变成了一种具体的可操作性的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，形成了在党的领导下人民群众充分行使民主权利的生动局面。宝莲寺镇刘王坡是一个多年信访村，村“ 两委” 干部不团结 ，村里秩序混乱，村内垃圾遍地。推广运用“四 议两公开” 工作法后， 该村“两委”关系理顺了，党员干部群众思想稳定，能够做在一起讨论村内事情，没有再发生越级上访事件。宝莲寺镇崇召村因村支部书记经济问题，造成村民多次拦截红旗路和围堵市政府，8 年 10 个工作组驻村整治，却一直走不出“ 工作组经 常换，村里照常乱 ”的怪圈。运
14、用“四议两公开”工作法后，党支部的核心领导作用得到较好发挥，在较短的时间内，崇召村一跃成为全区先进村，市、区授予“ 五个好” 村党支部荣誉称号，成为后进转化先进的典型。2、提高了农村干部的工作能力和水平。 “四议两公开” 工作法，抓住了民主决策这一核心，实现了决策过程让群众参与、决策效果7由群众检查，促使基层干部讲方法、讲程序，讲协商，主动问政与民、问计于民，从“我 说你听、我定你办” 转到民主、法制、服务、示范上来，真正做到了“想干事、能干事、干好事、不出事” 。许多干部说， “四 议两公开 ”工作法程序 虽然多了一些，花 费了一些时间，添了一些小“麻烦” ，但通 过反复协商，增加了群众支持
15、程度，减少了决策失误导致的大“麻烦” 。高庄乡文兰 市庄村原来的村级活动场所面积小而且比较简陋，党支部提议新建一个村委会。在党员大会审议时，大家认为新建房屋需要占用耕地，建议把原来小学旧校舍改建成村委会。针对这一情况，党支部又进行了认真研究，再次提出文兰市庄村老学校改建新村委预算及方案，最后该方案顺利通过了各项程序。3、促进了农村和谐稳定。推广“四议两公开” 工作法，事关农民切身利益的问题得到有效解决，不稳定、不和谐因素大量消减，农村更加和谐稳定。上半年到市、区信访量同比分别下降 12%和15%，特别 是在建国 60 周年庆典期间，没有发生重大影响的群体性事件，无赴京、赴省集体上访、非正常上访
16、和恶性上访，圆满实现了“ 零目 标” 。小营 村自 2005 年到现 在已经连续 3 次被征用土地，由于每次征地补偿款标准不同，被征地户强烈不满，该村充分运用“四 议 两公开 ”工作法，使全体村民 统一了思想共 识，形成了工作决议，有力配合了重点项目建设征地工作。在大营村城中村改造工作中，大营村专门成立村民理事会，吸纳村里有才干、有能力、有见识的村民参与改造工作，帮助村“两委 ”解决了许多复杂问题。宝莲寺镇二十里铺村由于历史原因欠缴电业部门 2 万余元，致使电网8改造工作不能进行，而电网不改造村里为 2000 余亩农田新打的两口灌溉机井，将因无电可用而成为摆设，群众意见很大。关键时刻，村党支部
17、把如何缴齐所欠电费这一热点问题进入“四议两公开” 工作法程序，用新办法解决了老问题，党员干部群众十分满意。4、推动了农村经济的发展。 “四议两公开” 工作法让农村的事务由农民群众自己议、自己定、自己干，激发了群众参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展，农民群众也从中得到了实惠。2009年，文峰区扎实推进“ 三 农” 工作，农村公路、农田水利等基础设施进一步改善，小麦实现连续 6 年增产，林业生态区建设任务超额完成，沼气建设、阳光培训等惠民工程落到了实处。大力推进社会保障工作，建立了覆盖全区的就业服务电子信息平台，完成了城乡低保提标工作，新农合参合率达到 94.15%，较去年提高了 10.51%
18、。宝莲寺镇黎元村是个农业大村，村“两委 ”决定推行新型生态农业建设，带领群众共同致富，群众在用地上、工作上不予支持。村“两委” 积 极运用 “四议两公开”工作法开展工作，坚持公开透明，消除了群众疑虑，取得了群众信任。目前，该村已建成百亩示范园一个，产生了可观的经济效益。高庄乡东小庄村有两块集体土地共计130 亩，原承包合同于今年 9 月份到期，到期后对这两块地如何处置，群众众说纷纭、意见不一，村两委通过走“四议两公开” 工作法程序，成功地解决了本村的土地承包问题。截止目前，全区运用“四议 两公开 ”工作法成功解决土地征用、 计生指标发放、低保户评定、道路修建等村级重大事务 160 多项，促进了
19、文峰区农村经济社会平稳较快发展。9三、几点体会1、推广运用“四议两公开 ”工作法，必须 建好村级班子。 “四议两公开” 工作法，村党组织是决策管理事 项的发起者，又是整个流程的操控者，也是决策实施的推动者。 “四 议两公开” 工作法能否顺利推行并科学运用，与村党支部班子的素质和能力密切相关。实践证明，凡是能够科学运用“四议两公开” 工作法 顺利推进新农村建设的农村，都有一个坚强的领导核心。因此，只有建设一个坚强的党支部，才能巩固党在农村的执政基础，才能保证“四议两公开” 工作法始终沿着正确的方向运行。2、推广运用“四议两公开 ”工作法，必须 加强对群众的教育引导。 “四 议两公开” 工作法保
20、证了村民参与村 级重大事项的决策权和监督权，调动了村民参与村务管理的积极性。但在推行过程中，也暴露出了部分村民自身素质偏低、参与管理能力不强的问题。这就要求各级党委、政府加强对村民的教育管理，不断提高广大村民的政治素质、政策法规水平和法治意识，引导他们依法参与村级事务决策与管理。3、推广运用“四议两公开 ”工作法，必须坚 持公开透明、科学民主。 “四 议两公开” 工作法是在 现行政策和法律框架下， 对传统基层组织架构及其职能设置运作方式的整合改革，既包括了民主决策程序，也包括了民主监督程序，是推进村级民主管理，实现村级组织和广大村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一大创举，其最根本的核
21、心内容就是公开透明、科学民主，只有坚持公开公平公正，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策、推动工作落10实，才能不断激发“四议两公开” 工作法的生机和活力。4、推广运用“四议两公开 ”工作法，必须实现 好维护好发展好群众的根本利益。 “四议两公开” 工作法能 够 成为集民智、汇民力、推进农村经济发展的“ 加速器” ，顺民意、 谋 民利、密切党群干群关系的“ 连心 桥” ，关键 在于坚持从群众的意愿出 发，从解决群众最关心的问题着手，真心实意为群众办好事办实事。因此，只有坚持以造福群众为目的，真正实现好维护好发展好群众的切身利益和根本利益，才能进一步赢得广大群众的支持和拥护，不断加强基层民主政治建设。虽然我们在推行和运用“四议两公开” 工作法方面 进行了一定探索，取得了一些成效，但与上级领导要求、与先进地区工作、与基层群众愿望相比，还有不小的差距。在今后的工作中，我们将严格按照制度化、规范化、长效化建设的要求，对“四议两公开” 工作法进行不断创新完善，努力让“四议两公开 ”工作法发挥更大的作用，在文峰区的广大农村扎根入土，开花结果。
