1、公安系统 VOIP 专用网项目技术方案建议书上海贝佳信息技术有限公司二九年十一月1目 录一、 项目背景 .21、目前公安系统面临的问题： 22、运用 VOIP 可实现的一下业务类型 .2二、 系统方案特点及优势 .31、公安网特点 32、专网公安系统 VOIP 用户需求 33、VOIP 系统带来的效益 34、VOIP 的优势 45、方案特点： 4三、 基于软交换 VOIP 的公安网经济分析 .72一、 项目背景公安（政法）通信网是公安系统内部用于指挥调度的重要技术手段，目前省市一级已经初步形成了以电路交换为基础的语音通信网络，而覆盖到区县分局和派出所的三、四级网还普遍没有完成。但是随着国务院提
2、出了“科技强警“ 的战略方针，以公安业务信息化为主要内容的“金盾工程 “受到了各级领导的高度重视。公安系统信息化进程的加快，IP 技术逐渐成为主流，并得到较好的应用。由于区县分局和派出所办公人数不多，机构分散，再用传统的电路交换覆盖成本高，且维护管理工作量较大。因此，在建设公安三、四级 IP 数据网的同时，构建 IP 电话系统，实现“三网合一”，可以提高数据网利用率，降低语音通信系统建设成本，缩短建设周期。同时 IP 电话专网也是提高内部通信信息安全的有效手段。1、目前公安系统面临的问题：a)、 随着网络的数字化和信息化，在已有电话网的基础上建设和发展自己的数据网络是必然举措，公安网要同时维护
3、数据和语音两套网络，效率降低，成本增加。b)、 内部各分支机构之间大量的通话费用，增加了公安系统的运营成本。2、运用 VOIP 可实现的一下业务类型a）各地市机构所管辖范围内话音终端与本地市话之间的呼叫b）总部、地市机构、县市机构及支机构 IP 话音终端之间的互通c）各地市机构所在异地长途电话通过 IP 电话网进行相互之间的呼叫d）全网的话务统计分析系统e）全网认证、计费和管理系统3二、 系统方案特点及优势1、公安网特点公安三、四级网要覆盖到派出所，地域广、数量多，如果采用传统电路交换传输语音，基层机构无灵活小型终端通信设备选择，往往还须扩容中心点设备，造价较高，建设周期长，灵活度差。 IP
4、电话通信系统利用现有的 IP 数据网进行语音通信，无须再专门建立语音通信网。IP电话终端设备简单灵活，适合小机构应用，且建设成本低，周期快，设备“即插即用”，维护简单。2、专网公安系统 VoIP 用户需求 a) 通过引入媒体网关，实现系统内数据、语音、图像三网合一；b) 设备管理方便，提供集中管理和远程维护，降低运行和维护成本；c) 在带宽保证的情况下，语音质量可与 PSTN 长途电话想媲美；d) 基于光纤以太网的宽带网络，具有良好的扩充性，可平滑升级到下一代网络。3、VOIP 系统带来的效益目前 VOIP 能给客户带来的直接效益有两方面： a) 客户可通过 VOIP 建立电话专网实现总部和各
5、地分支机构内部通话费用为零实现内部资源整合提高管理效益； b) 通过 VOIP 拨打国际国内电话可节约近 70%的电话费，从而降低通讯成本。 VOIP 系统投入使用后，安徽省公安专网在话费上可以实现“ 内部无话费 、市内无网话、省内无长途、省外走 IP”高效模式，为全局产生了极大的经济效益。4VOIP 全系列产品和系统解决方案，可以提供安徽省公安专网全方位应用的系统解决方案， 提升公安网通信、管理、调度的信息化程度，提高数据网利用率，大幅度降低内部通信费用，节省管理成本。同时在 IP 电话网上实施 VOIP 呼叫中心系统。VOIP 系统的建立，实现全省办公机构内部电话/传真零费用，办公机构所在
6、省间长途电话零费用。这一项目最大限度的降低了通信成本，提高了管理效率。为安徽省公安系统带来巨大的经济、管理效益。4、VOIP 的优势a) 与传统 TDM 技术相比，采用软交换 VOIP 技术建设的新一代网络具有如下优势。b) 网络结构清晰简洁，是完善的下一代网络结构体系；c) 目前已经在各个运营商进行了充分的网上实验和测试，其中语音业务的各项指标及稳定性与 PSTN 网络相当甚至更优；d) 可提供多媒体业务和移动业务等综合业务平台；e) 提供实时的、综合的、基于策略的网络管理模式，还提供集中远程网络管理维护功能；f) 相比于 PSTN 网络建设投入过程中本地网、汇接局、长途局、信令网、同步网等
7、多类项目的投入，软交换只需要一次性投入，同时，该系统各网元设备的占地比PSTN 设备少很多，大大节省了设备投入与机房占地，工程实施也更加经济方便，这对新兴电信运营商建设优质优价的网络尤为重要；g) 在后续网络建设过程中相关机房建设、维护管理等追加投入资金减少；h) 终端接入设备可根据网络的实际建设规模投入，为保证 85%以上的高实装率提供可能；i) 业务收益将逐年增加，并且随着新业务的增长会更多的追加投入。业界专家的分析与预测表明，采用软交换技术的设备回收周期最长为 3-4 年，而采用 3G 则回收周期需要 8 年。5、方案特点： 为使系统安全、可靠地投入运行，保障公安业务的数据传输，正式投入
8、运行的系统5将具有以下特点：a) 实用性和先进性：采用先进的网络技术以适应更高的数据、多媒体信息的传输需要，使整个系统在一段时期内保持技术的先进性，并具有良好的发展潜力，以适应未来公安业务电子化的发展和技术升级的需要。b）安全可靠性：对网络结构、网络设备、服务器设备等各个方面进行可靠性设计和建设，在采用硬件备份、冗余等可靠性技术的基础上，采用相关的软件技术提供较强的管理机制、控制手段、事故监控和网络安全保密等技术措施。c）灵活性与可扩展性：能够根据公安机关通信业务不断发展的需要，方便地扩展网络覆盖范围，扩大网络容量，提高网络各节点的功能。具备支持多种通信媒体、多种物理接口的能力，提供技术升级、
9、设备更新的灵活性。d）开放性与互连性：具备与多种协议计算机通信网络互连互通的特性，在结构上真正实现开放；基于国际开放式标准，包括各种广域网、局域网、计算机及数据库协议；坚持全国统一规范的原则，为未来的业务发展奠定基础。6e）经济性/投资保护：以较低的成本、较少的人员投入来维持系统运转，提供高效能与高效益。尽可能保留并延长已有系统的投资，充分利用以往在资金与技术方面的投入。f）可管理性：通过先进的管理策略、管理工具提高网络的运行性能和可靠性，简化网络的维护工作，为公安事务提供更有力的保障。7三、 基于软交换 VOIP 的公安网经济分析从根本上讲，网络的建设是服从于获得经济利益的，哪一种网络解决方
10、案能够带来更大的经济利益，就会选择哪种解决方案，在市场竞争的环境下，这是至关重要的一点。电信网络的发展一直是受技术驱动的，但是随着市场竞争的来临及日趋加剧，市场越来越成为网络建设的主导因素，需要从开展业务、获得经济利益的角度考虑网络建设问题，运营商最关心的是尽快收回投资，获得更多的利润。技术服务于业务，技术是否先进不是衡量是否采用该技术的关键因素。对于运营商来说，最关键的是选择适用的技术，能够带来最好收益的技术就是最适用的技术， “适用性”是选择技术的根本，因此对技术( 如 NGN 网络和TDM 网络解决方案)进行经济分析是非常重要的。 重大网络的投资属于长期投资决策的内容，长期投资决策事关全
11、局，具有长期性、全局性、战略性。进行长期投资决策需要进行科学的分析，分析的内容涉及：政策分析、经济分析、技术分析、部署策略分析等，经济分析是其中的一项重要内容。经济分析主要包括：收入、成本和财务分析，基本的思路如图 1 所示。8首先是进行外部环境的分析，了解管制、业务、竞争和技术发展等状况，对宏观环境有一个基本的把握。之后进行项目的定义，分析项目实施的策略，如企业的市场战略和技术战略；接着进行具体的技术经济分析，涉及到三个方面，即成本、市场和风险。成本方面分析项目的建设成本(这一成本与网络技术设施的规划有关) 、运营成本；市场分析（对网外开通运营业务的情况下）涉及市场占有率的预测、资费的预测；
12、风险分析主要是分析项目存在哪些风险，主要影响因素。由成本、市场可以得到项目的现金流，通过现金流可以计算出财务评价指标，结合评价指标和风险分析可以得出分析结论。针对长途业务的分析结论如图 2 所示。从图 2 中可以看出 NGN 与 TDM 的投资回收期( 图中两条曲线与纵坐标 0 值的交叉点)相差不大，但是 NGN 的 10 年累积的 NPV(净现值，累积贴现的现金流量)比 TDM 高出约20。这说明 NGN 比 TDM 能够带来更多的收益。另外，从收入角度看，由于目前 NGN 在长途上能比 TDM 提供更多的业务，所以NGN 与 TDM 所带来的收入是不同的。从投资角度看，由于 NGN 是新的
13、网络技术，基于IP 网络的技术适应性，更能体现 NGN 的设备投资的经济性。从运营成本角度看，由于NGN 技术以分组网为基础，运维成本下降，根据北美运营商的经验，运维成本大约节省了30。北美运营商通过对作业成本分析，认为主要在以下方面的简化降低了运维成本：中继卡测试、传输规划实施测试、交换容量规划监控预测、SDH 容量的规划安装等。美国 Sprint 公司认为，维护分组网比语音网成本低 50，网络配置成本低 70，占地面积少 50，功耗低 40，扩容成本低 60，软件管理和更新也更加简化。9从分析的结果来看，运营成本的降低对网络所有者意义更加重要。因为在整个分析期，运营成本占总成本的比重约为
14、70- 80，是主要的成本因素。图 3 是运营成本的分析，图中横坐标是 NGN 的运营成本占 TDM 运营成本的百分比，纵坐标是 NGN 的净现值(NPV)与TDM 净现值的比值。从图 3 中可以看出，只要 NGN 的运营成本比 TDM 降低百分之十，就可以弥补 NGN 比 TDM 高的投资。运营成本消耗的是企业的现金流，是每年都要支出的；而投资成本是次性的，其成本是可以分摊到以后若干年的，况且不同企业的折旧政策不同，导致投资摊销到每年形成折旧成本的多少不同。尤其是目前我国电信运营商都以上市或者提高市值为目标，在证券市场的分析师看来，良好的现金流量是企业价值的具体体现。由于运维成本的降低，网络
15、演进同样就有经济性。根据演进的开始时间和演进跨越的时间长度，网络的演进可以分为保守的演进策略和积极的演进策略。由于 NGN 能够使成本得到节省，所以积极的演进策略比保守的演进策略更能节省成本，但是所要求的资金更为集中。实验证明，在比较保守的网络演进策略下，NGN 的累积成本约比 TDM 下降了10以上。总之，由于基于软交换的电信网络建立在分组网的基础上，很大程度上降低了运营成本，使得无论是新的网络建设还是网络演进都有经济意义。图 3 NGN 与 TDM 的运维成本比较10实际上，由于软交换体系是开放的网络体系，采用标准的协议体系，在可预见的未来，开放网络必然带来硬件设备的通用化程度的提高，也会带来设备价格的逐步下降，而 TDM由于其发展前景不被看好，北美运营商和大部分专网用户都已经基本上不再建设新的 TDM网络，设备厂商对 TDM 的研发和进一步发展也在逐步弱化。由于基于软交换的电信网络是基于分组网的集中控制网络，业务开发更容易、更迅速，业务生成更便捷、更多样化。 基于以上分析，我们建议在公安专网上建设软交换 VOIP 网络以实现语音通信及其它业务，符合公安网络的实际情况和将来发展需求。
