1、泉庄乡水果产业发展状况调研报告沂水县泉庄乡林果总面积达 5.4 万亩，其中葡萄 1.38 万亩，年产各类果品 6000 多万公斤，享有“葡萄之乡”、“林果之乡”的美誉。2001 年该乡果品统一注册了“汇泉”牌商标，葡萄被国家农业部绿色食品发展中心认定为 A 级绿色食品；2003 年泉庄乡被确定为全国（省级）农业标准化示范区。全乡果品储藏能力达到 2000 吨。其水果产业的发展状况及其产业化发展模式值得深入研究和大力推广。为深入了解泉庄乡水果产业的发展现状，我们陶行知协会一行四人于 7 月 12 日7 月 16日，在泉庄乡进行了为期 5 天的调研，重点对佃坪村和磨石沟村进行了走访调研。在当地政府
2、和相关部门的帮助与配合下，本次调查得以顺利进行。现将调研情况总结汇报如下：一水果业发展现状（1）主要水果种类及种植面积泉庄乡现辖 31 个行政村，1.1 万户，3.4 万人，总面积 97 平方公里，可耕地面积 3.8 万亩。目前，全乡林果总面积已达到 6 万亩，其中葡萄面积 1.5 万亩，桃 2.6 万亩，苹果 8500 亩，柿子 3000 亩，山楂 1500 亩，板栗 1500 亩，其他杂果 4500 亩。泉庄乡大宗生产的水果有仓方早生桃、京亚葡萄、沂蒙大红桃、新川中岛桃、红将军苹果、巨峰葡萄、甜黄金黄桃、中华寿桃、红提葡萄、大金星山楂和红富士苹果等。我们所到访的佃坪村主要种植沂蒙大红桃以及
3、红富士苹果，现有大红桃 550 亩，红富士苹果 500 亩。而磨石沟村主要种植大金星山楂，也种植红富士苹果和少量葡萄。现有大金星山楂 800 亩，红富士苹果 200 亩，另有桃、葡萄各 200 余亩。我们所到访的佃坪村是一个面积较大的山村。其住户多居于山坡上，较为分散。但村中修建有环山水泥路，交通较便利。而磨石沟村地处山谷平原地带，农户居住较集中，有水泥路与外界相通，交通十分便利。两村皆为当地具有代表性的林果生产村。其中佃坪村更被评为“红旗大队”。两村的代表性也为我们调查结论的代表性提供了保障。磨石沟村和佃坪村分别具有十几年和二十几年的林果生产历史，村民的种植经验也较为丰富。磨石沟村 2008
4、 年大金星山楂总产 130 万斤平均亩产 6500 斤，平均亩收入 5590 元；2008 年红富士苹果总产 140 万斤，平均亩产 7000 斤；2008 年磨石沟村村民人均年收入达到 5000 元。佃坪村 2008 年沂蒙大红桃总产 187 万斤，平均亩产 3400 斤，平均亩收入2720 元；2008 年红富士苹果总产 300 万斤，平均亩产 6000 斤。（2）果园投入和产出情况考虑到当地果农文化水平较低，本次调查问卷的填写以调查员提问，果农回答的方式为主，由于果农在一些问题上的回答有所保留，这就难免导致调查所得的数据呈现主观性、不确切性，以下数据是根据问卷整理后的结果，在一定程度上具
5、有片面性，但对我们在调查中所发现的问题及对问题的分析影响并不大。1、果园农资投入情况。果园农资投入品主要包括肥料、农药、纸袋等。（1） 肥料：包括有机肥（土杂肥）、复合肥和叶面肥，主要肥料为复合肥，平均亩投入为 1400 元左右。复合肥的种类比较多，一般年施用 2 次，施用时间为套袋后和立秋前后。（2） 农药：平均亩投入为 700800 元，年内平均使用 9 次左右，使用习惯为清园1 遍，套袋前 3 遍，套袋后到采收前 5 遍，个别果园用药达到 13 遍，少的 7 遍（但均早期落叶）。防治对象主要包括褐斑病、苦痘病、轮纹病等病害和潜叶蛾、红蜘蛛、康氏粉蚧等虫害，生产中果农认为病害的防治难度要高
6、于虫害防治。果园喷药应用的主要机械种类还是简易的喷药装置，包括药池、药管、药泵等。（3） 纸袋：所有调查果园都进行了全园套袋，纸袋的种类绝大部分为双层袋（内红和内黑两种），纸袋价格补贴后为每个 33.5 分（注：套袋补贴：2-2.5 分/个），平均亩使用量为 2.3 万个，有的果园达到了 3.8 万之多。平均亩纸袋投入为 9001000 元。得益于国家套袋补贴项目实施，果农已接收并采用中高档纸袋。2、果园劳动力投入情况。在所调查的果园中都不同程度的有生产雇工。雇工主要用于套（摘）袋、采收和包装、施肥和浇水、以及授粉、修剪、打药等。调查可以看出，由于套袋、摘袋、采收、施肥等时间性强，种植大户多采
7、取雇工，小户则是找亲戚朋友临时帮忙。而打药考虑到喷洒质量，农户基本都是自己打药，浇水和修剪基本上也都是自己干，由于修剪时间长，没有出现雇工。据调查，磨石沟村和佃坪村的平均用工价格在 3540 元/人/天，不同农活用工价格不完全一致。3、果园收入情况。调查果园的平均亩产为 3500-4000 公斤，不同农户的果品质量有差别，售价也不完全统一，平均亩收入为 500010000 元。二水果业发展优势（1）自然环境地形：泉庄乡地势东高西低，多山地丘陵，是典型山区乡镇。当地党委、政府立足山区资源优势，基本形成“山顶松柏戴帽，山腰林果缠绕，山下葡萄成片，荒坡柿子花椒”的总体布局。土质：山区多沙质土壤，适合
8、果树生长。气候：泉庄乡属暖带季风气候区，具有明显的大陆性气候特点：四季分明，光照充足，雨热同步，秋高气爽，无霜期长，冬季严寒少雨雪。全年平均气温为 13 摄氏度左右，年降水量 730 毫米左右，无霜期大约 200 天左右。全年少自然灾害。水资源：境内马连河纵贯南北，由上百个大小山泉的泉水汇集而成，水质清洌，属纯山区泉水。沿河建起的 37 道拦水坝，总蓄水达 15 万多方，可满足各项事业的供水需求。目前，全乡在佃坪、磨石沟、张庄、罗汉崖、三庄、魏家洼、崮崖等村兴修大型水利工程 11处，蓄水池 2000 多个，基本形成了健全的水利配套设施网络，所有经济林果园片在大旱之年都能保证浇上 2-3 遍水。
9、（2）交通便利境内交通便利，沂崔路、郭王路、龙泉路、龙张路四务主干线纵横交汇，其中沂崔路、龙泉路二条二级柏油路分别与省道兖石路、沂博路相接。所有林果地都通了 4-6 米的机耕路或硬化路，为群众生产、生活和果品销售创造了良好的交通条件。（3）政府支持政府大力发展社会事业，修建道路，方便水果运输；对水果套袋所使用的袋子给予补贴。（4）水果种植时间长泉庄乡果园承包自 80 年代就已开始。以磨石沟村为例，其山楂园自 93 年开始承包，至今已有 16 年的历史。经过 20 年左右的种植，泉庄乡的果农已具有丰富的水果种植管理经验，熟悉果树的习性，熟练应用套袋，扦插等技术。因此，对外享有“林果之乡”等美誉。
10、（5）“汇泉”牌商标“汇泉”牌商标注册，不仅确认了水果的品质，而且在一定程度上开拓了水果的销售渠道。为泉庄乡水果作为高档果品进入北京，上海等大城市入住超市等提供了必要的条件。三水果业发展中存在的问题在看到泉庄乡水果产业发展的可喜现状的同时，通过实际的入户访谈，我们也发现了一些问题，现整理如下：（1）以初级产品为主的水果业。本乡的自然条件优越，生产的果品品质优良，因此也吸引了大批客商主动上门洽购。但这同时也造成了一个问题：初级果品的良好销售状况一定程度上阻碍了水果产业化的发展。本乡的果品加工业仅仅停留在起步阶段，除果袋厂外，果品加工所需要的生产集群如商标厂、瓶盖厂等尚不健全。访谈中我们也了解到，
11、除少数几次通过私人关系联系青岛等地公司实现果品少量出口日本及欧洲外，大部分果品面向的是国内一般性市场，以“汇泉”品牌打入北京、上海等高端市场的也只占极小的一部分。由于中高端及海外市场对果品生产具有较高的技术要求和生产标准，而相关公司又不愿与果农签定所谓风险共担协议，因此果农在生产时既面临高成本投入，又面临高风险，由此造成了当地水果业品牌化、产业化发展的瓶颈。值得一提的少数亮点之一是本乡兴建有多处冷库，利用果品进入市场的时间差来实现农民增收。但果品的附加值仍然较低。（2）果农对相关政策了解模糊。在调研过程中，当果农被问到套袋是否有补贴，补贴为多少时，大部分果农都说有，至于补贴到底为多少，有的并不
12、十分清楚，我们也得到 2 分/个，2.5 分/个等不同的答案。相似的，对于怎样计算承包费这个问题，大部分果农都知道是“基本费用+浮动费用”。其中，基本费用按照土地质量分为三级来收费，其中一级地 100 元/亩，二级地 80 元/亩，三级地60 元/亩。浮动费用根据水果产量及市场价格来计算。至于怎样计算并不十分了解。对于能否砍伐老果树这一问题上，佃坪村部分果农对此存在某些误解。在于他们的谈话中我们了解到老果树不能砍伐，只有等它自然死亡后才能动，否则大队不允许。在我们对农技站曲站长的询问中得知，这一政策是在果园承包初期为促进水果业的发展而制定，其要求也应当是果树可以被砍伐，砍伐后也应栽上果树。佃坪
13、村的果园承包地还有 2 年左右到期，磨石沟村也还有 4 年左右到期，至于到期后承包地怎样处理，由于政府未出台有关政策，因而果农并不知道相关政策。果农不清楚相关政策，使政策难以发挥其应有的作用，使政府对水果业的推动作用大打折扣。其中，由于对承包地相关问题的误解及不了解，而导致佃坪村果园老龄化，这是十分突出的一个例子。政府认为，果农会出于自身的利益考虑而改造果园，但果农认为砍伐老果树是不被允许的。果农不清楚政策推迟了水果业的发展。（3）农民专业合作社作用弱化。通过调研，我们了解到泉庄乡合作社大都是私人性质的，合作社负责人往往是生产队队长或是“小能人”。当我们问道合作社有什么作用或活动时，大部分回答
14、没有，其它的回答无非是联系买家。如何发挥这一基层组织作用，使其更好为村民服务，是一个值得探索的问题。据有关政策，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。泉庄乡水果业发展比较成熟，果农在水果种植，销售等方面能独当一面，从而导致合作社作用弱化。但是，这种成熟只是水果业初级发展的成熟，水果业应被引导向更高一层发展，合作社在其发挥原有作用的基础上也应具有一些新的作用。（
15、4）新技术的推广与品种更新面临困难。本乡在果品生产技术的推广方面作了较大的努力。我们所到访的佃坪村及磨石沟村均建有“农家书屋”，书籍也多为近两年内更新。同时我们了解到本乡许多村的“农家书屋”为08 年新建，这的确可以为农民的实际生产提供科学的指导。但是，鉴于本乡从事果树种植的果农多为 40 岁以上年龄，有相当一部分果农的文化程度并不高。让他们直接从书本中获取知识存在一定难度。不过我们了解到，村里生产大队平均一年要组织一次集体学习，一般在村委会，由县乡专业人员组织集体讲座。然而由于其理论性较强，缺乏实际的操作指导难以为果农们所认可，且具有“自愿参加”的性质，许多果农谈到自己并不参加此类培训。我们
16、了解到的另一个问题是农业技术推广与果农自身经验积累之间的矛盾。在农业技术推广做得较好的磨石沟村，村里建有新技术示范田，并且村里也组织专家到田间地头现场教授果农们新技术。但是部分较“资深”的果农认为新技术的效果并没有自身多年来积累所形成的一套经验管用，并且还给我们列举了一系列实例。果农们的判断是否有误？新技术是否真的效果不佳？还是新技术在操作过程中出现了问题？如何对待果农们的多年经验？这不得不引起我们的思考。另外，关于品种改良的一个现实事例就是老果园改造的问题。此问题在佃坪村显得犹为突出。佃坪村的 500 亩苹果园大都有二十多年的种植历史，已经过了盛果期，现在在产量上存在“大小年”，即每年的产量
17、不太稳定。然而由于是长期承包地，一般生产队不允许承包户自换果树（除非果树已不能产果），而即使更换了新果树，原来的土壤由于长期种植果树，会给新果树带来“根瘤病”等问题，除非种植桃树或其他树种。而桃树所带来的经济效益往往没有苹果树的效益好。最后一个关于品种更新的问题是佃坪村沂蒙大红桃的问题。沂蒙大红桃是当地的特色品种，已有二十余年的种植历史。沂蒙大红桃果实大，外观较好，但口感稍差，产量和销售价格较之新川中岛桃，甜黄金黄桃等都不太理想，平均每亩收入只有 2000 多元，而上述其他品种每亩收入在 4000 元以上。但这些年来由于佃坪村种植沂蒙大红桃的面积大，往往带来一些规模效应。但品种的落后已使改良成
18、为必然趋势。而该村种植的大面积又给全方位的品种改良带来困难。（5）关于当地旅游业与水果产业的发展问题。泉庄乡拥有众多山泉，景色优美。“沂蒙七十二崮”有十崮也在泉庄，旅游资源可谓是十分丰富。在距离泉庄著名的旅游景点“天上王城”较近的磨石沟村，我们也对这一问题进行了访谈。我们了解到，“天上王城”景区是近两年新开发的景区，现在客流量还是很不错的，周围的停车场、饭店等服务设施也在不断完善中，但其功能还未辐射到周边的村子。周边的村子往往没有相关配套设施，而且游客也多为短途客源，不会过夜留宿。每当果实丰收季，有部分果农到景区售卖水果，收入不错，但效果有限。总之，当地还未把这一旅游资源的优势发挥到最大。四建
19、议此次在泉庄乡的调研在深入了解农村水果产业发展的优势与不足的同时，也令我们更加现实的思考问题。在我们提出的问题中，有些问题是可以在乡一层面上解决的，如技术推广问题，机构问题；而有些问题实际上是传统性的问题，或者说是区域性的发展问题，如化肥价格问题和产业化发展问题，这些非要市级、省级乃至国家的政策引导才能有一个较好的结果。因此，鉴于此次调研的目的与实际情况，以及考虑到我们的相关知识水平和实际经验的缺乏，我们谨慎的提出以下的建议，希望能为当地的发展提供借鉴：（1）加强政策解读。让果农及时准确的了解到政策，切实维护自身的利益，同时也利于政府推动水果业的发展。要做好政策解读，关键是宣传，宣传与果农切实
20、相关的政策，使果农准确德明白政策。比如：开拓学习班的内容，请政府有关人员向果农介绍新政策，解释清楚果农模糊的政策，纠正对政策的误解。对果农的补贴，承包费用的计算等相关政策要及时公告。形式不局限于学习班，广播，宣传材料等形式均可考虑。（2）强化合作社的职能。农民专业合作社是以家庭为单位的水果生产组形成一个大组，发挥大组的优势。泉庄乡的合作社在联系买家这一职能基础上，还应发挥以下两点作用：一是降低每个农户的水果生产成本，二是增加农户的水果产量。合作社要在产前、产中、产后提供服务, 指导果农实行标准化生产, 积极提供市场信息、金融服务和仲裁服务等, 引导水果产业健康发展,不断增加农民收人。例如，可以
21、统一购买化肥农药等农资物品，利用购买量大的优势获得较低的价格，并利用知识优势，买到优质农资产品。也可以购买一些方便山区使用的农业机械，提高劳动效率，减轻果农劳动负担，解放部分劳动力。此外，合作社还应起到引导新的水果业发展方向的作用。合作社可以统一购买低害无害的农药，有机化肥等，引领果农开拓绿色食品的种植种类。真正实现林果标准化管理技术，实现“统一修剪，统一施肥，统一套袋，统一喷药，统一采收，统一包装销售”六统一的果品标准化生产，提高果品质量。（3）加强农业技术培训。这一点其实可以与合作社问题联合起来考虑。我们应该充分发挥合作社的基层优势利用合作社推广新技术。如每个合作社派出代表到队里学习技术，
22、学成后再回来组织集体学习，并到田间手把手教授，淡化技术的理论性，增强技术的实践性，同时一定要搞好示范田，让农户真切感受到技术的优势。合作社的代表可以由合作社中每户轮流担任，除组织农闲学习外，也可以组织经验交流会，将大家在果树种植方面的心得互相交流，以求共同进步。对于那些相信自身经验而忽视新技术的农户，鼓励他把自己的东西拿出来比一比，到底谁的更好，如果自己的好，其他农户完全可以向他学习而不迷信新技术。要做到这一点，一定要发挥合作社的作用，让大家把真东西亮出来，并且完全可以进行奖励。“科学技术是第一生产力”，果农只有运用科学的果园种植管理技术，才能不断发展水果业。关于农业技术培训的内容：在介绍科学
23、管理果园时，要注意与村里实际相结合，确保其可行性。在此基础上开拓培训内容，介绍一下新的果树品种，新的农业机械，新的技术，保持水果业发展的先进性。随着内容与形式的转变，培训次数自然会增加，受益果农人数会较快增加，果农不仅仅凭着自己的经验来管理果树。（4）加强校企合作。虽然采访中我们也了解到，省内的农科高校如山农大、青农大往往选择学校周边地区作为实践基地，但我们仍然不可忽视寒暑两个假期。乡里应积极联系，争取相关高校利用寒暑假前来实习，即使一年一次，相信也一定会受益匪浅。针对校企合作，我们应主动上门，将我们的疑问提出来，以求得到专业指导。这可以帮助我们解决很多问题，如科学施肥问题，新技术推广问题等。
24、以更好的降低成本，提高效率。缺少技术员是加强农业技术培训的一大障碍。在校大学生缺少社会实践，就业难又是社会关注的问题。加强校企合作，在泉庄乡建立大学生实践基地，招聘大学生当技术员，签订人才培养计划，使科学与技术相结合，推动水果业的发展。泉庄乡可以凭借自己水果业的蓬勃发展吸引大学生不远千里来此实践。大学生就业观正在逐步转变，锻炼自己正替代待遇水平成为择业的第一考虑要素。因而，技术人员短缺这一问题会得到解决。（5）老果园改建。为使水果业持续发展，应加快老劣果园改造, 更新果树良种, 迅速形成以提高品质为核心的密植园改造配套技术体系。首先，应向果农解释相关政策，使他们放心去做。其次，考虑到新栽果树在
25、 3-4 年内不会产果，应引导果农分批改造，并考虑是否应给予补贴。再者，应考虑相关改造的农药技术培训，提高新果树的成活率，尽量缩短改造时间。最后，考虑是否将老果树统一处理，取得一定收入，弥补改造期的损失。比如，联系周边餐饮业，将果树作为燃料售出，取得收入。（6）发展潜在旅游景点。泉庄乡拥有众多山泉，景色优美。“沂蒙七十二崮”有十崮也在泉庄，旅游资源可谓是十分丰富。在距离泉庄著名的旅游景点“天上王城”较近的磨石沟村，我们也对这一问题进行了访谈。我们了解到，“天上王城”景区是近两年新开发的景区，现在客流量还是很不错的，周围的停车场、饭店等服务设施也在不断完善中，但其功能还未辐射到周边的村子。周边的
26、村子往往没有相关配套设施，而且游客也多为短途客源，不会过夜留宿。每当果实丰收季，有部分果农到景区售卖水果，收入不错，但效果有限。总之，当地还未把这一旅游资源的优势发挥到最大。泉庄乡旅游业刚刚起步，下一步应该结合当地特色，发展农家旅游。进一步完善几个村庄服务设施，推广“农家乐一日游”同时利用当地春季满山桃花盛开，举办“桃花节”吸引邻近的临沂、日照、莱芜、济南的游客。也可以利用果实成熟时大力推广自助采果等。相关资金可通过集体入股或联系旅游开发公司筹集。五总结泉庄乡水果业现阶段发展比较成熟，同时也面临着更高阶段的挑战。为了更好地迎接这些挑战，势必要弥补上一阶段发展中的不足及残留问题，比如要加强政策解
27、读，改造老果园，又要做好准备，比如强化合作社的职能，加强农业技术培训，加强校企合作，发展潜在旅游景点。在泉庄乡的调查虽然已过去一段时间，但在那里的每一天仍然历历在目。通过这次调查机会，我们得以走进农村，去感受一个真实的农村。胡锦涛总书记说：“基层一线是了解国情、增长本领的最好课堂，是磨练意志、汲取力量的火热熔炉，是施展才华、开拓创新的广阔天地。”通过调查，我们了解了社会主义新农村建设的可喜成就，也更加清楚的认识到了我国还是一个发展中大国这一客观国情。我们还有很多工作去做，基层不仅仅需要我们这些探访者，更需要那些以他为家，默默奉献的学子们！在基层工作，真的可以最大限度的发挥我们的价值！我们怀着一
28、颗认真的心探访泉庄，在参阅大量实例和专业知识后谨慎的提出了建议，希望可以为泉庄的发展提供新思路。陶行知协会2009 年 7 月原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反
29、映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道
30、路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环
31、境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行
32、为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚
33、松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片
34、、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通
35、过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅
36、没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ，
37、“手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自
38、治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参
39、与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会
40、化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期
41、深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
