1、公益性公墓建设可行性报告一、总论项目概况1、名称：富堨镇公益性公墓项目建议书2、性质：新建3、地点：富堨镇富堨村4、建设单位：富堨镇人民政府5、项目负责人：曹雄威6、 项目投资 2010 万元编制依据1、富堨镇新农村建设总体规划2、富堨镇村级道路建设总体体规划3、项目建设单位所提供的有关资料二、项目背景：富堨镇地处歙县县城北郊。区域面积 56 平方公里，6 个村委会，总人口 17054 人 5366 户，其中农业人口 16428 人。2014年农民人均收入 13675 元，镇政府驻地富堨距县城 7.5 公里，城许公路沿富资河横贯镇内南北。随着殡葬改革工作的实施，遗体火化率有所提高，迈出了殡葬改
2、革目标的第一步。但如何解决好死亡人口的遗体、骨灰安葬和处置问题则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。富堨镇镇政府按照歙县县委、县政府确定的生态是歙县最宝贵的资源和最大的发展优势，我们必须守住红线和底线，保护好我们美丽的家园这一要求，努力抓好殡葬整治工作，提升“三沿五区” 环境风貌。经过研究认为建立公益性农村公墓是占地面积小、维护费用较低、可循环使用且距离群众较近方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处置问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用。 三、项目建设的必要性及可行性从现在实际情况看全县死亡人口的遗体及骨灰都实行土
3、葬。将遗体及骨灰土葬的主要原因是“ 入土为安” 的传统观念还根深蒂固认为人死后就应该将遗体及骨灰埋葬起来。因此全县每年的死亡人口都用棺材进行“ 土葬” 使耕地、林地里出现大量坟头。目前我镇公益性公墓山严重不足，群众乱埋乱葬及私墓大规格建造势头难以遏止，导致“青山白化” 山林土地破坏严重，给村居建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了极大的阻碍。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“土葬” 也成为伴随殡葬改革的老大难问题。解决好遗体安葬和骨灰处理问题，不仅对深化农村殡葬改革有着深远意义，也是建设新时期美好乡村
4、的必然要求。解决这一问题，应按照走群众路线这一要求，遵循“ 以人为 本” 的原则，切实解决群众安葬和 处置骨灰的实际问题。建设农村公益性公墓不仅可以解决长期以来农村遗体安葬和骨灰处置的问题也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用，从而彻底解决群众乱埋乱葬、私墓大规格建造势头难以遏止的严重问题。方便了群众祭祀，对破除封建迷信陋习、节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用。项目的建设是切实必要的。农村公益性公墓是一项系统工程，涉及范围广、影响面大是涉及群众切身利益的一件大事。经党委会会议研究，决定选址富堨村建设富堨村公益性公墓
5、。墓区离县城约 7.5 公里。服务范围为富堨、徐村、中溪等 6 个行政村一万多人口。项目的实施对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信形成文明、健康崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设都将产生深远的影响。无论从工程技术上还是从我镇现实情况都是可行的。四、工程建设的主要内容及投入农村公益性公墓建设规划由富堨镇民政办、国土所负责。公益性公墓建设由富堨镇公益性公墓建设工作领导小组领导牵头。具体实施由富堨村委会负责。项目建设周期 1 年，贯彻“ 因地制宜、合理规划、正确引导、加 强管理” 等方针，坚持实施可持续发展战略以“绿色殡葬、生 态殡葬” 为目标，实现生态
6、化、园林化、规范化的公益性公墓建设要求。建设规模：根据富堨镇建设规划，集中建设一所 2028 座农村公益性公墓。公墓占地面积控制在 30573 平方米折合46.13 亩，其中包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕及绿化。公益性公墓每座墓穴占地不超过 5 平方米含绿化面积，双人合葬墓穴占地不超过 8 平方米，墓碑要小型化。具体的建设内容为：公墓管理办公室占地 100 平方米，主体建筑面积 275 平方米。 2、公墓入口大门，主入口设计为一座大门。大门高5m、宽 10m。 3、香 烛、纸钱集中焚化点 2 个 面积 300 平方米。4、门卫室 面积 30 平方米。5、公厕 面积
7、 50 平方米。6、垃圾堆放点 面积 200 平方米。7、绿化工程 绿化率大于 60%面积为 20000 平方米。 8、通向墓地的道路基础设施建设工程 柏油路面 宽 6米 长约 4 千米。9、公墓内主干道建设工程 柏油路面 宽 4 米 长约 3千米。10、防火隔离带 在公墓与林区之间建设防火隔离带长 1200 米 宽 1 米。11、服务设施 设臵消防和电子防盗等配套设施 以保障公墓安全。12、供电及给排水配套建设工程。公墓按“五个一 ”的建 设标准建设即一个大 门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线。四边栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。建设公墓用为荒瘠地
8、和不宜耕种的土地，用地时统筹安排、科学规划、合理布局。五、阶段和进度工程于二一五年六月开工，施工期六个月，本年年底前竣工验收,投入使用。六、资金预算及筹措一是投资估算：本项目投资估算范围包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕、垃圾堆放点、防火隔离带、供电系统、完善给排水系统，并对空余地、庭院内空地及公墓四周进行绿化、美化、供排水、环卫、供电等设施的施工费用和其它费用等。具体估算标准是：建筑工程根据相同结构的类似工程决算指标计入。安装工程根据有关规定及设备安装类似工程决算以设备购臵费为基础，按指标形式计入。设备购臵按设备生产厂家报价及产品样本价格计入。其它费用按有关规定计取
9、。二是总投资经估算 本项目预计总投资为 2010 万元投资构成如下：1、公墓管理办公室占地 70 平方米 主体建筑面积 275平方米。拟投资 50 万元。公墓入口大门 主入口设计为一座大门 大门高 5m宽 10m。拟投资 85 万元。香烛、纸钱集中焚化点 2 个 面积 300 平方米。拟投资75 万元。门卫室 面积 30 平方米。拟投资 20 万元。公厕 面积50 平方米。拟投资 30 万元。垃圾堆放点 面积 200 平方米。拟投资 60 万元。 绿化工程 绿化率大于 60%面积为 20000 平方米。拟投资 230 万元。通向墓地的道路基础设施建设工程柏油路面宽 6 米,长约 4 千米。拟投
10、资 665 万元。公墓内主干道建设工程 柏油路面 宽 4 米 长约 3 千米。拟投资 315 万元。 防火隔离带 在公墓与林区之间建设防火隔离带 长1200 米 宽 1 米。拟 投资 80 万元。服务设施 设臵消防和电子防盗等配套设施 以保障公墓安全。拟投资 150 万元。供电及给排水配套建设工程。拟投资 250 万元。三是资金筹措 富堨镇公益性公墓及配套设施建设预计投资 2010 万元。资金分两部分，一部分由村民自己筹措，另外积极争取社会资金支持建设。 四是项目管理 本项目承办单位为富堨村委会。为做好富堨镇农村公益性公墓基础设施建设及环境整治的各项工作，街道决定成立项目建设领导小组负责各项手
11、续的办理、设计、报批与实施等工作。 1、项目实施严格按照“项目法人制、施工招标制和质量管理责任制”的原则进行管理。 2、实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建单位的领导人和直接责任人实行工程质量终身追究制度。3、实行工程监理制。项目建设过程中聘请有资格的监理单位和人员对项目建设进行监理抓好工程进度，提高工程质量降低成本。 4、严格按照基本建设程序办事建设过程中接受计划、审计等部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。 5、严格项目资金管理。对项目资金实行专帐管理、专款专用 严禁挪用和挤占。七、社会效益 建立公益性公墓山减少了土地、木材、资金的浪费。兴
12、建公墓山于国于家于己，有百利而无一害。通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧极大的破除封建迷信的思想。随着经济和社会的发展旅游业对其它产业的关联带动和促进资源综合利用方面的作用日益明显，也越来越受到人们的重视。项目完成后，将极大地改善会泽县的旅游基础设施，有效提高生态环境的承载力。有利于优化旅游资源布局，调整旅游产品结构，推动旅游业发展。富政2015 108号 签发人：曹雄威关于富堨镇公墓建设项目要求予以立项的报告县发改委：建立公益性农村公墓是占地面积小、维护费用较低、可循环使用且距离群众较近方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处置问题，也可使群众逐步形成一种科学、
13、文明、健康的生活方式对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用。本项目建设内容主要包括公墓山建设、公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕及绿化项目。项目总投资 2010 万元 ，现呈报贵委，请予以审核立项。特此报告歙县富堨镇人民政府 2015 年 6 月 23 日 原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！副县长在 2016 年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲 5 个方面： 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理
14、和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长 10%、谋划储备项目 150 项、向上申报80 项以上、争取到位 60 项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要赶进度。按照 3月上旬全面开工，6 月份完成一半以上实物工作量，11 月底圆满完成年度建设任务的总体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制，落实重大项目分析报告制度，特别是对 43 个千万元以上项目，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建
15、设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“ 四制” 管理 要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在 3 个月内完成竣工决算，并按规定报请有关部门进行验收，发现问题及时整改。今后，凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收；对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成 2015 年易地扶贫搬迁项
16、目，建成移民住宅 280 户；启动实施 2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点 11 处，开工建设移民住宅733 户，年内完成 70%工程量；认真做好村级 公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，在 50 个村实施村内基础设施建设项目 50 个；全面完成 2015 年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资 10 亿元，实施城镇基础设施建设项目 36 项，着力抓好四个方面的工作：一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新
17、型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成 4 个中心村庄风貌规划，*历史文化名镇规划，*两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、 组团开发、整体推进” 的思路，全力抓好*开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20 个具体项 目建设，扎 实推进各项前期工作，确保 3 月上旬所有续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工，5 月底前商品房开发、保障性住房和居民安置楼建
18、设工程全面开工，11 月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、 绿化亮化工程全面竣工，集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安置作为今年县城建设的一件大事来抓，中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难，全力参与，各方齐用劲， 拧成一股绳， 务必于 5 月底前完成协议签订，并启动安置楼建设，力争尽快建成搬迁，为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建，六大整治” 活动（即：示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽
19、配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治），下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题，坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4 个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇，找准功能定位，优化发展布局， 积极争取项目支持，全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目 23 项，稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上，以完善功能、强化配套为重点，加强小城镇日常管理，合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路，以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提，持续推
20、进农村危房改造，年内完成危改 2000 户 9 万平方米，进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中，要严格按照“一申二评三核四批 ”的程序，实行三级审批，三榜公示，做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半” ，全年突破亿元
21、大关，达到*万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“ 三公经费 ”，规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金 8 亿元以上，比上年提高 10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项目资金，培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善
22、国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农” 、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制，探索开展“三权 ”抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融
23、资等信贷模式，积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权 ”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目 12 个，争取资金 1000万元以上。全面完成*不稳定斜坡治理工程和*等 7 个乡镇 14 个村 6 个土地整治项目，整理土地 1161.69 公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点 1 处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发
24、展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则，积极盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益 2000 万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈” 。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投
25、资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务服务
26、效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心 1 处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 *县是大别山连片特困地区片区县，地处皖西南边陲，皖鄂赣三省交界处， 总控制面积 1357 平方公里，辖 10 个乡镇、118 个村、17个社区，人口 63.5 万；党员 28033 名，其中农村党员 23087 名；基层党组织 1217 个，其中党委 13 个、党总支 157 个、党支部 1047 个。2014年，按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识
27、别贫困村 60 个、贫困户 3.62 万户 12.74 万人。20142015 年共减贫 1.13 万户 4.56 万人，到 2015 年底，全 县贫 困户及贫困人口已减至 2.47 万户 8.14 万人。近年来，*县坚持把脱贫攻坚作为主战场，把强化责任落实、措施落细、服务 落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点，扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 （一）坚持目标引领，把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后，县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五 ”时期“六大攻坚战” 之一，紧扣全面建成小康社会目标，用 3 年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫 。围绕这一目 标，
28、层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员 干部联系包保责任制，把责任扛在肩上。目前，39 名县级领导干部分别联系 1-3 个贫困村，全县 7155 名党员干部、职工共包保帮扶 14124 个贫困户，其中县级领导干部每人帮扶 6 户，科级领导干部每人帮扶 4 户，一般干部、职工每人帮扶 2 户，学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶 1 户，驻望条管单位干部、职工每人帮扶 1 户，村级干部每人帮扶 3 户。2015 年，各级包村帮扶单位共向贫困村捐款 90.54 万元，安排项目帮扶资金 112 万元。强化驻村扶贫工作队建设，选优配强贫困村党组织第一书记。 （二）坚持问题导
29、向，把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题，进行把脉问诊，实行分类施策，认真贯彻“ 五大”发展理念，全面落实“ 五大” 脱贫计划，重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。 以创建全国木本油料重点县为契机，推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业，全县计划发展 20 万亩，2015 年已发展 4 万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如，鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植，并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式，成立了油茶合作社资金互助部，截至 2015 年底已累计为本村农户提供互助资金 1750 多万元，村集体也因此年增收近 60 万元。按照“ 精准扶贫不让一个少数民族掉队”的
30、要求，在全县 唯一的少数民族村漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业，并依托“ 中国少数民族特色村寨” 品牌发展乡村旅游。二是 实施就业扶贫。 充分发挥*纺织服装产业优势，通过基层党组织和党员的牵线搭桥，先后吸纳贫困劳动力 1200 多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。 实行 60 个贫困村光伏电站全覆盖，建成 5000 户贫困户光伏电站，并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台，依托电子商务公共服务中心、特产中国 1 号店*馆，发展农村电 子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上，大力加强农民专
31、业合作社党建，如全国农民专业合作社示范社*县金穗种植专业合作社，在党组织的引领推动下，流转土地 2.6 万亩，带动 1600 多户贫困户增收致富。 （三）坚持机制搞活，把服务落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里” 服务圈为目标的农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里” 范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有 问有人答、有事有人解。与此同时，通过实 施网格化管理，一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解，有力促进了基层社会和谐稳定，*的信访维稳工作也进入了全市先进行列。 二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135 个村（社区）全
32、面建成规范化村级便民服务中心的基础上，2016 年县财政及县管党费将投入 4200 多万元，用于提升村级保障水平。2016 年，村主职干部的报酬待遇将达到 3.4 万元，一般干部的报酬待遇达到 3 万元；确保 3000 人以下的村基本运转经费不低于 5 万元、3000-5000 人的村不低于 7 万元、5000 人以上的村不低于 9 万元；继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从 2016 年开始，每年评选 10 名优秀村党组织书记，重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜，对特别优秀的，安排进入乡镇领导班子，并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 （四）坚持导
33、向鲜明，把考核落准。突出精准考核，制定脱贫攻坚考核办法，将考核结果与干部使用挂钩，充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核，对扶贫实绩突出的优先提拔使用；对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“ 一票否决” ，对其党政主要负责同志不予评先评优，3 年内不提拔、不重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核，对工作不称职的领导干部和驻村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞“数字脱贫 ”的，严肃问责。推行村级干部、普通党员、村民组长“千分制”或“ 百分制” 量化考核，推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚持每年开展一次村级班子“回 头看” 活动 ，对抓脱贫攻坚不力的村级
34、干部及时进行调整处理。 二、存在的主要问题 目前，在抓党建促脱贫攻坚工作中，有少数贫困村党组织观念陈旧，缺乏 发展意识，依赖思想较重，在如何利用自身优势引导农民增收致富方面思考不多、谋划不够；部分农村党员年龄偏大、文化程度偏低，缺乏带头致富、带领致富能力，不能有效发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用；少数村级干部在集体资产处置、管理使用民生工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现象。此外，还存在以下三个方面较为突出的问题： 1、乡镇村撤并力度大，基层组织管理服务难以有效覆盖。*乡镇、村撤并力度大【由原来的 21 个乡镇 359 个村（社区）撤并至 10 个乡镇 135 个村（
35、社区）】，在有效精简机构和人员的同时，也导致基层党组织服务管理的半径过大，其辐射带动能力受到制约，一些便民利民的基本公共服务难以实现及时有效覆盖。 2、村级集体经济普遍薄弱，村级组织为民办事的实力不足。*作为大别山扶贫开发片区县，村级集体经济普遍薄弱，村级组织在开展公益事业、改善村内基础设施建设方面缺乏资金保障，往往是心有余而力不足。 3、农村基层组织对贫困户留守儿童关爱不到位，极易引起贫困的代际传递。 部分农村基层党组织、社会组织及群团组织关爱留守儿童的职责没有很好落实，对贫困家庭特别其中的离异家庭的留守儿童关爱不到位， 导致这些留守儿童往往存在心理缺陷、安全隐患、学习成绩滑坡等问题，极易引
36、起贫困的代际传递。 三、几点意见建议 1、要进一步提高农村党员干部的带富能力。建议针对基层实际，进一步下沉教育培训资源，突出现代农业、集体经济发展等方面的教育培训，不断提高农村基层党员干部引领群众脱贫致富的能力。 2、要进一步加强农村基层组织规范化运行的制度建设。针对脱贫攻坚中容易发生腐败的领域，切实加强基层组织规范化运行的制度机制建设，防止 农村基层干部在扶贫项目建设和资金管理使用方面优亲厚友、以权谋私，确保每一分“造血钱”、“救命钱” 都真正用到贫困村发展和贫困人口脱贫上。 3、要进一步加大对发展壮大村级集体经济的支持力度。建议在村级发展集体经济的项目规划、立项审批、运行指导、金融支持、政策激励等方面，出台一些更具刚性的政策措施，并对*这样乡镇村撤并力度较大的贫困县，在资金和项目的安排上给予倾斜照顾。 4、要进一步发挥各类社会组织在关爱农村留守儿童中的能动作用。探索创 新相关工作机制，着力引导各类社会组织、群团组织在关爱农村留守儿童特别是贫困家庭留守儿童中，切实担负起应有的社会责任。
