1、“十三五”能源规划前期重大问题研究选题指南二一四年一月目 录一、重大形势分析 .11. 世界石油、天然气供需形势及价格走势分析 .12. “十三五” 能源需求 总量及结构变化趋势 分析 .13. 城镇化发展对“十三五 ”及中长期能源消 费和供应影响研究 24. 东、中、西部能源需求及“西电东送” 需求变化趋势研究 .25. 水资源约束对能源开发利用的影响研究 .36. 大气污染防治对能源布局和结构的影响研究 .47. 应对气候变化对能源开发利用的影响研究 .4二、重大目标和任务研究 58. “十三五” 及中长期能源和煤炭消 费总 量控制目标及对策措施研究 59. “十三五” 大幅提高天然气比重
2、的途径及对策措施研究 .610. “十三五” 及中长 期核电安全高效发 展问题研究 .611. “十三五” 完成 15%非化石能源发展目 标重大举措研究 .712. “十三五” 能源产业转 型升级的目标 与重点任务研究 .713. “十三五” 推进能源消 费革命和节能减排的主要目 标及对策措施研究 814. “十三五” 能源国 际合作对策及措施研究 .8三、重大专题研究 .915. “十三五” 煤炭清 洁高效发展若干重大 问题研究 .916. “十三五” 及中长 期页岩气开发问题 研究 .1017. “十三五” 及中长 期海洋油气开发问题 研究 .1118. 风电、光伏发电成本价格竞争力及财税
3、价格政策研究1119. “十三五” 及中长 期分布式能源发展 问题研究 .1220. “十三五” 能源产业组织结 构、能源市 场体系及价格机制研究 131一、重大形势分析1. 世界石油、天然气供需形势及价格走势分析近年来，我国油气需求增长迅速，国内油气生产难以满足需求，对外依存度快速上升。与此同时，国际能源市场特别是油气市场形势更为复杂多变，美国页岩气革命等深刻影响世界能源供需格局，石油天然气金融属性逐渐加强，全球能源市场波动风险加剧。分析世界石油天然气供需形势及价格走势，对研究我国“ 十三五” 能源发展形 势具有重要意义。研究内容主要包括：分析全球及主要地区的石油、天然气资源、生产和消费状况
4、，总结其基本规律和特点；研究“ 十三五” 期间全球及主要 产区石油、天然气 储量和产量的发展趋势；研究“ 十三五” 期间全球及主要消 费区石油、天然气需求趋势；研判“十三五” 期间全球石油、天然气的供需形势及价格走势；分析世界石油天然气供需形势及价格走势对我国的影响。2. “十三五”能源需求总量及结构变化趋势分析我国已成为世界第一大能源消费国，但人均能源消费仅为发达国家的 1/3。随着工业化、城镇化加快推进，工业用能居高不下，交通和建筑用能将大幅上升。准确预测“十三五”及中长期能源消费总量及结构的变化趋势，是科学制定“十三五” 能源 发展规划的前提。研究内容主要包括：定量分析预测“十三五” 及
5、中长期2工业、建筑、交通领域的用能需求变化趋势；定量分析预测“ 十三五” 及中长期煤炭、石油、天然气、电力等分品种能源需求变化趋势；综合分析预测在不同节能减排政策和价格水平情景下，我国主要用能领域的节能潜力；研判“十三五”及中长期全国能源消费总量及结构变化趋势。3. 城镇化发展对“十三五”及中长期能源消费和供应影响研究城镇化是经济发展和社会进步的必然结果，我国城镇化正进入快速发展期。城镇化发展方式及对产业结构的影响，势必带动能源供应结构和消费结构调整，对能源供应体系建设和能源发展提出了新的要求。研究内容主要包括：分析城乡用能方式、用能水平的差异； 根据城镇化的内涵和特征，以及对经济增长、收入水
6、平、产业结构的影响，定量分析城镇化对建筑、交通等重点领域用能的影响，及对“十三五” 期间 及中长期能源消费总量和结构的影响；研究城镇化发展对 “十三五” 期间城镇和农村能源供应体系变革的新要求及相应政策举措。4. 东、中、西部能源需求及“西电东送”需求变化趋势研究我国经济发展和资源分布不平衡，能源供需呈逆向分布特征。近年来，随着东部地区环境容量约束增强，能源使用成本不断提高，东部地区产业转型升级以及能源密集型产业向中西部地区转移加速。分析我国经济发展和能源需求格局3的变化趋势，预测东、中、西部能源需求变化趋势是科学规划我国能源生产和输送格局的基础，加强西电东送需求的分析，对于合理确定电力发展布
7、局也具有重要意义。研究内容主要包括：总结近年来东、中、西部经济发展的现状与规律，分析“十三五” 及中长 期东、中、西部地区经济社会发展趋势；分析大气污染防治等新要求对东部地区经济社会发展及能源消费总量和结构的影响；定量分析“十三五” 及中 长期东 、中、西部地区能源需求 总量及分产业能源需求的变化；预测“十三五” 及中 长期东部地区电力电量需求，及环境容量等约束下的电力电量供给能力，分析预测“ 西 电东 送” 电力电 量需求的变化趋势 ；研究提出与经济社会发展和“ 西电东 送” 电力电量需求相适 应的输电技术路线、布局及其建设时序。5. 水资源约束对能源开发利用的影响研究我国水资源人均占有量低
8、，地区分布不均，能源资源与水资源分布不协调，部分能源富集区水资源供需矛盾突出。研究水资源对能源开发利用的制约因素和支撑能力，对优化我国能源生产布局及合理确定重点能源基地开发利用规模具有重要意义。研究内容主要包括：分析我国重点能源基地的水资源分布详细情况、开发利用现状和基本特点；预测“十三五”4时期重点能源基地开发转化需水情况； 定量分析重点能源基地水资源承载力；分析在水资源约束下我国重点能源基地的能源开发利用方式及合理规模。6. 大气污染防治对能源布局和结构的影响研究当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM 10）、细颗粒物（PM 2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。随着
9、我国工业化、城镇化深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力将继续加大。“ 十三五” 能源规划必须在满足大气污染防治要求的前提下，统筹谋划能源生产布局及结构。研究内容主要包括：分析预测 2020 年大气污染防治的目标和具体指标，以及全国特别是东部地区煤炭消费总量的上限值；考虑大气污染防治行动计划及其落实，分析“十三五” 燃煤火 电等能源 产业的发展空间 及合理布局；综合量化分析“ 十三五” 东 部地区接受外输电 、增加天然气供应、加大非化石能源、分布式能源发展等替代燃煤措施的现实可行结构及保障措施。7. 应对气候变化对能源开发利用的影响研究目前我国 80%以上的温室气体排放来自于化石能源
10、使用，未来二十年，我国能源使用过程中产生的二氧化碳排放仍将持续增长。控制二氧化碳排放已成为能源发展的重要约束。科学分析应对气候变化对能源开发利用的影响，准确判5断“ 十三五” 应对气候 变化的新形势和新任 务，对于科学谋划“十三五” 能源 发展大局具有重要意 义。研究内容主要包括：“十三五” 国际气候 变化行动目标分析及我国减排压力的预判；分析“ 十三五” 不同温室气体减排情景下的化石能源总量约束；定量分析应对气候变化对我国“十三五 ”的能源开 发利用结构的客 观要求；从技术进步、市场机制、监管机制等方面分析我国温室气体减排的潜力，并提出相关政策建议。二、重大目标和任务研究8. “十三五”及中
11、长期能源和煤炭消费总量控制目标及对策措施研究党的“十八大 ”明确提出了控制能源消 费总 量的战略任务，研究“ 十三五 ”及中长 期控制能源消费总 量控制目标，并提出现实可行的落实路径及对策措施，是“ 十三五” 能源规划的重要内容。研究内容主要包括：深入研究阶段性能源增长与经济社会发展关系，论证“ 十三五” 及中长期 实施能源消费总量控制，以及到 2020 年控制煤炭消费比重在 60%以下的可行性；研究提出 2020 年能源及煤炭消费总量控制目标，以及实施能源及煤炭消费总量控制的实现路径；根据天然气、非化石能源开发利用的基础和条件，研究提出京津冀、长三角、珠三角等重点区域的煤炭减量替代方案。69
12、. “十三五”大幅提高天然气比重的途径及对策措施研究天然气是重要的清洁能源。提高天然气在能源生产和消费中的比重，是防治大气污染、加强生态环境保护的客观要求，也是实现我国能源结构优化和能源战略转型的现实选择。研究内容主要包括：分析“十三五” 及中 长期国内天然气产量、进口量规模及价格趋势，分析并预测我国居民、商业、发电及其他行业用气需求潜力；梳理目前天然气使用途径，结合技术进步、环境保护等因素，从供应保障、经济承受力和高效利用等方面，论证“十三五 ”期间大幅提高天然气消费比重的可行性和实现途径，并明确具体目标；系统分析天然气不同利用途径的成本、可承受力及价格变动影响，研究“ 十三五 ”及中长 期
13、天然气开发利用政策及价格机制。10. “十三五”及中长期核电安全高效发展问题研究发展核电是优化能源结构，降低化石能源比重的重要途径。福岛核事故后，国际社会对发展核电出现不同声音，国内核电开发也受到一定影响。为促进核电产业健康发展，需要对我国“ 十三五” 及中 长期核电安全高效 发展等重大问题进行深入研究。研究内容主要包括：分析能源结构调整对核电发展的战略需求，研究提出“ 十三五” 及中长期核 电安全高效发展的基本方针和发展目标；梳理我国在运、在建、在研核电机7组的技术路线特点和厂址环境特征，研究提出“十三五” 及中长期核电发展技术路线与相关标准，研究内陆核电启动的必要性及前提条件；测算“十三五
14、” 及中 长期铀资源需求总量，研究铀资源保障方案；分析国内外乏燃料后处理技术水平、安全性和经济性，研究提出我国乏燃料后处理相关措施；研究核电“走出去” 的基本思路和目 标； 研究核电管理模式和体制、开发利用技术、人才建设等方面的重大政策措施。11. “十三五”完成 15%非化石能源发展目标重大举措研究我国已向国际社会承诺，2020 年“非化石能源占一次能源消费比重达到 15%”，该目标的实现对改善我国的能源结构、保障能源安全、推动能源健康发展具有重要意义。“十三五” 能源 规 划需要系 统评估实现该目标 存在的问题及难度，提出保障目标完成的重大举措。研究内容主要包括：分析我国水能、核能、风能、
15、太阳能及其他非化石能源的资源条件、产业基础、政策条件等约束性因素及“ 十三五 ”发展面临的主要问题 ；测算“十三五”期间各类非化石能源的可行发展规模，研究实现我国非化石能源消费比重达到 15%目标可供选择的方案；系统评价各种供应方案的实现路径存在的问题和难度，研究保证目标实现的重大举措及需制定的各类政策和保障措施。12. “十三五”能源产业转型升级的目标与重点任务研究当前，我国正处于加快推进转变经济发展方式的新阶段，8也处在全球性的能源技术革命蓬勃兴起和能源格局深刻调整的大变革时期。 “十三五 ”期间，我国能源 发展既面临严峻挑战，也存在着推进能源发展方式转型的历史机遇。研究内容主要包括：研究
16、国际上新一轮科技产业革命对能源产业变革的影响；研究我国实现传统能源供应体系战略转型的主要路径；研究提出“十三五” 期间推进能源产业转型升级的总体思路、具体目标、重点任务；提出“十三五” 及中 长 期保障能源 产业转型升级重点任务顺利实现的相关政策措施。13. “十三五”推进能源消费革命和节能减排的主要目标及对策措施研究党的“十八大 ”明确提出了推 动能源生产 和消费革命的战略部署。加快变革能源消费方式、大力推动节能提效是能源生产和消费革命的重要内容，也是“十三五” 能源发展的重点任务。研究内容主要包括：梳理能源消费方式革命的主要路径，研究“ 十三五” 及中 长期的具体目标 及战略重点；以高耗能
17、工业、建筑及交通等主要能耗部门为切入点，研究“十三五” 及中 长 期节能减排的主要目 标、实现 路径和具体措施；提出推动能源消费方式转型和节能减排的政策保障措施。14. “十三五”能源国际合作对策及措施研究今后十几年，我国能源需求大幅增长的趋势难以逆转，9能源对外依存度将不断提高，能源资源安全、运输安全等问题日益突出，能源国际合作也面临多种问题和挑战。研究内容主要包括：分析全球主要地区能源资源开发、运输、消费及安全环境，分析“十三五”及中长期国际能源安全形势的变化趋势；分析“十三五” 及中 长期我国能源对外依存度状况，分析我国主要能源进口渠道的安全风险；研究提出合理控制石油、天然气能源对外依存
18、度的思路建议；研究我国开展国际能源合作战略、合作方式、合作重点、能源外交等方面的政策和策略。三、重大专题研究15. “十三五”煤炭清洁高效发展若干重大问题研究受资源禀赋、技术经济发展水平等因素制约，未来相当长的一段时期内，煤炭仍然是我国重要的基础能源。做好煤炭的清洁高效利用，是优化能源结构、促进能源生产和消费革命的关键环节，对于保障能源安全、雾霾治理也有着重要意义。研究内容主要包括：从技术经济可行性、环境影响、安全性等方面，确定“ 十三五” 时期煤炭清 洁高效发展的战略定位，研究提出煤炭安全高效开采、分级提质利用、清洁高效转化等方面的目标、重点任务及政策保障措施；对煤制油、煤制气、煤制烯烃等煤
19、炭深加工产业发展进行技术经济评价和论证；综合考虑各地区水资源、生态环境约束，重10点明确“十三五 ”期间 相关产业在不同地区 发展战略、发展定位、发展时序和发展目标；总结研究国外先进的煤炭清洁高效发展技术，结合我国目前煤炭清洁高效开发利用技术水平和在建示范工程的成果，研究提出我国“十三五” 期间清洁煤技术推广目录。16. “十三五”及中长期页岩气开发问题研究近年来，美国和加拿大以页岩气为代表的非常规资源开发取得重大突破，正在推动世界油气供应格局发生深刻调整。我国页岩气资源储量位居世界前列，加快页岩气开发对提高天然气供应能力、改善能源结构、保障能源安全具有重要意义。我国页岩气资源地质存储条件复杂
20、，开发条件不同于北美地区，同时由于关键开发技术尚未取得突破，管网等基础设施不配套，开发利用激励机制不健全等因素，我国页岩气资源开发仍面临很多问题。研究内容主要包括：总结国外页岩气资源开发现状、存在问题、发展趋势及对全球能源格局的影响，研究提出我国页岩气产业发展的战略定位；系统梳理我国页岩气资源开发现状及面临的主要矛盾；从资源勘探、关键技术和装备研发、配套基础设施建设、生态环境保护、体制机制创新、财税价格政策支持等角度，提出针对性的解决方案；科学论证“ 十三五 ”时期页 岩气开发的总体目 标、产量、技术装备水平等方面的具体目标，明确发展的重点任务及政策保障措11施。17. “十三五”及中长期海洋
21、油气开发问题研究我国海洋油气资源丰富，随着能源需求不断增长以及未来陆地油气产能递减，海洋已成为我国重要的油气储量与产量接替区。研究内容主要包括：从资源分布特点、勘探开发技术和装备、开发的安全性与经济性等角度，归纳总结我国海洋油气资源开发现状及面临的主要问题；分析我国海域油气资源分布及开采情况；综合考虑能源安全保障、经济社会发展需求和技术发展水平，提出海洋油气开发战略目标、空间布局、战略举措以及不同海域油气开发目标、开发时序；提出海洋油气资源开发的可行方案和政策保障措施；从资源条件、技术装备、地缘政治等角度，分析我国参与海外海洋油气资源勘探开发的可行性和外交战略。18. 风电、光伏发电成本价格竞
22、争力及财税价格政策研究发展风电、光伏发电等可再生能源是推动能源战略转型，实现 2020 年非化石能源消费比重 15%目标的重要举措。客观分析风电、太阳能光伏发电的成本价格下降潜力，在经济社会可承受范围内确定能源价格财税政策及合理的发展规模，是确保“ 十三五 ”及中长期风电、光伏 发电产业健康发展的重要前提。研究内容主要包括：考虑技术进步、规模经济、国产12化等因素，分析“十三五 ”及中长期风电 、太阳能光伏发电成本下降的趋势，以及在发电侧、售电侧与常规火电具有竞争力的可行性；分析化石能源环境、安全等外部成本内部化对常规火电价格的影响，研究风电、光伏发电与常规火电相比具有价格竞争力对理顺能源价格
23、机制及相关政策的要求；测算“十三五”风电 、光伏发电财政补贴 需求，分析经济社会可承受的发展规模；提出有利于风电、光伏发电健康发展的能源价格财税政策体系框架。19. “十三五”及中长期分布式能源发展问题研究分布式能源是指分布在用户端的能源综合利用系统，主要包括分布式光伏、分布式风电、分布式沼气、天然气冷热电三联供系统等。加快发展分布式能源，对于推进我国能源生产和消费革命，控制能源消费总量，促进节能减排，应对气候变化，具有重大战略意义。研究内容主要包括：根据国家中长期能源发展战略和我国能源供应体系基础，明确不同种类分布式能源在能源供应体系中的定位；根据资源分布特点、成本价格及技术发展水平，分析“
24、十三五 ”及中长期可再生分布式能源适用范 围，明确发展路线；从气源保障、技术水平、经济可行性等方面分析“十三五 ”及中 长期天然气分布式能源适用范 围，明确发展路线；研究推动分布式能源健康发展的配套法规、规划、产业政策和标准体系；分析分布式能源相关设备的国13产化现状，研究“十三五 ”及中长期科技投入重点及所需要的扶持政策。20. “十三五”能源产业组织结构、能源市场体系及价格机制研究合理的能源产业组织结构、完善的能源市场体系，是提高能源市场运行效率和能源产业竞争力，保障市场发挥配置资源的决定性作用的前提和基础。合理有效的能源价格机制在引导能源消费、促进资源节约和节能技术发展、推动能源产业健康发展等方面具有重要作用和意义。研究内容主要包括：分析我国能源产业组织结构和能源市场体系现状，研究存在的主要问题；提出我国能源产业组织结构调整、市场体系建设的目标和实现路径，提出“十三五” 时期我国推 进 相关改革的切入点，明确重点任务；分析我国各能源品种价格机制现状及存在的问题；分析各能源品种间的比价关系，统筹研究不同能源品种外部成本内部化的机制；提出“ 十三五” 时期推进我国能源价格机制改革的方案建议。
