1、 上海张江高科技园区 “十二五”发展规划 （第 9 稿） 浦东改革与发展研究院 二一年九月上海张江高科技园区“十二五”发展规划 （初稿） 目录 一、张江高科技园区“十一五”发展回顾1 （一） “十一五”发展成就.2 1、经济总量实现快速增长.2 2、重点产业发展稳中有升.4 3、集成服务体系趋于优化.5 4、自主创新能级不断提升.6 5、城市和社会功能逐步完善.9 （二）存在的主要问题.10 1、科技成果产业化水平和整体效益亟待提高.10 2、园区企业内生式发展动力有待加强.11 3、环境建设不断完善但仍存在“三个滞后”.14 二、张江高科技园区“十二五”面临的机遇和挑战.15 （一） “十二
2、五”面临的重大机遇.15 1、危机后新一轮科技革命.15 2、聚焦科技创新和高新技术产业的政策.16 3、产业配套改革推动战略性新兴产业跨越式发展.17 4、区域经济一体化进程加快和“新张江”格局的形成.17 5、世博会等重大项目形成的高科技资源集聚效应.18 （二） “十二五”面临的重大挑战.19 1、国际经济形势的动荡给张江带来严峻挑战.19 2、创新形式的多元化趋势给张江提出更高要求.19 3、国内高科技园区的崛起给张江带来了激烈的竞争.20 4、 “聚焦张江”的力度可能弱化.21 15、商务成本上升和土地资源不足削弱了张江的吸引力.21 三、张江高科技园区“十二五”总体发展思路23 （
3、一）战略定位.23 1、基本形成高新技术产业化体制机制创新的改革先行区.23 2、基本形成以创新推动经济发展方式转型的示范引领区.23 3、基本形成辐射长三角及全国的高科技创业孵化集聚区.23 4、基本形成具有创新资源配置能力的国际一流科技园区.24 （二）指导思想.24 （三）基本原则.24 1、坚持管理体制高效扁平的基本原则.24 2、坚持创新功能开发导向的基本原则.25 3、坚持产业发展高端高效的基本原则.25 4、坚持战略招商全面统筹的基本原则.25 5、坚持城市功能配套优化的基本原则.26 （四）发展主线.26 1、提升自主创新能力.27 2、加快高新技术产业化.28 3、引领经济发
4、展方式转型.29 （五）发展布局.30 1、空间布局的原则.30 2、空间布局的思路.31 四、张江高科技园区“十二五”战略目标与指标体系33 （一）发展目标.33 1、总体目标.33 2、具体目标.34 （二）指标体系及数值测算35 1、指标体系.35 2、重要指标的测算.38 2五、张江高科技园区“十二五”发展重点任务41 （一）统筹全域、高端高效，打造“两大三新一优化”产业体系41 （二）深化聚焦、拓展延伸，提升电子信息和生物医药产业能级42 1、加快“技术研发创新”和“商业模式创新” ，双轮驱动电子信息产业能级提升.43 2、推进研发和加快成果产业化相结合，拓展生物医药产业价值链、实现
5、跨越式发展.46 （三）抓住先机、抢占制高，培育新能源、文化创意、民用航空等战略新兴产业.48 （四）强化引导、重在支撑，促进金融、商务等现代服务业发展50 （五）整合资源，合理布局，完善张江三大高科技产业载体建设51 1、原张江（含银行卡产业园、张江东区、现代农业园区）.51 2、康桥工业园区.53 3、上海国际医学园区.53 （六）多元配套、提质升级，加快张江城市规划建设步伐54 1、从产业配套为主到产业、商业配套兼顾的转变，构建创新创业新空间.54 2、从生产配套为主到生产、生活配套并举的转变，构建生态宜居新空间.56 3、从郊区城镇到城市副中心转变，加快张江配套设施的建设 .57 （七
6、）以人为本、均衡优质，实现张江社会事业又好又快发展57 1、教育、科技齐头并进，优化人才开发使用机制，打造创新创业园区.57 2、生态、医药珠联璧合，完善医疗卫生服务体系，打造健康生态园区.58 3、文化、旅游比翼齐飞，推动宜居环境建设，打造高端人文社区.59 六、张江高科技园区“十二五”发展保障措施.60 （一）创新园区管理体制机制计划.60 1强化管理体制创新.60 2、提高运行机制效能.60 （二）前瞻性地修编总体规划计划.61 1、编制好产业布局规划.61 2、编制好城区布局规划.61 33、编制好交通布局规划.61 4、实行土地总量控制规划.61 （三）实施投融资体系创新计划62 1
7、、由政府主导，设立创新创业天使基金.62 2、创造条件，切实为企业解决融资问题.62 3、加强张江高科技企业信用体系建设.63 （四）加大招商引资实施计划.63 1、坚持全球定位，拓展招商思路.63 2、实现择商选资和招才引智并举.64 （五）实施科技人才创新计划.64 1、构建人才高地，落实“千人计划”.64 2、制订重点领域人才开发计划.65 3、制定国内外人才引进计划.65 4、探索人才使用激励政策.65 （六）实行战略产业技术推动计划.66 1、推行战略产业技术推动计划.66 2、实行产学研攻关计划.66 3、制订自主创新引导计划.67 （七）实施科技成果产业化推进计划.67 （八）优
8、化创新创业环境行动计划.68 1、提高政策服务环境.68 2、完善商业和专业服务环境.68 3、优化工作和生活软环境.68 4、促进社会信息网络变革.69 （九）培育张江创新创业文化计划.69 1、创新创业文化的弘扬计划.69 2、创新创业文化的发展计划.69 4上海张江高科技园区“十二五”发展规划 （第 9 稿） “十二五”期间，是国家加快转变经济发展方式和上海浦东建设“四个中心”的关键突破期，也是张江集聚全球资源和实现区域联动发展的历史机遇期。张江作为国家首批高科技园区，肩负着转变经济发展方式的科技引领和建设“四个中心”的技术支撑重任。科学编制“十二五”规划，旨在加快张江自主创新，实现科技
9、成果产业化。使张江真正成为发展战略新兴产业、培育支持企业参与国际竞争、抢占世界高新技术产业制高点的示范基地。 一、张江高科技园区“十一五”发展回顾 经过十八年的开拓，十年的聚焦，张江高科技园区已经成为我国自主创新领域中的领跑者。目前，张江高科技园区形成了较为完善的政策体系、投融资体系、人才体系、产业体系和产学研体系，并且凭借其卓越的品牌优势和成熟的管理经验整合了浦东和南汇范围内的高科技创新资源，形成了新张江高科技园区。新张江的地域范围涵盖原张江高科技园区（包括银行卡产业园、张江东区和孙桥现代农业园） 、康桥工业园区、上海国际医学园区，总面积超过 74 平方公里。产业进一步集聚，形成了生物医药、
10、集成电路、文化创意、软件服务为主导，新能源、光电子、新材料等新兴产业的发展格局，在产业集聚、人才和技术储备等方面形成了一定的优势，为园区“十二五”期间发展战略性新兴产业，全面提升自主创新能力奠定了一定的基础。 1表 1 2009 年新张江高科技园区基本情况 税收经营总工业总从业 利润 规划面积（平收入 收入（亿产值（亿人数总额（亿方公里） （亿元） 元） （个）元） 元） 张江高科技园区 25 1021.05444.97 .62 87.10 康桥工业园区 26.88 741.81 39.48 上海国际医学园区 11.79 19.9* 17.34* 1.16*说明： *为 2008 年的数据，其
11、余为 2009 年的数据。 图 1：新张江地域范围 （一） “十一五”发展成就 1、经济总量实现快速增长 “十一五”期间，张江高科技园区继续保持快速稳定增长态势，尽管个别产业受到全球经济危机的一定影响，但是张江总体经济发展基本保持稳定， “十一五”期间年均增速超过 25%。2009 年张江园区营 2业收入达到创纪录的 1021.05 亿元，同比增长 21.6%，工业总产值达到 444.98 亿元，增长9.8%；实现税收总额 87.10 亿元，增长 10.6%；利润总额首次突破 100 亿元，为 105.62 亿元，增长 10.8%。2006-2009 年张江高科技园区经济指标变化营业收入(亿元
12、）600 工业总产值（亿元）利润总额（亿元）9 图 2:2006-2009 年张江高科技园区经济指标变化 “十一五”期间，康桥工业园区经济获得快速发展，全区工业总产值由 2006 年的 297.2 亿元增长到2009 年的 741.81 亿元，年均增长 37.2%；各类税收由 2006 年的 23.6 亿元增长到 2009 年的 39.48 亿元，年均增长 22.6%；“十一五”期间累计完成固定资产投资 192.49 亿元，工业固定资产投资达到 96.86 亿元。 “十一五”期间，上海国际医学园区在完善功能定位，加强基础设施建设的同时，大力推进产业发展和集聚，从 2007 年至 2009 年间
13、上海国际医学园区工业总产值从 10.1 亿元增长到 17.34 亿元，年均增长率达到 28.45%，2009 年上海医疗器械制造产值（含诊断试剂）实现 153.6 亿元，同比增长 11.3%，而同年上海国际医学园区同比增长 20%，且份额约占全市 12%，显示上海国际医学园区已成为上海市最重要的 3高端医疗器械制造基地之一。此外，上海国际医学园区的地方财政收入从 2449 万元增长到3623 万元，年均增长 21.63%，固定资产投资额从 2.9 亿元增长到 6.3 亿元，年均增长47.05%。 2、重点产业发展稳中有升 “十一五”期间，张江高科技园区产业集群效应不断显现，形成了以集成电路、软
14、件、生物医药、文化创意产业为主导，新能源、现代农业和光电子为新兴的现代高科技产业体系，集聚了一批具有自主研发能力、掌握核心技术的高科技企业。 张江生物医药产业进入快速增长期，成为园区发展的主导产业，连续五年保持28%以上增速，2009 年张江生物医药产业实现营业收入 167.10 亿元，利润总额 15.86 亿元，实缴税金 16.02 亿元，增速分别 53.1%、77.8% 和 52.1%，国际医学园区生物医药工业总产值为 17.34 亿元，同比增长 19.88%；集成电路产业构建完整产业链，形成了涵盖制造、设计、封装、测试以及装备制造为主的全产业链发展模式，产业规模占据上海半壁江山， 200
15、9 年集成电路产业营业收入 130.42 亿元，比上年下降 10.2%；软件与信息服务业呈现稳步发展态势，年均增长率达到 10.4%，2009 年实现营业收入 100.37 亿元，同比增长 9.8%；文化科技创意产业成为产业发展的新亮点，2008 年实现营业收入 66 亿元，同比增长28.6%；张江光电子产业蓄势待发，2009 年营业收入达到 86.71 亿元，同比下降 15.3%，但是实现利润 0.90 亿元，比 2008 年增长 4 倍之多，实交税金总额为 1.53 亿元，比 2008 年增长 19.5%。 42006-2009 年张江重点产业营业收入变化生物医药（亿元）集成电路（亿元）1
16、0080 软件与信息服务业（亿元）60 光电子（亿元）图 3:2006-2009 年张江重点产业营业收入变化 3、集成服务体系趋于优化 经过近二十年的发展，十年的聚焦，张江举全市之力为高科技产业发展和创新型企业成长，打造了涵盖政策扶持、人才培育、投融资服务等在内的一整套高科技企业集成服务体系，成为国内领先的高科技企业、人才集聚高地和高新技术产业创新高地。 一是在政策扶持体系方面不断优化。张江园区已经形成了普适性政策和针对性政策相结合的政策扶持体系。 “十一五”期间张江园区借助浦东综合配套改革契机，在各级政府部门和相关机构的大力支持下，推动了集成电路保税监管、生物医药入境材料检验检疫、2.5产业
17、政策等方面取得了实质性突破。 二是在人才服务机制方面不断创新。为形成人才成长和集聚的良好环境，张江在人才落户、人才居住、人才培训等方面不断优化创新服务能力。在人才落户方面，申请设立张江人才落户绿色通道。在人 5才居住方面，加快建设人才公寓，目前，张江园区已投入使用 8 个人才公寓，总建筑面积约 18 万平方米，共计 2760 余套。在人才培养方面，张江园区设立了张江创新学院，并积极开展企业与知名高校的人才培养合作，有 12 家企业与北京大学等数十所高校、科研院所共建研究生联合培养基地。建设科研机构和企业博士后流动站，并给予一定的财政补贴扶持。在实施“千人计划”方面，吸引海外留学人员在张江创新创
18、业，并在匹配创业启动资金、企业税收补贴、企业贷款担保、办公用房补贴等方面出台配套政策。 三是投融资服务能级不断提升。为优化创新创业环境，吸引集聚中小型创新创业企业，张江着力打造覆盖种子期、创业期、成长期和成熟期的投融资服务机制。目前，张江拥有 17 家专业孵化器，吸引了 20 多家社会风险投资机构，成立了 5 亿元规模的生物医药产业基金和 2 亿元规模的文化创意产业基金，此外上海市政府和浦东新区财政扶持每年 20 亿元的张江专项基金。张江集团还成立了张江科投和浩成创投为高科技企业提供投融资服务。针对高科技企业特点，张江成立了中小企业担保平台，同时推出易贷通、小额贷款、个人本外币兑换试点等金融工
19、具。 4、自主创新能级不断提升 “十一五”期间，随着园区集成服务能力的提升和各项配套功能的完善，张江高科技园区成为国内外高科技企业创业首选之地。截至 2009 年张江高科技园区入驻企业为 1650 家，同比增长 7.1%，高新技术企业 306 家，增长 35.4%，占新区经认定的高新技术企业总数的 666.4%。 2006-2009 年张江园区企业数及增速变化企业数（家）80015 增速%年 2007 年2008 年 2009 年 图 4:2006-2009 张江园区企业数及增速变化 高端人才不断集聚。截至2009 年张江从业人员超过 14 万人，其中两院院士 18 人，博士研究生 3913
20、人，硕士研究生 21711 人，本科以上（包括博士和硕士）占 56.4%，海外归国留学人员 2444 人。园区还汇聚了高科技领域的各类专家共 418 人，其中国家级专家 208 人，同比增长 35.1%；省市级专家 202 人，同比增长 1.7 倍。 各类研发机构和公共服务平台云集园区。截至目前张江园区共有近 20 家国家级研发中心、评测中心，20 余家上海市级和浦东新区级的研发中心和 24 家公共服务平台。截至 2009 年各类公共服务平台累计服务企业超过 50000 余家。 创新成果不断涌现，成为国家科技战略承载区。截至 2008 年底，园区累计申请专利 14233件，其中，2008 年为
21、 5091 件, 同比增长 43.5%；授权专利 3218 件，其中，2008 年为 1013件, 同比增长 59.8%。近年来，张江园区企业共承担国家重大科技专项 99 项，占上海58%，全国 10.2%。截至 2009 年 6 月底，园区共承担国家重大战略课题 216 项，其中，973计划 17 项（企业占 1 项） ，863 计划 129 项（企业占 739 项） ，科技支撑计划 35 项（企业占 18 项） ，国家自然基金 31 项，国际合作 4 项（企业占 2 项） ；园区企业共承担课题达 60 项，自主创新主体地位得到了充分体现。 产业标准化工作取得阶段成果，企业获得广泛认可。张江
22、高科技园区国家产业标准化示范区经过三年多建设，取得阶段性成果，截至 2010 年 3 月，173 家单位做到了科研与标准制定工作同步，占示范区企业的 69%；116 项重点产品采用了国际标准，占 89%；50 家重点企业中有 16 家承担了标准修定工作，其中 9 家单位承担 21 项国家标准，10 家单位承担 33 项行业标准，高新技术企业占园区标准制修定的 32%。随着企业自主创新实力的增强，众多具有核心技术的知名企业 在行业内占据领先地位，并多次获得国内外重要奖项。 表 2 处于国内行业引领地位的张江园区企业 企业 行业地位 卓胜微电子（上地面数字电视解调芯片领域技术领先企业和标准制定企业
23、。 海）有限公司 埃派克森微电亚太地区混合信号（Mixed-signal）集成电路设计行业中最具发展潜力的子（上海）有限公司之一，在光电导航传感器应用领域已在全球目标市场占有 20%以上公司 的份额，位居第二。 国内无线通信及多媒体终端的核心芯片引领企业，是国内唯一一家同时展讯通信（上掌握 TD-SCDMA 和 CMMB前沿技术的公司，2008 年手机基带芯片产海）有限公司 品占国内市场份额的 10%。 博通集成电路无绳电话芯片目前量产达到 1000 万片，主要出口北美和欧洲，并取得（上海）有限公超过 50%的世界市场占有率。 司 在人源化单克隆抗体领域国际领先，突破了在“人源化单克隆抗体”设
24、置中信国健药业的技术壁垒。 “注射用重组人 II 型肿瘤坏死因子受体-抗体融合蛋白” （益有限公司 赛普）是我国首个实现产业化并上市销售的人源化单克隆抗体类药物。微创医疗器械国内高科技微创伤介入医疗产品龙头企业，含药缓释血管支架实现了与（上海）有限公国际先进水平同步，国内市场占有率第一。 司 上海宝信软件国内钢铁行业信息化龙头企业，据信息产业部调查，宝信 MES 在国内有限公司 钢铁企业的市场占有率已达到 40.1%，位居全国第一。 上海我要网络中国最大的社交网站，尼尔森评估51 以每周 1400 万人独立访问的发展有限公司 数量位列社交网站第一，已拥有 1.4 亿注册用户。 网络游戏行业拥有
25、领先地位，目前在纳斯达克上市的中国概念股中市值上海盛大网络排名第一，公司创造的 CS 模式，现已成为目前网游市场主流的商业模发展有限公司 式。8上海聚力传媒国内网络视频龙头企业，全球领先的 P2P 流媒体技术，根据易观国际调技术有限公司查，2008 年 PPLive 国内市场占有率位居第二。 （PPLive） 表 3：张江园区企业获得重要奖项 荣誉 获奖企业 上海聚力传媒技术有限公司（PPLive） 红鲱鱼亚洲 100强 和记黄埔（上海）医药有限公司 桑迪亚医药技术（上海）有限公司 冠昊生物科技有限公司 上海展讯通信（上海）有限公司 德勤“2008 年亚太区高科技、高成长 500 桑迪亚医药技
26、术（上海）有限公司 强” 上海迪赛诺生物医药有限公司 上海英联电子科技有限公司 芯原微电子（上海）有限公司 上海睿智化学研究有限公司 冠昊生物科技有限公司 德勤“2009 年高科技、高成长中国 50 强” 上海超日太阳能科技发展有限公司 芯原微电子（上海）有限公司 上海聚力传媒技术有限公司（PPLive） 清科“2008 年中国最具投资价值的 50 强” 桑迪亚医药技术（上海）有限公司 最具潜质奖 卓胜微电子（上海）有限公司 2008 年“中国芯” 上海展讯通信（上海）有限公司 最佳市场表现奖 埃派克森微电子（上海）有限公司 获 2008 年度 EDN 技术创新大会本土创新埃派克森微电子（上海
27、）有限公司 公司奖 福布斯 “2009 福布斯最具潜力中小企业微创医疗器械（上海）有限公司 榜” 上海宝信软件有限公司 2008 中国企业自主创新 TOP100 上海普元信息技术有限公司 通力计算机通信技术（上海）有限公司 中国创业投资价值榜“新锐企业 50 强” 上海欧蕾信息技术有限公司 2009 年度中国杰出营销案例 上海聚力传媒技术有限公司（PPLive） 2009 年 IC China 创新产品奖 埃派克森微电子（上海）有限公司 5、城市和社会功能逐步完善 “十一五”期间张江高科技园区积极推进城市和社会功能配套建设。一是以张江中区建设上海市科技文化副中心为重点，提升城市功能，张江中区以
28、园区高科技产业为基础，推动建设中科院分院、商务 9办公区、智慧岛和综合教育区，旨在通过引入智力密集型现代服务业，完善多功能城市形态，逐渐从以高科技产业发展为主向融研发、居住、休闲于一体的多功能方向转变；二是积极完善张江高科技园区交通体系，协调有关部门推动轨道交通 2 号线、规划中的 13 号线延伸至张江园区，打造以轨交站点为辐射点的公共交通体系，建设张江园区有轨电车，使张江园区交通功能大幅提升；三是完善社会服务功能，启动试运行张江行政服务中心，方便企业办事，实现“张江事张江办” ，同时积极引进医院、学校等社会机构，目前张江园区拥有曙光医院、社区卫生服务中心、王港卫生院等多种医疗服务机构，拥有各
29、类幼儿园、初中、高中共 8 所以及 5 所高等院校和各类培训机构；打造以 “相约张江”为品牌的张江文化，鼓励“宽容失败”的文化氛围，以张江科技文化节、张江啤酒节、龙舟赛、乒乓球赛等活动为契机积极推动园区内企业和人员的沟通和交流，构建张江创新文化的发展平台。（二）存在的主要问题 1、科技成果产业化水平和整体效益亟待提高 经过多年发展，张江在政策和资金的扶持下出了不少研究成果，特别是生物医药方面。但总体而言，自主研发能力和自主品牌打造还存在不足，科研成果转化率不高，产业化发展相对滞后。例如，张江还没有自己创新成长的大药厂，不少科研成果在苏州等地实现产业化，园区的研发资源流失，产业发展受损，影响了经
30、济实力的增强。 因此，张江园区工业总产值也不够理想，与国内其他地区相比尚存在差距。比如 2008 年 11.5 平方公里的深圳高新区，产出 2272 亿 10元工业总产值，地均产出 197 亿元/ 平方公里，居全国之首。尽管对于高新区应该不以产值论英雄，但从战略的眼光来看，如何迅速提高科技成果产业化水平、促进张江园区产值快速增长，一直是政府层面高度关注的问题。 产业化发展的滞后，首先是由于没有形成完整的产业链，特别是集成经纪商的缺位造成了市场拓展能力的不足，同时也没有一个专门机构负责高新技术产业化的推动工作，而发展空间的限制也造成了产业化水平的不足。在未来发展过程中，对园区资源进行创新整合、有
31、计划地向外拓展发展空间将成为张江提升高新技术产业化水平的基本路径。 2、园区企业内生式发展动力有待加强 “十一五”期间张江高科技园区快速稳定发展，随着园区整体经营环境的改善，张江对企业的吸引力也越来越强，截至 2009 年张江高科技园区入驻企业超过 1650 余家，呈现逐年递增趋势。但是在企业加速集聚的同时，园区企业内生式发展动力不足，影响到产业链的不断完善和整个园区的可持续发展，主要表现在以下几个方面： 首先，园区经济发展表现出过度依赖大型企业的特点，中小型创新创业企业在园区发展明显不足，对园区的创新能力和未来产业能级提升产生一定影响。如下表所示，2007 年张江高科技园区经营收入 10 亿
32、元以上单位 14家，占园区单位总数的比重为 1.1%，其经营收入为 353.30 亿元，占园区经营总收入的比重为 51.%；经营收入 1 亿10 亿元的单位 79 家，占园区单位总数的比重为 6.0%，其经营收入为 11222.88 亿元，占园区经营总收入的比重为 32.5%。两者以不到园区一成的单位数实现的经营收入占园区经营总收入的 80%。而占比超过园区企业总数 90%以上的中小型企业实现的营业收入占比仅为 16%。张江高科技园区的经济发展过度依赖少数大型企业不利于园区的长远发展和创新能力的提升（见表 2） 。 表 4：2007 年园区单位按经营收入分组情况表 按经营收入分组 10 亿以上
33、 1 亿5 千万 1 千万55 百万15 百万以 10 亿 1 亿 千万 千万 下 单位数（家） 14 79 58 219 130 817 单位数比重（ %）1.16.04.416.69.962.0 经营收入（ 亿元） 353.30 222.8840.32 52.61 9.30 7.23 经营收入比重（%）51.5 32.5 5.9 7.8 1.3 1.0 其次，园区内的众多中小型创业企业普遍面临着人才、政策、资金和土地瓶颈。人才引进受到政策制约，目前张江园区超过一半以上的从业人员由于上海市户籍政策的限制无法取得上海市户籍，严重影响高科技产业发展急需的高端人才的引进，员工缺乏归属感，导致张江高
34、科技园区对人才的吸引力下降。企业扶持政策没有做到广覆盖、深聚焦，目前张江高科技园区形成了较为完善的企业扶持政策体系，但是从实际操作情况来看，政策的执行力和适应性不尽人意，政策制定、政策宣传、政策落实推进方面无法与园区产业发展和企业需要同步，如公共服务平台利用率问题、政策实施的透明度和公平性问题等都没有让园区众多中小企业获得政策支持。土地瓶颈制约产业化进程，由于土地资源紧张和土地指标限制，张江园区产业发展和企业引进以及研发成果产业化受到制约，许多研发成果由于企业无法获得足 12够的发展空间，不得不向外省市迁移导致张江创新资源流失。中小企业融资渠道不畅，张江高科技园区内的众多中小型高科技企业由于其
35、企业特点无法从银行、资本市场获得企业发展所需资金，尤其是从事生物医药研发的中小型企业由于研发项目的不确定性，融资问题尤为突出，目前园区的投融资体系还不能完全满足中小型高科技创业企业的需要。 此外，园区企业外迁呈现逐年递增趋势。根据调查，2007 年至 2009 年三年期间，浦东新区共迁出内资企业 730 户（其中多数是张江的科技型企业） ，涉及注册资本 112.73 亿元。迁出企业数量呈逐年上升趋势，如 2007 年为 190 户、2008 年为 246 户，2009 年前 10 个月就达到了 294 户，但迁出企业的规模，今年与前两年相比却有所减小，由于外迁企业的资本规模和经营缴税能力都不算
36、高，所以外迁的短期影响不甚明显，但近两年外迁速度在加快，特别是周边苏州（昆山） 、无锡等地区的迅速发展以及展开的激烈区域竞争，使得这一问题的潜在严重性凸显。根据新区发改委的一项统计调查反映，企业受到过其他园区“招商引资”游说的比例高达 68.1，其中 32 家企业反映受到频繁游说。 （共发放问卷 310 份，回收有效问卷 182 份，回收率 58.7%。接受调查的企业涵盖了信息、生物医药、新材料等产业，其经济活动涉及研发、生产、服务 3 大类，其中绝大部分企业在浦东纳税，无盈利无税可缴的仅占 17.6%） 。过快的企业外迁可能破坏产业链的成熟，甚至带走张江园区发展的商气，尤其可惜的是，一些在
37、13园区享受优惠环境成长到中期阶段的潜力型企业，它们的出走对于园区而言是一种很大的损失。 3、环境建设不断完善但仍存在“三个滞后” 经过近二十年的发展，张江高科技园区的各项配套环境不断得到完善，交通环境、商务环境、社区和教育环境等都在改善，但是与张江科学城的发展目标和企业需求仍存在差距，即软环境的“三个滞后”：社会发展滞后于经济发展、城市功能滞后于产业功能、生活功能滞后于生产功能，已经成为张江高科技园区全面提升创新能力、实现由单纯的高科技产业园区向宜居、宜商、宜研、宜乐的科学城转变的主要制约因素。一是社会事业发展滞后于经济发展，张江高科技园区缺乏成熟的社会配套体系，在医疗卫生、教育等方面不能满
38、足居住需要；二是城市功能滞后于产业功能，张江高科技园区缺乏便捷的交通体系、成熟的商业配套环境和优美的社区环境；三是生活功能滞后于生产功能，张江高科技园区在产业布局与住宅布局、生活设施布局之间缺乏统一规划。 新的张江高科技园区组建成立后，原来三个园区的开发主体仍独立存在。作为国有控股企业，三个开发公司必须负责国有资产的保值增值，同时，作为园区的开发主体必须以服务园区企业为导向做好各项配套服务工作。过度的追求利润增长必然会降低开发公司服务园区企业能力，因此，在实现国有资产的保值增值的同时，优化服务、不断改善园区发展环境就成为各开发主体的职责所在。而在新区 14“7+1”管理体制下，尽快完成三大园区
39、的有效整合、解决相关体制机制问题、提高管理效率则是解决以上问题的基本前提。 二、张江高科技园区“十二五”面临的机遇和挑战 纵观国内外的发展形势可以看出， “十二五”期间，张江所面临的外部环境非常复杂。国际上，全球经济虽然有逐步复苏的迹象，但总体局势仍不明朗。国内经济发展经过三十年的改革开放以后，取了令全世界瞩目的成就，但是仍然面临许多体制机制上的瓶颈，需要改革突破。因此，当前的外部环境对于张江今后五年的发展来说，既是良好的机遇，也是严峻的挑战。 （一） “十二五”面临的重大机遇 1、危机后新一轮科技革命 历史的规律显示，一次重大的经济危机常常会伴随着一次新的技术革命和科技产业的革新换代。08
40、年开始的金融危机相对削弱了发达国家的垄断地位，引发了对重大技术突破和产业变革的需求，加速了全球技术变革和产业结构调整。目前各国都开始加大了对高新科技产业发展的投入，美国着重开发新能源和航天技术，英国大力发展生物制药产业，日本则把重点放在了能源和环境技术。当前形势下高科技的竞争已经成为了全球竞争的主战场，抢占新科技产业制高点的全球科技竞赛已经拉开帷幕。因此，现在正是国际主导产业更新换代、国际产业布局重新洗牌的关键时刻。张江高科技园区作为我国高新技术产业发展的排头兵，应该当仁不让的承担起这一重任，充分利用自 15身在新能源、生物医药、航天技术等领域的创新研发优势，牢牢把握住这一重要契机，为我国抢占
41、国际高科技产业制高点奠定基础。 2、聚焦科技创新和高新技术产业的政策 长期以来形成的粗放型经济增长方式越来越不适应我国的经济发展，已成为制约我国继续健康高速发展的桎梏。因此，党的“十七大”提出加快转变经济发展方式的方针，党和政府还提出建设创新型国家的重大战略，把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，并制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，力求使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。张江作为我国科技自主创新的重要前沿阵地，应该切实把握这一机遇，乘着国家重大战略的东风，大力发展科技自主创新，力争为创新型国家的建设添砖加瓦。 此外，上海市政府于 2009 年发布了关于加快推进上海高新技术产
42、业化的实施意见 ，提出上海市要加快高新技术产业化，聚焦新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等九大产业的重要战略。可以看到，在这九大聚焦产业中，张江在新能源、民用航空、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、软件和信息服务业等大部分产业方面都有着一定的发展基础，特别是在生物医药、电子信息制造业以及软件和信息服务业方面，已经达到了上海甚至是国内外领先水平。因此，张江高科技园区要结合自身的优势，充分利用上海产业、金融、科技、人才等综合资源，加快引进、消化、吸收先进 16技术，推动集成创新和自主创新，着力推动“产学研”的深度融
43、合，促进高新技术成果转化，力争打造成为上海高科技产业化的高地。 3、产业配套改革推动战略性新兴产业跨越式发展 为应对全球经济危机对我国经济发展造成的严重不利影响，中央提出以扩大内需和依靠科技创新推动我国经济实现全面转型升级，将对张江高科技产业实现跨越式发展营造良好的外部环境。一是医疗体制改革将为张江生物医药产业创造巨大需求，将有力地促进张江生物医药产业进入发展快车道；二是战略性新兴产业发展规划、物联网以及三网融合等将促进张江集成电路、软件和光电子等电子信息相关产业的快速发展，有利于张江集聚优质科研资源加快科研攻关解决关键性技术，提升自主创新能力和产业融合度；三是文化体制改革将为张江文化科技创意
44、产业发展提供新的发展契机；四是国家对新能源及节能环保产业的政策扶持将有助于张江薄膜太阳能电池及其制造装备研发、洁净煤技术及新能源汽车等相关产业的研发进度；五是中国商飞研发中心落户张江，将有利于张江抓住国家大力发展航空产业契机打造民用航空产业链，引进相关研发机构和服务机构，提升园区航空产业研发能力。 4、区域经济一体化进程加快和“新张江”格局的形成 长三角区域已经成为我国经济发展的重要增长极，经济实力和科技资源在全国名列前茅，近期国家出台长江三角洲地区区域规划和各项基础设施的完善以及区域沟通与合作的加强，将有效促进各类 0资源整合与共享，并通过各种途径形成资源的虹吸效应和辐射效应， 17张江高科
45、技园区凭借其地理优势和产业优势将成为长三角地区高科技资源的辐射地，成为国际高科技资源向国内转移的重要节点。 上海“两个中心”建设的加快推进和浦东南汇两区合并进入实质发力期为张江高科技园区整合资源提供了契机，浦东新区通过整合区域资源，优化产业布局，形成了“7+1”的产业发展格局，张江高科技园区与康桥工业园区、上海国际医学园区通过产业、土地、政策和资金资源整合，形成了支撑未来浦东乃至上海自主创新跨越式融合发展的新张江园区，涵盖了张江核心区、张江东区、上海金融信息服务外包基地、孙桥现代农业园区、康桥工业园区和上海市国际医学园区 74 平方公里的地域范围，并通过内部管理机制的整合形成新张江高科技园区管
46、理委员会，逐渐理顺内部运行机制，加快政策共享和资源整合进程，开始从分散的单兵作战走向资源整合式的协同发展。 5、世博会等重大项目形成的高科技资源集聚效应 “十一五”期末，浦东经过 20 年的开发建设已经成为长三角地区的经济增长极和国家对外开放的重要平台，集聚了众多国家级开发区和重大项目，世博会、迪斯尼、大飞机等重大项目先后落地，不仅极大地改善浦东的商务环境，提升浦东新区的国际影响力，而且也有利于张江高科技园区高科技资源的整合、提升，完善高科技产业链配置，从而为张江高科技产业带来新的发展机遇。 其中世博会的成功举办给张江的高科技产业发展带来的契机尤为重要。本届世博会的举办，正逢国际金融危机之后，
47、各国都在思考并寻找新的经济增长动力。作为成果推广和应用的舞台，世博会为全 18球新兴产业的发展提供了发展契机。各国在世博会中展示的新能源、新材料、信息技术等大批新技术和新成果，通过后续的应用和产业化，无疑将对战略性新兴产业的发展起到重要推动作用。同时，世博会中所运用的许多创意、设计新理念和手段，也为知识服务业的发展提供了机遇和动力。因此，张江应该切实把握“近水楼台先得月”的地利优势，充分利用世博会所带来的新技术和新理念，积极推动高科技产业的发展。 （二） “十二五”面临的重大挑战 1、国际经济形势的动荡给张江带来严峻挑战 全球性经济危机对浦东经济发展造成严重影响，张江集成电路、软件等产业也由于
48、经济危机的影响呈现出订单减少、增长率下降的态势，目前全球经济危机尚未完全复苏，经济危机在局部范围内仍有扩大的趋势，尤其是近期欧洲主权债务危机引发的金融市场动荡开始在全球范围内蔓延，有可能导致全球经济二次衰退，全球经济在短期内难以全面复苏，经济危机所带来不稳定性将对张江高科技产业发展造成严重挑战。 2、创新形式的多元化趋势给张江提出更高要求 当前形势下，高科技创新已经不再是单纯的技术创新，创新的形式已经呈现出越来越明显的多元化趋势。一方面高科技产品的创新从以前的技术创新为主导的“推动式”创新逐步融入了以市场需求为导向的“拉动式”创新；另一方面，应用方案的创新和服务的创新等更为 19多元化的创新形
49、式，已经在现在的创新中占据越来越重要的地位。例如在物联网的发展中，与芯片和传感器等关键部件的技术创新相比较，物联网的实施应用方案的创新已经显得更为重要了。而“云计算”这一概念的提出，则是计算机领域最好的服务创新的例证。而目前张江园区内的企业的科技创新，大部分仍然集中在技术创新领域，跟国际的创新形势存在一定的脱节。 因此，在“十二五”期间，张江的发展不能仅仅拘泥于技术创新领域，而应该同时着力于应用方案创新和服务创新等多元化的创新形式，争取做到各种创新形式百花齐放、百家争鸣。 3、国内高科技园区的崛起给张江带来了激烈的竞争 经济全球化与区域经济一体化加快了全球区域性创新中心的形成，创新资源已成为全球竞争的焦点，而高科技园区则是国内聚集创新资源的重要载体。因此，国家科技部选择了中关村科技园区、张江高科技园区、深圳高新区、西安高新区、武汉东湖新技术开发区和成都高新区等六个高新区作为建设世界一流高科技园区的试点和示范，力争尽快打造出我们自己的世界一流高科技园区。北京、深圳、西安、湖北、四川等省市纷纷也出台相关政策，配合加快建设世界一流科技园区。而除了这六大园区以外，全国其他各个地方也纷纷开始建立高科技园区。许多政策优惠、配套完善、环境优美、集聚式发展的高科技园区在全国各地迅速崛起，例如天津滨海高新区
