晴隆县科技扶贫面临的困难和问题及对策思考.doc

1、晴 隆 县 科 技 扶 贫 面 临 的 困 难 和 问 题 及 对 策 思 考州 党 建 扶 贫 工 作 队 队 长 、县 委 常 委 张 六 海科 技 扶 贫 是 我 国 实 施 扶 贫 攻 坚 的 一 个 重 要 战 略 措 施 ，是 解 决 贫 困 地 区 生 产 技 术 落 后 和 技 术 人 才 极 度 缺 乏 的 现实 状 况 的 根 本 举 措 ，是 由 救 济 式 扶 贫 向 依 靠 科 学 技 术 扶 贫转 变 的 重 要 标 志 。晴 隆 作 为 典 型 喀 斯 特 地 区 的 扶 贫 开 发 重点 县 ，多 年 来 ，始 终 把 科 技 扶 贫 摆 在 扶 贫 开 发 的

2、 突 出 位 置 ，坚 持 科 技 扶 贫 与 整 村 推 进 、劳 动 力 转 移 培 训 和 产 业 化 扶 贫紧 密 结 合 ，以 科 技 示 范 、重 点 项 目 为 载 体 ，着 力 提 高 贫 困人 口 的 素 质 和 自 我 发 展 、自 我 创 新 能 力 。立 足 县 情 ，不 断壮 大 支 柱 产 业 ，培 育 特 色 产 业 ，增 加 劳 动 就 业 能 力 ，加 快先 进 适 用 技 术 的 推 广 普 及 ，为 全 县 经 济 健 康 、快 速 、可 持续 发 展 提 供 了 强 有 力 的 科 技 支 撑 。一 、 晴 隆 县 科 技 扶 贫 现 状 、 存 在 的

3、 问 题 及 困 难1、实 施 科 技 扶 贫 以 来 的 基 本 情 况 及 成 效自 实 施 新 阶 段 扶 贫 工 作 以 来 ，县 委 、县 政 府 始 终 坚 持把 扶 贫 开 发 作 为 解 决 “三 农 ”问 题 的 中 心 工 作 ，以 解 决 贫 困人 口 温 饱 为 重 点 ，以 贫 困 村 为 主 战 场 ，坚 持 分 类 指 导 、整村 推 进 ，着 重 帮 助 贫 困 群 众 改 善 基 本 生 产 生 活 条 件 ，拓 宽基 本 增 收 门 路 ，提 高 基 本 素 质 ，扶 贫 工 作 不 断 取 得 新 的 进展 。科 技 扶 贫 效 果 明 显 。 科 技 扶

4、 贫 工 作 坚 持 走 立 足山 区 实 际 突 出 资 源 特 色 ，依 靠 科 技 进 步 实 施 深 度 开 发 ，建立 支 柱 产 业 形 成 县 域 经 济 的 路 子 ，大 力 实 施 科 技 扶 贫 项 目 ，培 植 农 业 特 色 产 业 ，优 质 绿 茶 、柑 桔 、苡 仁 米 久 负 盛 名 ；草地 畜 牧 “晴 隆 模 式 ”迅 速 崛 起 。从 1994 年 国 家 实 施 “八 七 ”扶 贫 攻 坚 至 2000 年 ，全 县 贫 困 人 口 从 17.5 万 人 下 降 到3.85 万 人 ，全 县 以 县 为 单 位 基 本 越 过 温 饱 线 。 科 技 扶

5、贫 工 作 环 境 逐 步 改 善 。 国 家 实 施 新 阶 段扶 贫 开 发 以 来 ，相 继 出 台 了 一 系 列 政 策 和 措 施 ，从 项 目 和资 金 上 给 予 我 县 很 大 倾 斜 ，国 务 院 扶 贫 办 ，民 主 党 派 中 央联 合 推 动 组 和 省 、州 领 导 多 次 到 我 县 指 导 工 作 ，关 心 支 持我 县 经 济 社 会 的 发 展 ，从 根 本 上 保 证 了 我 县 扶 贫 开 发 工 作的 顺 利 推 进 。同 时 ，我 县 建 立 和 完 善 了 科 技 扶 贫 的 制 度 体系 ，组 织 科 技 人 员 投 身 扶 贫 攻 坚 主 战

6、场 ，协 调 各 方 力 量 共同 打 好 科 技 扶 贫 攻 坚 战 。加 强 项 目 规 范 化 管 理 ，对 项 目 主管 单 位 、承 办 单 位 及 项 目 责 任 人 都 制 订 了 严 格 的 责 任 目 标 ，使 科 技 扶 贫 开 发 项 目 做 到 “四 有 ”、“五 到 位 ”，即 有 工 作 计划 、有 实 施 方 案 、有 资 金 使 用 合 同 、有 检 查 验 收 办 法 ；人 员到 位 、任 务 到 位 、措 施 到 位 、资 金 到 位 、考 核 到 位 ，保 证 了扶 贫 工 作 的 顺 利 开 展 。特 色 支 柱 产 业 不 断 发 展 壮 大 。 以

7、科 技 扶 贫 项 目为 带 动 的 “草 、茶 、烟 、果 ”等 特 色 产 业 成 为 农 村 经 济 增 长的 新 亮 点 。特 别 是 在 探 索 科 技 扶 贫 路 子 中 创 造 的 “晴 隆 模式 ”，“已 成 为 石 漠 化 山 区 扶 贫 开 发 、生 态 建 设 和 草 地 畜 牧业 结 合 发 展 的 一 面 旗 帜 ”（国 务 院 研 究 室 发 展 司 原 司 长 黄黔 语 ）。在 科 技 扶 贫 开 发 中 ，我 县 加 强 自 然 资 源 整 合 ，狠 抓特 色 产 业 开 发 ，认 真 抓 好 草 地 养 羊 、茶 叶 、烤 烟 、柑 桔 、苡仁 米 等 强 县

8、 富 民 产 业 。在 产 业 开 发 过 程 中 ，采 取 技 术 培 训 、苗 木 培 育 、基 地 建 设 、品 种 改 良 、销 售 加 工 等 措 施 ，走 “基地 +公 司 +协 会 +农 户 ”的 路 子 ，使 产 业 得 到 最 大 限 度 的 开发 。全 县 现 共 种 植 人 工 草 地 20 万 亩 ，改 良 草 地 9 万 亩 ，羊存 栏 14 万 只 ，覆 盖 农 户 10860 余 户 ，户 均 年 收 入 在 6000元 以 上 ；完 成 茶 叶 种 植 3.2 万 亩 ；发 展 柑 桔 2.16 万 亩 。2008 年 烤 烟 种 植 完 成 3.05 万 担

9、；苡 仁 米 种 植 3 万 亩 。同 时结 合 气 候 等 自 然 条 件 ，在 光 照 镇 东 方 红 村 、规 模 村 、沙 子镇 保 家 村 等 地 发 展 早 玉 米 、反 季 节 蔬 菜 等 示 范 种 植 项 目 ，进 一 步 拓 宽 了 农 民 增 收 渠 道 。农 民 科 技 意 识 逐 渐 增 强 ， 科 技 素 质 不 断 提 高 。农 民 要 想 依 靠 科 技 致 富 ，必 须 掌 握 先 进 适 用 技 术 。历 年 来 ，通 过 组 织 各 相 关 部 门 技 术 人 员 采 取 不 同 形 式 开 展 适 用 技术 培 训 20 万 人 次 ，普 及 培 训 1

10、88699 人 次 ，绿 证 培 训 5794人 ，培 养 造 就 了 一 批 种 草 养 羊 、蔬 菜 种 植 、烤 烟 生 产 、柑 桔种 植 等 乡 土 人 才 。积 极 开 展 农 业 适 用 技 术 进 村 入 户 活 动 ，全 县 水 稻 、玉 米 、小 麦 等 粮 食 作 物 良 种 推 广 率 稳 定 保 持 在85%以 上 。2、科 技 扶 贫 面 临 的 困 难 和 问 题实 施 科 技 扶 贫 以 来 ，我 县 已 有 大 部 分 贫 困 人 口 解 决了 温 饱 问 题 ，可 以 说 扶 贫 工 作 取 得 了 很 大 的 成 绩 。但 是 按照 国 家 新 的 扶 贫

11、 标 准 ，我 县 仍 有 贫 困 人 口 68366 人 ，占 全县 总 人 口 的 24%，贫 困 发 生 率 居 全 州 之 首 。因 此 ，温 饱 问题 解 决 后 ，巩 固 扶 贫 成 果 ，从 根 本 上 改 变 贫 困 面 貌 ，仍 是一 项 长 期 的 艰 巨 任 务 。另 一 方 面 ，贫 困 人 口 思 想 观 念 落 后 ，科 技 文 化 素 质 普 遍 偏 低 ，扶 贫 资 金 投 入 不 足 等 问 题 ，急 需通 过 科 技 扶 贫 、教 育 扶 贫 等 措 施 加 以 解 决 。（ 1） 面 临 着 艰 巨 的 扶 贫 任 务 。2008 年 村 级 整 合 前

12、，全 县 共 有 扶 贫 开 发 重 点 村 122 个 ，占 全 县 村 级 数 的67.4%，有 贫 困 人 口 68366 人 。贫 困 人 群 中 普 遍 存 在 在 综合 素 质 低 、缺 乏 竞 争 意 识 、思 想 观 念 落 后 、劳 动 技 能 和 生产 能 力 差 等 突 出 问 题 。同 时 ， 由 于 脱 贫 标 准 低 ， 生 产 条件 和 科 技 素 质 没 有 发 生 根 本 改 变 ，遇 到 较 大 自 然 灾 害 或 天灾 人 祸 ，绝 大 多 数 脱 贫 人 口 容 易 返 贫 ，扶 贫 攻 坚 任 重 道 远 。（ 2） 面 临 着 资 金 投 入 的 硬

13、 约 束 。 一 方 面 国 家 对 贫 困地 区 的 扶 贫 资 金 虽 然 在 逐 年 增 加 ，但 对 于 各 方 面 都 比 较 落后 的 贫 困 地 区 来 说 ，也 无 异 于 杯 水 车 薪 ；另 一 方 面 ，由 于县 级 财 力 比 较 薄 弱 ，在 保 证 机 关 日 常 运 转 和 职 工 工 资 的 前提 下 ，用 来 发 展 的 资 金 所 剩 无 几 ，对 科 技 的 投 入 则 更 显 得不 足 。同 时 ，筹 资 渠 道 不 够 畅 通 ，分 散 在 县 级 各 有 关 部 门的 扶 贫 资 金 不 能 有 效 整 合 、发 挥 最 大 效 应 。（ 3） 面

14、临 发 展 基 础 的 制 约 。 一 是 产 业 结 构 层 次 低 ，生 产 的 原 材 料 、初 级 产 品 不 仅 科 技 含 量 小 、市 场 需 求 弹 性小 ，而 且 附 加 值 低 ，导 致 地 区 产 业 结 构 层 次 低 、产 业 链 短 、产 业 拉 动 作 用 受 到 限 制 ；二 是 自 我 发 展 能 力 不 足 ，农 民 人均 纯 收 入 低 （2008 年 全 县 农 民 人 均 纯 收 入 为 2093 元 ，分别 比 全 省 、全 国 低 687 元 和 2668 元 ），农 民 用 于 生 产 的 投入 少 ，绝 大 多 数 农 户 只 能 维 持 简

15、单 再 生 产 ；三 是 基 础 条 件薄 弱 ，贫 困 地 区 农 民 “行 路 难 ”、“吃 水 难 ”、“上 学 难 ”、“就医 难 ”等 问 题 仍 然 突 出 。（ 4） 面 临 着 环 境 因 素 的 制 约 。 从 环 境 方 面 看 ，贫 困人 口 多 住 在 边 远 山 区 、高 寒 山 区 、石 山 区 、少 数 民 族 聚 居区 ，有 的 贫 困 人 口 甚 至 居 住 在 “一 方 水 土 养 育 不 了 一 方 人 ”的 地 方 ，这 些 地 方 山 高 坡 陡 ，土 地 贫 脊 ，主 要 靠 牛 耕 锄 挖 ，劳 动 生 产 率 低 下 ；一 些 地 方 石 漠 化

16、 比 较 严 重 ，既 缺 水 又 缺燃 料 ，失 去 了 基 本 生 产 生 活 条 件 ，发 展 受 到 严 重 制 约 。从商 品 经 济 发 展 的 角 度 看 ，贫 困 地 区 的 市 场 经 济 发 育 相 对 滞后 ，开 放 程 度 极 低 ，对 外 经 济 交 往 不 多 ，外 来 投 资 者 少 ，这也 直 接 影 响 着 这 些 地 区 的 发 展 。（ 5） 面 临 着 科 技 力 量 不 足 与 科 技 服 务 “缺 位 ”的 瓶颈 制 约 。 一 方 面 ，农 民 十 分 缺 乏 有 效 的 科 技 指 导 ，直 接 制约 了 农 业 结 构 调 整 的 进 程 和

17、农 业 生 产 效 益 的 提 高 ；另 一 方面 ，原 有 农 业 科 技 推 广 网 络 由 于 体 制 和 机 制 的 原 因 已 是“线 断 、网 破 、人 散 ”，大 量 的 科 技 人 员 养 在 机 关 ，农 业 科 研成 果 远 离 农 民 ，难 以 转 化 为 现 实 生 产 力 。乡 镇 各 站 （所 ）科技 人 员 在 乡 镇 机 构 改 革 中 ，几 分 几 合 ，事 权 、物 权 属 乡 镇直 接 管 辖 ，其 工 作 精 力 大 多 数 时 间 都 是 用 在 乡 镇 的 “中 心 ”工 作 上 ，几 乎 没 有 时 间 投 入 科 技 推 广 ，科 技 服 务 “

18、缺 位 ”现象 普 遍 存 在 。（ 6） 特 色 产 业 规 模 小 ， 市 场 开 拓 能 力 弱 ， 社 会 化 服务 体 系 建 设 不 健 全 ， 产 业 化 程 度 低 。 群 众 普 遍 思 想 观 守旧 ，视 野 不 开 阔 ，多 数 人 沿 袭 古 老 的 生 产 方 式 零 散 生 产 或经 营 ，对 农 产 品 的 质 量 要 求 不 高 或 自 给 自 足 观 念 严 重 ， 市 场 概 念 模 糊 ，信 息 不 灵 ，不 知 道 改 善 产 品 质 量 增 强 产 品的 市 场 竞 争 力 ，没 有 专 业 化 生 产 观 念 等 等 ，使 我 县 特 色 产业 的

19、发 展 受 到 很 大 程 度 的 限 制 。二 、 新 阶 段 我 县 科 技 扶 贫 的 对 策 思 考科 技 扶 贫 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 ，在 解 决 我 县 农 村贫 困 的 问 题 上 ，任 何 “头 痛 医 头 、脚 痛 医 脚 ”的 做 法 都 是 不可 取 的 。多 年 来 的 实 践 已 经 充 分 证 明 ，如 果 缺 乏 完 整 的 制度 措 施 和 政 策 支 撑 ，只 是 简 单 的 强 调 农 民 需 要 技 术 和 把 技术 送 到 农 民 手 中 ，最 终 都 将 有 可 能 演 化 为 政 府 和 科 技 人 员的 “一 厢 情 愿 ”。科

20、 技 扶 贫 的 成 功 与 否 取 决 于 市 场 机 制 、农民 需 求 和 科 技 人 员 知 识 的 共 同 作 用 ，科 技 部 门 既 要 通 过 自身 的 创 新 带 动 整 个 农 村 经 济 体 制 的 创 新 ，同 时 又 要 与 其 他方 面 的 改 革 和 创 新 相 配 套 ，通 过 创 新 科 技 扶 贫 方 式 ，使 科技 扶 贫 不 再 成 为 一 种 走 过 场 或 喊 喊 口 号 的 一 种 作 秀 形 式 ，而 是 通 过 提 高 劳 动 者 科 技 文 化 素 质 等 一 些 长 效 机 制 使 科技 知 识 真 正 广 泛 渗 透 到 农 业 产 业

21、中 ，加 快 科 研 成 果 转 化 为现 实 生 产 力 的 步 伐 ，提 高 农 产 品 科 技 含 量 ，让 广 大 农 民 真正 实 现 依 靠 科 技 脱 贫 致 富 ，促 进 农 村 经 济 又 好 又 快 发 展 。1、 进 一 步 统 一 和 提 高 对 科 技 扶 贫 工 作 重 要 性 的 认 识 。首 先 ，科 技 扶 贫 是 我 县 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 客 观 要 求 。我 们 必 须 用 科 学 发 展 观 统 领 经 济 社 会 发 展 全 局 ；必 须 坚 持资 源 开 发 、节 约 和 保 护 并 举 ；必 须 依 靠 科 技 进 步 的 力

22、 量 ，发 展 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 经 济 ，从 而 实 现 人 口 、资 源 、经 济 、环 境 的 协 调 、可 持 续 发 展 。其 次 ，科 技 扶 贫 是 我 县 发展 现 代 农 业 和 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 重 要 举 措 。科 技 第 一生 产 力 的 作 用 ，贯 穿 于 农 业 生 产 的 各 个 方 面 和 各 个 环 节 。大 力 实 施 科 技 扶 贫 ，将 有 助 于 提 高 我 县 农 业 产 业 化 发 展 水平 ，促 进 可 持 续 发 展 ，实 现 贫 困 人 口 稳 定 增 加 收 入 ，从 而为 我 县 新 农 村

23、 建 设 奠 定 坚 实 的 基 础 。第 三 ，科 技 扶 贫 始 终是 扶 贫 开 发 的 一 项 重 要 战 略 措 施 。科 技 和 人 才 是 当 前 我 县发 展 的 制 约 因 素 ，同 时 也 是 我 县 摆 脱 困 境 的 必 要 条 件 。必须 全 面 推 动 农 业 科 技 进 步 ，加 速 农 业 新 品 种 、新 技 术 、新成 果 的 转 化 、应 用 和 推 广 ，以 科 技 扶 贫 为 突 破 口 ，切 实 提高 我 县 农 业 综 合 发 展 能 力 。第 四 ，科 技 扶 贫 是 培 育 新 型 农民 的 生 动 实 践 。建 设 社 会 主 义 新 农 村

24、 和 扶 贫 开 发 的 主 体 是农 民 。培 养 造 就 有 文 化 、懂 技 术 、会 经 营 的 新 型 农 民 ，一 方面 ，需 要 加 强 科 技 培 训 ，普 及 推 广 先 进 适 用 、农 民 易 学 易懂 易 用 的 技 术 ；另 一 方 面 ，要 从 我 县 实 际 出 发 ，让 贫 困 农民 参 加 具 体 的 科 技 扶 贫 项 目 ，从 实 践 中 接 受 锻 炼 ，增 长 致富 本 领 。我 县 是 典 型 的 喀 斯 特 山 区 ，山 高 坡 陡 谷 深 ，生 态 环 境脆 弱 ，农 业 靠 天 吃 饭 局 面 一 时 无 法 改 变 。要 实 现 贫 困 人

25、口长 期 摆 脱 贫 困 这 一 艰 巨 任 务 ，必 须 作 好 “两 个 转 变 ”，真 正树 立 科 教 兴 县 和 科 技 扶 贫 的 思 想 ，以 改 变 贫 困 人 口 的 生 产条 件 和 生 产 能 力 ，帮 助 、扶 持 贫 困 人 口 提 高 自 身 素 质 ，使之 具 备 积 极 参 与 致 富 活 动 的 能 力 和 条 件 。以 科 技 扶 贫 和 智力 扶 贫 为 手 段 ，利 用 科 技 力 量 战 胜 贫 困 。2、基 础 教 育 与 职 业 教 育 相 结 合 ， 正 规 教 育 与 短 期 培 训相 结 合 ， 认 真 巩 固 “两 基 ”成 果 ， 农 、

26、 科 、 教 互 相 依 托 ，努 力 提 高 贫 困 人 口 的 文 化 素 质 。 科 技 扶 贫 ，旨 在 提 高 人 的科 技 水 平 和 改 变 人 的 精 神 状 态 。大 力 开 展 科 技 普 及 和 科 技培 训 ，培 养 造 就 “乡 土 人 才 ”和 新 一 代 农 民 ，是 科 技 扶 贫 的治 本 之 策 ；通 过 典 型 引 路 、科 学 示 范 ，让 农 民 真 切 地 感 受到 科 技 的 力 量 ，从 心 底 里 激 发 “不 应 苦 熬 ，但 要 苦 干 加 巧干 ”的 强 烈 持 久 的 脱 贫 致 富 的 欲 望 ，是 科 技 扶 贫 的 根 本 方针

27、。因 此 ，必 须 把 提 高 农 民 素 质 作 为 一 项 长 期 的 战 略 任 务来 抓 。进 一 步 加 大 科 技 培 训 力 度 ，健 全 培 训 网 络 ，增 加 培训 投 入 ，持 之 以 恒 地 开 展 科 技 下 乡 入 户 活 动 ，提 高 科 技 进村 入 户 率 ，把 先 进 适 用 技 术 送 到 农 户 手 中 ，增 强 劳 动 者 的科 技 意 识 ，努 力 提 高 农 民 的 科 技 文 化 素 质 和 吸 纳 、运 用 新技 术 的 能 力 ，造 就 一 代 新 型 农 民 。同 时 ，注 重 对 “乡 土 人 才 ”的 培 养 选 拔 ，重 点 对 基

28、层 干 部 和 科 技 示 范 户 进 行 有 针 对 性的 培 训 ，大 力 扶 持 、培 养 回 乡 知 识 青 年 和 乡 土 人 才 ，建 立一 支 科 技 扶 贫 的 “永 久 牌 ”工 作 队 伍 。3、 加 速 科 技 成 果 转 化 、 大 力 推 广 应 用 农 业 高 新 技 术 。农 业 科 技 成 果 的 转 化 率 低 ，农 业 高 新 技 术 推 广 应 用 少 ，是我 县 农 业 经 济 发 展 缓 慢 、贫 困 人 口 脱 贫 难 的 主 要 原 因 之 一 。应 偿 试 以 建 “科 技 示 范 园 ”来 带 动 整 个 农 业 产 业 ，兴 一 方 经济 的

29、 科 技 兴 民 工 程 、融 科 研 、教 学 、推 广 、成 果 转 化 为 一 体 。制 定 合 理 的 政 策 措 施 ，促 进 农 业 科 技 人 才 合 理 流 动 。加 大科 技 基 础 设 施 的 资 金 投 入 ，把 “科 技 示 范 园 ”直 接 建 成 在 农村 田 间 地 头 ，作 为 科 技 推 广 的 载 体 和 龙 头 企 业 的 孵 化 器 ，通 过 技 术 示 范 项 目 实 现 科 研 成 果 与 农 业 生 产 的 转 化 对 接 ，通 过 科 技 示 范 园 的 科 技 辐 射 ，提 高 农 业 产 业 经 济 效 益 。4、 打 破 原 有 的 制 度

30、 框 架 ， 整 合 资 源 提 高 科 技 扶 贫 的效 率 ， 打 造 新 型 科 技 服 务 网 络 ， 以 实 现 科 农 携 手 的 良 性 循环 。 可 在 一 定 程 度 上 巧 妙 地 打 破 原 有 的 制 度 框 架 ，通 过 资源 重 组 等 改 革 措 施 提 高 科 技 扶 贫 的 效 率 ，把 服 务 内 容 向 产前 、产 后 延 伸 ，包 括 生 产 资 料 的 供 应 、信 息 服 务 、市 场 销 售 、储 运 加 工 、社 会 融 资 等 综 合 性 服 务 ，由 以 往 单 纯 技 术 提 供向 综 合 性 服 务 转 变 ，通 过 建 立 利 益 共

31、享 机 制 为 农 村 发 展 提供 持 久 的 技 术 支 撑 。以 产 业 带 头 人 为 主 体 ，以 大 量 乡 土 人才 和 广 大 农 民 为 基 础 ，把 农 村 中 最 活 跃 和 能 动 的 力 量 调 动起 来 ，发 展 和 壮 大 农 村 中 的 先 进 生 产 力 ，同 时 ，运 用 利 益机 制 引 导 大 批 科 技 素 质 较 高 的 人 才 到 基 层 ，并 派 放 到 村 组 ，形 成 理 论 与 实 践 相 结 合 的 科 技 人 才 链 ，直 接 面 对 广 大 农 民开 展 工 作 ，为 农 民 提 供 包 括 示 范 、培 训 、咨 询 、合 作 在

32、内 的科 技 服 务 。科 技 人 员 的 工 作 业 绩 和 工 作 成 效 ，主 要 由 农 民来 进 行 评 价 ，如 此 则 对 科 技 人 员 形 成 压 力 。要 求 科 技 人 员充 分 挖 掘 自 身 的 潜 力 ，满 足 农 民 在 技 术 环 节 、加 工 、流 通和 市 场 信 息 等 多 方 面 的 需 要 ，切 实 改 变 工 作 作 风 ，杜 绝 科技 人 员 应 付 农 民 的 现 象 发 生 。5、 允 许 科 技 人 员 以 资 金 入 股 、 技 术 参 股 ， 与 产 业 大户 、 龙 头 企 业 结 成 经 济 利 益 共 同 体 ， 实 行 风 险 共

33、 担 ， 利 益共 享 ， 形 成 农 业 科 技 推 广 的 投 放 回 报 机 制 。 改 变 以 往 科技 人 员 与 农 民 之 间 简 单 的 服 务 与 被 服 务 的 关 系 ，形 成 一 种协 作 互 助 的 新 型 关 系 ，这 种 利 益 共 享 机 制 可 使 农 村 的 科 技发 展 具 有 一 种 内 生 的 可 持 续 性 ，大 大 地 提 高 双 方 的 积 极 性 ，变 被 动 为 主 动 ，使 其 保 持 逢 勃 的 生 命 力 。通 过 制 度 创 新 ，将 这 些 农 业 科 技 的 掌 握 者 引 入 农 村 ，使 他 们 在 为 农 业 生 产提 供

34、新 科 技 的 推 广 和 应 用 的 同 时 ，将 自 身 的 科 研 活 动 与 农业 生 产 紧 密 结 合 起 来 ，既 减 少 了 农 村 技 术 引 进 的 成 本 ，又降 低 了 农 民 采 用 新 技 术 的 客 观 风 险 和 主 观 风 险 。6、 积 极 组 建 农 村 专 业 技 术 协 会 ， 实 现 民 建 民 有 民 管民 受 益 ， 推 动 我 县 特 色 产 业 的 发 展 。 我 县 农 业 多 是 由 以家 庭 为 中 心 的 小 规 模 经 营 主 体 来 从 事 经 营 活 动 的 ，农 民 既是 生 产 资 料 的 所 有 者 和 经 营 者 ，又

35、是 实 际 的 劳 动 者 ，单 纯靠 政 府 农 技 部 门 的 服 务 已 不 能 满 足 农 民 对 技 术 的 需 求 ，必须 鼓 励 和 支 持 更 多 的 农 村 专 业 技 术 协 会 ，以 促 进 产 业 发 展 。我 县 目 前 成 立 的 农 村 专 业 技 术 协 会 主 要 有 ：光 照 镇 东 方 红村 蔬 菜 种 植 协 会 、沙 子 镇 保 家 村 果 业 、养 殖 业 协 会 、碧 痕镇 碧 痕 村 苡 仁 米 种 植 协 会 。虽 然 这 些 专 业 技 术 协 会 的 职 能和 运 作 方 式 还 需 在 市 场 经 济 条 件 下 不 断 规 范 和 完

36、善 ，但 它们 的 确 已 成 为 科 技 促 进 农 村 经 济 发 展 过 程 中 一 个 必 不 可少 的 载 体 。在 我 县 特 色 产 业 发 展 壮 大 的 进 程 中 发 展 了 积 极的 作 用 。7、 依 托 资 源 优 势 ， 整 合 扶 贫 资 金 ， 加 大 投 入 ， 合 力打 好 扶 贫 攻 坚 战 。 紧 紧 抓 住 我 县 被 列 为 石 漠 化 治 理 示 范县 这 一 契 机 ，进 一 步 优 化 发 展 环 境 ，积 极 争 取 国 家 更 多 的项 目 资 金 支 持 。按 照 “渠 道 不 乱 ，用 途 不 变 ，统 筹 安 排 ，集中 使 用 ，各 负 其 责 ，各 记 其 功 ”的 原 则 ，整 合 各 部 门 扶 贫 资金 ，做 大 做 强 “草 、茶 、果 、芯 仁 米 ”等 特 色 产 业 。尤 其 要 大力 发 展 草 地 畜 牧 业 ，真 正 使 “晴 隆 模 式 ”“墙 内 开 花 墙 内 香 ”。同 时 ，充 分 挖 掘 茶 叶 ，晴 隆 脐 橙 、苡 仁 米 等 产 业 的 发 展 潜力 ，发 挥 无 工 业 污 染 的 优 势 ，着 力 打 造 环 保 品 牌 ，为 我 县扶 贫 攻 坚 和 经 济 可 持 续 发 展 增 强 后 劲 。