1、我县集体土地所有权确权登记发证经费预算编制说明我县农村集体土地确权登记发证是为贯彻落实十七届三中全会精神和中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发2010 1号、 国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发2010 60 号）文件要求拟确定的，拟由县国土资源局牵头组织实施，县财政按照相关规定保障项目经费。主要工作内容有县级农村集体土地所有权登记发证、集体建设用地和宅基地确权登记发证，其中所有权登记发证要求在 2012 年底前必须完成。根据上级要求及我县实际，拟先行开展集体土地所有权确权登记发证工作，项目时间为一年，项目
2、工作涉及全县 2500 平方公里。经试点测算、初步预审，我县所需经费共计 850.252 万元，需按项目进度拨付到位。现将经费预算说明如下：一、项目工程内容及经费预算集体土地所有权调查预算按其主要工作分为调查底图制作、调查底图成果冲洗、权属调查及界线上图、数据建库、成果整理及专题报告编写五个方面内容。1、调查底图制作：为满足权属调查工作需要，调查底图应以村为单位制作，按照完整的村级权属界线范围，将标准分幅的 1:2000 正射影像进行拼接和裁切，并套合 2010 年变2更调查形成的土地利用现状数据库进行适当的编辑、整饰。以村为单位按 1:2000 比例尺制作调查底图，一人一天可完成 1 个村。
3、根据湘国土资办发2008193 号文件的规定，在编职工的人员经费和公用经费标准按 60240 元/人年核定。按每人一年工作 251 个工作日计算，人员经费和公用经费为 240元/人天。359 村共需投入 359 人天，需人员经费和公用经费86160 元。2、调查底图成果冲洗：会议集中指界后的权属调查结果，经上图处理后，必须输出纸质图件由权利双方签字盖章确认，作为最终原始调查成果。为确保高清影像地理要素在图上得到清楚体现，采用激光冲洗技术输出调查底图，平均每个村工作底图幅面约 1 平方米，市场价格为 100 元/平方米，359村共需 35900 元。3、权属调查及界线上图：我县土地面积 2500
4、 平方公里，有行政村约 359 个，每个村面积约 6.96 平方公里，共 3743 个村民小组，每个村民小组面积约 0.67 平方公里。各村民小组的土地所有权可能分布在水田、旱地、园地、林地、宅基地等不同空间位置的土地上，预计平均每个村民小组需要调查的宗地数量为 3 宗，则平均每宗地的面积为 0.223 平方公里。每个集体土地所有权宗地面积约 0.223 平方公里，界线长度约 1.08 公里。考虑到界线有一半是重叠的，实际调查工作中涉及的村界线长度为 3.5公里/ 村，即 0.075 公里 /宗，集体土地所有 权宗地界线长度为0.29 公里/宗，扣除第二次土地调查已有的村级权属界线成果，3实际
5、调查的界线长度为 0.17 公里/宗。按财政部、国家测绘局财建【2009】17 号文颁发的测绘生产成本费用定额规定，县以下界线测绘的定额按省、市、县界线测绘的 60%计算，标准地区（共 3 个困难类别）为3252.6 元/公里，标准 规定的主要工作内容有收集资料、测定界点、边界地物地貌修侧、边界线标绘、绘制边界线协议书附图，编写边界走线说明、检查修改、成果资料整理。考虑到实际实施过程中不需进行“测定界点” 、“边界地物地貌修侧”等工作，并由我县国土资源局负责组织会议，集中进行指界，经费预算标准按定额的 30%计算，为 980 元/公里。据此计算，权属调查及界线测绘经费折合 413 元/宗，计
6、1240 元/组，共需权属调查及界线上图经费 464.132 万元。4、数据建库：1:2000 比例尺的集体土地所有权地籍调查成果数据建库，目前没有明确的预算定额标准。在国土资源部 2007 年土地资源调查评价成本综合预算标准中，1:5000“土地利用现状调查”的“内业处理” 工作内容包括内业准备工作、数据录入、建立拓扑关系、档案资料扫描和入库、数据表格与地籍图件编绘等工作。该标准的比例尺和工作内容与实际工作比较接近，可供参考。成本费用定额标准为604.17 元/平方公里，考 虑实际工作中“ 数据录入”、 “档案资料扫描和入库” 等工作量 较少，经费预算参照定额的 48%计算，为 289.9
7、元/平方公里，即 60 元/ 组，共需数据建库经费22.458 万元。5、成果整理及专题报告编写： 1:2000 比例尺的集体土4地所有权地籍调查成果整理及专题报告编写，目前没有明确的预算定额标准。在国土资源部 2007 年土地资源调查评价成本综合预算标准中，1:5000“土地利用现状调查”“ 成果整理” 工作内容包括整理各项数据成果、各类图件成果、编写各项报告等工作。该标准的比例尺和工作内容与实际工作比较接近，可供参考。成本费用定额标准为 295.2 元/平方公里，考虑到集体土地所有权地籍调查成果相对而言比较简单，按定额 30%计算，为 88.6 元/ 平方公里，即 20 元/ 组，约共需经
8、费 7.486 万元。6、权属争议调处费：根据对我市县试点情况的统计，在所有权组界确权过程中约有 15%的村民小组存在组界不清、双方有争议导致无法指界的现象，必须通过当地村委会和所在辖区国土部门组织双方召开协调会进行调处（涉及村际权属纠纷的还需所在乡镇政府派人员参加）。我县 3743 个村民小组，按照 15%计算有近 600 起，根据多年来权属纠纷调处工作实际，调处经费主要由相关人员的交通费、误餐费、劳务费组成，按每起 2000 元计算。该项费用主要由县农村集体土地确权登记发证办公室下拨给所属国土资源所支出。综上所述，按照调查底图制作、调查成果冲洗、权属调查及界线上图、数据建库、成果整理及专题
9、报告编写等五方面的工作内容预算，我县本级农村集体土地所有权确权登记发证项目工程经费 506.282 万元，工作费用 273.5 万元，两项合计 779.782 万元。现将经费预算说明如下：51、项目工程项目经费预算表注：以实际招标价格为准。2、专项工作经费: 序号工作内容 详细内容 工作量 单位单价(元) 经费预算(元)一 合计1 调查底图制作以村为单位制作，将标准分幅的 1:2000 正射影像进行拼接和裁切，并套合土地利用现状数据库进行适当的编辑、整饰，对已有权属界线、地类界线、符号等相关要素进行编辑。359 村 240.0 861602 调查成果冲洗界线上图后进行激光冲印处理，形成纹理清楚
10、的调查成果。359 张 100.0 359003权属调查及界线上图配合县国土资源局、基层所组织会议，集中进行指界。包括边界线标绘、绘制边界线协议书附 图，编写边界走线说明、检查修改、成果资料整理等。3743 小组 12404 数据建库工作准备、数据录入、建立拓扑关系、档案资料入库、数据库试运行，表格和地籍图编制。3743 小组 605成果整理及专题报告编写整理各项数据成果、各类图件成果、编写各项报告等工作。3743 小组 20 748606县专项工作经费严格根据办公室工作职责及任务编制，具体如下：所需经费大致包括工作经费、乡镇经费、成果验收汇总费等方面。预算总金额为贰佰柒拾叁万伍仟元（元），具
11、体明细如下：项目 单价 数量 合计（元）一、工作经费 办公桌 500 元 /组 5 2500电脑（联想 T4900） 7800 元 /台 5 39000档案密集架 1080 元 /m 50 54000打印机（惠普 1020） 2000 元 /台 2 4000复印机（佳能 IR2020S） 10000 元 /台 1 10000扫描仪 2000 元台 1 2000三星移动硬盘 800 元 /个 5 4000文具、耗材 4500 元 /年 1 4500GPS 定位测量仪 1外业、下乡车辆购置费 1接待费 76000 元 /年上级检查及乡镇业务联系76000外业表格印刷费(宗地草图一式两份、权属界线认
12、定书一式两份附图）0.4 元/张 50000 20000所有权证证书费 8 元/本 5000 40000图件费 2 元/张 12000 240007三、乡镇经费 乡政府经费 5000 元/乡镇 20村工作人员经费 400 元 /村 359组工作人员经费 140 元 /组 3743聘用人员工资 1350 元/人.月 212 32400权属争议调处费 2000 元 /起 600四、成果验收汇总费 成果汇总全县调查数据汇总、编写土地调查技术报告、专题报告、专项报告等15000成果评审费 15000 元 /次 1 15000建库费用县级土地利用数据库、城区城镇地籍数据库、县级数据库管理系统90000成果印刷费 全县成果整装成册 15000
