1、调 研 报 告第十四期宝鸡市发展和改革委员会规划与区域科 2008 年 12 月 15日赴安徽、江苏等地学习园区经济发展的考 察 报 告为了吸收和借鉴南方发达地区在发展园区经济方面新的理念观点、好的经研做法，加快我市园区经济发展步伐，按照市委、市政府的安排，市委常委、副市长孙毅，市长助理卓宇带领市政府办公室、市发改委、各县区主管园区经济的县区长及园区管委会主任等相关同志共 18 人，于 8 月 2 日至 8 月 9 日赴安徽马鞍山、芜湖，江苏无锡、镇江等市，对园区经济发展情况进行了考察学习，经过与当地政府及相关部门的座谈讨论和深入马鞍山经济开发区、当涂经济开发区、慈湖开户区、芜湖经济技术开发区
2、、无锡国家工业设计园、镇江新区等园区及丰原生化、华菱重卡、蒙牛乳业、双鹤药业、奇瑞汽车、海螺型材、鑫科材料、无锡2尚德、金东纸业等上市企业实地参观考察，考察团成员一致认为，四市在园区经济发展方面，思维开放超前、政策扶持有力、园区定位准确、产业特色鲜明、发展势头迅猛，在整个行程中，既亲眼目睹了这些地区园区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神，对考察团成员启发很大，教育颇深。现将学习考察体会情况随之成文，报告如下：一、基本情况无锡、镇江、马鞍山、芜湖作为江苏、安徽经济发展的重点城市，经济运行质量高，工业所占比重大，外向度高，都已进入经济快速发展期，国内生产总值、财政
3、收入等都是在基数较高的基础上保持高速增长，发展势头猛、后劲足。我们所到之处感受到的经济之强、园区之大、企业之好、城市之美，无不令人感慨。无锡位于长江三角洲的中心，南濒太湖，北依长江，是区域交通枢纽和著名的旅游城市，总面积 4650 平方公里，常住人口600 万，下辖江阴、宜兴二市和 7 个区。 2007 年，实现地区生产总值 3858 亿元，人均接近 9000 美元，完成地方财政一般预算收入 300.6 亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到 40.1%，社会消费品零售总额 1130 亿元，规模以上工业增加值 1978 亿元，其中高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到38.2%，城市
4、居民人均可支配收入 20700 元，农民人均纯收入9860 元。全市共有各类经济园区（开发区）93 个，其中国家级 2个，省级 5 个，园区建设总面积为 282.44 平方公里，约占市区土地面积的 17.4%，入园企业已达 10543 户。镇江市地处江苏省西南部，长江下游南岸，京杭大运河在此3与长江交会，是江苏水陆交通枢纽，连接大江南北的重要口岸。总面积 3847 平方公里，总人口 268.78 万人，其中市区总人口102.82 万人，2007 年，实现地区生产总值 1213 亿元，地方财政一般预算收入 80.3 亿元，城镇居民人均可支配收入 16750 元、农民人均纯收入 8007 元。全市
5、共有个省级开发园区，面积达63 平方公里，完成基础设施投入 177.8 亿元，完成全社会固定资产投资 900 亿元。累计落户项目近 4000 个，建成投产企业约2800 家，累计实际利用外资 55 亿美元，注册内资 100 多亿元。开发园区以不到全市 2%的土地面积，创造了全市 30%的GDP、40的工 业增加值、55%的进出口额和 60%的实际到位外资，成为全市招商引资的主阵地和制造业的集聚区。马鞍山市位于安徽省东部、长江下游东岸，地处长三角经济圈顶端，辖 1 县 3 区，总面积 1686 平方公里，总人口 126.6 万。其中市区规划面积 715 平方公里，建成区面积 66 平方公里，人口
6、 60 万。在中国综合实力百强城市排行中名列第 74 位。2007年，地区生产总值 540 亿元，人均 5600 美元，财政收入 90 亿元；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别达到16100 元和 6100 元。3 个省级开发区在面积不到全市 2%的土地上，创造了全市 20%的规模以上工业产值、6%的财政收入，已成为全市经济增长的重要支撑。芜湖市位于长江三角洲西北部，辖三县四区以及一个国家级开发区，总面积 3317 平方公里，人口 230 万，其中市区面积720 平方公里，人口 100.5 万。2007 年实现生产总值 580 亿元，实现财政总收入 105 亿元，地方财政收入 42
7、 亿元， 城市居民人4均可支配收入 13000 元，农村居民人均纯收入 5050 元。自 2001年园区建设以来，规模企业已达 633 户，稳居全省之首；建成面积达 45.11 平方公里，园区产业特色突出，发展载体功能完备。园区内的奇瑞汽车、美的空调、鑫科材料、新兴铸管、海螺型材、恒鑫铜业、精诚铜业等大型重点骨干上市企业成为全市经济的主要支柱，销售收入超亿元的企业达到 105 户。二、发展经验一是园区经济规模大。通过走访园区，我们感受到无锡、镇江、马鞍山、芜湖四市都将发展园区经济放在首要位置，注重工业园区的规划、开发、建设及项目推进，迅速提升了园区的规模和层次，靠园区带动地方经济发展是他们共同
8、的特点。无锡市 4个国家级开发区、11 个省级以上开放园区和 2 个市级重点开放园区，以占全市 3%的土地，创造了占全市总量的三分之一的经济总量和财政收入，并在地区生产总值、业务总收入、工业销售收入、税收收入、一般预算收入等 5 项主要指标的同比增幅都接近或超过 25%，均远远高于全市平均增幅水平。其中无锡新区2007 年实现地区生产总值 600 亿元，财政总收入 114 亿元，地方一般预算收入 48.8 亿元，进出口总额 295 亿美元，综合经济实力与全国百强县前十强相当，以占全市 6的人口、土地，创造了占全市 15以上地区生产总值和地方一般预算收入、25的规模以上工业产值、40的服务外包产
9、值、45的高新技术产业增加值、50的到位外资、60的进出口总额、90的高新技术产品出口，万元 GDP 综合能耗 0.46 吨标煤，是全国水平的1/3，对全市的经济社会 转型升级发展起到了强劲的辐射和带动5作用。马鞍山经济开发区各项经济指标连续 7 年以 50以上的速度增长，新增产值对全市地方工业的贡献率达到 50以上，综合实力居全省省级开发区首位，现拥有四个国内最大的专业生产基地（即全国最大的专用汽车生产基地安徽星马汽车股份公司；亚洲最大的冰激凌生产基地蒙牛乳业（马鞍山）公司；全国最大的肉制品加工基地马鞍山雨润食品有限公司；国家863 新材料基地）和二个国家级研究中心，已成为马鞍山市重要的经济
10、增长极；芜湖经济技术开发区 2007 年实现生产总值158.8 亿元，新引进了 4 户世界 500 强企业和 4 户国内上市公司进区投资，产值过亿元的企业达到 46 户；镇江新区经过 11 年的开发建设，已成为亚洲最大的造纸基地、国内最大的工程塑料生产基地、汽车缸体铸造基地、音视电子产品整机生产基地，镇江出口加工区已建设成 38 个国家级出口加工区之一。二是工业产业化程度高。通过考察座谈，我们了解到，这些市在园区组建之初，就能根据各自不同特点、资源优势，进行准确定位，合理布局，明确主导产业，并围绕产业链做项目、引项目、联项目，实现产业上下游产品的有效链接，使产业迅速做大、做强。众多生产企业互相
11、提供配件，共同开拓市场，既解决了资金投入难题，又把单位成本降到了最低，更保证了他们的稳定发展，聚集效应逐步彰显。马鞍山经济开发区围绕马钢已形成了以钢铁为龙头，以汽车零部件、机械加工、食品加工、电子原材料为依托的多门类工业发展体系；芜湖以奇瑞公司为依托的汽车产业，已吸引汽车零部件企业 300 多家，以海螺集团为代表的建材产业、以美的、日立为代表的电子电器产业，对全市规模以上6工业增长的贡献率达到 81；无锡新区加快推进产业结构调整，努力打造先进制造业和高端服务业，成为新区发展的主要支柱。三是经济发展环境好。总结这些地区园区经济迅猛发展的原因，其中一条就是优良的环境促进了资本的原始积累和外资的大量
12、聚集。通过座谈和走访企业，我们了解到这些城市在对企业服务上、对企业政策上、对企业承诺上，都有明确规定，严格执行，并落实到位，形成一整套的工作机制，为企业营造一个宽松和发展环境，促使企业能够迅速发展壮大。芜湖市规定政府部门购买公车必须是奇瑞汽车，并且通过在税收、财政补贴等方面的优惠政策全力扶持奇瑞公司做大做强，现奇瑞已经成长为我国优秀的汽车民族品牌；为了吸引海螺集团总部落户芜湖，该市将全市效益最好的企业白马水泥厂并入海螺集团，以优质资产换取企业的强强联合。无锡工业园区管委会工作人员面向全国招聘，打造“ 精简、统 一、效能” 的服务型政府和 “全过程、全方位、全天候”的服 务体系。可以 说，良好的
13、投 资环境和人居环境无疑是吸引资金聚集的重要条件。无锡新加坡工业园被英国企业测评杂志连续三年评为亚太地区 25 个著名高科技园区综合投资环境的第一名，工业园区良好的投资环境和出色的开发成绩已引起国内外的广泛关注，已吸引超千万美元以上的项目有 30 多家，包括美国希捷、快捷半导体，日本松下、村田、住友、阿尔卑斯、日立麦克赛尔、三井物产，德国英飞凌、巴马格，意大利MTS 等世界著名大公司。 四是经济发展意识强。落后地区与发达地区的差距，固然有区位条件、经济基础等客观因素，但最主要的是思想观念上的差7距。我们感到，这些地区的干部群众的思想很解放，思维很活跃，观念很超前。具体体现在不争论、快发展上。我
14、们所到的这几个的城市，都注重引导干部由关注什么事情不能干，转向研究什么事情能干；由凡是红头文件规定允许的，其它什么都不能干，转向凡是红头文件和法律没有明令禁止的，什么都可以试，可以干。在与当地领导、企业家的座谈交流中，切实感受到了他们的思维十分活跃，观点新颖独到，只要能利于发展，没有他们不敢想的、没有他们不敢干的。在别人越感到困难的时候就是自己埋头发展的时候，要顶住压力想方设法破解政策、资金、土地等方面的难题。芜湖的奇瑞公司总资产由成立之初的 17.25 亿元增加到255 亿元，生产轿车 40 万辆，实现销售收入 207 亿元，跻身国内汽车第一阵营。五是城市建设步伐快。通过实地参观考察，我们感
15、受到没有科学的规划，就没有企业乃至城市长远的发展。江苏一些发达地区在工业园区建设上始终坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，能够将园区的规划建设与城市的规划建设有机融合，同步运作，以经营城市的理念发展园区经济。通过扩大园区规模增加城市亮点，通过城市综合开发建设完善园区功能，增强吸引力，实现了园区经济的快速发展。无锡新区、新加坡工业园，马鞍山经济开发区，芜湖经济开发区、出口加工区，镇江新区都已发展成了产业优势明显、城市功能完备、人居环境良好的投资热点和该地区的一个新城区。三、几点启示我们所考察安徽和江苏的这几个城市与宝鸡的城市规模以8及经济总量基本相当，他们发展园区经济的经验与作法使我们
16、考察团一行深受启发，值得宝鸡在发展园区经济方面很好的借鉴和利用，给我们的启示是多方面的：（一）创新思维，更新观念是构筑园区平台、发展园区经济的力量源泉。有人说“ 打造园区经济是集中力量造势，搞政绩工程” ，其实并不然。发展园区经济是经济发展的客观要求，是经济增长的内在动力。园区经济实际上是一种产业集聚度较高的块状经济，它能够快速营造产业集聚和生产要素配置的新优势。发展园区经济起码有四点好处：一是有利于提高产业集聚度，发挥集聚效应，形成产业优势。往往产业集聚区内生产和销售的规模很大，在全国同类产品中占有较大份额。有统计数据反映，江苏、安徽园区经济的产品在国内市场的占有率达到 30以上。二是有利于
17、企业做大做强做优，形成企业集团，发展规摸经济。通常以“大而全” 、“小而全 ”的方式存在于一个企业内部的生产环节，在园区大量分布于不同企业之间，每个企业只做一个部件，甚至一个部件某个环节，在高效专业分工基础上形成配套体系。分工深化大大降低了生产和交易成本，同时区域内的大量采购和销售有助于实现规模经济。三是有利于实现道路、给排水、供电等基础设施和生产要素资源共享，降低企业投资成本，促进开放型经济发展。四是有利于治理环境污染，提升城市功能和品位。因此，我们一定要凝心构筑园区平台，聚力发展园区经济，把发展园区经济作为重中之重来抓，视园区为传统产业调整的新阵地，招商引资的集聚地，开放型经济发展的主战场
18、，以园区的建设与发展带动和促进产业集聚，真正把园区做成现代制造业发展的重要增9长极。（二）科学规划，合理定位是构筑园区平台，发展园区经济的根本导向。园区建设是城市化的重要组成部分，必须高品位、高标准、高水平、高效率抓好园区规划。园区规划应力求做到“两个结合” ，把握 “三个环节 ”。“两个结合” 即把园区规划与城市化功能提升结合起来；把园区产业规划与国际国内产业转移发展的趋势和培育产业特色给合起来。 “三个环节 ”指的是: 准确定位。重点考虑产业定向，确定主导产业。尤其要注重特色园区建设，专业园区建设，在大型综合园区划分不同产业区块，使各类企业能更好地向园区集中。划分功能。重点划分工业区、商贸
19、区、农业开发区，完善各种功能，提升城市品位。合理布局。选择交通区位优势明显的地块，进行成片开发，突破行政区划，扫除体制障碍进行重新布局，拆村建居，全新建设。总之，应把工业园纳入城市总体规划，作为城市的一个主要功能区来建设。依靠工业园的发展活力和扩张力，带动城市的扩张和功能完善，带动一、三产业的发展，同时，通过城市化为园区发展提供配套服务和后续保障。（三）加大投入，完善设施是构筑园区平台、发展园区经济的有效途径。园区建设需要投入大量的资金搞基础设施和拆迁安置农民。资金从何而来？成为制约园区发展的“瓶颈” 。过去那种靠政府大包大揽的作法，不仅解决不了问题，反而拖累政府，致使园区生命奄奄一息。如何解
20、决这一问题？唯有创新体制、创新机制。芜湖新区采取“ 适度性负债、企业 化管理、多元化投入、市场化运作” 的方式，将 “九通一平”先行实施到位，同步推进绿地10和景观建设，并按照国际惯例设立管委会，以精简效能的机构对园区企业实施公共事务管理。同时，成立开发投资建设总公司（与开发区管委会两块牌子一套班子），作为投资主体，用企业行为全额融资，资金封闭运行，自求平衡，实行企业化运作。所考察的园区发展融资渠道主要有五条：一是向金融部门贷款；二是在企业之间推行股份制；三是引入外资进行投资，镇江凯迩必机械工业公司是日本独资企业，金东纸业由印尼独资建设；四是吸纳民资，平整土地、道路设施、绿化景观等工程由施工单
21、位垫资建设，分三年付款。五是政府支持。政府适当给予启动资金，并对园区内企业所产生的税收在一定期限内全额返还，用于园区还贷或滚动开发。由于园区实行企业化运作，给园区发展注入了旺盛的生命力和强大的竞争力。（四）政策扶持，领导重视是构筑园区平台发展园区经济的重要保证。为吸引企业入驻园区，常州市委、市政府除制定税收奖励政策外，还有 4 条政策性措施值得借鉴：一是实行土地批租。企业使用土地一般分批征和批租二种，批租及时进驻园区的企业只需先期交纳办证相关费用，就可获得土地使用证，不需付给农民出让金，而是在使用期间每亩每年向村集体缴纳 1000 元租金（有的叫利息或红利），这样，既可以降低企业投入成本，又可
22、让村民长期得到实惠。二是提供政策支撑。所考察的园区均大量鼓励、吸纳民间资本、工商资本、外来资本入驻园区办企业，不论企业性质、种类，不管内资、外资，同等对待。凡入园企业全部实行带征税率，并予以扶持奖励，而园区外企业不享受此政策，并且在办理有关手续时给予限制。三是扶持重点项目。对重点项11目政府适当给予资金扶持，用于项目基础设施建设。四是培植龙头企业。当地政府对园区企业实行动态管理，每年选择若干重点企业给予贷款贴息和资金奖励；每季度召开一次成长企业负责人现场办公会，帮助解决企业发展中的困难。（五）拆村建居，妥善安置是构筑园区平台、发展园区经济的基础条件。群众利益无小事。发展园区经济首先必须妥善安置
23、农民，切实解决好农民的生存、生活问题。而解决这一问题往往因为缺钱，成为令人头痛的问题。所考产园区安置农民主要途径有：一是拆村建居。全面拆除园区内农民旧房，统一规划、统一设计、统一价格、统一开发建设公寓楼，坚决杜绝农民零星建房。对农民旧房，评估论价，按标准补偿；对农民新住公寓，拆一还一，按定价补差。同时，在过渡期，按旧房面积给予农民租房费用。二是变农民为居民。大胆改革户籍制度，取消农村户口和城镇户口之分，实行统一的居民户口，变农民为居民，与居民同等对待，把农民纳入居民最低生活保障线范畴。三是变农民为工人。园区内企业招工安排当地农民占一定的比例，鼓励农民进厂当工人。同时，提供园区内道路保洁，绿化管
24、理，物业管理等岗位，广泛吸纳当地农民就业。四是保障农民生活。芜湖三山区出利用财政担保给失地农民贷款，然后 60 岁以后安当地生活标准给每人发放低保。村集体土地被征用或批租收益，各村除给农民青苗补偿外，不直接分钱给农民，全部用于全村福利事业。园区内企业新增税收，地方所得部分园区按一定比例分成给村。园区搞好通平后预留 10%的土地给村，或用于建厂房、店面出租，或以土地入股分红创收。通过安置，让农民“工作在园区，居住在镇（城）区，12生活在社区”，逐渐转变 其身份，以达到减少农民的目的。（六）创优环境，全力招商是构筑园区平台、发展园区经济的关键之举。首先，创优环境。一是着力营造人文环境，利用各种媒体
25、手段进行宣传，在全社会营造一种积极有为、奋发向上的思想环境和亲商、护商的投资氛围。二是大力完善基础设施等硬环境，尤其是配套服务设施。三是致力优化服务体系等软环境。建立投资服务中心，实行一站式、代办式服务，努力做到“投感情、低成本、高效益、零障碍”，诚实守信，有求必应，兑现全部承诺，为客商提供优良的发展环境。其次，全力招商。在动员、鼓励全民招商的同时，建立专业招商队伍，不断改进招商方式，创新招商方法；精心包装项目，搞好项目的市场分析和预测，为客商提供可供决策的依据，提高招商质量；注重研究客商的心理和生活习惯，迎合对方口味，赢得对方信任，提高招商的成功率和水平。据说江苏省昆山市有一次去美国招商，他
26、们事先花大量时间摸清美国一些大企业老板的情况，然后迎合其心理精心包装了 10个项目，带着项目在美国电视台发布招商信息，并规定前来洽谈项目者需花 50 美金买门票进入，不少美国客商闻讯后纷沓而至，此举收到了预想不到的效果。四、几点建议：我市近年来园区经济发展虽然取得一些成绩，但是与无锡、镇江、马鞍山、芜湖等兄弟城市的园区经济发展水平相比，还有较大差距，借鉴考察经验和感受，我们提出以下建议，供参考：一是加强科学规划。园区经济的发展，科学规划是龙头、功能配套是载体、项目建设是生命。如果没有科学合理的规划，园13区的发展可能会走弯路，规划不合理、选址不当，在发展的过程中就可能面临二次规划，将会付出不必
27、要的代价。因此我市的园区发展必须注重规划，规划要高起点、高水平、高标准、大手笔。同时在产业的选择上，要有特色，与其它园区错位发展，不能小而全、大而全。二是加强基础设施投入。在基础设施建设上，要适度超前，用良好的基础设施吸引客商投资、企业落户。在建设时，注重功能配套，越是困难就越要想方设法加强园区基础设施建设，善于利用各种要素，利用一切政策措施，为园区发展打造一个良好的发展平台。三是加大招商引资力度。在园区建立一支专业化的招商队伍，层次要高。招商要专业化、市场化，要有专门人才去研究招商，提供招商可研报告，实行精细化招商引资。可以探索建立聘请专门机构以及专家教授帮助园区包装项目，直接与客商进行谈判
28、，提高招商的成功率。同时要由招商引资向招商选资转变，提高产业发展的后劲，尽量选招哪些对产业链长、与当地资源相配套、对当地经济社会发展带动大的大项目、好项目。四是加大政府扶持。政府尽快出台有利于园区经济发展的政策措施。在财政税收上，要实行园区一级财政，税收全额返还，规费除了省上的费用一律不收，留给园区滚动发展。在财政资金要尽可能向园区倾斜，要有先“舍” 后“得” 的魄力和勇气，只有扶持园区、企业做大做强，才能带动全市经济发展，为全市增加更多的税收。在资源分配上，政府要全力以赴，凡是政府能够调控的项目、土地、资金、人才等要素资源要优先给园区。以文件形14式明确，凡由不同渠道和不同形式招商获得的信息进行共享，招来的项目由政府根据园区的产业特点进行统筹安排，避免恶性竞争、产业趋同。五是搞活体制机制。在园区的管理上进行体制机制创新，对于园区管委会赋予当地的最高管理权限，有适当的审批权。对园区管委会主任职位进行高配，不要明确其职级，而是作为成长性职位，吸引有志之士在园区经济发展上大展宏图。同时必须建立一套科学的评价体系和考核奖励办法。在考察中我们了解到镇江市规定园区管委会主任政绩突出者上，即：在换届时进常委或进政府班子任副市长；无成绩者下，即：予以免职或调离。有效地调动了园区管理者的积极性。
