1、山西省公路、水路交通运输“十二五”发展规划一、发展基础和发展形势（一）“十一五”发展回顾“十一五”期间，全省交通运输行业认真贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 加快基础设施建设，加强公路养管、运输组织和安全监督，全面实施“科教兴交”、“依法治交”和“人才强交”战略，着力提高“三个服务”能力，交通运输对经 济社会发展的“瓶颈”制约基本缓解。五年完成固定资产投资 1746 亿元，新改建公路 12 万公里，分别为“十五”的 2.8 倍和 1.1 倍，交通基础设施实现了 质和量的双重跨越。公路运输保障能力明显提高，在综合运输体系
2、中的基础性作用明显加强，为提高经济运行效率，方便人民群众出行，有效应对国际金融危机冲 击，实现经济平稳健康发展做出了重要贡献。基础设施能力明显提高 五年新增公路通车里程 6.2 万公里（其中通村公路纳入通车统计里程 47929 公里），达到 13.2 万公里。路网结构得到优化，新增高速公路 1316 公里，达到 3002 公里，占通车总里程的 2.3%，完成高速公路规划里程 的近 50%；新增二级以上高等级公路 4821 公里，达到19104 公里，占通车总里程的 14.5%；新增铺装和简易铺装路面里程 63789 公里，达到 10.94 万公里，占通车里程的 83.1%，比“十五”末提高了
3、17.6 个百分点。公路通达深度明显提高，全省公路密度达到 84 公里/百平方公里，具备条 件的建制村通了水泥(油)路。运输站场体系进一步完善，新增一、二级客运站 41 个、乡镇汽车站 421 个，基本实现了地级市有一级客运站、县区有二级客运 站、50%的乡镇有等级客运站。水运设施得到改善，改造码头渡口 70 个，新增通航里程160 公里，达到 1393 公里。运输供给能力明显增强 五年全省公路运输完成客运量 17.3 亿人，旅客周转量 1065.4 亿 人公里，完成货运量 34.3 亿吨，货物周转量 3808.8 亿吨公里，分别比“十五”增长了 0.6%、27.3%、0%和 121.3%；2
4、010 年水路运输 完成客运量 183 万人次，比 2005 年增长 69.4%；城市公交和出租车分别输送旅客 11 亿人次、10 亿人次，分别增长 80%、44%。全省运力结构进一 步优化，营运客车达到 15431 辆，其中高级客车 3300 辆，较“十五”末增长了 20.3%；营运货车达到 39 万辆，增长了 49%，其中重型货车、专用货 车 15.1 万辆，增长173%，高级客车、重型货车在道路运输中的主力军作用日益明显。覆盖城乡的公共客运体系初步形成，全省城市公交车辆达到 8245 辆，比“十五”末增长70.4%，营运里程达到 11904 公里；城市出租汽车达到 38423 辆，增长
5、23%；农村客运班车达到 6526 辆，客运班线达到 2927 条，实现了具备条件的建制村通客车“全覆盖”。现代物流快速发展，农村物流网络不断完善，全省物流企业超过 200 户，2010 年完成核算吞吐量 2 亿吨，涌现出了以侯马方略保税物流、迎泽物流为代表的一批现代物流品牌企业。水上交通运输消灭了低质量船舶，监管船舶达到 3000 艘，增长了 2 倍；经营企 业由 21 家发展到 39 家，增长了近 1 倍。安全生产与应急保障能力明显提升 国省干线危桥和县道中桥 以上、乡道大桥以上危桥基本消除，在全国首批取消了 6551 公里政府还贷二级收费公路，长期制约交通运输科学发展的车辆超限超载“顽症
6、”在山西首先得到治 理，货运车辆超限超载率由 811%下降到 0.2%，路网通行与安全保障能力明显提高。建立了以县为主的农村公路管养体制和以公共财政投入为主的养护经费 渠道，农村公路长期缺修失养的问题得到解决。安全生产形势不断好转，重特大事故得到有效遏制，事故死亡人数大幅下降。建立了战略物资运输、旅客运输、公路 通行应急保障专业队伍和汽车维修、水上搜救应急救援体系，成功保障了电煤抢运、抗震救灾物资运输和奥运会、世博会、亚运会等重大活动的交通运输安全。支持保障系统明显加强 交通运输信息化“1166”工程建 设取得重大进展，道路运输卫星定位应用系统省、市、县三级平台建成，长途客车、旅游客车及危险货
7、物运输车辆全部实现了实时监管，高速公路综合服务信息系统 和不停车收费系统初步建成。颁布实施了山西省道路运输条例、山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法、山西省治理车辆非法超限超载工作责任 追究办法和山西省水上交通安全管理办法及交通行政处罚自由裁量权基准制度，交通运输法规体系得到完善。路桥等交通运输企业改革发展取得重大突 破，事业单位改革稳步推进，新一轮交通运输行政管理体制改革顺利完成，行业稳定的基础进一步巩固，文明创建工作不断深入，交通运输系统整体进入全国“交通 文明行业”和全省“文明和谐行业”。在 2008 年支援四川抗震救灾中，省交通运输厅被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾
8、英雄集体”称号。“十一五”交通运输取得了长足进步，但与经济社会发展要求相比，与发达地区相比，还存在差距。公路 基础设施总量仍显不足，结构不尽合理，高等级公路在全路网中的比重偏低；城乡、区域交通运输发展不平衡，农村交通服务水平不高；发展方式还比较粗放，科技 支撑不强，构建以低碳为特征、以服务太原都市圈等新型经济板块发展为重点的现代交通运输体系的步伐有待进一步加快；运输组织化程度不高，运输装备现代化程 度低，产业竞争力不强；政府监管与公共服务、安全生产管理还需加强。（二）“十二五”发展形势未来五年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省经济社会发展将进入转型跨越的关键期、工 业化的跃升期、城
9、镇化的加速期、节能环保的攻坚期、新技术革命的成长期和基础设施建设的加大期。我省将以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国 家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能 源和工业基地的基础上，努力把山西建设成为全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山 西。这些新情况、新形势、新任务，既为交通运输行业又快又好发展提供了良好的体制、机制、政策环境，也对交通运输的发展提出了新的更高要求。交通运输业面临的主要矛盾由基础设施能力不足转向
10、发展方式与经济社会发展需求不相适应，运输服务的能力、水平、质量、效率与国民经济发展和社会公众要求不相适应的矛盾，交通运输发展肩负着加快交通基础设施建设和加快推进发展方式转变的双重任务。在这种形势下，“十二五”山西交通运输将进入“三期”。进入大规模基础设施建设中后期 经过连续多年高强度的基础设施建设，交通运输对经济社会发展的“瓶颈”制约基本缓解。但完善路网布局，特别是全面建成“三纵十一横十一环”高速公路网，支持全省转型跨越发展的任务还很重。进入各种运输方式综合发展期 随着国家交通运输管理体制改革的深入推进和运输需求的不断提高，运输效率的高低更大程度上取决于各种运输方式间的优化配置，取决于枢纽建设
11、及其功能的发挥。加快运输枢纽建设，发展综合运输，将成为“十二五”交通运输发展的显著特征。进入发展方式转型期 随着土地、能源等稀缺度越来越大，以科技进步与创新为引领，减少占地、保护环境、节约资源、降低能耗将成为交通运输发展的鲜明主题。二、“十二五” 指导思想和发展目标推进“十二五”交通运输发展，支撑全省转型跨越发展，要在准确判断新形势、科学把握新要求的基础上，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，破解难题，加快构建现代交通运输体系。必须进一步解放思想，增强率先转型、率先跨越的信心。坚持“跳 出交通看交通”，把交通运输发展更好地与省委、省政府的战略部署结合起来，站在山
12、西未来发展的全局上谋划交通运输发展，努力实现交通运输率先转型、率先跨 越，为全省转型跨越发展提供强有力支撑；坚持“跳出山西看交通”，站在中部和全国的大局中审视山西，推动交通运输发展进入中部地区乃至全国先进行列。必须统筹各种运输方式协调发展，着力构建综合运输体系。要以高 速公路和运输枢纽为重点，继续加强基础设施建设，完善网络、提升能力，推动公路、水路交通运输与铁路、民航等其它运输方式在运输通道资源上合理分工、有序 竞争，在基础设施和运输服务上有效衔接、协调发展，建立节约、高效的综合运输服务体系，逐步实现各种运输方式“无缝隙衔接”和“零距离换乘”。必须加快科技和体制创新，转变交通运输发展方式。坚持
13、把科技创新和体制创新作为转变发展方式的动力和保障，不断消除制约行业科学发展的体制性障碍和政策性因素，不断增强行业发展活力，努力建设人本交通、节约交通、绿色交通、数字交通、安全交通，实现交通运输转型跨越。（一）指导思想山西交通运输“十二五”发展的指导思想是：深入贯彻科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，进一步解放思想、深化改革，加快转变发展方式，以全省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为契机，以加强基础设施建设为突破口，着力构建五大系统（即通达开放的基础设施系统、现代高效的运输装备和组织系统、效能公开的政府监管与公共服务系统、先进适用的信息化系统、及时可靠的应
14、急保障系统），努力提升运输保障、行业创新与可持续发展能力，推进建立现代交通运输体系，实现交通运输对经济社会发展由“瓶颈制约基本缓解”向“总体适应、适度超前”的跨越，为加快全省转型跨越发展提供强有力的交通运输支撑。（二）发展目标到 2015 年，畅通高效、安全绿色、科技引领、服务优质的现代交通运输体系初步形成，交通运输总体适应经济社会发展要求并具有一定的储备。基础设施建设目标：全省公路通车里程达到 14.2 万公里，公路密度达到 91 公里/百平方公里。“三纵十一横十一环” 高速公路网全面建成，总里程达到6300 公里，高速出省口达到 31 个，基本实现县县通高速，省会到地级市 3 小时、相邻地
15、级市之间 2 小时、地级市到所属县 （市）1 小时、县城到高速公路半小时通达，山西与周边省区高速通达；干线公路里程达到 14000 公里，干线公路二级以上公路 11000 公里，达到干线总里 程的 78%，县城到高速公路实现二级以上公路连接，省际通道技术标准与相邻省份基本匹配；县城到乡镇三级以上公路连通，乡镇到乡镇四级以上公路连通。养护管理目标：公路基础设施使用效率和服务水平显著提升。平均 路面使用性能指数（PQI）高速公路、干线公路、县乡公路分别达到 95、80 和 65以上；平均公路技术状况指数（MQI）分别达到 90、75 和 60 以上； 国省干线公路平均运行速度达到 60 公里/小时
16、；干线公路隐患路段基本消除，危桥处治率达到 100%，农村公路四、五类危桥全部消灭；干线公路和县公路重要 路段标志、标线达到标准化要求；公路货运超限超载率控制在 0.2%以内；公路路政案件的发现率、查处率、结案率达到 98%以上。运输发展目标：运输服务更加安全、便捷、个性化，运输装备更加 专业化、标准化，运输组织化程度明显提高，现代物流网络和信息平台基本建成，安全便捷、城乡一体的公共客运服务体系和符合现代物流发展要求的货运组织形式 基本形成，实现城际客运多样化、农村客运班车化、城市公交主体化、货运服务物流化。城市公交在市民出行方式中的比重进一步提高，公交出行分担率努力达到 20%以上；中高级客
17、车在客车中的比重提高到 68%；重型、专用、厢式货车在货车中的比重努力达到 25%、20%、25%，甩挂运输、多式联运、集装箱运 输等新型货运组织方式得到快速发展；道路运输费用占物流总成本的比重下降到 20%。公共服务目标：基本形成行为规范、运转协调、公正透明、高效便 民的交通运输行政管理体系与功能完备、整洁美化、舒适便利的交通服务环境，交通运输安全生产和应急保障能力明显提高。高速公路联网电子不停车收费 （ETC）平均覆盖率达到 60%；高速公路运行实时监测覆盖率达到 100%，普通干线达到 60%，初步实现高速公路和干线公路可测、可视、可控；建成具备 24 小时内预报、6 小时内预警国省干线
18、公路气象监测网络和预报预警服务体系；实现一般灾害情况下公路应急救援 2 小时内到达，公路应急抢通 24 小时内完成。可持续发展目标：初步形成节约、集约、低碳、绿色的交通运输体 系，科技教育及人才在交通建设和运输管理中的作用显著增强。全省公路平均绿化率达到 80%，其中高速公路和干线公路宜林路段绿化率达到 100%；交通污染 得到有效控制，清洁燃料在道路运输中得到广泛应用，营运客、货车辆污染物排放量分别下降 15%和 20%，噪声污染程度全面降低，营运车辆燃油消耗全部达到 规定限值。资源利用明显改善，公路建设的耕地平均占用量比“十一五”降低5%，高速公路、干线公路和县公路的养护废旧路面材料循环利
19、用率分别达到 100%、70%和 40%。系统完整、层次分明、专业对口的人才梯队初步形成，全省交通系统各级党政领导干部全部具备大学专科以上文化程度；交通专业技术 人员占职工总数的比例提高到 30%以上, 80%以上的专业技术人员达到大专以上文化程度,形成国家、省、市、局四级专家队伍网络，力争有国家级专家 3-5 人、省级专家 8-10 人；技师、高级技师 在高技能人才中的比重提高 10-15 个百分点。三、“十二五”发展重点按照上述要求，“十二五”山西交通运输将重点构建“五大系统”。（一）构建通达、开放的基础设施系统以增加总量、盘活存量，完善路网为切入点，继续加快高速公路建设，加强干线公路和农
20、村公路改造，加强公路运输枢纽及站场建设，加强以安全、应急、救援为主的水运基础设施建设，大力提升交通运输基础设施服务能力。高速公路：续建 2219 公里，新开工 1096 公里，全面建成我省规划的“三纵十一横十一环”高速公路网。干线公路：坚持扩容与提质并重，提高干线公路在全路网和二级以上公路在干线路网中的比重，新纳入国省干线里程 2150 公里。新改建一级公路 1000 公里、二级公路 500 公里，路面改造 600 公里，改建干线公路县市过境路段 500 公里。农村公路：坚持巩固成果、完善设施、提高能力，实施县乡公 路改造工程、安保工程和桥梁新改建工程。新增公路通车里程 7000 公里，改造县
21、乡公路 2100 公里，其中路面改造 1000 公里，技术等级提升 1100 公 里；实施村通油路改造工程 8000 公里，改造危桥 27000 延米、渡口 115 个；实施旅游景区、农林产业区、工业园区“三区”公路连通工程 3500 公里。公路运输枢纽：加强公路与铁路、航空、水运、管道等其它运 输方式的有效衔接，启动国家级、省级和区域性公路运输枢纽建设，试点建设太原、大同、长治、临汾等 4 个综合客运枢纽，在基础设施和管理服务上与其它运输方 式主动对接，示范带动其它公路枢纽建设，推进综合运输体系建设。以公路货运枢纽为依托，构建物流基础设施网络，新建项目按物流中心规划建设，改建项目同步 植入物
22、流功能。建设太原国际化内陆无水港和物流园区，规划建设大同、侯马等物流中心，促进生产性服务业大省建设。支持陕蒙边界煤炭战略储备中心和晋冀、晋 豫煤炭出口物流节点建设。水运基础设施：续建黄河小浪底库区老鸭石至马蹄窝段 47 公里航道工程。（二）构建现代、高效的运输装备和组织系统加快运输组织结构调整，引导运输企业走集约化、规模化路子，改变市场主体过小过散和挂靠经营状况。通过市场准入和信誉质量考核等措施，引导企业兼并重组，形成一批具有核心竞争力、能够主导行业发展的大企业和企业集团。加快运力结构调整，引导营运车辆向标准化、专业化、节能化、清洁化方向发展。鼓励发展集装箱、厢 式、冷藏、散装、液罐、城市配送
23、等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，限制发展高能耗、高排放车辆；长途客运应以安全、舒适、快捷为出发点，大力发展中高级 客车；农村客运应以发展安全、实用、经济型客车为主；城市客运要发展大运量、中高档、智能化的新型城市公共车辆，进一步提高公共车辆的节能环保水平；大力 推进全省船舶标准化，逐步形成技术装备先进、安全高效、适应能力强的运输船舶，实现客运船舶快速化、舒适化，货运船舶标准化、专业化。加快运输经营结构调整。适应我省“一核一圈三群”的城市化格局以及人口向这些区域集聚的运输需求，加强城市公交和农村客运的衔接。提高公路货运组织化、网 络化程度，用现代物流的理念和技术改造传统公路货运业，货运装载、运输
24、等环节要符合物流标准化要求，大力发展甩挂运输、托盘运输、厢式运输等现代运输方 式，引导公路货运企业向现代物流企业转型。（三）构建效能、公开的政府监管与公共服务系统加强公路、水路基础设施养护和路政管理。进一步加大养护工程和预防性养护资金投入，推进科学养护、 预防性养护，及时组织实施公路大、中修工程和灾害防治工程；落实农村公路养护责任主体，加大政府投入；逐步提高路政管理设施与装备水平，创新路政管理手 段，继续加强治超工作，完善治超监控网络，强化源头治理力度，建立健全治超工作长效机制。加快推进城乡基本公共客运服务均等化。强化公交优先战略，完善和优化城市公交客运网络，加快城市公交车辆更新步伐，加大城市
25、公交财政投入，构建以大运量公 共汽车为主体、出租车等交通方式为补充的城市客运体系。大力发展农村客运，继续延伸农村客运服务，提高通达深度，推动建立农村客运财政补偿机制，促进城乡 基本公共交通服务均等化。加强市场监管。严把道路运输市场准入关、车辆技术状况关和从业人员资格关，严格运输企业信誉质量考核，进一步完善市场准入、退出机制，加强市场主体监管和 企业诚信建设，促进形成统一开放、竞争有序的运输市场；严格执行招投标制度，加强对招投标重要操作环节的监督；严把建设市场准入关，严厉打击转借资质，严 格控制不合格企业进入公路建设市场，积极推行公路建设工程“阳光操作”；加强质量监管，建立质量责任体系，实行终身
26、负责制和责任追究制。加强安全生产监管。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持把安全生产和基础设施建设、 运输经济发展同步规划、同步推进；深入开展公路运输和施工领域安全生产专项整治活动，及时排查治理各类安全生产隐患；认真落实行业管理部门的安全监管责 任，严厉打击非法施工、非法运营行为，持续开展治理超限超载行动；进一步加强危险品运输管理；全面落实施工和运输企业安全生产主体责任，加大投入，提高安 全技术、装备和设施保障水平，加强职工安全技能培训，夯实安全生产基层基础。（四）构建先进、适用的信息化管理系统建立规范的信息标准体系、信息安全、政策法规环境，夯实信息化发展的基础环节。继续推进交通运
27、输信 息化“1166”工程建设，加大信息技术在公共服务领域的应用，建立以互联网技术为支撑、面向公众的电子政务、行政许可、出行服务、应急调度、市场监管网 络系统，试点并推广全省联网售票系统建设。加快公路网运行监测体系建设，加强高速公路和重要干线公路日常监控设施建设，形成完善的公路网运行信息监测网 络，实现对高速公路、国省干线公路网重要路段及收费站、服务区、治超检测站等重要节点的路网运行状态监测，为合理利用路网资源、公众出行服务和应急处置提 供支撑。加强治超信息系统联网、行政执法监督、工程建设和运输市场的诚信信息体系建设，完善交通运输安全和应急信息支撑体系建设。加快建设适合山西地方产 业特征的物流
28、公共信息平台，实现公铁空水等多种运输方式的信息沟通和共享，推动全省综合运输体系建设和现代物流业发展。（五）构建及时、可靠的应急保障系统加快公路网管理与应急处置平台建设，全面推进省级公路网管理与应急处置中心建设，实现部省两级平台联网互通，形成信息互通、协同高效的公路网管理和应急处置平台体系。完善公路旅客运输、战略物资运输应急保障体系和机动车维修、水上应急指挥和救援体系。健全公路抢险保通运行机制，建立省市公路应急物资储备基地，确保公路在应急救灾关键时刻发挥作用。及时制定和调整应急预案，加强应急演练，提高应急实战能力。贯彻国防要求，落实国防要求目录制，努力实现大型交通基础设施军地兼容、军民两用。大力
29、推进国防交通基础设施建设，规划建设部队进出口道路及战备训练物资储备基地、高速公路飞机跑道、交通战备库、兵站服务区等基础性工程，完善国防交通战备体系。四、交通建设投资规模根据规划建设任务，“十二五”期间交通运输固定资产投资规模约2600 亿元，是“十一五”完成投资的 1.5 倍。其中高速公路建设 2000 亿元，干线公路 445 亿元，农村公路 100.5 亿元，枢纽建设 42 亿元，交通战备 2 亿元，水运设施 0.5 亿元，教育基础建设 10 亿元。五、政策措施要以我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为契机，大胆先行先试，创新体制机制，强化措施落实，争取政策倾斜，确保“十二五”规划各
30、项任务落到实处，目标全面实现。（一）加强部门协作，建立健全适应综合运输体系建设的工作机制建立健全综合运输体系部门联席会议制度和工作机制，落实综合运输体系相关部门职责，加强综合交通运输体系规划协调，会同有关部门共同编制综合交通运输体系 规划，指导综合运输枢纽规划和管理。加强与铁路、民航等其他运输方式政策、法规、规划的衔接，探索采取股份制等形式，共同推进交通运输枢纽、物流园区等重 大项目建设。适时出台综合运输产业政策、法规及相关技术、管理标准，促进民航、铁路与公路、水路集约发展，不断提高综合运输体系效率。（二）完善规划体系，强化规划的系统性和严肃性坚持“上下联动、总分结合”的原则，同步推进市、县交
31、通运输发展规划以及高速公路、干线公路、农村 公路、旅游公路、运输枢纽、道路运输及信息化发展规划等专项规划的编制和修订，形成目标明确、重点突出、支撑坚实的山西交通运输规划 3+X（省、市、县三 级+若干专项规划）体系。维护规划的严肃性，严格按规划组织实施建设项目，控制规划外项目盲目上马。建立规划考核机制，实行规划实施动态跟踪考核制，对规划实施较好的地区和部门， 在项目和资金安排上给予倾斜。建立专家论证与社会评价相结合的规划评估机制，定期组织专家对规划实施情况进行论证，并采取多种形式了解社会评价，适时对 “十二五”规划做出必要调整，确保规划能够适应经济社会发展要求。（三）深化改革开放，创新基础设施
32、建设方式和投融资体制更加注重运用改革开放的办法解决基础设施建设的体制机制问题，鼓励采取省筹省建、市筹市建、省筹市建、省市共建、BOT、BT 等各种模式推进重大项目建设；开放投资市场，拓宽融资渠道，发挥各方面的积极性，增强基础设施的发展动力。高速公路：在现有融资渠道的基础上，多种方式招商引资，吸 纳更多的社会资本进入高速公路建设和经营领域。通过资产重组和战略合作，壮大现有融资平台，搭建包括中央企业在内的新的企业融资平台，鼓励和引导企业通过 上市、发债、授信等方式提高融资能力，成为今后我省高速公路建设投资的主体；发挥政府投资“拾遗补缺”作用，重点安排市场难以配置的“公益”类项目。干线公路：干线公路
33、主要依靠国家和省级政府财政类资金投入发展，对地方政府积极落实用地指标、解决征地拆迁的项目予以优先安排。新改建一级公路也可采取收费还贷或 BOT 方式融资建设。县（市）过境公路改造由省负责路基、路面工程，征地拆迁工作及费用由地方政府负责解决。农村公路：农村公路除国家定额补助和省奖励补助外，由市县政府投入，其中旅游景区和农林产业区、工业园区“三区”公路连通工程建设执行优惠定额补助和定额补助政策，先预安排 70%的省补助，建成验收后再安排剩余部分。尝试省里奖励支持、地方政府搭建农村公路改造资金平台的办法。公路运输枢纽：公路客运枢纽作为公益性基础设施，应当列入城市发展总体规划，并参照城市基础设施的税费
34、减免和优惠政策。货运枢纽和物流园区由政府统一规划，其公共设施和信息化部分由政府投资建设，经营性设施通过市场运作建设。农村客运站场全部由政府投资建设。城市客运：城市公交站场、出租车服务站点和停靠点由政府规划并投资建设。积极引导支持城市客运健康发展，推进公交车辆更新。水运设施：争取在燃油税返还中增加航道建养费用。（四）建设“两型”行业，走可持续发展之路认真研究制定交通行业节能减排政策，建立交通节能减排监测、统计、考核体系。要将节约环保理念贯穿 落实于规划、设计、施工、运营的全过程，尽量避免和减少占用耕地，严格控制非生产性建设规模和临时用地，尽量避让矿产资源压覆，切实做到节约集约利用土 地。将加强环
35、境保护工作作为推动转变交通运输发展方式、建设现代交通运输业和“资源节约型、环境友好型”行业的切入点和推动力，加大环保投入，落实环保措 施，严格执行建设项目环保工作“三同时”制度。引进国内外先进的环保理念和技术手段，加强污染防治、生态保护和环境监测等工作，发展循环经济，进一步降低 交通运输发展的资源环境代价。（五）加强法制建设，推进依法治交认真贯彻公路法、道路运输条例等法律法规，推动地方交通立法工作，加快公路条例、城市公共客运管理 条例、水路交通管理条例等的出台和修订工作，完善地方交通法规。推进交通运输行政执法改革，创新执法体制机制，积极向综合执法过渡，降低执法成本，提高执 法效率和水平。加快交
36、通运输执法信息平台建设，提升交通运输科技执法能力；加强交通运输行政复议工作，建立行政执法监督制约机制；制定行政执法人员资格管 理规定，强化交通执法队伍建设；加强行政执法考核评议，完善交通运输行政执法责任制，全面规范交通运输执法行为，提升交通运输执法形象。加强交通行业综合 治理，积极开展“平安交通”创建活动。（六）加强科技进步与创新，推进人才队伍建设进一步加大科技投入，加强对人才队伍的培养，提高交通运输行业的科技创新能力，增强行业发展的内在 活力。引导交通运输企业、科研机构和高等院校开展先进理论与技术研究，加快建立以企业为主的科研创新体系，加强对行业发展具有牵动作用的重大关键技术和共 性技术的攻
37、关及推广应用，不断提高科技对行业发展的贡献率。大力发展交通职业教育，加强厅属院校教育教学改革和基础设施建设，积极推进山西交通职业技术学 院、山西交通技师学院、省交通干部学校资源共享，构建高职、中专与技工、干部职工培训等多形式、多层次、多功能的交通教育新格局。加快推进“人才强交”战 略，实施人才管理创新、人才素质提升和人才信息服务“三大工程”。通过各种途径培养人才，增强人才总量，提升人才素质；以项目为载体和途径，加快引进紧缺 人才、高端人才，重视人才使用，使人才各得其所、各展所长。创新体制机制，为人才发展创造良好环境和条件，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求 真务实、奋发有为、善于推动
38、交通运输行业转型跨越发展的高素质行政管理人才和具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和职业经理人才队 伍；建设一支高素质的科研教育和工程建设等专业技术人才队伍；建设一支以技师和高级技师为重点，门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。（七）加强行业精神文明建设，营造良好行业发展环境认真总结提练近年来我省交通运输大建设、大发展的精神成果，以“学树建创”活动为载体，深入推进交 通运输行业核心价值体系建设，进一步塑造和提升交通运输行业的形象。组织实施文化建设“十百千”工程，加强行业安全、廉政、道德等文化建设，大力弘扬右玉 精神和行业精神，拓展和深化群众性行业文明创建活动。切实抓好政风行风建设，建设诚信交通，大力推进服务型政府部门的诚信建设和职业道德建设，着力提升公 共服务满意度。贯彻中央和省委深化社会矛盾化解、公共管理创新、公正廉洁执法等重大决策，加强行业治安综合治理，妥善处理好长途客运、出租车经营权等社会 敏感问题，做好敏感时期的信访稳定工作。充分发挥中国交通报山西交通的阵地作用，抓好交通运输重大题材的策划宣传，为交通运输发展营造良好的舆论环 境。
