1、规范农业税户交户结工作的探讨魏农业税户交户结工作的口薛桂法农业税户交户结,即从任务测算,编造清册,填发通知,开具税单,减免落实,征收结算等,每一环节,应有完整登记到户的记录.它是当前农业税征收工作的基础,也是深化农业税费改革的重要内容.做好户交户结,将对税改后业务工作的顺利过渡起积极作用.在此,笔者拟对这一问题略作探讨.一,当前农业税户交户结执行过程中存在的问题(一)计征到户的税额基数问题.当前.因存在不合法占用耕地造成计征基数难以核实的现象,使按土地面积,常年产量,依率计征税额,折算应征金额分别计征到户的做法已很难落实.有的档案清册记载的土地计税面积基数与实际耕作面积差距较大.特别是自农村实
2、行家庭联产承包责任制以来.非正常渠道损失耕地很多.如:乡镇,村的开发区,道路及其它公益事业用地;大量的个人围基建房;在有权批地的文件中.所列征用面积总量内含有大量不能核减基数的所谓“杂地 “,“未利用土地“的用地面积等等.这些用地手续不完整.登记工作不及时,是目前“有税无地 “矛盾的总根源 .(二)征收到户实际操作问题.一些村组在农业税征收中存在简单化操作,违规操作等.如:以收费办法取代农业税按土地面积数计征到户.将上级任务金额数按人头平均分摊;随意加征任务数.弥补因“钉子户 “,“外逃户“而难于征缴的那部分税款或截留作村财收入;税费混收,没有及时计算到户和开具完税证.如此做法造成了极大危害,
3、一是加重农民负担,使农民对农税政策,产生误解并激发矛盾;二是出现县与乡有关业务数据不能衔接,年度结算信息失真.(三)社,灾减免款的落实问题.“先减后征“ 的社会减免和“先征后减“灾情减免,只是办理减免的时间和对象不同.其落实到户的做法是一致的.由于存在着减免量少与需求量大的矛盾.加上受其它因素的影响,落实减免款时出现了违背分配政策的现象.如:有的村组搞平均,送人情,冲销难于征起的历欠款;有的乡镇,村造假骗取减免款.截留作贴补或垫付应上缴其他款项等等.诸如此类梗塞.使广大困难户及受灾农民失去了党和政府对他们的关怀.二,做好农业税户交户结工作的建议(一)做好基础计征工作 .体现征之有据.l,抓好“
4、有税无地 “到户登记工作,如实核减损失.一是对那些不能报批核减基数所占用的耕地面积,经乡镇土地所确认.确属公益事业用地的,落实登记到户,包括征用项目,地点,时间,面积等.然后由财政所按户汇总报送县财政局,从其它指标中解决减免到户,由此.逐步化解“有税无地 “的矛盾 .二是对照历年清理个人围基建房面积,登记到户,汇人另册.为下一步税费改革,落实耕地去向提供依据.2.做好农业税测算分解工作,依实计征.分两步进行,一是测算,分解村组任务数(农业税任务计算清册).由乡镇财政所分散并下达本年度计征任务数,内容包括:扣减后的“计税面积,常年产量,依率计征税额“,并明白告知村民计税基数.二是计征到户(农业税
5、任务分户清册).此表为核算到户的最基础表格,内容包括户主,分地亩数,当年任务,社减数,历欠数,征缴记录.由村组填列,乡镇核查,严格控制超任务指标下达到户的现象,体现农业税的稳定负担政策,并作为年度征收结算到户的汇总依据.(二)落实社,灾减免政策 .做到公开透明,减之有理.要把农业税社,灾减免款完全落实到位,达到公平,公正,公开,必须做好两方面工作.首先,掌握减免指标,落实减免对象.杜绝超范围,搞平均或挪作补助福利性的发放.其次,按程序分解减免款到户并张榜公示,让广大农民了解上级减免指标,评议应享受对象,使他们在公开的氛围中理解农税政策,支持农税征收.其业务操作程序是:(1)“是减后征“ 社减指
6、标由上至下直接落实登记在分户清册,尔后按享受的范围,对象.造册公示.(2)“先征后减“的灾减款分配采用自下而上做法,按户填列(农业税灾歉减免申请表)一户一表.再由村评议小组复核后填报(农业税灾歉减免申报表)公示 .在公示期内无疑议的,报送乡镇财政所,县财政局根据乡镇村的落实情况,在控制的指标内拨给减免款.让乡村分发到户.(三)规范年度征收结算 ,反映管之有序.为了真实记录各乡镇,村,组本年度农业税户交户结征收过程,并为县级提供完整的征管依据,财政所必须认真核查村组征收情况.在以下四种过渡表格上完成年度结算并与县级业务衔接.l.落实登记计征基数(计税基数增减结算表).自下而上逐级汇总并与上级增,
7、减数相对应,反映本年度经各级政府下文批地并交纳耕地占用税的各种用地损失指标.2.控制超任务下达征收(征收入库结算表).是分户清册的汇总表,反映村组对农户真实的征收情况,便于掌握农户拖欠情况,为减免扶持或依法催缴提供依据.3.了解减免款结余情况,核算农业税待解户(资金来源,运用,结存情况表).主要控制各乡镇征收缴库情况,征解会计的记账情况及县级了解各乡镇减免款,超征款未退的结存情况.4.掌握完税证填开数(票证领用存情况表).将票证填开到户金额数与下达任务数比较,控制村级超征和截留.农业税户交户结工作.从计算任务,减免落实到年度结算,村级和乡镇应办好四个程序做好九种表格(已实行电算化管理)的填列,公示和核算,业务工作看似复杂,但对于规范乡村农业税业务工作具有重要意义.作者单位:惠安县财政局(责任编辑: 陈靖)栏目协办:福建省财政厅农税处
