1、2018 年某市乡村旅游发展情况调查报告*市乡村旅游发展情况调查报告市政府研究室 市旅游发展委近年来，我市旅游业发展呈现出“井喷”态势，已成为促进经济社会发展的强大引擎。伴随着旅游业的快速发展，全市乡村旅游业正在悄然兴起、蓬勃发展。作为一种新型旅游业态，乡村旅游既是调整农业产业结构、促进农民增收致富的有力抓手，也是拓展旅游发展空间、促进旅游转型升级的重要途径。但目前我市的乡村旅游尚处于从导入期向成长期过渡的阶段，正在从初级的餐饮、观光、游览向观光、考察、学习、休闲、参与、度假的综合方向发展。在这一发展阶段，我们既面临着探索开发模式、扩张产业规模的任务，也担负着破解发展瓶颈、促进产业升级的使命。
2、近期，市政府研究室会同市旅发委就乡村旅游产业发展进行了调查，现将调查情况报告如下。一、我市乡村旅游发展的基础和现状我市的乡村旅游起步于上世纪 90 年代初城郊乡镇的农家乐，经过 20 多年的发展，正在实现由自发到自觉、由局部到整体、由零星到规模化发展的转变，乡村旅游已成为我市旅游业新的成长点，发展前景看好。1.发展乡村旅游的资源异常丰厚。*是国家历史文化名城、是丝绸之路商贸重镇，在漫长的历史进程中，形成了灿烂而深厚的历史文化、佛教文化、农耕文化、红色文化、民俗文化和饮食文化等地域文化。同时，*作为一个多民族聚居区域，在各民族长期融合发展过程中，形成了多彩的民族风情、独特的风俗习惯。据统计，目前
3、我市国家级、省级、市级、县级非物质文化遗产分别达到了 4 项、34 项、100项、358 项，丰厚的文化遗产以各种形态广泛分布于乡村和民间，为我们发展乡村旅游提供了取之不尽、用之不竭的文化资源。*是传统的农耕区，也是现代农业的先行区，广大农村生态良好、气候环境怡人、田园风光优美、农村风貌各异，是休闲度假的绝佳之地，只要对其中的山水、田园、林木、房舍等资源加以精心的整合与梳理，就可具备休闲、度假、养生、观光等功能。再者，我市生产的临泽小枣、乌江贡米、红提葡萄、紫皮大蒜等诸多绿色有机农产品，有口皆碑、物美价廉，只要对其精心加工和包装，即可转化为乡村旅游商品，这些都为发展乡村旅游提供了有利条件。2.
4、发展乡村旅游的共识已经形成。近年来，我市高度重视乡村旅游业的发展，将发展乡村旅游与实施乡村振兴战略、开展精准扶贫有机结合起来，在政策、项目、资金等方面给予大力支持，形成了强大的发展合力；并确定实施以 10 个旅游示范村、10 个乡村旅游专业村、100 个乡村旅游示范点（项目）、100 户乡村旅游示范户为重点的“双十双百”乡村旅游示范工程，必将发挥强有力的示范带动作用。各县区因势利导、因地制宜，进一步明晰发展思路，强化发展举措，推出了一批有分量、有前景的乡村旅游项目，丰富了乡村旅游业态和产品，有效拓展了乡村旅游发展的路径。一部分企业、合作社及农村能人大户顺应大势、主动作为，充分利用乡村文化旅游资
5、源，积极创办特色小镇、田园综合体、休闲观光园、农家乐、采摘园等，为发展乡村旅游业注入了强劲的动力。3.乡村旅游发展势头良好。至目前,全市共建成国家级农业旅游示范点 1 个、旅游示范乡镇 3 个、旅游示范村 4 个、专业旅游村 49 个、农家乐经营网点 538 家（其中已评星级农家乐 223 家），涌现出了民乐县民联乡东寨村、山丹县清泉镇祁店村、临泽县倪家营镇南台村、高台县南华镇智号村等一批乡村旅游示范村，打造了“塞上田园丝路牧歌”田园综合体、*屋兰古镇文化旅游综合大景区、临泽德源农庄田园综合体、高台黑河沙漠胡杨景区等一批乡村旅游精品景点。据旅游部门统计，2017 年，全市乡村旅游接待游客 10
6、31 万人次，约占全市旅游接待人次的 39.7%；实现旅游总收入 14.97 亿元，约占全市旅游综合收入的 9.54%；直接和间接就业人数近 1万人。乡村旅游已成为全市旅游不可或缺的组成部分。4.乡村旅游开发模式多样。各个乡村旅游经营主体依托自然资源禀赋，顺应不同游客的消费需求，不断探索开发模式，丰富旅游业态，乡村旅游开始显现出多元化、特色化、分众化、休闲化趋势。从调查情况看，主要有以下几种模式：一是以前进村“塞上田园丝路牧歌”田园综合体、临泽鸭暖镇德源农庄田园综合体、高台南华镇智号村为代表的田园农业型开发模式，这类模式主要以开展欣赏田园风光、体验农事活动、品尝和购置绿色食品等旅游活动为主；二
7、是以民乐县新天镇杏元村、临泽县鸭暖镇曹庄村为代表的民俗风情型开发模式，这类模式主要通过搜集和整理历史实物史料，充分展示农耕文化、乡土文化和民俗文化；三是以高台黑河沙漠胡杨景区、临泽华夏牡丹文化旅游观光园为代表的休闲度假型开发模式，这类模式主要是打造田园景观，兴建休闲、娱乐设施，为游客提供休憩、度假、娱乐、餐饮等服务；四是以*区 XX 村屋兰古镇文化旅游综合大景区为代表的古镇村落型开发模式，主要是通过恢复重现历史文化遗产，让游客体验和感受传统文化和民风民俗；五是以临泽县梨园新村、民乐县丰乐镇青龙寺生态文化旅游景区、南古镇马蹄小镇、*区平山湖喀尔喀小镇等为代表的服务景区型开发模式，这类模式主要是依
8、托大景区，开展餐饮、住宿、娱乐等配套服务。有些开发模式相互渗透和交叉，同一模式开发主题也呈现出多样性。二、我市在发展乡村旅游发展中存在的主要问题与不足近年来，我市乡村旅游发展势头良好，也取得了一定的成效，但目前正处于转型升级阶段，在发展过程中还存在诸多问题与不足，一些困难和矛盾也亟待解决。1.产品特色不够鲜明。因缺乏对旅游资源的科学规划，缺乏对游客市场的深度调查，致使乡村旅游产品雷同、业态单一，对游客缺乏强有力的吸引力。从旅游产品供给来看，大部分景区景点仅能承担餐饮、观光等少数初级功能，广大游客钟爱的休闲、度假、娱乐、体验、教育、健身等高级功能未能充分挖掘，有特色的乡村旅游商品较少，难以满足游
9、客“吃、住、行、游、购、娱”的需求。从旅游业态来看，以开发观光农业、休闲农业的居多，挖掘乡村文化传统和民风民俗资源的相对较少，乡村旅游与地域文化的融合度不够，仅有的几个民俗风情旅游景点，也因为体量小、展示方法不丰富而难以吸引游客、留住游客。2.基础设施相对薄弱。目前，部分专业旅游村和旅游景点的进村道路、绿化带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施建设相对滞后，大部分乡村旅游点没有公共交通到达，没有无线网络。其原因，一方面是因为乡村旅游点多面广，配套完善基础设施和公共服务设施有一定难度；另一方面是部分经营业主因为缺乏资金、或是缺乏长远发展眼光，不愿投资建设基础设施、服务设施。3.服务管理有待
10、提升。乡村旅游经营者和从业人员以本地及周边村民为主，大多数文化水平不高，整体素质偏低，经营管理水平和旅游服务质量不高。从全市层面来看，具有现代经营管理素质的乡村旅游企业管理人才和优秀旅游服务人员十分缺乏，乡村旅游产品开发、营销推广人才严重不足。同时，在诚信经营及食品安全、消防安全、交通安全等方面也需要进一步加强监管。4.旅游资源需进一步整合不足。目前，因为我市尚未出台详细的乡村旅游整体规划，景区景点布局分散，旅游碎片化现象较为普遍，尚没有形成有针对性的乡村旅游精品线路，各旅游点之间也缺少协作合作、各自为战，不能抱团发展、实现游客资源共享。同时，因为宣传力度不大、营销手段不足，大部分乡村旅游景区
11、景点知名度、美誉度不高，仍处于“养在深闺人未识”的境地。5.建设资金严重缺乏。从我市乡村旅游的发展和经营规模来看，一类是由农民个体出资建设的农家乐、采摘园、观光园，这类经营项目投资少、见效快，辐射带动能力也相对较小；还有一类是由企业、村社集体或是合作社出资建设的特色旅游小镇、田园综合体、观光景区等，这类项目辐射带动能力大，相应建设周期长，投资数额大，在建设过程中，面临的资金问题也较多。如高台黑河沙漠胡杨景区，项目计划总投资达 7.8 亿元，目前仅完成投资7000 多万元；再如*区屋兰古镇文化旅游综合大景区、平山湖喀尔喀小镇等项目，投资均在亿元以上，后续建设投融资难度较大。三、加快发展我市乡村旅
12、游的对策与建议党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，必将对发展乡村旅游起到积极的催化作用。实施乡村振兴战略，将为发展乡村旅游提供良好的政策机遇、外部条件；而发展乡村旅游也将为实施乡村振兴战略开拓路径、注入动力。同时，当前全国的旅游业正在实现从景点旅游向全域旅游、观光旅游向观光休闲旅游并重的双重转变，随着全域旅游的兴起和大众休闲时代的到来，乡村旅游在旅游业中的地位将会显著增强、份额将会大幅度提升，其自身业态也将更加丰富多样。可以说，发展乡村旅游，既是贯彻落实党和国家战略决策的必然要求，也是促进旅游产业持续发展的内在需要。我们要高度重视，在乡村旅游发展方面下大功夫、做大文章。发展乡村
13、旅游是一项系统工程，我们必须抓住国家实施乡村振兴战略、旅游产业转型升级这两大机遇，认真贯彻省委、省政府关于加快建设旅游强省的意见及省政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见精神，以实施“双十双百”乡村旅游示范工程为抓手，突出规划设计、基础建设、质量提升、资源整合、资金投入等工作重点，注重传统文化与现代生活结合，满足内需与开拓外需并举，产业开发与环境保护并重，着力推动乡村旅游提质增效、转型升级，努力把乡村旅游培育成为全市旅游产业最活跃的业态和最重要的增长极。1.坚持规划先行，凸显乡村旅游特色。要高度重视规划的编制工作，充分发挥规划的引领作用，确保乡村旅游可持续健康发展。从宏观层面来讲，要积极构建乡村
14、旅游规划体系。聘请专业团队、专家学者，深入挖掘乡村文化旅游资源，科学设计乡村旅游功能布局，高起点、高标准、高质量编制*市乡村旅游发展专项规划和县（区）乡村旅游发展规划，实现乡村旅游规划与十三五旅游业总体规划、城市建设、土地利用、农业农村发展、交通水利和农林产业发展规划的有机衔接，尤其要与乡村振兴战略规划紧密结合，增强乡村旅游资源开发的科学性和有序性。从微观层面来讲，要切实搞好景区景点规划设计。要引导项目业主认真分析研究旅游业发展趋势及游客市场，进一步明晰景区景点的功能定位，并依据资源禀赋、游客需求，把握好“土气、老气、生气、朝气”，配套建设完善的旅游休闲设施，开发独具特色的旅游产品，开展主题鲜
15、明的旅游活动，力求把乡村旅游的体验表现在便捷舒适的环境设施中，把乡村文化的特色体现在节会和活动项目上，把民俗传统体现在丰富多彩的旅游记忆中，以自身的特色和品牌吸引旅客。在具体开发经营过程中，要注重走特色化、精品化、差异化发展之路，避免跟风仿效、照搬照抄，杜绝急功近利、粗制滥造。2.完善旅游配套，增强乡村旅游发展后劲。要以实施乡村振兴战略为契机，积极争取项目资金，排出建设时序，优先配套乡村旅游示范村、专业村、示范点的道路、标识、水、电、气、通讯、网络等基础设施，配套完善旅游厕所、医疗机构、旅游咨询服务站、汽车维修点等配套设施，根据需要，在重点乡村旅游景区景点开通旅游班线，切实改善乡村旅游的基础条
16、件。要按照发展全域旅游的要求，持续推进全域无垃圾行动，完善乡村生活垃圾无害化处理和污水处理设施，鼓励群众大力开展改厨、改厕、改院落、整治周边环境等“三改一整”工程；积极推进落实厕所革命新三年行动计划，在乡镇人流密集区及乡村旅游示范村、专业村、示范点配套建设旅游厕所，优化乡村旅游环境。要教育引导项目开发经营业主兼顾经济效益、社会效益、生态效益，兼顾眼前利益和长远利益，配套建设垃圾污水处理设施，改善接待、停车、通讯等设施，绿化美化周边环境，推动乡村旅游可持续发展。要加大乡村旅游商品研发力度，重点开发一批民间手工艺品、优质土特产品、特色食品，使其转化为旅游商品；支持乡村旅游示范村、专业村设立旅游商品
17、展销店，开办旅游商品网店，扩大乡村旅游消费。3.强化管理服务，提升乡村旅游品质。要按照管理制度化、服务规范化的要求，不断提高乡村旅游的管理服务水平。建立健全并严格落实以服务设施标准、安全卫生标准、服务规范标准为主要内容的乡村旅游标准体系，推动乡村旅游规范化建设、经营和发展。建立农家乐评星定级和摘星退出机制，正向激励和反向约束并重，促进农家乐健康有序发展。引导建立乡村旅游协会，制订诚信经营公约，健全行业自律和动态管理机制，规范乡村旅游市场秩序。加强乡村旅游市场的综合监管，尤其是在旅游旺季，各行业监管部门要及时介入，切实加强道路交通、食品卫生、游览设施及消防等方面的监管，确保乡村旅游交通安全、食品
18、安全、消防安全、旅游安全。坚持培育和引进并重，不断壮大乡村旅游人才队伍。制订培训计划，有针对性地对乡村旅游发展带头人、经营户及旅游从业人员开展旅游业务、经营管理、职业技能方面的培训，提升服务意识，规范经营行为。要有针对性地引进一批乡村旅游规划、乡村风貌设计、建筑设计和乡村旅游管理方面人才，为乡村旅游发展提供强有力的人才支撑智力支持；可以考虑将引进乡村旅游人才与扶持大学生就业创业结合起来，对有意愿从事乡村旅游的大学生进行就业支持和创业扶持。4.加强资源整合，打造乡村旅游品牌。整合项目资金打造精品景区景点。在不违背国家投资政策的前提下，积极整合农业开发、扶贫、移民、水利、环保等资金，用于乡村旅游基
19、础设施建设及景区景点的开发；整合各方面的项目资金，加快实施“双十双百”乡村旅游示范工程，尽快形成一批有文化内涵、有生态优势、有乡土特色的乡村旅游景区景点；尤其要注重挖掘传统文化，在景区景点中植入文化元素，利用现代表现手段，活化利用服饰、语言、音乐、雕塑、绘画、剪纸、刺绣等丰富的非物质文化遗产，提升乡村旅游的吸引力。整合旅游资源培育精品旅游线路。鼓励和支持旅游企业、旅行社，根据游客的多元需求，精心规划设计并推出一批乡村旅游精品线路，也可以在现有优质旅游线路的基础上加入乡村旅游景点，既能让游客领略雄浑壮阔的大美景观，也能体验美丽乡村的田园生活；加强景区景点间的合作协作，实现资源互补、游客共享、合作
20、共赢。整合宣传营销打造特色品牌。将乡村旅游宣传纳入全市旅游宣传营销体系，充分利用传统及新兴媒体，重点推介我市乡村特色项目、特色活动、特色餐饮、特色商品，提升乡村旅游的知名度、吸引力；要充分借助互联网、智慧旅游促进乡村旅游发展，对一些对接到携程网、去哪儿网等旅游平台开展宣传营销的乡村旅游企业给予扶持或奖励；要针对本地游客市场，依据时令节气，策划和举办乡村旅游节、美食节、采摘节、民俗文化展等乡风民俗和节会活动，实现“以节促销、以节促游、以节富民”，激活乡村旅游市场。5.拓宽融资渠道，破解乡村旅游发展瓶颈。部分乡村旅游项目投资数额大、市场回报周期长，若解决不好投融资问题，很容易引发经营风险。一方面，
21、要加大招商引资力度。精心策划、深度包装乡村旅游项目，主动走出去开展招商引资活动，吸引有资金实力的外地客商通过合资、合作方式参与项目建设；制定并严格落实用地、税收、金融、审批及奖补方面的支持政策，增强项目的吸引力，提升客商投资的积极性。另一方面，要积极吸引群众参与。积极创新乡村旅游项目的建设和运作模式，尽最大努力让群众参与项目建设及经营。要把发展乡村旅游同精准扶贫精准脱贫、推进农村“三变”改革紧密结合起来，采取入股分红的方式，吸收村社集体的资源、资产、资金以及农户个体的房屋、耕地入股；对项目内含的子项目，可以设置准入条件，让渡给农户个人或其他组织建设运营，减轻资金投入压力。同时，要认真研究投资政策，积极争取上级资金的支持。
