1、构建和谐社会与教育经济学研究导致社会中人与人之间的不公,教育发展不和谐严重影响整个社会的协调发展.三,保持教育投资均衡,充分发挥教育在和谐社会建构中的作用1.建立教育投资法.完善监督保障机制我国在教育法及其他教育法律法规中,虽然规定了教育经费要做到“三个增长“(即教育投资的增长比例高于财政经常性收入增长的比例,使在校学生人数平均的教育费用逐年增长,使教师工资和公用经费逐年增长),但并未建立相应的监督机制来确保教育投资“三个增长“ 的落实,没有相应的法律法规保证教育投资占国民生产总值(GDP)的比例应达到多少.中国的人均 C.DP 已经达到 1600 美元,按照国际经验,正属于公共需求高速增长的
2、时期,但是有关数据表明,2005年与 1998 年相比,全国财政支出中用于教育,科学技术研究,卫生的支出比例都有不同程度的下降,其中教育下降得最多,达到 1.4%L9.教育法律体系中由于没有专门的教育投资法律来规范教育投资行为,这很可能使权力执行机构在对财政资源进行配置时忽视了教育的基础性作用,而是按照其利益集团的需要去配置财政资源,所以完善教育法律体系,建立教育投资法律势在必行.同时应该建立监督保障机制,可以考虑建立政府,教育专家,学校,学生及社会公众在内的监督评价机制,建立相关奖惩制度,以保证教育经费不被挤占和挪用.2.扩大教育投资的来源.使之适应教育的发展为了提高教育经费的筹措能力,首先
3、,可以尝试采用教育经费独立征收的方式,教育部门可以和税务部门联合成立专门的教育税收征收系统,征收的税款专门用作教育发展需要.其次,按照民办教育促进法,大力发展民办教育,允许民办教育投资取得合理的回报.同时在规范教育市场的同时给予正规民办教育机构与公办教育机构合理合法的地位,以缓解政府投资的压力.再次,可以借鉴国外融资模式,建立教育公司,发行教育股票,成立教育银行,将人们对教育资源的热切需求转化为投资教育领域的具体行动.当然,健全的制度保障有待进一步的研究.3.合理配置教育资源.保证教育投资公平教育投资公平是指教育投资在地域间,群体间的相对均衡.对教育资源在不同群体间的分配,可以用罗尔斯的利益最
4、少者的补偿原则,最大限度地实现不同区域之间,不同学校之间,不同群体之间的教育平等.罗尔斯认为公正不在于否认差别,而在于到底什么样的差别是合理的和适当的.政府应充分发挥其宏观调控职能,使教育资源在城乡之间,地区之间,校际之间进行优化配置,做到存量部分在本地区均衡,增量部分向薄弱地区倾斜,这样才能促进教育的协调发展,才能使不同群体享受公正教育有了物质保障上的公平.教育资源的分配绝不单纯是一个技术问题,而是一个政治问题.公平分配教育份额不是要求平均或平等的分配份额,而是要求在情况特征和待遇要求之间寻找平衡点,按比例来分配.所以有必要从教育财政政策的角度加强教育经18费的合理分配的研究.4.应建立教育
5、投资评价体制.提高资源的利用效率当前我国教育资源一方面是相当匮乏,另一方面是利用效率低下,甚至流失.据统计,我国目前资产损失近 400 亿元,迄今为止,这一势头仍然未得到遏制.评价教育投资,可以从努力程度,进步程度,教育资源配置的合理性和教育投入的使用效率等几个方面考察,而效率原则是教育经费使用和管理的基本原则.避免使有限的资源闲置,浪费,流失的有效办法是建立教育投资评价体系,对教育资源的使用流向进行跟踪评估.例如评价区域教育投资利用效率方面,可以参照年度教育事业费利用效率,人才费用质量系数,毕业率,专业教师利用效率,教育规模效益等指标.其中教育规模效益指标和代表教育人力资源利用效率的生师比是
6、最为常用的两项反映教育投资利用效率的评价指标.学校教育投资利用效率方面可参考教育经费的使用率,固定资产的使用率,增值比等指标来考察.参考文献:1朱佳生.教育规划几个基本理论的探讨J.辽宁高等教育研究,1999,(3):35.37.2何雪莲.中国民办教育 :投资与捐资之辨J.教育发展研究,2006,(1B):19.21.3中国教育年鉴 编辑部.中国教育年鉴 2003M.北京:人民教育出版社,2003.4余新.论我国高校教育资源的合理配置J.教育与经济,2006,(2):48.50.5赵光辉.财政对教育投入的相关问题与对策J.现代经济探讨,2005,(7):17.20.6吴宏超,叶忠 .校际落差与
7、义务教育公平J.河北师范大学,2003,(2):31.34.7肖赞军.中国义务教育投入的二元化特征J.教育与经济,2006,(2):43.46.8刘乐山.深化农村义务教育经费保障机制改革与居民收入差距调节J.教育与经济,2006,(2):41.44.9魏向赤,王小明 “上学难,上学贵“的成因及解决途径J.教育与经济,2006,(3):50-53.10冯建军.制度化教育中的公正:难为与能为J.教育科学研究,2007,(2):5.8.11吴志宏.教育行政学 M.北京:人民教育出版社,2000.构建和谐社会与教育经济学研究彭琛(湖南师范大学教育科学学院硕士研究生)社会主义和谐社会,是各方面利益关系得
8、到有效协调,社会管理体制不断创新和健全并稳定有序的社会.教育是促进和谐社会的有效途径.构建和谐社会,必须优先发展教育,这既需要保证教育投入,也需要合理配置教育资源,降低教育成本,提高教育效率,充分发挥教育的经济效益和社会效益.这就为教育经济学研究提出了新的要求,也提供了理论创新的空间.一,建构和谐社会中的教育经济问题教育经济学研究的主要内容应该包括三个方面:第一 ,和谐社会教育与和谐社会经济发展关系问题,包括教育在和谐社会经济发展中的地位和作用,和谐社会教育的经济功能,和谐社会人力资本开发,和谐社会教育与劳动力市场等;第二,导致教育发展不和谐的经济问题分析,包括教育投资不足,教育结构失调,教育
9、非均衡发展,教育制度缺失的原因,效应和对策研究;第三,发展和谐教育的经济问题 ,包括和谐教育经济政策与制度,和谐教育管理的经济效率,和谐教育组织的经济运行模式与机制,和谐教育效率与效益的评价等.主要问题是:1.教育公平与效率关系问题教育公平与效率是教育经济研究中的首要问题,也是和谐社会的最重要的问题.从理论上看,教育公平与教育效率不是对立关系,也不是主次关系,教育公平与教育效率是两个可以独立的,同等重要的教育追求或者教育目标.效率的高低是与成本与收益或投入与产出比较或衡量的结果.我国目前的学校实行的是一种超公平,低效率的运行机制,公立学校的较高效率,在一定程度上来自国家对它实行的优惠政策待遇,
10、这是一种超公平,是规则不公平,它在一定程度上降低或影响了其他学校的效率与利益.一直以来,我国对重点中小学,大学的大力投入,促进了这些学校的发展,实现了优质资源的扩张,但重点学校占据各类优质资源,一定程度上使其他各类学校的发展环境更加恶劣.不同时期有不同的公平效率标准,和谐社会中的公平与效率应该协调发展,寻求公平与效率的平衡.教育公平,主要是教育机会平等,教育公平包含教育资源配置的三种合理性原则,即平等原则,差异原则和补偿原则.从教育资源分配的源头保障公平,对于实现广泛的社会公平具有基础的作用.教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具“. 当然 ,通过经济公平,政治公平可以促进教育走向真正高水平公
11、平,但不能因此否认教育自身尤其是教育行政部门对于推进教育公平的责任和作用,也不能因此低估教育效率和教育公平对于推进社会公平的意义和价值.党的十六届六中全会通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,构建和谐社会,必须优先发展教育,保障公民相对平等的教育权利和机会,最大限度地体现教育公平,必须以科学发展观为指导,促进教育自身的和谐发展.和谐社会教育应该坚持“教育公平与教育效率并重“ 的原则,通过教育公平提升教育效率应该且已经成为我国教育改革与发展的国家战略和政策选择.2.教育运行成本问题和谐社会也是节约型社会.构建社会主义和谐社会就要提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济
12、和社会收益,建设资源节约型社会,保障经济社会可持续发展.建设节约型社会的核心是正确处理人和自然的关系,通过资源的高效利用,合理配置和有效保护,实现经济社会和生态的可持续发展.节约型社会的根本标志是人与自然和谐相处,它体现了人类发展的现代理念.长期以来学校教育只讲贡献,不讲成本,只讲社会效益,不讲经济效益.具体体现在合并学校的规模不经济,追求豪华教育设施,教育经费的非生产性支出过高,教育科研投入产出不高,教育行政不计成本等.学校教育只讲效率不讲成本,教育产权不清,学校一味依赖上级拨款生存,导致教育资源经费的利用率不足甚至浪费.这对和谐社会来说是很大的不和谐之处.节约型社会要求我们办教育要考虑社会
13、资源的合理有效运用.因此教育的发展除了加大教育投入以外,应该加强教育成本研究与核算,提高教育资源的使用效率,效果和收益,有效激励学校管理者的办学积极性,最大限度地满足教育需求者的需要,以及预防和控制腐败和浪费行为,实现教育高效率,低成本.3.教育与经济社会协调发展问题教育和谐发展从宏观的角度来说,教育要与国家的经济发展要求一致;从中观角度来看,教育要与区域经济发展一致;从微观角度来看,教育要为经济社会培养合格的劳动力 .教育的和谐发展既包括城乡之间,地区之间,学校之间的和谐发展,也包括教育系统内各级各类教育的和谐发展;既包括经费,设备,校舍等硬指标的和谐,也包括学生与教师自身的和谐发展,特别是
14、学生德智体美全面发展等软指标的和谐】.从当前来看影响教育和谐发展的突出因素是教育差距的扩大.教育的发展在很大程度上与经济社会发展水平一致,地区经济发展的不平衡也导致了地区教育发展的不平衡,地区教育发展不协调,对国家,社会,个人都是很不利的.2006 年中国统计年鉴显示:近 2o 年来,我国 GDP 连续以平均 8%的速度增长,2005 年人均 GDP 达到了 14040 元,城乡居民收入和消费水平都明显增长,但是与此同时,经济发展的地区差异和城乡差异也明显拉大.区域经济社会发展不平衡加大了教育投入不平衡,导致了教育的差距.以广东和西藏为例,来自 2006 年中国统计年鉴的数据显示:2005 年
15、广东省的国民生产总值是 22366 亿元,西藏是 251 亿元,两者相差 89 倍;广东省的教育经费是 7087101.0 万元 ,西藏是234499.5 万元,相差 3O 倍;广东省个人捐资办学的经费收入是 88704 万元,西藏为 581 万元,两者相差 152 倍;广东省的社会团体和公民办学经费是西藏所有教育经费的两倍多,而西藏在这方面的费用为零.缩小教育差距的关键在于缩小教育的城乡差距.教育城乡差距表现在经费,师资,设备,校舍等多方面.作为教育投入的主要来源国家应该从公平角度出发,加大对经济发展落后地区的教育经费投入,在经济上,政策上予以倾斜,平衡教育投入的区域矛盾.4.弱势群体,弱势
16、地区的教育问题和谐社会的核心在于人与人之间的和谐,社会关系的和谐是和谐社会的根本,并进而扩展到人与自然的和谐.因l9此,和谐社会就要关注社会的公平,关注人与人之间的和谐.但在社会转型时期不可避免地存在着社会的弱势群体,他们在社会的经济,政治等方面处于弱势地位,在资源的分配上处于不利地位,甚至在教育中也是处于不公平的地位.教育中的不公平是和他们的经济地位密切相关的.地区经济差距,个体经济差距直接导致了他们在接受教育的机会上不平等.构建和谐社会要重视和消除城乡之间,地区之间,社会成员之间发展不协调,分配不公,贫富悬殊等不和谐因素.教育对弱势群体的生存改造价值和对社会和谐发展的价值是不可估量的.和谐
17、社会的教育经济学研究就是要从教育角度分析如何消除这些不和谐因素.教育产品是教育服务,优质教育服务的生产是教育产业的核心.学校和学生之间的关系,从经济学角度看是围绕教育服务产品所发生的商品交换关系,学校作为教育服务产业的主要生产机构,其基本功能就是提供优质教育服务.而弱势群体比如农村孩子的教育问题,由于本身在经济,政策等方面缺乏足够的资源享受优质服务,在入学机会还是学习活动上都存在着不公平的现象.这对社会主义和谐社会来说是最大的不和谐现象.构建和谐社会应该从经济上保证弱势地区,弱势群体的教育实现.从资源配置的角度来说,政府作为资源配置的主体应该对全国范围内的教育资源进行统筹规划,合理配置,确保各
18、地区,各阶层受教育群体和个体的受教育权利相对平等.针对弱势人群,国家应遵循将公共教育资源从富裕流向贫困的原则,具体地说,就是公共教育资源应向处境不利的儿童倾斜,这是公平观的现实表现.二,建构和谐社会与教育经济学创新研究教育经济学是经济增长和经济发展中孕育出的一门新兴边缘学科,教育经济学致力于经济增长和经济发展问题,阐释经济建设与教育发展两者相辅相成的关系,揭示现代经济发展中教育与经济关系之运行规律.教育经济学的生命力在于主动为社会发展服务.在不同国家,同一国家不同时期面临的教育经济问题不同,教育经济学要研究的具体问题和重点也不相同.随着社会发展的变化,随着经济结构,经济发展方式和经济环境的变化
19、,教育与经济的研究也出现了新的变化.这就要求反思现有教育研究的不足,开展教育经济学的创新研究,以适应教育促进和谐社会建设的需要.1.现有教育经济学研究的不足目前,我们的教育经济学研究还是从属于西方教育经济学,在研究的方法论上,仍大多是以单纯的经济定量分析为主,较少与教育学的规律相结合.这样出现了很多问题,比如经济学原理的简单移植,效率至上取向,总体教育需求和总体供给过于数字化,公式化,数量化等.在研究方法上,越来越多的研究者运用计量经济学的方法进行实证分析,但是很多实证研究都是不严谨的,没有提出严谨的假设;还有一些采用的是已有的研究模型,是调换数据的重新验算.此外,不少学者试图借用其他学科的研
20、究范式来研究教育经济问题,尽管其他学科的一些研究方法和分析模式对教育经济2O学有一定的借鉴作用,但是不能完全套用和任意移植.目前,缺少自身独特的研究范式是教育经济学研究的一大不足,也是教育经济学走向成熟的障碍之一从研究的内容来看,注重理论创新和学术研究个性化是当前教育经济学研究的一个显着特点.教育经济学的发展具有时代性和社会性,无论是社会变迁,实践变革,还是理论发展,政策改变,都会使教育经济学激荡出鲜活的时代话题,如教育服务的提供,生产,消费问题,教育能否产业化问题,教育服务质量的评价问题,教育公平与效率问题等等.但是,目前大多数研究都注重宏观层面的研究,对教育领域微观层面的研究还不够重视,特
21、别是缺乏对学校层面及学校内部各层组织和群体发展过程中的教育经济现象的深入研究和分析.另外制度分析对教育经济学的研究具有重要的启发意义,但对教育制度的经济学研究也是不够的,因为教育制度环境和制度规则变迁受到社会变迁的影响.2.教育经济学研究的基本趋势总的说来,教育经济学科体系还不太完善,理论基础尚未成熟,不够牢固和扎实3.教育经济学发展还需要长期努力.在构建和谐社会的大好形势下,教育经济学应该有更大的发展空间.从研究的价值取向看,要坚持科学发展观.和谐社会是一个以人为本和经济社会全面,协调,可持续发展的社会.以人为本是科学发展观的核心,也是社会主义和谐社会的核心价值.教育在构建和谐社会的进程中应
22、主动地,勇敢地承担起自己的历史使命.作为转型时期的教育经济学研究在构建和谐社会过程中,必须以科学发展观为指导,追求公平与效率统一,促进教育自身的和谐发展,统筹各级各类教育的协调发展.从研究内容来看,在深化理论研究的同时,重视社会热点问题研究.传统教育经济学只从生产要素研究,其发端是人力资本理论.和谐社会的教育经济研究不仅研究人力资本,还研究社会资本;不仅研究教育生产要素,产品和服务 ,还研究教育经济制度,教育经济伦理和教育经济心理.具体包括以下三个层面的问题:其一是有关和谐社会教育经济学基本理论问题的研究,如关于和谐社会教育经济学基本规律问题的探讨,研究教育与和谐社会,经济之间的相互关系;其二是有关教育经济学当前热点问题的研究,如现代学校制度创新问题的探讨,公办学校转制以及民办学校产权改革问题的探讨等;其三是有关教育经济学前沿问题的研究, 如关于教育区域发展不均衡问题以及教育资源配置的效率与公平问题的探讨.
