1、构建西部农村人力资本积聚的机制理论探索)2008 年第 1 期(总第 169 期) 经济与社会发展构建西部农村人力资本积聚的机制闫建,(重庆行政学院,陈建林重庆 400041)摘要当前我国西部农村的经济社会发展远远落后于东部和中部,也远远落后于西部城市,这很大程度上与西部农村人力资本积聚机制不完善,积聚力弱有关.人力资本积聚是促进西部农村经济社会发展的基础和前提.在西部农村人力资本积聚过程中,要构建起教育一学习机制,能力建设机制,健康一保障机制,迁徙转移机制和政府引导机制.关键词 西部农村 ,人力资本,积聚机制中图分类号F240文献标识码A文章编号1004 4175(2008)01010504
2、在把我国西部农村建设成为社会主义新农村,实现西部农村社会的小康与和谐的伟大历史进程中,建立和完善西部农村人力资本积聚机制,既是一个重要的理论问题,也是一个重要的现实问题.当前我国西部农村的经济社会发展远远落后于东部和中部,也远远落后于西部城市,这除却地理条件和历史原因之外,很大程度上是因为西部农村人力资本状况远不能适应其经济,社会发展要求.这突出地表现在西部农村的人力资本积聚机制不完善,积聚力弱,庞大的人口数量带来的不是丰富的人力资源优势,而是沉重的人口负担.因此,构建西部农村人力资本积聚机制,将西部农村庞大的人口转化为高素质的劳动力,是当务之急.构建西部农村人力资本积聚机制要从构建教育一学习
3、机制,能力建设机制,医疗一保障机制,迁徙转移机制和政府引导机制等五大机制着手,彻底改变过去对人力资本的投人数量不足,投入方向错位,投人渠道单一的状况,走多形式,宽途径的路子.一,构建教育一学习机制农民教育对于加快农业技术进步和农业发展至关重要.农民教育水平的提高,一方面增强了农民掌握新技术的能力,另一方面也开阔了农民的眼界,使农民的传统价值观得以改变,采用新技术的意愿更强烈.美国经济学家舒尔茨把对农民的教育投资看作是促进农业发展的关键因素之一,是促使传统农业向现代农业转变的一个重要手段.针对当前我国西部农村教育资源严重匮乏,且在短时期内难以显着改善的现状,笔者认为,在构建西部农村人力资本积聚机
4、制过程中,可以将学校外的学习作为学校教育的一种重要补充形式加以强调,把农民被动接受教育和其主动学习,构建西部学习型新农村相结合.(一)推广九年制义务教育 ,健全西部农村地区学校教育培训体系.在职培训和学徒制在工业中是非常有用的,但它并不适用于发展中国家的农业.在向农民的投资中,建立正式的初等,中等和高等学校是最基本的.而初等教育投资的社会效率最高,受到教育的农民具有相当强的生产能力,如受过四年教育的农民种植的作物收成比没有受过教育的农民种植的作物收成高 13%.因此,对于广大西部农村来讲,教育发展的重点首先应该放在 615 岁人口的九年制义务教育普及上.截至 2007 年底,我国西部“ 两基
5、“(基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲)虽然人口覆盖率已达到 98%,比 2003 年提高了收稿日期20071113基金项目 国家社会科学基金项目(06XZZO12), 负责人万绍军.作者简介 闫建 (1980 一),男,湖北枣阳人,重庆行政学院公共管理研究中心讲师,管理学硕士,主要研究方向为人力资源管理.陈建林(1948 一), 男,广东番禺人,重庆行政学院公共管理研究中心教授,硕士生导师,主要研究方向为人力资源管理.?l05?经济与社会发展理论探索2008 年第 1 期(总第 l 期)21 个百分点,但是西部农村义务教育还存在教育经费保障机制不够完善,教育质量和师资水平偏低,学生辍学
6、率较高等问题,普及和巩固西部农村义务教育的任务在一段时期内还将十分艰巨.为此,国家必须加大对西部农村基础教育的投入力度,特别是加强对西部农村九年制义务教育的扶持力度,尽量缩小西部农村与西部城市,西部农村与东,中部之间在义务教育阶段的差距,为促进西部农村经济,社会协调发展创造条件.要大力加强发展农村教育重要性的宣传工作,切实提高西部农民和干部对教育重要性的认识.此外,从长远来看,还要引导西部农民树立终身教育,终身培训理念,使越来越多的西部农民能够逐步接受到学前教育,义务教育,高中教育,职业教育,高等教育,继续教育和科普教育.(二)以创建学习型农村为支撑,搭建西部农村人力资本积聚的基础平台.学习型
7、农村是指通过营造农村社区的学习氛围,培养农民的学习兴趣,充分发挥农民的创造性思维能力而建立起来的一种有机的,能动的,结构扁平化的,符合人性的,能持续发展的新型农村.虽然以学前教育,义务教育,高中教育,职业教育,高等教育,继续教育和科普教育为内容的学校教育培训体系是西部农村人力资本积聚的重要渠道,但是鉴于当前西部农村无法在短期内迅速改变教育资源严重不足的情况,因此应充分整合和利用现有教育资源,创建学习型农村,构建多形式,多层次,开放性,立体化,社会化与生产劳动紧密结合的非学校学习体系和学习网络,激发西部农民以学习促生产,以学习促小康的内生动力.二,构建能力建设机制江泽民同志曾指出,“当今世界 ,
8、人才和人的能力建设,在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义.人类有着无限的智慧和创造力,这是文明进步不竭的动力源泉.开发人力资源,加强人力资源能力建设,已成为关系当今各国发展的重大问题“.西部农村要想改变贫困落后面貌,逐步缩小与西部城市和东部发达地区的差距,在人力资本方面,就必须以加强西部农村人力资源能力建设为核心,全面提高广大农民的素质和能力.(一)提高西部农民的学习能力,适应能力,创新能力和竞争能力.能力是人的知识,技能,经验,体力,智力等各因素的总和,它是人力资源能力建设的核心,提高人的素质的最终目的是提高人的能力.构建西部农村人力资本积聚的能力建设机制,就是要全面提高西部农民的文化素质
9、,科技素质和人文?106?素养,不断增强农民的学习能力,适应能力,创新能力和竞争能力,培养造就有文化,懂技术,会经营的,新型西部农民.要切实帮助西部农民树立理论联系实际的学风,明确学习目标,掌握科学学习方法;从教育和培训人手,建立和完善适合西部农村具体情况的教育培训机构,提高西部农民的专业技能,增强西部农民的适应能力;加强西部农村文化建设,丰富西部农村文化生活,提高西部农民的人文素养;尊重西部农民的创造精神,鼓励西部农民大胆尝试,增强其创新能力;建立科学激励机制,营造良好的社会环境,提升西部农民的竞争合作能力.(二)以科技生态农业为重要依托,促进西部农民学习化水平与技能的提高.舒尔茨认为,传统
10、农业是“ 一种特殊类型的经济均衡状态“, 作为这种类型均衡状态的关键条件之一是“技术状况不变“. 吉利斯也认为,传统农业中的农民受到习惯的束缚,不能进行提高劳动生产率及其工作效率的改革.而科技生态农业则不同,它是指以良性生态环境竞合为现实抉择,紧扣农业生产和市场需要,提供多种多样的最佳科技产品和服务,并以农民为运作主体的一种全新的农业.其特点为:科学观念新,技术层次高,产品与生产需求相互融合,工艺与农业紧密结合,高度多元化与商品化.科技生态农业作为对目前西部农村普遍存在的“自给自足 “生产生活方式的深刻反思和变革,要求以现代科学技术为动力,充分吸取过去生产对人文生态环境造成巨大破坏的教训,建立
11、起与信息化社会相适应的农业生产方式.因此,发展科技生态农业,可以形成农民主动自愿学习的动力和压力,从而有利于西部农村人力资本的积聚.三,构建健康一保障机制上世纪 50 年代,舒尔茨提出要将健康保健同普通教育,职业技术培训和劳动力流动一起视为人力资本投资的四种最基本的方式.贝克尔也认为,人力资本投资“包括正规学校教育 ,在职培训,医疗保健,迁移,以及收集价格与收入的信息等多种形式“.可见,对于健康的维护,决不是一种单纯的消费活动,而是一种基于长远利益考虑的人力资本投资行为.医疗健康服务制度的改善和农村社会保障体系的逐步建立,能够有效缓解当前在西部农村表现尤为突出的“就医难 ,养老难“的窘境,能够
12、有效提高西部农民抵御风险的能力,为人力资本积聚提供外部保证.(一)加大对西部农村公共卫生经费的投入,不理论探索)2008 年第 1 期(总第 169 期) 经济与社会发展断提高西部农民的健康水平.健康是人力资本发挥职能的基本物质条件.健康包括生理健康和心理健康.身心健康的人不仅能够积累起更多的人力资本存量,而且其人力资本存量发挥作用的时间也更长.因此,在相同条件下,一个身心健康的人能够创造更多的财富和收入.这也正是构建人力资本积聚机制要强调健康的原因.20 世纪 70 年代,曾被世界银行专家誉为“发展中国家解决卫生经费唯一示范“ 的我国农村合作医疗,随着改革开放和市场经济的冲击,逐步解体.农民
13、健康失去保障,农民因病致贫,因病返贫的现象时有发生.“中国农村有一半的农民因经济原因看不起病.我国中西部农民因看不起病,死于家中的比例高达 60%一 80%.“没有西部农民的健康,就无法实现西部农村的人力资本积聚.国家要进一步加大对西部农村公共卫生保健支出,完善新型农村合作医疗制度.大力开发西部农村医疗卫生人力资源.在西部农村推行成本较低,社会收益较高,覆盖人口面较大的农村公共卫生计划和适应贫困地区和贫困人口的最低医疗保障标准.对西部农村贫困地区,贫困人口实施医疗救助计划.除此之外,还要加强卫生保健知识传播,为提高西部农民健康水平奠定认知基础,增加西部农村基础设施建设资金投入,改善西部农村卫生
14、和生活条件,加快转变西部农业增长方式,改善西部农村生态环境.(二)统一认识 ,制定相关的法律和制度,建立和完善西部农村社会保障体系.西部农民生活压力大,经济承受力低,风险抵御力弱,蕴藏着一定的社会风险隐患.而建立和完善西部农村社会保障体系,对收入较少以至丧失经济来源而发生生存困难的西部农民提供基本的生活保障,增强其生活保障感,心理平衡感,社会公平感,促进社会安定.在建立和完善西部农村社会保障体系过程中,无论是政府还是学术界都要统一认识,不能对土地的生活保障功能估计过高,不能过分强调财力不足和过高估计农村社会保障制度建设的代价.要尽快制定和完善社会保障立法,保证西部农村社会保障制度化,使西部农村
15、社会保障实现有法可依,统一管理,统筹规划.要多渠道多形式筹集保障基金,为西部农村社会保障制度提供稳定的物质基础.鉴于目前我国西部的发展现状,社会保障基金的筹集要从单一化走向多元化,需要国家,集体,个人,社会多方面合理分担.逐步建立和完善“生有所靠 “,“病有所医“,“老有所养“的社会保障体系 ,减轻农民经济负担 ,提高农民风险抵御能力,为西部农村人力资本积聚提供外部保证.四,构建迁徙转移机制劳动力流动作为人力资本动态配置的实现过程,是现代经济社会的普遍现象.虽然流动本身并不能增加人力资本的价值,但流动可以促使人力资源与物质资源之间的组合不断优化,使潜在的经济资源转变为现实的生产力,从而实现人力
16、资本的增值.劳动力流动还是人力资本投资的一个重要组成部分,它为人力资本在微观层次上优化配置和宏观层次上有效利用创造了条件,有利于人力资本积聚.鼓励农村剩余劳动力有序迁徙转移和充分发挥人口城市化对人力资本积聚的积极作用,是西部农村人力资本积聚的重要途径.(一)壮大西部农村工业 ,促进农村城镇化,实现西部农村剩余劳动力转移.城镇化建设可以有效实现西部农村剩余劳动力转移,解决劳动力结构性失业问题.以劳动密集型为主要特征的乡镇企业和农产品加工业主要聚集在城镇,这些行业需要大量具有一定劳动技能的人员,这将使农村剩余劳动力从农业中分离出来,实现劳动力在产业问的重新分配和转移.低成本,小而全的生活居住条件,
17、也必然带来农村人口向城镇聚集,实现地域转移.产业与地域转移会使这些劳动者实现身份的改变,从而最终实现真正意义上的农村剩余劳动力的转移.西部经济基础差,农村小城镇建设资金匮乏,要实现西部农村城镇化,必须先构建小城镇的产业基础.只有在产业聚集,人口聚集的基础上形成的具有经济功能的农,-jvb 城镇,才会有持续发展的动力 .可以说,没有农村工业化,就难以实现农村城镇化.西部在推进农村城镇化的进程中,工业化必须先行一步.在这一过程中,西部地方各级政府要加大对农村剩余劳动力转移与农村城镇化的宏观调控.同时,通过农村城镇化建设,使得农民的视野得到开阔,现代意识和竞争能力得以增强,从而使西部农村人力资本积聚
18、加速.(二)大胆尝试 ,积极探索适合西部农村剩余劳动力迁徙转移的户籍制度.从城镇化的发展规律来看,城镇化的聚集效应使城镇在吸纳新技术,经济资源,市场信息等方面处于优势地位.农民外出就业,不仅为农村本地发展积累了资金,还培养了人才,不仅具有经济效益还具有社会效益,不仅创造了物质资本还创造了人力资本.人力资本和实物资本的回流改善了农村本地的教育条件,卫生状况,这些又会进一步促进经济发展,实现物质资本积累的增长.?lO7?经济与社会发展理论探索)zoo年第 l 期(总第 169 期)但是当前由于受户籍制度,人事档案制度,跨省就业核准制度和外来人员就业许可制度等劳动人事行政管理的制约,全国统一的劳动力
19、市场尚未形成.城乡之间,不同经济成分企业之间,发达地区与欠发达地区之间的劳动力流动,仍然存在着现实的壁垒,这显然不利于劳动者自主择业权的实现和人力资源的充分利用.因此,需要大胆尝试,积极探索适合西部农村剩余劳动力迁徙转移实际情况的户籍制度和其他相关制度,允许劳动力自由流动和自主择业,降低流动成本,建立发达的信息系统以减少流动的盲目性,提高外出人口的就业率,建立健全城镇社会保障制度等,这是人力资本实现有效转移,聚集和回流的过程,同时也是西部农村人力资本积聚的必经之路.五,构建政府引导机制政府对西部农村人力资本积聚的主导作用,主要是通过加大人力资本投资力度,调整和改善投资结构,促使人力资源开发市场化,产业化来实现的.具体而言,政府可以通过观念引导,政策引导,制度引导和支出引导,为西部农村的人力资本积聚发挥积极作用.(一)观念引导 .西部农村人口素质普遍偏低,人口居住分散且社会分工发育不良,市场化水平低和城镇化程度低,基础设施十分落后,社会保障和现代社区还没有建立起来,贫困山区的交通,通讯不便,信息闭塞,农民文化知识贫乏,这不可避免地导致了西部农村的观念落后.思想观念陈旧落后,就会忽视人力资本的作用,就不会重视对人力资本的投资.因此,转变陈旧落后的思想观念,提高全社会对人力资本投入的意识,对于西部农村人力资本的积聚具有决定性的作用.政府要通过大力宣传,弓 I
