两岸共同维护海洋权益研究.doc

1、中 国 人 民 公 安 大 学 军 事 理 论 课 论 文两 岸 共 同 维 护 海 洋 权 益 研 究卢 玉 蓉 1【 内 容 摘 要 】 在 “一 个 中 国 ”的 原 则 指 导 下 ， 在 日 益 激 烈 的 国 际 竞 争 中 ， 顺 应 历 史 的 潮 流 ， 台 湾 当 局和 大 陆 方 面 在 多 个 领 域 开 展 了 合 作 。 今 年 5 月 9 日 发 生 的 菲 律 宾 公 务 船 射 杀 中 国 台 湾 渔 民 的 事 件 使 得两 岸 共 同 维 护 海 洋 权 益 的 研 究 更 加 势 在 必 行 。 为 此 ， 本 文 从 立 法 合 作 、 军 事 合 作

2、 和 加 强 两 岸 交 流 等 方面 阐 述 两 岸 如 何 更 好 的 维 护 海 洋 权 益 ， 以 期 促 进 两 岸 和 平 与 发 展 。【 关 键 词 】 两 岸 ； 海 洋 权 益 ； 合 作一 、 引 言2013 年 5 月 7 日 ， 美 国 国 防 部 向 国 会 提 交 并 发 表 2013 年 度 中 国 军 事与 安 全 态 势 发 展 报 告 ， 重 弹 “中 国 军 事 威 胁 ”和 “中 国 军 力 不 透 明 ”的 老调 ， 指 责 中 国 维 护 国 家 主 权 权 益 的 正 当 举 动 ， 质 疑 中 国 国 家 战 略 和 国 防 政策 走 向 。

3、5 月 9 日 ， 菲 公 务 船 射 杀 中 国 台 湾 渔 民 ， 事 后 甚 至 曾 拒 绝 向 台 湾 道歉 。 钓 鱼 岛 问 题 与 南 海 问 题 仍 未 得 到 妥 善 解 决 ， 大 陆 与 台 湾 所 共 同 面 临 的难 题 不 少 ， 这 也 就 迫 切 的 要 求 两 岸 进 行 友 好 合 作 ， 维 护 两 岸 根 本 利 益 。 本文 就 以 下 几 点 浅 谈 两 岸 在 维 护 海 洋 权 益 方 面 的 合 作 。2、 两 岸 合 作 的 可 行 性 以 及 必 要 性海 峡 两 岸 合 作 有 其 历 史 的 可 行 性 ， 也 有 其 现 实 的 必

4、要 性 。 不 管 是 历 史还 是 现 实 ， 两 岸 合 作 都 是 在 曲 折 中 进 行 ， 但 正 是 经 过 不 断 的 磨 练 ， 两 岸 合作 的 基 石 才 更 加 稳 固 。 两 岸 的 合 作 是 体 现 在 全 方 位 、 多 层 次 的 ， 涉 及 政 治 、经 济 、 文 化 的 多 个 领 域 。 在 不 断 的 历 史 实 践 中 ， 两 岸 也 充 分 意 识 到 合 作 的重 要 性 ， 也 在 不 断 为 合 作 做 出 努 力 。 在 两 岸 关 系 和 平 发 展 的 进 程 中 ， 协 调 海1 卢 玉 蓉 中 国 人 民 公 安 大 学 12 涉

5、外 一 区 学 号 ：201221710015中 国 人 民 公 安 大 学 军 事 理 论 课 论 文I峡 两 岸 在 多 个 海 洋 问 题 上 的 共 同 利 益 ， 共 同 维 护 中 华 民 族 的 固 有 疆 域 的 主 权 ，是 海 峡 两 岸 中 国 人 的 共 同 责 任 。（ 一 ） 两 岸 合 作 的 可 行 性 。 中 国 台 湾 原 本 就 属 于 中 国 ， 与 中 国 大 陆 有 着 不 可分 割 的 感 情 ， 自 两 岸 正 式 恢 复 交 往 以 来 ， 两 岸 的 合 作 交 流 不 断 取 得 新 的 进 展 。再 者 ， 海 峡 两 岸 对 于 中 国

6、 传 统 主 权 疆 域 的 主 张 和 立 场 是 一 致 的 ， 海 峡 两 岸 都有 责 任 、 有 义 务 维 护 共 同 的 海 洋 主 权 。2012年 国 务 院 工 作 汇 报 中 总 结 近 年 来 两 岸 关 系 的 成 就 ， “推 动 两 岸 关 系实 现 重 大 转 折 ， 两 岸 直 接 双 向 “三 通 ”全 面 实 现 ， 签 署 实 施 两 岸 经 济 合 作 框架 协 议 ， 形 成 两 岸 全 方 位 交 往 格 局 ， 开 创 两 岸 关 系 和 平 发 展 新 局 面 。 ”报 告中 高 度 赞 扬 了 近 年 来 海 峡 两 岸 合 作 所 取 得

7、的 重 大 成 果 ， 海 峡 两 岸 人 民 对 两岸 未 来 长 期 的 合 作 持 有 乐 观 心 态 。去 年 海 南 召 开 了 第 二 届 两 岸 共 同 维 护 中 华 民 族 领 土 主 权 和 海 洋 权 益 研讨 会 。 来 自 海 峡 两 岸 的 40 多 名 退 役 将 领 和 专 家 学 者 围 绕 “当 前 南 海 以 及 钓鱼 岛 问 题 形 势 ”、 “两 岸 南 海 及 钓 鱼 岛 相 关 政 策 比 较 ”、 “如 何 推 动 两 岸 共同 维 护 南 海 及 钓 鱼 岛 权 益 ”等 议 题 进 行 深 入 研 讨 ， 达 成 多 项 共 识 。 不 论

8、是 政府 、 企 业 、 学 者 还 是 民 众 ， 都 充 分 意 识 到 了 两 岸 合 作 带 来 的 好 处 ， 都 在 积极 寻 求 合 作 的 途 径 。 因 此 ， 两 岸 的 合 作 一 直 在 被 践 行 ， 两 岸 关 于 维 护 海 洋权 益 的 合 作 是 具 体 、 可 行 的 。（ 二 ） 两 岸 合 作 的 必 要 性从一个中国的基础出发，中国大陆与台湾的利益是紧密相连的，而两岸经济文化等方面所取得的进展需要一个稳定和谐的局面来维持。从南海事件来看，首先，海 峡 两 岸 对 于 中 国 传 统 主 权 疆 域 的 主 张 和 立 场 是一 致 的 ， 海 峡 两

9、岸 都 有 责 任 、 有 义 务 维 护 共 同 的 南 海 主 权 。 其 次 ， 加 强 南海 合 作 是 海 峡 两 岸 的 现 实 需 要 。 台 湾 处 于 抵 挡 外 来 侵 略 第 一 线 ， 而 目 前 台湾 海 巡 部 队 驻 守 的 太 平 岛 距 离 台 湾 本 岛 860海 里 ， 一 旦 遭 到 外 来 攻 击 ， 防 守中 国 人 民 公 安 大 学 军 事 理 论 课 论 文II困 难 。 台 湾 退 役 中 将 傅 应 川 就 表 示 ： “在 此 复 杂 的 战 略 环 境 中 ， 我 太 平 岛 已受 到 来 自 越 南 的 威 胁 ， 由 于 我 海 空

10、 支 援 鞭 长 莫 及 ， 驻 军 维 护 海 疆 任 务 甚 为 艰巨 ， 除 了 增 强 防 务 ， 亦 须 争 取 联 盟 合 作 。 由 于 两 岸 在 南 海 有 共 同 的 战 略 利 益 ，虽 然 现 今 缺 乏 军 事 互 信 ， 但 共 军 已 表 态 愿 意 两 岸 合 作 ， 政 府 应 慎 重 考 虑 ”。两 岸 南 海 合 作 在 一 定 程 度 上 标 志 着 一 致 对 外 的 “中 国 人 认 同 ”的 形 成 ， 也 标志 着 海 峡 两 岸 政 治 军 事 领 域 合 作 的 开 始 ， 这 是 某 些 国 际 势 力 不 愿 看 到 的 ，也 是 岛 内

11、 “台 独 ”势 力 极 力 反 对 的 。 如 今 的 中 国 大 陆 与 台 湾 同 历 史 上 一 样 都是 密 不 可 分 、 相 互 依 赖 的 ， “一 个 中 国 ”原 则 必 须 坚 持 下 来 。由 此 可 见 ， 两 岸 合 作 既 有 现 实 的 可 行 性 ， 又 有 客 观 的 必 要 性 。（ 3） 当 前 两 岸 合 作 存 在 的 障 碍两 岸 合 作 虽 是 可 行 的 ， 但 由 于 历 史 和 现 实 的 很 多 原 因 仍 然 存 在 不 少 障 碍 。（ 一 ） 两 岸 立 法 不 尽 相 同 。 两 岸 海 洋 立 法 依 据 都 为 联 合 国 海

12、 洋 法 公 约 ，因 此 在 海 洋 立 法 上 相 似 点 很 多 ， 但 由 于 历 史 原 因 ， 国 民 党 执 政 期 间 对 西 方国 家 特 别 是 美 国 的 亲 近 使 得 台 湾 立 法 更 接 近 美 国 等 海 洋 法 系 ， 与 大 陆 法 系的 中 国 立 法 方 面 存 在 冲 突 之 处 。 另 外 ， 台 湾 方 面 在 立 法 时 并 没 有 重 视 到 这种 冲 突 ， 任 其 发 展 ， 最 终 导 致 在 实 践 中 的 执 法 的 尴 尬 处 境 。例 如 ， 对 于 载 运 核 物 质 船 舶 通 过 领 海 方 面 ， 两 岸 之 间 存 在

13、潜 在 的 “焦 点事 件 ”。 据 报 道 ， 2006 年 ， 台 湾 “立 法 院 ”通 过 低 放 射 性 废 弃 物 最 终 处 置设 施 场 址 设 置 条 例 ， 预 计 2016 年 完 成 兴 建 低 放 射 性 核 废 料 的 最 终 处 置 场 ，将 现 行 核 废 料 处 置 场 从 兰 屿 岛 迁 出 。 而 新 的 核 废 料 航 行 运 输 路 线 则 有 可 能须 进 入 大 陆 公 布 的 领 海 海 域 ， 一 旦 成 为 事 实 ， 大 陆 地 区 领 海 法 对 外 国 载 运核 物 质 船 舶 的 规 定 是 否 应 适 用 台 湾 船 舶 ， 恐 将

14、 造 成 法 律 适 用 的 困 境 。在 沿 海 国 权 利 方 面 ， 台 湾 地 区 将 “沿 海 国 ”主 权 权 利 的 规 定 不 仅 限 于 自然 资 源 ， 这 样 一 来 也 包 括 了 对 海 域 内 沉 船 及 船 舶 内 资 源 享 有 主 权 权 利 。 这中 国 人 民 公 安 大 学 军 事 理 论 课 论 文III一 规 定 其 实 超 出 了 联 合 国 海 洋 法 公 约 第 56 条 对 于 “自 然 资 源 ”的 限 定 ，造 成 潜 在 争 端 的 可 能 。（ 二 ） 美 国 等 势 力 的 阻 挠布 什 时 期 ， 为 了 保 卫 美 国 ， 政

15、府 提 出 要 建 立 本 土 与 海 外 一 体 化 防 御 体 系 ，其 中 包 括 建 立 “一 个 有 效 的 纵 深 防 御 ”， 把 美 军 布 置 在 他 认 为 有 可 能 有 危 险的 地 方 ， 行 动 重 点 在 海 外 ， 也 方 便 了 其 干 涉 他 国 内 政 。 美 国 一 心 想 要 维 持自 己 所 谓 世 界 霸 主 的 地 位 ， 打 击 社 会 主 义 国 家 ， 早 就 派 遣 第 七 舰 队 驻 军 台湾 海 峡 ， 阻 碍 我 国 的 统 一 大 计 。近 年 来 ， 两 岸 关 系 取 得 一 系 列 重 大 积 极 进 展 ， 呈 现 出 和

16、 平 发 展 的 新 局 面 ， 维 护 了 台海 地 区 和 平 。 在 这 种 形 势 下 ， 美 方 蓄 意 炒 作 大 陆 对 台 “军 事 威 胁 ”， 渲 染 两 岸 军 力 失 衡 ，挑 拨 两 岸 关 系 ， 为 售 台 武 器 寻 找 借 口 ， 中 方 对 此 坚 决 反 对 。 2013 年 5 月 7 日 ， 美 国 国防 部 向 国 会 提 交 并 发 表 2013 年 度 中 国 军 事 与 安 全 态 势 发 展 报 告 ， 重 弹“中 国 军 事 威 胁 ”和 “中 国 军 力 不 透 明 ”的 老 调 ， 指 责 中 国 维 护 国 家 主 权 权益 的 正

17、当 举 动 ， 质 疑 中 国 国 家 战 略 和 国 防 政 策 走 向 。 外 交 部 发 言 人 华 春 莹 答记 者 问 时 指 出 ： “美 国 国 防 部 年 复 一 年 发 表 这 样 的 报 告 ， 对 中 国 正 当 、 正 常的 国 防 建 设 指 手 画 脚 ， 散 布 所 谓 “中 国 军 事 威 胁 论 ”， 不 利 于 双 方 互 信 与 合作 ”而 美 方 无 视 中 国 的 验 证 谴 责 与 交 涉 ， 违 背 了 “致 力 于 建 设 健 康 、 稳 定 、可 靠 的 两 军 关 系 ”的 承 诺 。 不 断 煽 动 各 路 反 华 势 力 威 胁 中 国

18、， 在 太 平 洋 地 区对 中 国 形 成 包 围 圈 ， 菲 律 宾 、 日 本 等 国 家 也 趁 机 在 中 国 周 遭 制 造 冲 突 ， 分散 中 国 精 力 ， 妄 图 打 乱 我 国 经 济 发 展 的 计 划 。 两 岸 想 要 建 立 联 合 执 法 机 制就 需 要 设 法 摆 脱 这 些 国 家 所 制 造 的 噪 音 。 台 湾 方 面 也 应 该 看 清 楚 美 国 支 持的 背 后 实 际 是 利 用 其 制 约 中 国 。4、 促 进 两 岸 共 同 维 护 海 洋 权 益 的 措 施中 国 人 民 公 安 大 学 军 事 理 论 课 论 文IV海 峡 两 岸

19、想 要 维 护 各 自 海 洋 权 益 的 最 佳 解 决 方 案 就 是 相 互 合 作 。 台 湾 与中 国 是 不 可 分 割 的 ， 利 益 也 是 共 同 的 。 促 进 两 岸 共 同 维 护 海 洋 权 益 需 要 双 方充 分 相 信 对 方 ， 相 互 帮 助 ， 共 同 进 步 。 在 涉 及 海 洋 权 益 的 立 法 、 执 法 方 面 达成 共 识 。（ 1） 加 强 立 法 合 作 ， 对 两 岸 立 法 冲 突 之 处 以 特 别 协 定 形 式 确 定 。 要 共同 维 护 两 岸 海 洋 权 益 ， 首 先 就 要 加 强 立 法 合 作 。 两 岸 立 法

20、冲 突 的 地 方 可 以依 据 联 合 国 宪 章 精 神 、 联 合 国 海 洋 法 结 合 两 岸 实 际 情 况 进 行 修 改 ， 以 求在 执 法 过 程 中 能 够 达 成 一 致 。 特 殊 情 况 可 以 拟 定 特 别 协 定 来 确 定 双 方 立 场 。首 先 ， 要 让 渡 部 分 管 辖 权 。 在 专 属 经 济 区 划 分 上 ， 根 据 各 自 立 法 存 在重 叠 区 域 。 从 “一 个 中 国 ”角 度 来 看 ， 是 不 应 该 划 界 的 ， 但 在 从 事 自 然 资 源的 勘 探 、 利 用 海 水 、 海 流 、 风 力 生 产 能 源 、 建

21、 造 人 工 岛 屿 、 进 行 海 洋 科 学研 究 以 及 海 洋 环 境 保 护 等 方 面 两 岸 存 在 管 辖 权 冲 突 的 可 能 。 为 避 免 两 岸 相关 海 域 活 动 不 触 犯 相 互 的 规 定 ， 就 需 要 对 各 自 的 专 属 经 济 区 和 管 辖 权 作 出进 一 步 的 规 定 和 临 时 安 排 。其 次 ， 要 协 调 领 海 基 线 的 划 定 。 依 照 国 际 法 规 定 ， 领 海 基 线 是 测 量 领海 宽 度 的 起 算 线 ， 包 括 自 然 基 线 和 直 线 基 线 。 直 线 基 线 的 划 定 方 法 是 指 以连 接 海

22、 岸 和 近 岸 岛 屿 的 最 外 缘 上 所 选 的 基 点 的 直 线 作 为 领 海 的 起 始 线 。 台湾 与 大 陆 都 是 选 用 的 直 线 基 线 作 为 领 海 基 线 ， 但 所 选 取 的 基 点 不 同 ， 就 导致 部 分 水 域 的 国 际 法 地 位 不 一 样 ， 在 行 使 领 海 管 辖 权 时 将 出 现 冲 突 。 针 对这 样 的 水 域 ， 可 以 经 过 双 方 协 定 ， 确 定 法 律 地 位 ， 在 主 权 原 则 上 尽 量 维 护双 方 最 大 利 益 。两 岸 还 应 就 “历 史 性 水 域 ”的 法 律 性 质 、 地 位 以

23、及 相 关 法 律 权 利 进 行 专门 立 法 。 在 固 有 领 土 主 权 问 题 上 增 加 法 理 性 依 据 。中 国 人 民 公 安 大 学 军 事 理 论 课 论 文V（ 2） 在 目 前 台 湾 当 局 对 于 两 岸 南 海 合 作 顾 虑 较 多 的 情 况 下 ， 两 岸 南 海 合 作可 以 更 加 务 实 ， 既 照 顾 到 两 岸 政 治 现 实 ， 又 尽 可 能 地 协 商 双 方 在 领 土 主 权上 的 一 致 立 场 。 一 方 面 ， 两 岸 军 方 可 以 各 自 拟 定 相 关 的 计 划 ， 在 对 方 遭 到第 三 方 的 攻 击 时 ， 主

24、动 提 供 人 道 救 援 、 后 勤 保 障 、 侧 翼 防 护 等 必 要 的 支 持 。从 现 阶 段 的 两 岸 关 系 看 ， 这 样 的 主 张 可 能 更 加 具 有 可 操 作 性 和 现 实 性 。 另一 方 面 ， 随 着 两 岸 关 系 和 平 发 展 进 程 的 不 断 深 化 ， 海 峡 两 岸 应 当 适 时 开 启政 治 谈 判 和 军 事 协 商 ， 把 两 岸 南 海 合 作 提 上 议 事 日 程 ， 在 南 海 问 题 上 建 立军 事 合 作 ， 共 同 抵 御 外 国 势 力 对 于 国 家 领 土 主 权 的 侵 害 。在 钓 鱼 岛 问 题 的 处

25、 理 上 ， 两 岸 应 保 持 高 度 一 致 ， 坚 决 维 护 中 国 的 领 土 和主 权 完 整 ， 打 破 野 心 家 的 企 图 。 坚 持 钓 鱼 岛 是 中 国 的 ， 是 中 国 台 湾 的 固 有领 土 。（ 3） 拉 近 中 台 关 系 ， 防 止 美 国 挑 拨 离 间 。 使 中 美 台 三 角 中 的 两 方 合 作 在 一起 ， 制 约 美 国 ， 维 护 中 台 利 益 。 台 湾 研 究 学 者 黄 嘉 树 先 生 认 为 ， 长 期 以 来 ，中 美 台 三 方 形 成 了 一 种 复 杂 而 有 趣 的 互 为 敌 友 的 三 角 矛 盾 ， 即 ： A

26、 状 态 ， 在维 持 台 湾 当 局 的 割 据 局 面 、 抗 拒 祖 国 统 一 的 问 题 上 ， 美 蒋 两 方 是 友 ， 而 以中 共 为 敌 ； B 状 态 ， 在 阻 止 国 民 党 反 攻 大 陆 的 问 题 上 ， 则 中 美 双 方 是 友 ， 而以 台 湾 当 局 为 敌 ； C 状 态 ， 在 反 对 “两 个 中 国 ”和 “台 湾 独 立 ”的 问 题 上 ，国 共 两 党 则 为 友 ， 而 以 美 国 为 敌 。 三 种 状 态 由 各 自 的 战 略 利 益 交 织 而 成 ，正 由 于 三 方 力 量 的 彼 此 抵 消 ， 促 使 台 湾 海 峡 出

27、现 了 长 期 的 对 峙 局 面 。 而 现在 中 国 与 台 湾 所 面 临 的 最 重 要 的 问 题 是 如 何 合 作 维 护 领 土 和 主 权 完 整 ， C 状态 明 显 占 上 风 。 中 台 还 应 在 此 基 础 上 淡 化 分 歧 ， 将 精 力 集 中 于 共 同 维 护 海洋 权 益 上 ， 将 重 点 放 在 经 济 建 设 上 。（ 四 ） 设 立 共 同 防 御 体 系 ， 举 办 联 合 军 演 。 两 岸 可 以 设 立 共 同 防 御 体 系 ， 加中 国 人 民 公 安 大 学 军 事 理 论 课 论 文VI强 政 治 和 军 事 的 交 流 合 作

28、， 也 为 将 来 祖 国 统 一 做 下 铺 垫 。 当 然 ， 首 先 要 避 开美 国 等 国 的 干 扰 ， 在 “一 个 中 国 ”原 则 上 ， 加 强 交 流 。共 同 防 御 体 系 可 以 建 立 在 两 岸 的 海 洋 警 卫 队 的 合 作 的 基 础 上 ， 统 一 两 岸巡 逻 、 防 卫 舰 艇 的 装 置 ， 设 立 专 门 的 加 密 电 子 平 台 供 双 方 交 流 ， 统 一 培 训特 别 海 军 ， 专 门 成 立 两 岸 共 同 防 御 部 门 。 还 可 以 定 期 举 办 联 合 军 演 ， 交 流军 事 经 验 ， 继 续 就 共 同 维 护 海

29、 洋 利 益 举 办 专 门 论 坛 。 中 台 共 同 防 御 体 系 的建 立 不 仅 可 以 令 中 台 在 维 护 海 洋 权 益 上 一 致 对 外 ， 还 可 以 在 其 它 权 益 受 到损 害 时 共 同 出 击 ， 维 持 两 岸 和 平 与 稳 定 。借 鉴 中 老 缅 泰 建 立 湄 公 河 联 合 执 法 机 制 的 经 验 ， 中 台 可 以 建 立 两 岸 联 合执 法 长 效 机 制 ， 共 同 海 上 执 法 ， 共 同 维 护 海 洋 权 益 。五 、 结 论以 两 岸 经 济 合 作 形 势 一 片 大 好 为 契 机 ， 在 两 岸 共 同 海 洋 权 益

30、 受 到 威 胁 的前 提 下 ， 两 岸 开 展 军 事 合 作 顺 应 时 势 ， 同 时 ， 也 将 反 过 来 为 两 岸 的 经 济 合作 提 供 保 障 。 如 果 能 够 建 立 两 岸 海 上 联 合 执 法 长 效 机 制 ， 也 必 定 会 加 速 统一 进 程 。 两 岸 共 同 维 护 海 洋 权 益 既 符 合 中 国 人 的 利 益 ， 又 保 护 了 台 湾 的 利益 ， 因 此 ， 两 岸 共 同 维 护 海 洋 权 益 必 须 得 到 重 视 ， 并 且 进 一 步 研 究 ， 以 期中 国 大 陆 与 台 湾 能 在 国 际 上 维 护 自 己 的 领 土 和 主 权 完 整 ， 能 在 和 平 稳 定 中求 发 展 。中 国 人 民 公 安 大 学 军 事 理 论 课 论 文VII