1、扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案二八年十月目 录第一章 项目概述 61.1 项目名称 .61.2 项目业主 .61.3 项目建设背景 .61.3.1 国际 61.3.2 国内 71.3.3 本市 81.4 设计依据 .111.4.1 国家和行业相关政策法规及规范 .111.4.2 电子政务总体标准 .121.4.3 电子政务管理标准 .131.4.4 电子政务应用支撑标准 .131.4.5 电子政务应用业务标准 .141.4.6 通信行业标准 .151.4.7 公安部网络安全标准 .16第二章 现状与需求分析 172.1 现状 .172.1.1 现状 172.1.2 发展趋势 172
2、.2 需求分析 .19第三章 总体设计 243.1 系统建设目标 .243.2 系统建设内容 .253.3 系统设计原则 .273.4 系统总体架构 .283.4.1 总体结构 283.4.2 目录架构 293.4.3 目录系统体系框架 .30扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案33.4.4 总体拓扑结构 .31第四章 建设方案 334.1 标准规范体系设计 .334.1.1 建立标准规范体系的重要性和必要性 .334.1.2 标准规范体系结构及建设内容 .344.1.3 政务信息资源目录体系标准设计 .414.1.4 政务信息资源交换体系标准设计 .444.2 网络系统设计 .514.
3、3 主机及存储系统设计 .524.3.1 主机系统 524.3.2 存储系统 .错误！未定义书签。4.3.3 群集构架设计 .错误！未定义书签。4.3.4 备份系统 .错误！未定义书签。4.3.5 主机及存储系统整体架构 .错误！未定义书签。4.4 数据库系统设计 .614.4.1 数据库总体设计 .614.4.2 数据库设计 634.4.3 数据库系统软件设计 .804.5 应用支撑平台设计 .824.5.1 概述 824.5.2 系统结构设计 .834.5.3 数据交换平台 .834.5.4 数据共享平台 .944.5.5 Web 门户框架 1034.5.6 信息发布系统 1054.5.7
4、 用户管理系统 1064.5.8 工作流管理系统 .1094.5.9 电子表单系统 1124.5.10 统一消息服务系统 .1144.5.11 无线应用服务平台 .1164.6 应用软件系统设计 .1194.6.1 一站式服务门户 .1204.6.2 综合查询系统 1204.6.3 前置机系统 1284.6.4 目录体系应用系统 .1304.6.5 系统管理 1404.7 资源标准化、空间化改造设计 1424.8 安全管理系统设计 .1584.8.1 系统安全目标 1584.8.2 系统安全体系 .错误！未定义书签。4.8.3 物理安全 .错误！未定义书签。4.8.4 网络安全 .错误！未定义
5、书签。4.8.5 系统安全 .错误！未定义书签。4.8.6 应用及数据安全 .错误！未定义书签。4.8.7 安全管理 .错误！未定义书签。4.9 技术路线设计 .1744.9.1 概述 1744.9.2 应用服务器软件 .1744.9.3 数据库软件 1764.9.4 GIS 技术 1764.9.5 开发技术 1784.9.6 关键技术 183第五章 维护及培训 1855.1 运行维护方案 .1855.1.1 总体目标 1855.1.2 总体原则 1855.1.3 运行维护队伍 1855.1.4 运行维护内容 1855.1.5 运行维护制度建设 .1865.2 技术培训服务 .188扬州市政府
6、信息资源目录体系项目初步设计方案55.2.1 培训目的 1885.2.2 培训对象 1885.2.3 培训内容 1885.2.4 培训形式 189第六章 项目实施 1906.1 项目实施计划 .1906.2 项目组织机构 .1916.2.1 领导组织机构 1916.2.2 建设机构 1926.2.3 运行维护机构 192第七章 投资估算和资金来源 .1937.1 投资估算的有关说明 .1937.2 总投资估算 .1937.3 资金来源与落实 .197第一章 项目概述1.1 项目名称扬州市政府信息资源目录体系项目1.2 项目业主扬州市信息中心1.3 项目建设背景1.3.1 国际国外政府信息资源定
7、位服务由于元数据能够处理各种形式的信息，包括数字化及非数字化的信息，特别是能较好地解决网络信息的发现、控制和管理问题，因此，目前在国际上已广泛应用在包括政府信息、博物馆藏品、档案等各种类型的信息中。目前政府信息的元数据格式主要有两种：政府信息指引服务（Government I Locater Service，GILS）及都柏林核心元数据集（Dublin Core，DC） 。其中依照GIL 发展指引服务的国家较多，包括美国、 加拿大、日本、俄罗斯等；以Dublin 为构建系统标准的有澳大利亚。在系统规格方面，主要遵循 Z39.50（信息检索 应用服务定义和协议规范，1996 年被 ISO 正式确
8、定为信息检索的国际标准）的信息检索标准，可跨资料库、跨机构组织，甚至跨国界，以单一检索界面检索所需的政府信息资源，使政府信息资源的共享朝着全球一体化的方向发展。 美国等发达国家从 20 世纪 70-80 年代就开始研究和出台了一系列管理政策，对政府信息资源进行管理。为了整合政府的公共信息资源，为公众提供单一窗口的政府信息导航、检索与定位服务，1994 年 12 月，美国商务部将政府信息定位服务 GILS 计划作为联邦政府信息处理标准（ FIPS 192）颁发，公布正式建扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案7立 GILS 政府信息定位服务。此公告要求所有政府机构必须实行 GILS 检索系统
9、的使用。美国将 GILS 作为政府信息基础设施的核心组成部分进行建设。1.3.2 国内为充分发挥信息资源开发利用在信息化建设中的重要作用， 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见 （中办发200434号） 、 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 （中办发200217号）两个文件中都明确提出了建设政务信息资源目录体系的任务。为贯彻文件精神，加快政务信息资源开发利用建设，解决政府部门间信息资源的查询和共享，促进跨行业、跨部门、跨地区的互连互通，国务院信息化工作办公室组织相关部门编写了政务信息资源目录体系标准。国家电子政务标准化总体组于2004 年 11 月组建
10、了政务信息资源目录体系与交换体系标准编写组，积极开展该标准编写工作，并广泛、认真地征求专家、部委、地方各方面的意见和建议，对该标准予以反复修改，最终形成了政务信息资源目录体系与交换体系标准征求意见稿。国家标准委 2005 年 8 月正式批准成立了政务信息资源目录体系与交换体系标准工作组，并于 9 月底召开了该工作组会议，通过了该标准的征求意见稿。 政务信息资源目录体系与交换体系中将政务信息资源目录体系定为：采集、存储、使用和管理政务信资源目录内容，通过元数据信息的定位和发现，实现政务信息资源共享。各级地方政府部门也正积极探索建立适合自身情况的政务信息资源目录体系。2006 年，天津、上海、北京
11、等地分别开展了目录体系与交换体系原型试点, 广州市从 2007 年开始建设开展了信息资源共享工作,信息资源目录体系建设成为该项工作的一项内容。在城市建设领域中,信息资源目录体系建设正处于研究探索阶段。从实践意义上看，建设政务信息源目录体系，就是要对部门间政务信资源进行梳理和整合，进行分级、分点、分布式的组织和管理。它体现了各种政务资源的内在关联，是信息资源享和服务的一套工具；是方便信息资检索、定位和共享的应用服务体系。1.3.3 本市扬州市作为全国信息化首批试点城市，电子政务建设自 2003 年正式启动。在这几年中，随着扬州市的电子政务工程的深化，单一的政府机构业务系统建设已经达到了一定的水平
12、，积累的政务信息资源已经具有相当规模，经过这几年的建设与完善,在政府信息资源方面已经形成或正在形成了集中部署的扬州市社会综合治税共享平台数据库、扬州市并联审批数据库、扬州市电子监察数据库，即将建设的扬州市行政权利数据库，以及分布式部署在各委办局等部门的各类政府信息资源。但与实际需求相比，仍存在较大差距：数据标准规范不统一，信息共享程度较低；各委办局之间互联互通不足，业务协同困难，难以发挥整体优势；缺乏统一的政府信息管理和服务机制。譬如：部门如何将业务系统积累的有价值信息对外提供服务？部门如何获取本部门缺乏但其他部门已积累的丰富的数据？部门获得了相关数据但如何建立数据的定期更新机制，以使基于这些
13、数据的决策分析不会产生偏差，降低决策风险？诸如以上这些问题的症结之一就是是缺乏统一规划、规范建设的政府信息资源共享平台。第一波的电子政务建设带来了一个个“信息孤岛” ，第二波电子政务建设建起了一个个“行业信息化壁垒” ，目前的第三波电子政务建设的目的就是要融通这一个个的信息孤岛和行业壁垒，形成一个综合性的政府信息资源目录交换与共享体系，为资源共享提供基础。扬州市通过对综合性的政府信息资源目录交换与共享体系的建设，可以带来以下效益： 促进跨部门业务协同和信息共享，提高政府管理能力和服务水平； 规范信息管理，实现政府信息资源综合利用； 提高信息化战略水平，促进经济发展，改善市民生活，提升行政能力，
14、创建和谐社会； 减少部门之间的重复建设，降低信息化的总体成本。1.4 社会和经济效益有利于政务信息资源的有效整合扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案9目前，我国各级政府、部门的电子政务建设在硬件支撑、软件操作平台、数据格式等各方面存在诸多差异，由此产生的“孤岛政府”等各种问题严重制约了电子政务的发展，有效地整合现有的各种电子政务平台及政务信息管理系统已成为当务之急。因此，要通过建立政务资源目录体系，形成科学的政务信息资源整合机制，建立政府各个业务系统和政府各部门之间的数据中心，建立政府门户的信息中心和信息资源交换中心，支持政府与政府之间以及政府各部门之间的协同政务。政务信息资源目录体系可
15、以作为一个信息交换共享的平台，从而以保证政府的信息流能顺畅地流动起来。有利于政务信息资源的有效管理由于政务信息资源数量多、门类广、分布分散、信息不对称的特性因此，发现和定位政务信息资源成为了政务信息资源共享和开发利用过程的基本前提。(1)数量多随着我国信息化的发展，政治、经济、军事、科技、教育、文化、医疗卫生等各领域都积累的大量的信息资源，这些信息资源在绝对数量上非常的庞大。尤其进入21世纪以采，随着国家 信息化投入的加大、信息获取技术手段的日益更新，政务信息资源的数据量将会加速增长。(2)门类广政务信息资源涉及面广。从信息资源的内容上看包括人口、法人、自然资源与地理空间、宏观经济等各个方面；
16、从信息资源的来源看，包括党委、政府、人大、政协等系统；从使用上来看又包括了政务管理、公共服务和高层辅助决策等方面。对于政务信息资源管理和使用人员而言，从如此众多门类的政务信息资源中定位所需要的信息是信息获得的前提。(3)分布分散政务信息资源包括政务部门依法采集的信息资源、政务部门在履行职能过程中产生和生成的信息资源、政务部门投资建设的信息资源、政务部门依法授权管理的信息资源。从政务信息资源的这些内容特点上采看，目前采集、加工、存储、管理、使用政务信息资源的主体是各级政务部门，例如农业、水利、能源、交通、国土等，因此，在物理上，政务信息资源是由分散存储在各部门的相关信息资源的统称。(4)信息不对
17、称在政务信息资源共享和开发利用过程中存在着两个方面的信息不对称，严重影响政务信息资源的共享和开发利用。第一个是使用对各部门拥有什么样的信息资源，包括信息资源的数量、质量、内容、分布情况不了解，妨碍了信息的获取；第二个是拥有数据的部门对使用者的需求不了解，难以直接将信息资源发送到使用者。综上所述，由于政务信息资源的这些特性，造成政务信息资源共享中的困难。而政务信息资源作为重要的国家战略资源，直接关系到国民经济以及社会生产的发展水平。通过建立政务信息资源目录体系，严格规定政务信息资源组织的方式和步骤，即采用统一的规范和方式对政务信息资源进行采集、分析、描述和标引；同时按照统一的分类标准和原则，建立
18、科学的政务信息资源分类体系；编制政务信息主题词表(电子政务主题词表)，有利于信息资源的规范化管理。首先方便使用者发现所需要的信息资源，并且根据政务信息资源元数据中的定位信息获取实际的数据。消除信息孤岛，促进数据共享和交换通过政务信息资源目录体系，确定信息共享目录，促进跨地区、跨部门信息共享；总结地区政务信息资源共享工作思路，探索长效管理机制，为各级政务部门的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务工作提供支持。有利于政务信息资源的高效利用，减少重复投资实现信息资源的高效利用是电子政务建设的目标。但由于各种原因，电子政务建设至今未能很好地实现信息资源的互联互通，共享程度很低。政务资源目录体系在数据
19、规范化管理的基础上，建立统一的信息资源注册登记制度和管理制度，可以在使用者和各部门之间搭建起一个桥梁和纽带，有利于政务信息扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案11系资源的发现与定位、发布与传递、共享和交换。 便于目前没有信息化的部门共享政务资源目录提供的数据资源，减少重复投资。有利于提高政府部门的工作效率政务信息资源目录体系提供的大范围、多类型的数据支持，以及功能强大的查询、统计、分析服务，提高了政府部门的工作效率。例如规划局编制城市规划或国土编制梯地利用规划之前，都要进行大量的现状调研工作，包括人口、经济、现有的土地利用情况、地上公共设施、地下管线等情况作详尽的调查，利用信息资源目录体
20、系提供的大量数据支持，大大减轻了工作量，提高了工作效率。有利于减少工作中的失误目前由于各部门信息孤岛的存在，数据不进行交换和共享，导致了政府部门工作中失误的产生。例如由于不清楚土地的权属状况以及土地出让情况，可能将一块地同时卖给两个甚至多个开发商。通过建立目录资源数据共享和交换体系，实现部门间数据的共享和交换，能大大减少工作中的失误。有利于提高政府决策的科学性和准确性系统为政府部门的决策提供大量的历史数据和现势数据的支持、以及辅助决策支持模型、分析模型。为政府部门的决策提供量化的数据支持和科学依据，提高了决策的科学性和准确性。如毒气泄漏事故中，可利用系统提供的大量数据和数据模型，对灾害事故进行
21、预警和模拟，并对预计的损失进行估算，制定科学的应急方案，尽量减轻灾害事故带来的损失。有利于提高政府部门的服务水平政务资源目录体系提高了政务公开的力度和透明度，提高政府决策的科学性、提高政府的工作效率、为公众提供便民服务（如公交查询、地名地址服务等），同时也提高了政府部门的服务水平。1.5 设计依据1.5.1 国家和行业相关政策法规及规范 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见 （中办发200434 号） 中共中央办公厅、国务院办公厅关于关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知 （中办发200217 号） 政务信息资源目录体系与交换体系 国务院信息化
22、工作办公室、科学技术部、信息产业部关于印发电子政务工程技术指南的通知 涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南 涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密技术要求 ，国家保密局 1.5.2 电子政务总体标准标准号 标准名称待定 电子政务标准体系待定 电子政务标准化指南待定 电子政务综合业务网总体技术要求待定 电子政务内部办公网总体技术要求待定 电子政务公众服务网总体技术要求待定 电子政务互操作性框架GB/T 14915：1994 电子数据交换术语（EDI）GB/T 5271.20：1994 数据处理 词汇 第 20 部分：系统开发GB/T 12118：1989 数据处理 词汇 第 21 部分
23、：过程计算机系统和技术过程间的接口扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案13标准号 标准名称GB/T 5271.23：2000 信息技术 词汇 第 23 部分：文本处理GB/T 5271.27：2001 信息技术 词汇 第 27 部分：办公自动化待定 电子政务术语GB/T 1988-1998 信息技术 信息交换用七位编码字符集GB 2312-1980 信息交换用汉字编码字符集基本集GB 13000.1-1993 信息技术 通用多八位编码字符集（UCS） 第 1 部分：体系结构与基本多文种平面1.5.3 电子政务管理标准标准号 标准名称GB/T 8566-2001 信息技术 软件生存周期过程
24、GB/T 8567-1988 计算机软件产品开发文件编制指南GB/T 9385-1988 计算机软件需求说明编制指南GB/T 9386-1988 计算机软件测试文件编制规范GB/T 12504-1990 计算机软件质量保证计划规范GB/T 12505-1990 计算机软件配置管理计划规范GB/T 13502-1992 信息处理程序构造及其表示的约定GB/T 14079-1993 计算机软件维护指南GB/T 14394-1993 计算机软件可靠性和维护性管理GB/T 15532-1995 计算机软件单元测试GB/T 16260-1996 信息技术 软件产品评价质量特性及其使用指南GB/T 175
25、44-1998 信息技术 软件包质量要求和测试GB/T 18234-2000 信息技术 CASE 工具的评价与选择指南GB/T 18491.1-2001 信息技术 软件测量功能规模测量第 1 部分：概念定义GB/T 18492-2001 信息技术 系统及软件完整性级别GB/T 18493-2001 信息技术 软件生存周期过程指南1.5.4 电子政务应用支撑标准标准号 标准名称待定 电子政务综合业务网（专网）信息交换平台技术要求待定 信息技术 可扩展置标语言（XML）GB/T 14814-1993 信息处理文本和办公系统标准通用置标语言（SGML）1.5.5 电子政务应用业务标准标准号 标准名称
26、待定 信息技术 数据元的规范和标准化 第 1 部分：数据元规范和标准化框架待定 信息技术 数据元的规范和标准化 第 2 部分：数据元分类待定 信息技术 数据元的规范和标准化 第 3 部分：数据元的基本属性待定 信息技术 数据元的规范和标准化 第 4 部分：数据定义格式的规则和指南待定 信息技术 数据元的规范和标准化 第 5 部分：数据元命名和标识规则待定 信息技术 数据元的规范和标准化 第 6 部分：数据元的注册GB/T 15635-1995 用于行政、商业和运输业电子数据交换的复合数据元目录GB/T 15635.1-1999 用于行政、商业和运输业电子数据交换的复合数据元目录 第 1 部分：
27、批式电子数据交换复合数据元目录GB/T 15635.2-XXXX 用于行政、商业和运输业电子数据交换的复合数据元目录 第 2 部分：交互式电子数据交换复合数据元目录待定 电子公文数据元目录GB/T 7026-1986 标准化工作导则 信息分类编码的编写规定GB/T 7027-XXXX 标准化工作导则 信息分类编码基本原则和方法GB/T 17710-1999 数据处理 校验码系统GB/T 12404-1997 单位隶属关系代码待定 中华人民共和国行政区划代码GB/T 10114-1988 县以下行政区划代码编制规则GB/T 7056-1987 文献保密等级代码GB/T 3469-1983 文献类
28、型与文献载体代码GB/T 13959-1992 文件格式分类与代码编制方法扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案15标准号 标准名称GB/T 15418-1994 档案分类标引规则待定 电子政务主题词表GB/T 9704-2000 国家行政机关公文格式GB/T 826-1989 发文稿纸格式GB/T 9705-1988 文书档案案卷格式GB/T 17298-1998 单证标准编制规则待定 基于 XML 的电子公文格式待定 电子政务业务流程设计方法通用指南待定 电子公文交换处理规范待定 电子公文存档管理规范待定 电子公文处理流程规范待定 电子政务业务生成的通用技术要求待定 XML 业务表示规
29、范1.5.6 通信行业标准 YD/T 1123-2001 综合交换机技术规范 YD/T 1130-2001 基于 IP 网的信息点播业务技术要求 YD/T 1131-2001 基于包的多媒体通信系统的呼叫信令协议及媒体流打包技术 YD/T 1132-2001 防火墙设备技术要求 YD/T 1133-2001 数据通信名称术语 YD/T 1141-2001 千兆以太网交换机测试方法 YD/T 761-95 词汇维护术语和定义 YD/T 849-1996 开放系统互连安全体系结构 YD 5036-97 智能网工程设计暂行规定 YD/T 819-1996 数据传输链路和系统的性能分配及限值 YD/T
30、 802-1996 消息处理系统 消息存储 抽象服务定义 YD 5037-97 中国公用计算机互联网工程设计暂行规定1.5.7 公安部网络安全标准 GA 163-1997 计算机信息系统安全专用产品分类原则 GA 216.1-1999 计算机信息系统安全产品部件 第一部分：安全功能检测 GB 17859-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则 GB/T 17900-1999 网络代理服务器的安全技术要求 GB/T 18018-1999 路由器安全技术要求 GB/T 18019-1999 信息技术包过滤防火墙安全技术要求 GB/T 18020-1999 信息技术应用级防火墙安全技术要求1.
31、5.8 地理信息标准国家大地基准、高程基准、重力基准和深度基准地方坐标系统地理信息系统基本术语地图学术语数据文件命名规则基础地理信息要素分类与代码专题地图信息分类与代码基础地理信息数字产品元数据地理信息 元数据国家基本比例尺 基础地理信息要素数据字典扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案17地名分类与类别代码编制规则土地利用数据建库标准城镇地籍数据库建库标准中华人民共和国行政区划代码县级以下行政区划代码编制规则数字城市地理空间信息公共平台地名、地址分类 描述及编码规则数字城市地理空间信息公共平台技术规范第二章 现状与需求分析2.1 现状与趋势2.1.1 现状2.1.1.1 概述扬州作为全国
32、信息化首批试点城市，电子政务建设自 2003 年正式启动以来，经过几年的建设与完善，已初步建成以电子政务内网、专网和外网门户为核心的的电子政务基础网络：构建在电子政务专网平台之上的包括电子公文交换系统、电子印章系统、办公自动化系统、移动政务平台等陆续投入使用；外网以中国扬州门户网站为龙头，近 80 个政府及部门共建了政府网站群，作为政府对外展示的窗口和名片和向市民提供服务的信息发布渠道。此外，一些部门建设了适合自身需要的独立业务平台，如在全国具有示范作用的数字化城管等。为有效整合电子政务平台，消除部门信息孤岛，建设有数据交换平台，将分散、孤立的各部门业务数据纳入统一的交换库中，实现各部门信息的
33、双向互通；CA认证中心和统一用户平台，作为政务内网用户身份鉴别、传输加密、数字签名的基础安全措施；同时，今年还准备建设覆盖全市的无线宽带城域网络， “数字扬州” 、 “无线城市”的整体格局已然形成。2.1.1.2 目录资源调查扬州市政府已经在扬州市数据交换平台一期项目中根据“四层六步”对比法、 “五清四表”法、政务资源“十二要素”梳理法制定科学详细的需求调查表,并依照此调查表对扬州市数据交换与共享平台一期项目所涉及的 15 个政府部门和扬州市信息中心进行调研,具体调研内容包括各部门业务指标项情况、业务数据项情况、已有数据情况，应用系统建设情况、待建系统情况、信息化基础条件、目前信息化建设过程中
34、存在的问题，对共享系统建设的建议等几个方面进行初扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案19步调查。2.1.1.3 目录资源梳理扬州市政府在扬州市数据交换平台一期建设中对反馈的业务事项调查表进行整理和汇总并形成：1. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书财政局分册2. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书地税局分册3. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书国税局分册4. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书发改委分册5. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书房管局分册6. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书工商局分册7. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书公安
35、局分册8. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书供电公司分册9. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书国土局分册10. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书建设局分册11. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书经贸委分册12. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书劳动与社会保障局分册13. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书统计局分册14. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书外经贸分册15. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书质监局分册16. 扬州市社会综合治税共享平台需求规格说明书信息中心分册这些梳理出来的需求规格说明书将成为扬州市政府资源目录提交建设的
36、重要依据。2.1.2 发展趋势我国电子政务经历了从基础建设、政府上网，到网上办事、政务信息公开，直至当前正在进入一个以深化应用为显著特征的新阶段，要求电子政务建设必须从政府的整体职能出发，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面建设跨部门的协同政务应用，促进信息在不同层级政府及部门之间共享，面向使用者提供一站式服务。而要应对海量信息给使用者带来的“寻的“困惑，有必要对这些信息按照某种规范进行分类，形成政务信息资源目录，为使用者提供统一的政务信息资源发现和定位服务，实现政务部门间信息资源共享交换和信息服务。在国家信息化领导小组发布的国家电子政务总体框架文件(国信20062 号 )把政务信
37、息资源 目录体系进一步定位为国家电子政务总体框架的基础设施，提出政务信息资源开发利用是电子政务建设的核心，今后我国电子政务建设的一项重要工作就是依托政务信息资源目录体系，实现信息资源横向共享和纵向汇聚，逐步实现政务信息按需共享。这已成为电子政务发展的潮流和方向。2.2 需求分析国家标准委员在政务信息资源目录体系与交换体系中提出了政务信息资源目录体系的总体结构，如下图：从中我们可以分析出，政府信息资源目录体系主要由政府信息资源目录服扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案21务系统组成，同时还具备软硬件、网络的支撑环境，以及标准与管理规范建设和安全保障。一、 标准与规范分析：由于本系统所涉及的
38、政府信息资源分散于各行政单位，纵向涉及各区县，横向涉及各委办局，以及已经集中部署的共享主题数据库，还要考虑到系统以后的扩展和升级，如果没有一套完整的标准规范来指导本系统建设，将很难取得成功。1、各委办局、区县的建设现状、能力、水平参差不齐，信息交换与共享的渠道有限，因而需要建设有效的技术标准体系，打破系统之间的“孤岛”，建立相互之间的联系和桥梁。2、各委办局、区县各自进行自身的电子政务系统建设，相互之间的信息交换与共享也需要制订技术标准，屏蔽各自之间的差异性，按需、有序、及时、有效的共享信息。3、本系统需要在目录接口定义、核心元数据定义、政务信息资源分类、政务信息资源标识符编码、技术管理等方面
39、制订完整标准体系，进行指导和约束，政府信息资源实现共享需要。4、本系统后期需要不断扩展和持续升级，数据指标、系统模块、业务流程的可扩展、实用、安全，需要制订相关标准进行规范。标准规范的制定，还要充分满足各部门的业务特点，保证标准规范的普遍适用性。在制定政府信息资源目录体系标准规范体系的时候，需要从体系结构的角度全盘考虑，符合或者兼容国家电子政务标准。二、 流程与功能分析资源库编目元数据提交审核元数据注册入库发布到目录服务器,维护 查询不通过各委办局、区县对公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据编目，并通过元数据注册系统向管理者注册。管理者发布已注册的目录内容。政府信息资源使用者（以下简称使
40、用者）通过政府信息资源目录一站式服务向管理者发送目录查询请求，管理者将查询结果分别返回给使用者。因此为了实现资源目录编目、注册、发布、查询和维护,信息资源目录体系应该提供四个主要系统：编目系统、目录报送系统、目录管理系统和目录服务系统 。在功能方面： 编目系统：提供公共资源元数据和交换服务资源元数据的编辑功能。 目录报送系统：完成政府部门前置机上的目录数据向目录中心的报送功能。 目录管理系统：实现对目录数据服务的集中管理。 目录服务系统：为使用者提供目录的浏览、查询,实现目录数据发布和查询服务。此外，还应建设用以展示目录应用服务的一站式服务门户、提供查询的综合查询系统、为应用系统及支撑组件提供
41、综合服务的系统管理。三、 用户角色分析政府信息资源目录体系中涉及的用户角色主要有：政府信息资源目录的提供者、管理者和使用者，他们涉及的活动内容如下：扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案23序 号 角 色 活 动1 提供者负责本部门政府信息资源的编目； -向管理者注册目录内容并负责更新； -对本部门的政府信息资源目录内容设置使用权限； -负责提供与目录内容相关联的政府信息资源。2 管理者按照政务信息资源目录体系与交换体系：第 5 部分及相关管理办法进行资源标识符的分配、管理和使用；-负责政府信息资源目录内容的注册、发布与系统的维护； -提供政府信息资源目录内容的查询服务。3 使用者 -对获
42、取的目录内容在授权范围内使用。四、 网络结构分析扬州市政府信息资源目录体系项目网络系统应满足层次结构的要求，可在各个层次部署不同的网络策略，提供 100/1000M 自适应的网络结点接入，网络系统的主干带宽要求达到 1Gbps,网络主干链路应冗余设计。五、 网络性能分析：整个网络系统应能支持快速的多层交换服务，支持对网络进行虚拟子网的划分，整个网络系统应能支持快速的多层交换服务，支持 RSVP、IP 优先等服务特性，使系统具有较高性能和可用性，实现应用的统一部署；应考虑网络的扩展性和兼容性要求，随着应用的增加，对网络节点数和网络的各项性能都要求能够实现方便的扩充，并兼容原有网络系统，实现网络平
43、滑升级，支持各种网络标准协议和应用。六、 系统主机需求分析本项目主机服务器主要用于数据库服务及应用系统服务，其配置设计主要从以下三个方面来考虑：(1)CPU 性能主要以服务器的 TPM 值( 每分钟所处理的平均事务数)来作为相对选型参考值，在设计服务器处理能力时，需要将一些实际经验值和 TPM 值一起综合考虑，设计 CPU 的使用率在 75%以内；(2)内存是所有程序运行的环境，内存设计时需要从不同应用要求的角度考虑。(3)磁盘 I/O 性能是容易产生瓶颈的地方，在 CPU 处理能力一定的情况下，磁盘 I/O 速度会使服务器的整体性能差异很大，一般磁盘 I/O 选择尽量地大，同时考虑到单个磁盘
44、的 I/O 速度是一定的，需要靠多磁盘的并行读取来提高磁盘I/O 性能，在容量和性价比容许的情况下，尽量选择容量较小而数量多的磁盘，能大大提高磁盘的 I/O 吞吐性能。目前项目设计的应用系统采用 B/S 方式，少数 C/S 方式对终端的处理分析基本可以忽略，因此系统处理压力主要存在于服务器端。通过对服务器的处理能力进行分析，建议数据库服务器使用高性能小型机系统；应用服务器使用高性能企业级 PC 服务器。七、 数据库分析政府信息资源目录体系项目建设的最终目标是形成公共信息资源的统一采集管理、统一存储管理、统一利用管理和基于共享信息资源的业务应用，基于这样的出发点，扬州市需要逐步建设起基础数据库、
45、面向不同主题的共享主题数据库、决策分析数据库等。考虑到本次项目的现实需求，需要在原有共享信息库基础上，建设重点项目主题数据库、重点企业主题数据库、综合指标主题数据库为相关应用提供数据基础服务。八、 数据量分析（注：）九、 数据交换分析政府信息资源目录体系项目元数据采集自分布部署的各委办局、区县，并要为各委办局、区县和企业、公众提供目录查询以及相关资源的发现、定位甚至访问提供服务，因此数据交换是必需的。通过建立数据交换系统满足跨部门间的数据交换与数据共享需要是本项目建设的基础，且这种数据交换应是市级统一层面的、能服务于大数据流量的、提供双向数据交换服务的平台级数据交换系统。十、 系统安全分析政府
46、信息资源目录系统项目的建设涉及到多个政府部门，在网络互通的同扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案25时必需保障这些网络的安全；如何能够保证业务部门数据不会被修改、破坏；如何能够为元数据库提供安全的数据交换和异构数据访问的平台基础，同时保证数据传输安全有效传输，是安全建设需要满足的。第三章 总体设计3.1 系统建设目标遵循国家有关政府信息资源目录体系的规范，结合扬州市具体建设需求，建立起包含目录接口规范、异构数据库接口规范、元数据定义、政务信息资源分类、政务信息资源标识符编码、分布式应用系统间互联互通技术规范、技术管理等内容的一套扬州市政府信息资源目录体系标准规范。在各软、硬件设备支撑之下
47、，基于已建和在建的扬州市共享主题数据库，以及各委办局、区县的政府信息资源，建设扬州市政府信息资源目录体系，建设目录数据库、基础数据库、共享数据库，建设数据共享平台、数据交换系统、内容管理系统、无线信息服务平台等应用支撑平台，以应用需求为导向，建立相关应用系统，为有信息共享需求的政府部门、企业、个人提供政府信息资源的发现、定位服务、乃至在授权范围内部分实现访问服务。为此，我们制定了项目的总体目标和本期目标 总体目标：2009-2011 年，通过三年的努力，建设起包含目录体系一系列标准制度规范、扬州市政府机关部门和三市一县三区的政府信息资源分类目录、可用于扬州市政府机关部门和三市一县三区的城市级数
48、据交换与共享平台、以扬州市整体综合应用为主的示范性应用等内容的扬州市政府信息资源目录交换与共享体系。真正提高数据利用率，实现跨部门业务协同和信息共享，同时为领导决策、广大公务员业务办公、企业公众行政办事提供权威信息。 本期目标：计划用 1 年时间，选择 5 个试点部门（市发改委、市经贸委、市财政局、市工商局、市规划局、市国土局、市房产局、市公安局）建设起这8 个部门的交换与共享资源目录，并建设重点项目、重点企业、空间地理三个共享主题数据库，并在建设过程中探索和总结能使目录体系有序、可持续发展的制度制定，为后续的应用推广提供经验和保障，同时选择扬州市政府综合应急指挥系统和便民地图服务系统作为本项
49、目的示范应用项目。扬州市政府信息资源目录体系项目初步设计方案273.2 系统建设内容3.2.1 总体建设内容序号 设备 规格型号1 技术标准和管理规范建设建立起包含目录接口规范、异构数据库接口规范、元数据定义、政务信息资源分类、政务信息资源标识符编码、分布式应用系统间互联互通技术规范、技术管理等内容的一套扬州市政府信息资源目录体系标准规范，以及从数据、应用平台、安全、建设实施管理等方面建设本项目的相应标准。2 基础硬件平台 基于政务网网络，采购建设本系统运行所需的服务器、存储设备等，建设基础硬件平台。3 数据库建设 建设扬州市政府信息资源目录库，重点项目库、重点企业库、空间数据库、研究报告主题数据库、城市运行监控等为相关应用提供数据基础服务。4 应用支撑系统 基于平台化、构件化的思想，充分利用成熟的中间件技术为应用系统提供支撑，主要包含数据交换、数据共享、工作流、电子表单、统一用户、消息服务、无线应用、内容管理、个性
