1、关于成立裕西社区居家养老中心的可行性报告一、总论社区居家养老是一项得民心，暧人心的民主工程、夕阳工程，爱心工程，是一项社区服务工作的重要内容。社区居家养老不同于机构养老，也不同于家庭自然养老。其基本含义：一是从养老的方式看，是居家养老，二是从提供养老的服务主体看，居家养老除了需要家庭照料外，还需要来自社区的照顾。社区居家养老强调了社区在居家养老中的作用。简而言之，社区居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入社会化、专业化服务方式的居家养老服务模式。社区居家养老，是适应人口老龄化发展的客观要求，也是建立
2、完善社区服务体系的必要补充；同时也提高了老年人的生活质量，加强和谐社区建设的现实需要。为真正实现“老有所养、老有所依”提供一条探索性道路，为构建和谐社区找到了现实出路。1、项目名称：吴忠市颐天乐社区居家养老中心2、承办单位：吴忠市金星镇政府裕西社区3、拟建地点：裕西小区院内 4、建设规模：300 平米平房，拟建成吴忠最大的社区居家养老中心(试点)5、建设年限： 半年6、概算投资 50 万元。其中，个人投资 20 万元，集体投资 30 万元二、吴忠地区老龄化现状及其分析：随着人口老龄化速度加快，老龄问题已成为我市一个严重的社会问题，特别是老年人对养老设施和养老方式的需求问题，引起了社会各界的高度
3、重视。为了切实了解老龄化状况，解决老年人的需求问题。从 2008 年 5 月 8 日到 5月 18 日，裕西社区组织分配 5 个小组开展了社区居家养老老龄普查活动，共用10 天时间走访登记出 508 名，占小区全部总人口的 13.78%。其中女 258 名，男250 名，60-64 岁 154 人；65-70 岁 132 人；70-74 岁 127 人；75-80 岁 57 人；80-85 岁 28 人；84-90 岁 6 人；90 岁 2 人；独居老人 47 人；生活困难 56 人。通过这次老年人生活状况普查登记，我们发现了一些问题，也是社会所关注的问题，老年人和高龄老人不断增加，有的老年人
4、没有工资收入，儿女都下岗，他们的生活比较困难，有的因有病没有纳入医保，有的儿女不在身边，生活不能自理等。对此我们分不同情况的群体对他们进行面对面的心里访谈，调查他们的现实生活状况，有无意愿和经济能力参与社区居家养老以及对社区居家养老有何建议和希望。通过一系列调查活动我们不难发现老年人由于社会能力和生活能力存在大量养老的问题。虽然这几年政府也从组织领导、设施建设、资金投入、政策扶持等方面都加大了对社区建设和老龄的工作力度。但在此基础之上我们还应该倡导全社会为老服务；可以成立“老年互助组” ，以自愿、无偿原则，引导低龄老人为高龄老人服务、健康老人为体弱老人服务；也可以推行“家庭养老院” ，组织社区
5、内大龄失业女性与需要居家看护的老人进行有偿结对服务，并由社区各服务机构通过入户服务为居家养老的老人提供优质且相对价廉的服务。这些有益的探索都有利地促进了社区居家养老的发展，将老龄基础工作与开展社区建设紧密结合起来，相互协作，互相配合，形成了抓好社区建设的强大合力，推进了社区工作的全面发展，以现行良好发展态势引导社区居家养老探索进程。7、效益分析：社会福利、综合服务收益促进社区老龄事业的发展。现分析现状如下：（一） 、老年人口数量迅速增加，人口老龄化形势严峻近年来，随着改革开放的深入，社会经济的发展以及人民生活水平的提高，老年人口数量迅速增加，预计到 2010 年年底，老年人口将上升到 28 万
6、，占总人口的 18.6%，利通区社区内老年人口已占全市老年人总人口的 21.5%。据预测，全市到 2020 年，老年人口将猛增至 65 万，占总人口的 24.3%。届时，每四人中将有一位老年人，人口老龄化形势十分严峻。随着医疗卫生水平的提高和人均寿命的延长，老年人中高龄老人甚至是百岁老人日益增多，因此，对老年人的照料问题更加突出。随着计划生育政策的深入，家庭结构向“四、二、一”(即一对夫妇赡养四位老人、一个孩子)方向发展，加上住房条件改善，老年人与子女分住增多，使得家庭规模日趋小型化。由于子女工作压力大、闲暇时间少，加之外出经商人员增加，又使空巢家庭大量出现。要求社会提供全方位的养老服务，已经
7、成为越来越多的老年人及其家庭的迫切需要。（二） 、养老设施和活动场所存在的问题我市养老设施和活动设施建设虽然取得了可喜的成绩，但是，比较社会经济的发展、人民生活水平的提高和老年人口的持续增长，现有设施和场地无论在数量、分布、收费、功能及服务项目上，都远满足不了老年人的需要。大多数老年人、特别是刚从工作岗位上退休的相对“年轻”老人身体比较健康，目前不需要或没有条件入住养老机构，都希望在居所附近找到适合于老年人活动的场所。但由于活动场所少、娱乐设施不完善，有些地区的老年人常年在墙根下、马路边、广场内活动，既影响自身健康，又影响社区环境、交通安全。（三） 、我市养老场所设施和运行状况（1）养老设施状
8、况针对老年人日益增长的社会养老需求，各级政府注重加快养老设施的建设，给予了更多的投入和扶持。截止到 2008 年 9 月底，全市已有 2 种类型(包括中心敬老院、敬老院等)养老设施所，床位 120 张。但目前还无社会(居委会、单位、个人)兴建的养老设施所。(2)养老设施收费偏高，老年人入住困难现有养老机构分地区不同，收取入住费用也有差别：城市养老机构入住费用每人每月平均为 650 元，老年人总体的平均收入为每月 458 元。可见，大部分老年人没有经济条件入住养老机构。(3)多数养老设施类型单一不同身体状况、收入水平的老年人对不同类型养老设施有不同需求。体弱多病、生活自理困难的老年人提出了对老年
9、护理的需求。但大都老年人体较健康而不愿入住养老院的老年人，或者子女工作较忙无法提供照料的老年人，提出了对日间照料服务(如社区办老年饭桌、送餐、家庭病床、料理家务等)的需求，约有 1.1 万人表示现在需要日间照料中心的服务，约有 2.4 万人表示将来需要这种服务，老年人可以在不离开社区的同时，以较少的费用获得较便利的服务。三、建设条件分析1、场址建设条件：我们选定的场址在吴忠城区裕西小区院内是一个绿树成荫、交通便利、闹中取静、老年人聚集的理想场所，非常适合建设居家养老中心。2、其它条件分析：国家在居家养老上有了很好的政策，民政部门的“星光计划” 、体彩基金中有项目支持，社区还可动员社会力量进行扶
10、持。四、前景预测1、当前社会现状：中国的人口老龄化自 60 年代中期起步，70 年代以来推行的计划生育政策在有效控制人口数量的同时，人口老龄化也在加速。1999 年中国 60 岁及以上老年人口占总人口的比例已达到 10，是个正在步入老年化社会的国家。政策上的扶持，同时在法律上也给予保障。五、组织机构与人员配置1、组织机构设置：社区与社会力量合办。在社区领导下，民间组织进行承包和合营方式或进行其它灵活方式经营。2、人员配置：部分利用政府提供 4050 公益性岗位人员，和部分从社会上招聘的有一定技术特长的人员。六、投资估算及资金筹措（一）投资估算1、建设投资估算：计划总投资 50 万元，建筑工程费
11、 40 万元、设备购置安装费 10 万元。2、流动资金估算：计划 10 万元。（二）资金筹措1、自筹资金：自筹资金 10 万元。2、其它来源：金星镇投资 10 万元，争取民政资金 20 万元，向各级政府争取资金 20 万元。七、效益分析（一）经济效益：我们本着为社会服务、为大多数老年人服务的宗旨。按照市物价局的规定价格收费，保证入住老人的生活好，伙食好，心情好。同时经营这种养老机构可以附设开办居民早点摊卖、中午中、小学生餐桌和居家养老老人的午餐派送，可以弥补盈利能力不足。（二）社会效益：人口老龄化是社会经济发展，人民生活水平普遍提高，医疗卫生条件改善的结果。同时，随着人口老龄化程度的不断加深，
12、特别是老年人口的高龄化，也会给社会经济发展和人民生活等各个领域带来广泛而深刻的影响。从改革、发展、稳定的高度，把老龄事业纳入社会可持续发展战略。为老年人居家养老及开展活动创造条件。以此养老中心为样板和中心将带动每个社区服务中心和老年人日间照料中心，为老年人提供午餐、理发、代购物品、上门料理家务、家庭护理等服务，并通过吸引更多的下岗职工进入这一服务领域，建立一支稳定的家庭服务产业队伍，向老年人提供稳定、规范化的服务。还将针对当前老年人口高龄化，丧偶、独居老人增多， “空巢家庭”的大量出现，在推进社区养老建设中，应建立高龄、空巢老人情况信息库，有条件的地方要为高龄、空巢老人安装应急门铃或应急呼救装
13、置。同时要求各社区利用“社区邻居节”等活动平台在居民中广泛提倡邻里互助、相互照应。在社区推广“三个一”亲情关怀活动，即每天一次问候电话，每周一次上门探望，每月一次家庭聚会，使居家养老的老年人体会到家庭的温暖。子女要经常回家看望老人。八、结论针对本市目前城区养老设施运行的状况和房地产开发建设情况，2013 年前在吴忠地区恐怕不再新建养老院，结合实际应把资金转向投入到改善设施条件、提高服务水平上，以吸引一部分社区提供老年人居家养老。养老居家以尽可能提供吃、娱乐为主，以上门照料服务为重心，以适应大部分老年人的经济支付能力。同时还应加强我市社区服务和社区建设，为老年人居家养老积极创造条件，在社区中大量
14、建设服务中心和日间照料提供模式和样板，尽可能多的满足不愿离开家门的老人的养老需要。金星镇王军（撰稿）二 00 八年十一月五日原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映
15、由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路
16、交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境
17、营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为
18、，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松
19、电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、
20、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过
21、教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没
22、受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “
23、手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治
24、。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与
25、交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化
26、交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深
27、入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
