1、基 于 基 线 调查 的 扶 贫 项目 效 果 分 析 刘璐璐 信 阳 农林 学 院财 经 学院 摘 要： 基线调查主要收集项目实施数据, 包括具体的社会经济资料和项目的测量数据, 并通过SPSS 软件评估产出、成效随时间对项目的效果。探索成功的、创新性的 扶贫方法以便政府和其它捐赠机构大规模推广 应用。 关键词 ： 基线调查; 产出分析; 影响效果; 创新方法; 作 者简 介： 刘璐璐, 信 阳农林学院财经学院。 基 金：2017 年河南省 政府决策招标课题, 河南省 IFAD 扶贫项目绩效评 价;2017B403 中国贫困地区的资源非常有限;居住在偏远地区的人民仅仅是依靠有限的土地资 源,
2、 饲养少量的牲畜, 来获得仅有的满足生活最低限度的收入。 本次调查主要抽 取信阳 市某扶贫项目为案例, 通过基线问卷调查的形式关注扶贫项目实施效果, 重在考察农户能力改善和行为变化, 从而对是否达到项目效果或实现项目短期 目标进行评价。 一、项目区及项目概况 ( 一) 项目 区情况 截至2014 年底, 信阳 市的总人口为850.91 万, 其中农村人口63.75% 。 截至2014 年底, 按照国家新扶贫标准统计, 全市仍有贫困农户 35.8 万户, 贫困人口 116.6 万人, 扶贫开发重点村 1025 个。该地区的主要贫困特征之一是其持续的 动态性, 包括农户返贫和外出务工。 返贫的主要
3、原意是疾病, 由于缺乏专业的 技 能以及少量的耕地 (通常少于1 亩) 所导致的脆弱性, 和自然灾害 (洪水) 。 ( 二) 项目 概况 信阳为大别山区, 主要的谷物类作物为水稻, 其次为小麦。 其山地和丘陵的地理 环境相对来说有利于经济林和经济作物如茶叶, 板栗, 油茶, 药用植物和蔬菜 的多样化种植。 茶叶是许多农户种植的主要经济作物。 对大部分的茶叶种植者来说, 手工加工仍然是主要的方式, 这将难以提高产品的质量, 并因此导致了较 弱的市场竞争力。 因此, 许多茶叶种植者小组和协会开始形成以发展联合式的产 品加工和销售。 项目区的主要畜牧产品是猪和家禽, 主要是分散的小户饲养。 畜牧也是
4、小农的重 要收入来源之一, 大约占年纯收入的 20%。 大规模专业化养猪主要是在项目区中 的息县和光山县。 家禽主要包括鸡、 鸭和鹅。 信阳市也是河南省最大的渔业品生 产地区之一。 特别是在罗山县, 息县, 光山县, 和商城县, 以农户为单位的水库 和池塘养鱼有很好的发展, 为农户带来了可观的收入。 农村贫困户也有鱼塘, 但 生产力通常很低。 二、抽样和调查、分析方法 样本村采用随机抽样的方法进行了抽取, 并确定了样本村编号。 在抽取样本村的 农户时, 采用的是随机抽样和 随机行走方法。 完成问卷调查后, 在填写准确无误 的情况下, 集中录入 SPSS 分析软件中。 三、调查结果分析 本次基线
5、调查共走访了 8 个项目县940 户农户。 本次基线调查满足具体调查分析 的需要, 主要包括产出、成效的指标。 ( 一) 农业 、畜牧 业、水 产模 块实施 效果 表1 技术采用率 下载原表 表2 收入增加情况 下载原表 从表中可以看出各模块培训技术采用率高, 参与项目的所有农户的家庭收 入都 有不同程度的增加。 ( 二) 贫困 妇女培 训模块 实施 效果 受调查的农户中有 368 户参加了贫困妇女培训模块, 占所有调查农户的 39.1%。 有302 户接受了生产技术培训, 其中301 户采用了所推荐的技术, 技术采用率达 99.7%; 有 253 户接受了非农创收技能的培训, 其中251 户
6、开展了非农创收活动, 技能使用率为99.2%; 有179 户参加了扫盲培训班, 占所有调查农户的 19%;有 242 户接受了健康知识培训, 占所有调查农户的 25.7%。 ( 三) 存在 的问题 及建议 (1) 受调查的农户中仅有 13.8%的农户是妇女 当家, 占的比例很低。 项目区从事 农业经营活动的劳动力主要是妇女, 农业收成的好坏在很大程度上取决于妇女 的经营管理能力。 因此, 在项目实施的过程中应注重妇女的参与度, 通过培训使 妇女掌握先进的生产技术, 通过项目扶持提高妇女增收能力, 通过项目的实施 在项目区培养出一批有知识、懂技术、有能力的妇女。 (2) 项目区人均耕地面积少,
7、为提高农业的综合效益, 更应加大新品种、 新技术 的示范和推广应用, 要积极拓展农业的多功能性, 因地制宜发展特色种养业, 支持项目区农产品加工企业做大做强, 发展农副产品加工业, 鼓励有条件的村 发展农家乐、渔家乐等休闲农业。 四、结论分析 经对基线调查相关数据分析可以看出, 由于项目区长期处于贫困状态, 各级政 府和农民脱贫致富愿望强烈, 项目实施具有良好基础。而项目区人口相对集中, 大部分贫困人口分布在山区和浅山区, 集中连片, 便于组织扶贫开发, 且项目 所涉及到的经济林、 畜牧养殖、 水产养殖等产业非常适合由农村妇女来参与, 项 目的实施有利于扶贫和提高妇女就业机会。 项目区的各种农
8、民专业合作组织形成 了有一定素质的农民经纪人队伍, 这些农民专业合作组织可以快捷、 有效的为农 民和销售体系建立沟通渠 道。 该项目活动设计合理, 管理有序, 进展良好, 其成功的、 创新性的扶贫方法可大 规模推广应用。 项目的实施将加强项目区农业技术推广体系建设, 强化服务手段 和服务功能;促进科技成果向现实生产力转化, 推动项目区农业和农村经济持续 快速增长, 实现近期经济效益与长远社会效益的有机结合, 并将继续为项目区 的脱贫致富和农业持续增产, 农民持续增收做出贡献。 参考文献 1 祝汉顺.西部民族地 区扶贫模式案例研究D.西南交通大学, 2013 年 2 曹洪民.中国农村开 发式扶贫模式研究D. 中国农业大学, 2003 年 3 伍旭中.对当前中国 三农问题的几点认识J.合肥师范学院学报, 2011 (05)
