1、收入分配政策,中央党校教授 博导 赵长茂,宏观经济管理研究第八讲,201605,收入分配,是对一定时期的生产成果进行的分配。收入分配对生产具有重要“反作用”。国家规范和调节收入分配关系的各种措施构成一定时期的收入分配政策。,收入分配包括国民收入分配和个人收入分配。,一、国民收入分配,分配什么？一定时期内创造的国民净收入。怎样分配？通过初次分配和再分配两个层次进行。国民收入分配形成收入分配格局和财产分布格局。,（一）初次分配,初次分配是国民收入在物质生产领域内进行的分配。参与初次分配的主体包括：劳动者、企业、政府。,经过初次分配，国民收入分解为三个基本部分：劳动者个人收入、企业盈余、政府收入。,
2、（二）再分配,再分配是国民收入初次分配基础上的全社会范围内的进一步分配。又称第二次分配。,1、国民收入再分配的目的,满足以下各项社会需要：社会公共需要、国家经济建设需要、社会保障需要、社会后备基金需要、宏观经济调控需要。,2、再分配的主要渠道,财政：通过财政预算（包括预算收入和预算支出）对国民收入进行再分配。预算收入的主要形式是税收、利润上缴、国债发行、政府性基金收入（出让土地、发行彩票收入等）等；预算支出的主要形式包括一般支出和专项支出。,金融主要通过金融活动中的存贷款利息、保险费等具体形式在金融机构、企事业单位、居民、政府之间进行再分配。,价格价格调整和变化，影响交换双方的实际收入，引起国
3、民收入的再分配。比如，消费品销售价格提高，就会使居民的实际收入减少；工业生产资料价格变动，就会引起国民收入在各工业部门之间的转移等等。由此，国民收入在国家、部门、企业、职工、农民之间实现了再分配。,（二）国民收入分配的原则,1、兼顾国家、集体、个人三者利益。2、兼顾效率与公平。3、协调投资与消费关系。,1、国民收入分配格局的缺陷劳动所得过少，资本所得过多；居民收入比重偏低，政府收入比重偏高。,（三）我国国民收入分配格局的缺陷及其调整,我国居民劳动报酬占国民收入初次分配的比重，2000年为53.36%，2007年为48.04%，2010年为47.77%，2011年为47.49%，呈逐步下降趋势。
4、2012年开始有所回升，为49.5%。,部分国家GDP初次分配构成 单位：%,国家 年份 劳动报酬占比 营业总盈余占比 生产税净额占比 美国 2008 56.0 37.1 6.9 日本 2007 50.1 42.6 7.3 英国 2008 56.5 31.2 12.3 德国 2008 54.7 44.0 1.3 法国 2009 58.4 38.0 3.6 俄罗斯 2010 58.5 36.5 5.0 韩国 2008 51.6 46.9 1.5 南非 2010 49.8 48.7 1.5 巴西 2008 49.1 49.3 1.6 墨西哥 2007 29.0 65.4 5.6 印度 2009 2
5、8.5 65.1 6.4 菲律宾 2008 27.9 60.8 11.3 埃及 2009 26.1 47.7 26.2,2000-2011年我国国民收入初次分配情况：居民收入比重从67.15%下降到60.67%，企业收入比重从19.72%上升到23.95%，政府收入比重从13.18%上升到15.38%。,部分国家居民可支配收入占GDP比重 单位：%国家 年份 居民可支配收入占GDP比重美国 2009 79.6英国 2009 67.5日本 2008 63.8德国 2009 69.7法国 2009 70.1意大利 2009 67.4俄罗斯 2009 62.9韩国 2010 57.3南非 2010
6、58.3巴西 2006 61.9墨西哥 2009 72.4印度 2009 81.0菲律宾 2008 72.7埃及 2009 81.7,2000-2011年我国国民收入经过再分配后的情况：居民可支配收入比重从67.54%下降到60.78%，企业可支配收入比重从17.93%上升到20.3%（其间，2004-2010年呈下降趋势，从22.51%到21.18%），政府可支配收入比重从14.59%上升到19.18%。,2、调整国民收入分配格局的基本思路和路径,十八大报告提出：努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中
7、的比重。,（1）维护和增进劳动者收入权益（人力资本价值）,（2）多渠道增加居民财产性收入美国1980年代至今，居民财产性收入占国民初次分配的比重一直维持在15%到20%之间；英国保持在11%到15%之间。我国目前初次分配中，财产性收入占居民收入的比重约为7.6%（中国社科院经济蓝皮书春季号：2015年中国经济前景分析）。,（3）规范资本收益,（4）逐步降低宏观税负2012年财政部经建司报告称：过去30年OECD国家平均宏观税负水平为24-27%,日本、韩国、美国过去20年的宏观税负水平约为20%。中国综合税负（包括政府性基金、收费和社保金等）水平约为40%。,（5）规范政府收入,二、个人收入分
8、配,个人收入分配既在国民收入初次分配中进行，也在再次分配中进行，其结果形成居民一定时期的最终收入。,（一）个人收入分配的原则,1、按劳分配,2、按要素分配,（二）个人收入分配中的突出问题,收入差距拉大,1、当前收入差距的主要表现,（1）用基尼系数衡量的居民收入差距,1978年农村基尼系数约为0.21-0.24，城市基尼系数约为0.16-0.18。2000年我国基尼系数达到0.412（警戒线为0.4）。,2003年0.479 2009年0.490 2004年0.473 2010年0.481 2005年0.485 2011年0.477 2006年0.487 2012年0.474 2007年0.48
9、4 2013年0.473 2008年0.491 2014年0.4692015年0.462,部分国家基尼系数,国家 年份 基尼系数 国家 年份 基尼系数 美国 2010 0.378 南非 2009 0.631 英国 2010 0.342 巴西 2009 0.547 日本 2010 0.329 墨西哥 2008 0.483 德国 2010 0.295 印度 2005 0.334 法国 2010 0.293 马来西亚2009 0.462 意大利 2010 0.337 菲律宾 2009 0.430 韩国 2010 0.315 埃及 2008 0.308 俄罗斯 2009 0.401资料来源:世界银行数
10、据库和OECD数据库,（2）城乡居民收入差距,1983年城乡居民收入差距为1.70:1。,3.23:1,2.20:1,城乡居民收入差距,2009年3.33:1 2010年3.23:12011年3.13:12012年3.10:1 2013年3.03:12014年2.75:12015年2.73:1,2015年城镇居民人均可支配收入31195元,农民人均可支配收入 11422元，绝对差距19773元。,1990年城乡居民人均收入绝对差距为824元,（3）地区收入差距,2010年东部地区、中部、西部、东北地区城镇居民人均可支配收入比值为147.2：101.0：100：100.9。,近年来地区间居民收入
11、差距出现缩小趋势但差距依然较大。 2012年上海城镇居民家庭每人全年可支配收入最高，甘肃最低，前者是后者的2.34倍。 2012年上海农村居民家庭每人全年可支配收入最高，甘肃最低，前者是后者的3.95倍。,（4）行业收入差距,1978年我国最高收入行业与最低收入行业人均工资之比为1.38:1。2010年全国城镇非私营单位最高收入行业金融业与最低收入行业农林牧渔业人均工资之比为4.2:1，2013年为3.86倍（99659:25832）。,2013年全国城镇私营单位最高收入行业信息传输、软件和信息技术服务业与最低收入行业农林牧渔业人均工资之比为1.79倍（44060:24645）。,2、收入差距
12、成为社会突出矛盾的原因,（1）短时间内迅速拉大,（2）历史文化传统,（ 3 ）存在较多不合理因素,（4）低收入平台,据美国人口普查局数据，2012年美国的基尼系数为0.477。从1968年到2013年，美国的基尼系数上升了23%。2011年美国贫困人口标准是四口之家税前年现金收入低于22314美元或两口之家低于14218美元（2010年美国贫困人口达4620万人）。,3、用历史眼光审视我国收入差距,（1）居民总体收入不断增加,1978年我国城镇居民人均343元，农村居民人均纯收入为134元。将近3亿人生活在贫困线以下。2015年城镇居民人均可支配收入31195元,农民人均可支配收入 11422
13、元。,1985年我国确定人均年纯收入206元为贫困线。2011年确定2300元为贫困线。按照我国扶贫标准，1978 - 2010年累计减少2.5亿贫困人口，参考国际扶贫标准，我国共减少6.6亿贫困人口，全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。,（2）是落后国家加速发展过程中必经阶段,（3）并未导致“两极分化”,（4）我国有能力解决差距问题2009年基尼系数下降2010年城乡收入差距缩小2012年行业收入差距缩小,（三）调节和规范收入分配关系的政策思路,1、把“蛋糕”做大,2、千方百计增加农民收入,3、继续推进西部大开发战略,4、打破行业垄断国家发改委宏观经济研究院课题组认为，我国行业间工资差距中，约1/3由垄断因素造成。,5、整治非法收入,6、加大税收监管和调节力度,7、“脱贫攻坚”和健全社会保障体系按人均年收入低于2300元的贫困标准计，到2015年全国还有5575万贫困人口。到2020年实现全部脱贫目标每年需减贫1000万人。,谢谢,
