1、第一单元 城乡聚落发展与城市化1.3 城市化进程中的问题及其解决途径相 关 素 材城 市 化 的 三 种 基 本 形 式 有 ： 集 中 型 城 市 化 、 分 散 型 城 市 化 、 旧 地 型 城 市 化 。 在 我 国 不同 时 期 的 不 同 地 区 ， 各 种 形 式 的 城 市 化 发 挥 着 它 们 各 自 的 作 用 。 在 对 三 种 形 式 的 城 市 化 的分 析 过 程 中 ， 通 过 以 上 我 们 对 城 市 化 含 义 的 了 解 ， 结 合 我 国 的 实 际 情 况 ， 我 们 就 可 以 认 识到 各 种 形 式 城 市 化 过 程 中 所 产 生 的 一
2、些 阻 碍 我 国 城 市 化 进 程 的 因 素 。（ 一 ） .集 中 型 城 市 化集 中 型 城 市 化 就 是 农 村 人 口 和 非 农 经 济 活 动 不 断 向 城 市 集 中 。 在 这 种 城 市 化 的 过 程中 ， 暴 露 出 原 有 的 很 多 影 响 我 国 城 市 化 进 程 的 因 素 ， 同 样 也 给 我 们 带 来 了 很 多 新 的 问 题 。1.旧 的 户 籍 制 度 所 带 来 的 负 面 影 响我 国 所 实 行 的 户 籍 制 度 在 特 定 时 期 确 实 为 国 家 经 济 的 发 展 做 出 了 很 大 的 贡 献 。 但 是， 随 着 经
3、 济 、 政 治 制 度 的 发 展 ， 以 及 城 市 化 的 扩 展 ， 这 一 制 度 已 经 成 了 制 约 我 国 城 市 化 进程 、 经 济 发 展 的 一 个 方 面 3。 几 十 年 前 ， 划 出 的 “农 村 人 ”和 “城 里 人 ”的 这 个 鸿 沟已 经 成 了 我 国 农 村 经 济 、 城 镇 经 济 发 展 的 障 碍 。 众 所 周 知 ， 提 高 农 民 收 入 的 一 个 重 要 途 径就 是 引 导 农 民 进 城 、 促 进 农 村 富 裕 劳 动 力 的 转 移 。 大 量 人 口 滞 留 农 村 的 局 面 如 不 尽 快 扭 转， 不 仅 直
4、接 制 约 农 民 收 入 的 提 高 、 农 业 现 代 化 的 进 程 和 农 村 经 济 的 全 面 繁 荣 ； 还 将 长 期 抑制 农 村 消 费 需 求 的 增 长 ， 严 重 影 响 国 民 经 济 的 健 康 持 续 发 展 。 加 快 农 村 剩 余 劳 动 力 向 非 农产 业 和 城 镇 转 移 是 工 业 化 和 现 代 化 的 必 然 趋 势 。 所 以 ， 我 国 应 尽 快 逐 步 改 变 现 有 的 落 后 的户 籍 制 度 ， 为 劳 动 力 的 合 理 、 有 序 流 动 创 造 更 好 的 制 度 环 境 。2 .进 城 外 来 工 的 应 享 受 的 “
5、国 民 待 遇 ”难 以 实 现城 市 建 设 创 造 了 大 量 的 建 筑 业 、 工 业 等 就 业 岗 位 ； 进 城 的 外 来 工 也 为 城 市 的 发 展 做出 了 很 大 的 贡 献 。 据 北 京 市 2003 年 统 计 资 料 显 示 ， 进 城 外 来 农 民 工 对 北 京 市 2003 年GDP 的 贡 献 率 在 10%左 右 。 同 时 ， 农 民 通 过 进 城 务 工 就 业 学 到 了 各 项 非 农 就 业 技 能 ， 感 受到 了 城 市 文 化 ， 领 略 到 了 市 场 竞 争 ， 提 高 了 综 合 素 质 。 同 样 ， 进 城 务 工 也
6、是 农 民 提 高 收 入的 重 要 途 径 。 但 是 ， 在 实 际 中 农 民 进 城 打 工 却 受 到 很 多 不 合 理 的 限 制 ， 而 且 他 们 的 工 资 、福 利 、 医 疗 等 都 得 不 到 保 障 。 同 样 另 外 一 个 问 题 外 来 工 子 女 入 学 难 的 也 成 为 诸 多 媒 体 所 关注 的 另 一 个 热 点 问 题 。 外 来 工 子 女 入 学 问 题 是 关 系 到 社 会 、 国 家 发 展 进 步 的 一 个 长 远 问 题。这 些 问 题 不 仅 影 响 外 来 工 的 生 活 、 工 作 ， 也 对 城 市 的 发 展 产 生 了
7、 很 多 消 极 的 影 响 。如 2004 年 初 开 始 报 道 的 泉 州 工 人 严 重 短 缺 的 情 况 ， 对 城 市 的 经 济 发 展 及 城 市 信 用 产 生 了很 大 的 不 良 影 响 。 中 国 青 年 报 曾 经 报 道 ， “招 工 春 荒 ”现 象 在 福 建 省 泉 州 市 2004年 再 次 出 现 。 原 因 何 在 ?泉 州 市 有 关 官 员 认 为 ： 一 是 有 些 小 企 业 拖 欠 工 人 工 资 ； 二 是 劳 动环 境 差 ； 三 是 工 资 待 遇 低 。 创 造 好 的 “打 工 环 境 ”， 保 障 进 城 就 业 农 民 的 合
8、法 权 益 ， 政府 责 无 旁 贷 。 无 论 是 从 关 怀 弱 势 群 体 、 以 人 为 本 的 要 求 出 发 ， 还 是 从 经 济 发 展 的 目 标 出 发， 政 府 都 应 该 拿 出 切 实 的 行 动 来 。 尤 其 是 在 当 前 打 工 者 尚 没 有 完 全 组 织 起 来 与 强 势 力 量 进行 博 弈 时 ， 政 府 的 作 用 更 显 得 重 要 。(二 ). 分 散 型 城 市 化分 散 型 城 市 化 是 指 城 市 经 济 活 动 、 人 口 向 外 扩 散 。 它 意 味 着 大 城 市 城 郊 及 其 周 围 非城 市 地 域 的 迅 速 发 展
9、。 分 散 型 城 市 化 在 空 间 形 态 上 又 可 分 为 两 种 形 式 ： （ 1） 外 延 型 （或 连 续 型 ） 城 市 化 。 即 城 市 从 地 域 上 逐 渐 延 伸 ， 形 成 规 模 不 等 的 “城 市 带 ”或 “城 市群 ”。 （ 2） 飞 地 型 （ 或 跳 跃 型 ） 城 市 化 。 即 大 城 市 为 了 长 远 发 展 的 需 要 ， 在 距 自 己 一 定距 离 处 新 建 一 个 城 市 或 使 原 有 居 民 点 发 展 为 城 市 4。 分 散 型 城 市 化 在 城 市 的 中 级 乃 至高 级 阶 段 占 主 导 地 位 。 而 在 当 今
10、 中 国 随 着 城 市 规 模 的 不 断 扩 大 也 日 益 暴 露 出 许 多 分 散 城 市化 的 问 题 。1.大 城 市 病 日 益 突 出当 今 中 国 的 大 城 市 病 已 经 相 当 严 重 。 交 通 拥 挤 、 资 源 紧 缺 、 城 市 居 民 生 活 质 量 下 降等 问 题 在 困 扰 着 城 市 的 进 步 5。 今 年 来 我 国 大 城 市 的 建 设 和 改 造 步 伐 加 快 ， 城 市 圈 开 始在 我 国 部 分 地 区 出 现 ， 而 许 多 特 大 城 市 也 开 始 着 手 兴 建 “卫 星 城 ”希 望 能 解 决 大 城 市 病的 诸 多
11、问 题 。 如 北 京 市 改 委 主 任 丁 向 杨 在 北 京 市 十 二 届 人 大 会 议 上 向 市 人 大 作 报 告 时 提 到， 北 京 市 将 按 照 现 代 化 生 态 城 市 的 标 准 ， 公 开 招 标 确 定 高 水 平 规 划 设 计 ， 建 设 几 个 适 合 五十 万 以 上 人 口 居 住 、 就 业 的 新 型 “卫 星 城 ”， 借 以 来 疏 散 城 市 中 心 地 区 的 人 口 。 但 是 ，实 际 运 行 中 发 展 “卫 星 城 ”很 多 的 时 候 却 是 使 城 市 更 加 “臃 肿 ”， “城 市 病 ”的 现 象更 加 突 出 。 因
12、此 ， 解 决 城 市 病 问 题 ， 在 发 展 “卫 星 城 ”进 行 分 散 型 城 市 化 的 时 候 同 时 应注 意 不 要 把 城 市 变 的 更 “臃 肿 ”。 2.城 市 职 能 转 化 不 明 显发 达 国 家 的 城 市 化 进 程 大 体 上 可 分 为 前 后 两 个 阶 段 。 第 一 个 阶 段 以 “集 中 化 ”为特 征 ,第 二 阶 段 则 以 “分 散 化 ”为 特 征 。 于 是 ， 以 大 城 市 为 中 心 的 “都 市 圈 ”或 “城 市群 ”、 “城 市 带 ”发 展 较 快 。 我 国 一 些 发 达 地 区 ， 比 如 北 京 、 上 海 、
13、 广 州 ， 已 出 现 了 生活 富 裕 起 来 的 阶 层 从 城 里 向 郊 区 迁 移 的 趋 势 ， 也 就 是 说 ， 进 入 了 城 市 化 发 展 的 第 二 阶 段 ：“市 郊 化 阶 段 ”。 发 展 “城 市 圈 ”“卫 星 城 ”需 要 注 意 到 城 市 职 能 和 周 边 郊 区 职 能 的 转化 和 协 调 发 展 。 城 市 化 的 过 程 ， 就 是 不 断 现 代 化 的 过 程 ,中 心 城 市 应 该 不 断 加 强 “城 市带 ”和 “区 域 经 济 ”的 规 模 、 布 局 、 功 能 的 完 善 。 城 市 职 能 的 不 断 演 进 ， 是 中
14、心 城 市 良好 发 展 的 前 提 ， 同 时 也 是 解 决 大 城 市 病 、 带 动 周 边 地 区 经 济 稳 定 健 康 发 展 的 基 础 。(三 ).旧 地 型 城 市 化旧 地 型 城 市 化 是 指 原 来 的 农 村 地 区 ， 在 并 无 城 市 直 接 作 用 和 影 响 的 情 况 下 ； 由 于 某种 资 源 的 发 现 和 开 发 或 者 由 于 对 外 交 通 地 位 的 建 立 ， 或 者 由 于 生 产 结 构 的 变 化 ， 使 得 农 民脱 离 土 地 从 事 非 农 业 生 产 、 农 村 地 域 转 化 为 城 市 地 域 的 过 程 ， 也 就
15、是 农 村 城 镇 化 的 过 程 。由 于 我 国 农 村 人 口 多 、 城 乡 劳 动 力 严 重 过 剩 ;中 国 农 村 的 繁 荣 ， 必 然 要 通 过 发 展 农村 非 农 产 业 来 实 现 ， 现 有 的 大 城 市 无 力 吸 收 数 以 亿 级 的 农 村 人 口 ， 只 能 以 投 资 少 、 设 施 简单 的 小 城 镇 、 小 城 市 起 步 。 通 过 对 我 国 现 实 的 分 析 ， 就 可 以 暴 露 出 农 村 地 区 城 镇 化 中 的 一些 问 题 。 很 多 问 题 产 生 于 农 村 地 区 城 镇 化 的 过 程 ， 同 时 又 阻 碍 着 本
16、 地 区 城 镇 化 的 进 行 6。1.农 村 地 区 区 域 城 镇 化 过 程 中 产 业 结 构 的 合 理 发 展 问 题当 前 ， 我 国 已 经 进 入 到 经 济 发 展 的 关 键 时 刻 ， 二 十 年 的 改 革 开 放 初 见 成 果 ， 在 进 行新 一 轮 深 化 改 革 成 果 的 过 程 中 ， 我 们 仍 需 要 摸 索 前 进 。 随 着 我 国 城 市 化 的 推 进 ， 面 临 着 新一 轮 城 镇 建 设 的 高 潮 。 我 们 知 道 ， 城 镇 作 为 连 接 城 市 和 农 村 的 中 介 ， 应 充 分 利 用 本 地 区 的资 源 ， 发 展
17、 适 合 自 己 的 产 业 ， 同 时 也 应 注 意 经 济 的 协 调 发 展 。 现 在 很 多 地 区 仍 存 在 盲 目 上项 目 、 造 成 重 复 投 资 的 情 况 ； 不 仅 造 成 了 很 多 浪 费 ， 更 重 要 的 是 贻 误 了 时 机 ， 使 城 镇 化 现代 化 过 程 滞 后 。 由 此 ， 作 为 与 农 村 紧 密 相 连 的 城 镇 建 设 ， 在 其 发 展 过 程 中 应 切 合 本 区 域 的实 际 情 况 制 定 自 己 的 发 展 模 式 。 比 如 在 一 些 西 部 落 后 地 区 ， 因 为 其 经 济 基 础 薄 弱 、 资 源 短缺
18、 ， 开 发 初 期 启 动 相 当 困 难 。 为 迅 速 提 高 落 后 地 区 自 我 发 展 能 力 ， 我 们 可 建 立 优 化 的 产 业发 展 顺 序 ， 即 首 先 发 展 投 资 少 、 见 效 快 的 第 三 产 业 ， 如 旅 游 、 商 贸 等 产 业 ， 以 其 促 进 地 区发 展 资 金 的 原 始 积 累 ， 并 沟 通 外 界 ， 为 合 理 引 进 外 部 资 金 和 技 术 打 下 基 础 。 而 后 相 应 发 展其 他 适 合 本 地 区 的 产 业 和 相 关 工 业 ， 由 此 带 动 本 地 区 的 合 理 持 续 健 康 发 展 ， 切 忌
19、急 于 求 成。2.注 意 城 镇 化 中 人 口 素 质 的 提 高 以 及 农 村 地 区 的 基 础 教 育农 村 地 区 的 城 镇 化 ， 是 农 村 人 口 生 产 方 式 和 生 活 方 式 发 生 变 化 的 过 程 。 随 着 工 业 化生 产 在 农 村 地 区 的 普 遍 和 发 展 ， 与 此 相 适 应 的 是 农 业 劳 动 力 素 质 的 提 高 以 及 社 会 化 服 务 的完 备 。 人 是 城 市 的 主 体 ， 是 城 市 化 的 出 发 点 和 归 宿 。 人 的 城 市 化 ， 关 键 是 人 的 现 代 化 。 我们 不 仅 要 加 快 农 民 进
20、城 ， 变 农 业 人 口 为 非 农 业 人 口 ， 而 且 更 重 要 的 是 ， 通 过 培 训 就 业 以 及加 强 社 区 文 化 建 设 ， 加 强 思 想 道 德 教 育 、 科 学 文 化 教 育 和 法 制 教 育 ， 提 高 人 口 综 合 素 质 ，使 村 民 转 变 为 真 正 意 义 上 的 市 民 。 基 础 教 育 是 影 响 我 国 未 来 综 合 国 力 发 展 的 重 要 因 素 。 我国 教 育 资 源 呈 不 均 分 布 ， 地 区 的 文 化 水 平 低 下 势 必 影 响 一 个 区 域 经 济 的 发 展 ,从 而 影 响到 我 国 城 市 化 发 展 的 进 程 。 加 强 对 农 村 人 口 的 基 础 教 育 和 职 业 技 能 培 训 ， 注 重 对 城 市 化 主体 人 的 素 质 的 提 高 ， 是 城 镇 （ 市 ） 化 进 程 中 需 要 长 期 重 视 和 亟 需 解 决 的 根 本 性 问 题 。
