1、管住流通环节主渠道卢艳刚谈工商机关食品安全专项整治工作管住流通环节主渠道卢艳刚谈工商机关食品安全专项整治工作卢艳刚简介1964 年 7 月出生,毕业于武汉大学法律系.1986 年到国家工商总局工作,先后在法规司任副处长,处长,商标局任处长,现任消费者权益保护局副局长.其间,参与消费者权益保护法等法律法规,规章的起草,修改,制订.组织本部门开展流通领域商品质量监管,食品安全监管和商品,服务消费维权等消费者权益保护工作.食品安全,民生所关.2004 年 6 月以来,全国工商行政管理机关紧紧围绕群众反映强烈,社会危害严重的食品安全问题,按照“防打结合,标本兼治,综合治理“的原则, 深入开展了食品安全
2、专项整治工作,并取得了明显的阶段性成果.日前,记者就此采访了国家工商总局消保局副局长卢艳刚.专项整治初见或效卢艳刚介绍说,各级工商行政管理机关把食品安全专项整治作为各项工作的重中之重,普遍成立了食品安全专项整治工作领导小组,组成了专门工作班子,层层建立监管责任及责任追究制,把食品安全监管责任分解到每一个人,确保各项工作有条不紊地进行.工作中,普遍采取分片包干的方法,加强检查指导.总局除派员参加由有关部门组织的督查外,还专门派出 13 个工作组对全国尤其是重点地区进行检查指导.并采取明察暗访形式,深入监管第一线检查和发现问题,及时采取有力措施进行整改.为了打好这场“人民战争 “,各级工商行政管理
3、机关加强与有关部门的联系与沟通,相互配合,齐抓共管,并充分发挥消费者协会,个体劳动者协会,私营企业协会及相关行业协会的作用,形成了综合治理的工作格局.为了掌握流通环节食品市场情况,做到整治工作“ 有的放矢“, 各级工商行政管理机关统一开展了食品经营主体及其经营情况调查摸底工作.针对调查摸底中发现的经营者存在的问题,工商行政管理机关采取查处与教育相结合,整治与规范相结合的方式,积极督导食品经营者开展了自查自纠活动.在自查自纠活动中,一批经营资质不符合规定的超市,集贸市场和企业,个体户,主动及时补办有关手续,取得合法经营的资格;自我完善进货查验,索证索票,质量承诺等制度,自觉预防食品安全隐患:自购
4、检测设备加强质量自检,确保售出的食品符合国家或行业标准规定:主动停止商标侵权和虚假宣传行为,强化自我规范等.对于自查出的不合格食品,许多经营者采取了自动下架措施,并主动向工商行政管理机关报告处理情况.通过自查自纠,既净化了食品市场环境,又进一步提高了食品经营者的守法意识,强化了经营者自律管理能力.对于农村,城市社区,城乡结合部的各类批发市场,集贸市场和食品店等重点区域,对于粮,肉,蔬菜,水果,奶制品,豆制品,水产品,酒,饮料及儿童食品等重点食品,工商机关加强了市场检查.一方面,充分发挥基层工商所作用,实施市场巡查.各级工商行政管理机关把食品市场监管任务落实到基层工商所,建立健全工商所辖区责任制
5、,实行分段划片包干的方法,做到巡查人员,今日中国论坛?2005 年第 2-3 期总第 3 期区域,责任“三落实 “,以在经营资质 ,索证索票,食品质量,包装标识,商标广告和市场开办者责任六方面开展“六查六看 “为基本内容,加大对重点区域,重点经营者和重点食品的巡查力度.另一方面,根据消费者投诉和有关单位提供的线索,实施专项检查.各级工商行政管理机关充分发挥 12315 消费者申诉举报网络覆盖范围广,出击办案快的作用,初步建立了组织健全,体系完整,职责明确,保障到位的食品安全快速反应机制,及时处理食品安全隐患和问题.据统计,全国工商行政管理机关在食品安全专项整治中共出动执法人员396 万人次,检
6、查各类市场经营主体 789 万户(次),检查发现占 37%以上的食品经营者存在经营管理不规范和违法违规等问题,根据不同情节,工商行政管理机关都依法进行了纠正和处理.配合食品安全专项整治,国家工商总局去年组织了两次大规模的食品质量监督检查统一部署 28个省,自治区,直辖市,对 21 种食品进行了监测,对监测出的不合格食品及时进行了下架处理.对食品经营者采取信用监管措施.在专项整治中,有5455 户食品经营者被吊销营业执照.对于规范食品经营行为,提高经营者的诚信意识发挥了积极的作用.卢艳刚说,去年,消保局围绕打击制售假冒伪劣食品违法行为这一重要职责,主要开展了三次集中整治行动,共查获假冒伪劣粮食
7、36566 吨,鲜肉及其制品 1182 吨,蔬菜 333 吨,水果 139 吨,奶制品 496 吨,各种豆制品 223吨,水产品 123 吨,饮料 687万瓶(桶 ),酒 211 万瓶,其他食品 3758 吨,查获假冒伪劣食品价值 9.2 亿元:共查处制售假冒伪劣食品违法案件11 万余件,罚没 3 亿多元:取缔无照食品经营户 17 万余户,捣毁制假售假窝点 11087个,移送公安机关案件 124件.一是开展了儿童食品市场集中整治行动.针对阜阳奶粉事件暴露出的婴幼儿食品问题,全国工商行政管理机关对儿童食品销售网点普遍进行了一次全面清查,尤其是对经销婴幼儿营养食品,学校周边地区的食品店进行了重点检
8、查,对无童食品及销售无合格证明,不符合食品质过期变质儿童食品的违法行为进行了严厉扣查获的婴幼儿配方乳粉就 101 吨,有效地净童食品市场.二是开展了夏秋时令食品市场集中整 j工商行政管理机关针对夏秋时令食品市场 j中秋节特点,集中整治了饮料,瓜果,蔬饼,糕点及旅游食品,方便食品,易腐熟重点食品.同时,加大对旅游景点,旅客区饮食和摊点的巡查力度,严防黄金周期大食品安全事故.三是以确保节日期间食品消费安全为加强了对日常大宗食品尤其是农村集市,/J的监管,加强了节日值班,建立重大突发葶预警和处置机制,普遍对市场进行了检查,效措施对食品质量进行监控.他认为,抓好一时一事的工作固然重要长效监管机制更为重
9、要.目前,各级工商机关结合食品安全专项整治,着眼食品安管,已初步建立了行政执法,企业自律,督“ 三位一体“ 的食品安全监管机制 .一是行政执法制度体系基本形成.工理机关不断把食品监管经验转化为监管制扈构建以食品市场主体准入,食品市场巡查,食品退市,食品安全信息公示,食品企业仨监管等五项制度为主的制度体系.据统计,2004 年 12 月 26 日,“中国消费者协会成立二十周年纪念表彰大会“ 在京召开.全全国政协副主席郝建秀,国家工商行政管理总局局长王众孚,副局长王东峰参加今日中国论坛?2005 年第 2-3 期总第 3 期有 75%的市局,69% 的县局,52%的工商所建立了五项制度.这些制度的
10、建立和实施,使食品市场监管更加规范化,科学化,经常化.二是经营者自律制度体系初步确立.在各级工商行政管理机关的督促指导下,不到一年时间,已有 11.9 万余户企业建立了食品质量进货检查验收制度,购销台账制度和销售食品质量承诺制度;2.7万余个超市,1.3 万余个集贸市场建立了市场开办者责任制度,积极推行了重要食品“场厂挂钩“,“场地挂钩“ 协议准入制度,有效地防止了食品安全问题的发生.三是社会监督制度体系逐步完善.各级工商行政管理机关从增强食品市场监管合力的角度出发,积极探索建立与有关部门协作,与行业协会联系,与新闻单位配合,与广大消费者结合的社会监督制度体系,提高了打击制售假冒伪劣食品违法行
11、为的针对性和有效性.卢艳刚表示,通过专项整治,食品经营主体资05 年 1 月 26 日,中国消费者协会组织召开“格式条款行政监管与消费者保护“ 研讨会.家工商总局消费者保护局副局长刘小平(右一)出席 7 会议.格更加合法,流通环节经营行为逐步规范,市场食品质量水平不断提高,人民群众食品消费安全感明显增强,制售假冒伪劣食品的势头有所遏制,流通环节食品安全形势出现好的趋势.但当前仍存在一些问题,如个别地方对食品安全专项整治工作思想认识和重视程度仍然不够,有的地方食品质量安全问题仍然比较突出,制度建设比较滞后,协作配合和营造舆论环境等工作尚需进一步加强.强化监管标本兼治2005 年工商机关的食品安全
12、专项整治工作主要有哪些?卢艳刚说,根据全国工商行政管理局长会议和食品安全专项整治工作会议的部署安排,按照吴仪副总理的要求,2005 年主要抓好以下工作:一是深入开展食品安全专项整治.加强指导和督查,采取适当方式做好明察暗访工作,抓两头带中间.及时总结,推广好的经验和做法,巩固专项整治成果.二是稳步推进食品放心工程.实施食品放心工程仍是今后几年的重要任务.要以确保流通环节食品安全为目标,以行政执法,企业自律,社会监督“三位一体 “的食品监管机制为基础 ,以规范经营行为,监管食品质量为重点,坚持标本兼治,防打结合,综合治理的原则,努力做到食品经营主体资格合法,经营行为规范,商品质量合格.依托 12
13、315 消费者申诉举报网络,逐步建立总局,省局,市局,县局,工商所五级贯通的食品安全预警和快速反应机制,不断提高食品安全预警和重大事件应急处置能力.切实加强工商所食品安全监管和食品经营主体自律制度两项基础建设.集中开展三次食品安全专项执法检查.加强对食品批发市场,商场超市,批发企业及农村集市这四个重点交易场所的日常监管.要强化对上市食品质量检验检测工作,加大食品质量监测力度,按规定适时通报,公布食品质量监测信息,普遍实行不合格食品退市制度,管住管好进入流通环节的主渠道.三是继续完善食品安全监管五项制度.在各地已建立相关制度的基础上,制定统一规范的食品市场主体准入制度,食品市场巡查制度,不合格食
14、品退市制度,食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度.同时,严格食品安全监管责任,制定食品安全监管责任追究办法.四是全面抓好食品安全监管的落实.采取有效措施,切实抓好组织领导,工作任务,工作措施,工作责任,经费保障,人员力量的落实.各地要争取政府编制部门支持,普遍建立健全消费者权益保护机构,进一步充实消费者权益保护执法力量.五是严查假冒伪劣食品大案要案.完善大案要案线索通报,协查与督办制度,搞好协作配合;加强对重点区域,重点市场,重点食品和重点经营户的案件排查工作,采取高压态势,严查食品大案要案;加强与食品行业相关协会,名优食品生产企业的联系,积极开展联手打假行动,为名优企业创造良好的市场环境.
