1、QB白城发电公司企业标准AQ/BCFD-ZXYJYA09-2012大型机械事故应急预案2012-04-15 发布 2012-04-15 实施吉林电力股份有限白城发电公司 发 布目 次1 总则 1691.1 编制目的 1691.2 编制依据 1691.3 适用范围 1692 应急处置基本原则 1693 事件类型和危害程度分析 1693.1 事件类型 1693.2 危害程度 1704 事件分级 1705 应急指挥机构及职责 1705.1 应急指挥机构 1705.2 应急指挥机构的职责 1716 预防与预警 1726.1 风险监测 1726.2 预警发布与预警行动 1726.3 预警结束 1737
2、信息报告 1738 应急响应 1748.1 响应分级 1748.2 响应程序 1748.3 应急处置 1748.4 应急结束 1759 后期处置 1759.1 现场监测和恢复 1759.2 善后及赔偿 1769.3 应急能力评估和应急预案修订 176310 应急保障 .17610.1 应急队伍 .17610.2 应急物资与装备 .17610.3 通信与信息 .17610.4 经费 .17610.5 其他 .17611 培训和演练 .17711.1 培训 .17711.2 演练 .17712 附则 .17712.1 术语和定义 .17712.2 预案备案 .17812.3 预案修订 .17812
3、.4 制定与解释 .17812.5 预案实施 .17813 附件 .1781 总则1.1 编制目的高效、有序地做好本企业大型机械突发事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻大型机械突发事件造成的重大经济损失和政治影响，保障员工生命和企业财产安全。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法 （主席令第 70 号）中华人民共和国突发事件应对法 （主席第 69 号令）生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）电力安全事故应急处置和调查处理条例 （国务院令第 599 号令）电力生产事故调查暂行规定 （国家电监会 4 号令）关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知电监安全
4、【2009】22 号生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （AQ/T9002-2006）关于印发电力企业应急预案管理办法的通知 （电监安全【2009】61 号）1.3 适用范围本预案适用于白城发电公司大型机械突发事件应急处置和应急救援工作。2 应急处置基本原则遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则。统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度的减少突发事件造成的损失。3 事件类型和危害程度分析3.1 事件类型1） 斗轮机发生起吊物品坠落或严重溜车故障。2） 斗轮机、翻车机发生电气控制系统失灵或保护拒绝动作故障。3） 斗轮机大车车轮脱轨故障。4） 斗轮机、
5、翻车机作业过程中，严重过载，主要结构件载荷和应力突然增加，造成主要结构严重变形或断裂，严重时出现倒塌的恶性事故。5） 翻车机的液压系统管路、油缸爆裂，主要结构变形或断裂，严重时严重时出现倒塌的恶性事故。6） 斗轮机、翻车机的大车行走装置、回转装置、上部金属结构顶起作业时，检修工艺不当，支撑工装的强度和刚度不够，工装失稳或破断，指挥不正确，导致机械构件损坏，严重时造成设备倾覆。57） 斗轮机、翻车机的门柱、悬臂架、平衡梁等主要金属结构疲劳、腐蚀，焊口缺陷，高强度螺栓松动，主要结构变形或断裂，严重出现倒塌的恶性事故。8） 斗轮机、翻车机经过暴风、地震、事故后，强度、刚度、稳定等性能下降，而未经过检
6、验、修复继续投入使用，造成结构损坏或整机失衡塌陷。9） 斗轮机、翻车机在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成塌陷事故。10） 斗轮机在大风天气下被刮跑，致使设备脱轨，严重时造成设备倾覆的恶性事故。3.2 危害程度大型机械脱钩、断绳、倾覆、倒塌等均有可能造成重大设备和人身安全事故。4 事件分级按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，大型机械设备事故一般分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）四级：级事件：是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。级事件：是指造成 10 人以上
7、 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故。级事件：是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上5000 万元以下直接经济损失的事故。级事件：是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构大型机械事故应急领导小组组 长：总经理副组长: 副总经理、安全总监、副总工程师成 员：安监部主任、发电部主任、设备部主任、燃管部主任、行政部主任、党委工作部主任、财务部主任、计划经营部主任及各
8、部室成员应急管理办公室在燃料管理部设大型机械设备事故应急救援办公室，为常设机构，由燃料管理部主任兼任办公室主任，负责本预案的执行和日常管理工作。应急处置工作组a) 运行应急救援组组 长：当值值长成 员：运行部专工 运行当值人员b) 设备抢修组组 长：设备部主任 副组长：设备部副主任成 员：设备部专业专工 设备部检修人员 c) 消防保卫组组 长：保卫部主任 成 员：保卫部人员d) 医疗救护组组 长：工会副主席成 员：卫生救护人员e) 通讯保障组组 长：设备部热控主任 通讯专工 成 员：通讯人员f) 物资供应组组 长：计划经营部供应副主任 物资部供应工会主席成 员：物资供应人员g) 后勤保障组组
9、长：行政部后勤管理成 员：后勤人员h) 安全监察组组 长：安全总监办总监 成 员：安全专工i） 善后处理组组 长：工会主席副组长：行政部副主任 工会副主席成 员：人力资源专工 工会人员5.2 应急指挥机构的职责75.2.1 大型机械事故应急领导小组职责1) 负责本预案的定制，并定期组织演练，监督检查各部门在本预案中履行职责情况，对突发事件启动应急预案进行决策，全面指挥应急处理工作。2) 组织成立各个专业应急组。3) 在大型机械事故发生后，根据报告按本预案规定的程序，组织各专业应急组赶赴现场进行事故处理，组织现场抢救，使损失降到最低限度。4) 负责向上级主管部门汇报事故情况和事故处理进展情况，必
10、须及时向相关部门汇报。5) 根据设备、系统的变化及时对本方案的内容进行相应修改，及时上报上级主管部门审批备案。5.2.2 应急管理办公室的职责1) 负责组织本应急预案的编制、修订及审核；2) 负责组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练；3) 检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工作；4) 完成大型机械事故抢险救灾和事故处理的经过、设备损坏和经济损失情况的分析调查报告的编写和上报工作。5.2.3 运行应急组职责1) 在大型机械事故发生后，要按照保人身的原则，进行人员救治，避免重大设备损坏事故，尽快保证系统稳定运行。2) 事故处理期间，要求各岗位尽职尽责，根据情况对设备采取相应保护、隔离措施，
11、对可能产生的不良影响提出事故处理方案。5.2.4 医疗应急组职责1) 接到通知后立即组织人员、车辆到事发现场进行医疗救援。2) 组织资源将受伤人员送到医院进行救治。5.2.4 后勤及物资保障组职责负责车辆、救援物资、救援人员食宿等后勤保障工作。5.2.5 通信保障组职责提供事故现场通信保障，包括固定电话、移动电话、对讲、载波通信、应急呼叫通信等，并确保通信畅通。5.2.6 技术保障及设备抢修组职责1） 为事故现场救援工作提供技术支持。2） 按照保人身的原则，进行人员解救工作。根据情况对设备采取相应保护、隔离措施，对可能产生的不良影响提出事故处理方案。3） 事故调查和设备修复工作。5.2.7 安
12、全保卫组职责1） 发生事故后，维持现场秩序、现场警戒，划定警戒区域。引导救护人员进入现场，保证无关人员不得进入警戒区域。2） 负责抢险现场安全隔离措施的检查，并督促相关部门执行到位。6 预防与预警6.1 风险监测6.1.1 风险监测的责任部门和人员风险监测的责任部门为设备部和燃料管理部。主要监测对象是生产过程中可能导致事故的安全管理薄弱环节和重要环节，收集各种事故征兆，对事故征兆进行分析纠正，防止该现象的扩展蔓延，使其恢复到正确状态，并建立相应信息档案。6.1.2 风险监测的方法和信息收集渠道风险监测方法：安全评估、技术监控、现场巡视、检查等主要手段。风险监测信息收集渠道：上述工作时发现异常现
13、象、缺陷、书面或口头汇报等。风险监测获得信息人直接报告值长，值长按程序报告。6.1.3 风险监测所获得信息的报告程序（1）任何部门收集到有关信息都应及时上报（电话、传真）公司应急管理办公室，由办公室统一处理并上报公司大型机械事故应急领导小组。（2）各部门在应急期间应加强相互信息交流和沟通，确保事故应急工作的迅捷、有效。（3）公司大型机械事故信息由公司应急管理办公室统一发布。6.2 预警发布与预警行动6.2.1 预警分级按照事故的严重性和紧急程度，大型机械设备突发事件预警分为级（特别重大） 、级（重大） 、级（较大）和级（一般）四级：级预警，预计将要发生级大型机械设备突发安全事件，事件会随时发生
14、，事态正在不断蔓延。级预警，预计将要发生级大型机械设备突发安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。级预警，预计将要发生级大型机械设备突发安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。级预警，预计将要发生级大型机械设备突发安全事件，事件即将临近，事态有可能会扩展。96.2.2 预警的发布程序应急指挥领导小组根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的大型机械事故发布预警信息，预警信息包括大型机械事故可能影响的范围、警示事项、应采取的措施等。预警信息的发布、协调和接触由应急领导小组通过广播、通信、信息网络等方式通知各应急处置组。6.2.3 预警发布后应对程序1） 在预警状态下，各应急处置工作组要做好大型
15、机械事故的应急准备工作，按照应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。2） 在预警情况下，各应急处置工作组要以保证人身、设备和电网安全为目标，全力以赴控制事态的进一步发展和扩大。6.3 预警结束应急指挥领导小组根据事态的发展情况，确认无引发大型机械事故的可能性时解除预警状态，经预警解除信息通过广播、通信、信息网络等方式通知各应急处置组。7 信息报告7.1 公司 24 小时应急值班电话：座机：0436- 0436- 7.2 发生级应急事件，应急管理委员会办公室接报后，20 分钟内进行事件核实，向应急管理委员会汇报。7.3 现场发生 III 级应急事件，应急管理委员会办公室接报后，应立即向应急管理
16、委员会主任汇报，并通知其它成员，由应急管理委员会在 15 分钟内向上级公司应急管理办公室报告。7.4 当现场发生 II 级及以上应急事件时，应急管理委员会办公室接报后，应立即向应急管理委员会主任汇报、并通知其它成员，由应急管理委员会在 10 分钟内向上级公司和集团公司应急管理办公室报告。同时在 1 小时之内向地方安监局、东北电监局汇报。7.5 公司生产集控室值长负责应急管理委员会、专业应急救援组、事故现场临时指挥部、专家组之间的信息传递。发电部、设备部、安监办、行政部负责与吉电股份以及与对口管理部门之间的信息传递。7.6 应急处置过程中要及时续报有关情况。7.7 应急救援工作结束后，按照响应由
17、组织部门对应急救援工作进行总结，并报上级主管单位备案。7.8 造成事故的在事故处置结束后上报事故调查报告书 。7.9事故调查报告书由事故调查的组织部门以文件形式在事故发生后的 30 天内报出。特殊情况下，经集团公司同意可延至 45 天。由政府部门组织调查的事故上报时限从其规定，但事故单位在接到地方政府批复事故结案后 7 日内逐级上报上级主管单位。8 应急响应8.1 先期处置当事发地发生大型机设备械事故时，现场工作人员应按现场处置方案立即开展自救工作，有人员伤亡时，同时拨打当地急救电话 120.在开展自救的同时报告本单位主管部门。事发单位在接到突发事件的报告后，应立即向公司领导和应急中心汇报。按
18、照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，大型机械设备事故响应分级一般分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）四级。相应启动条件（1）发生级大型机械设备事故，由集团公司组织，发电公司实施，启动级应急响应；（2）发生级大型机械设备事故，由集团公司组织，发电公司实施，启动级应急响应；（3）发生级大型机械设备事故，由股份公司组织，发电公司实施，启动级应急响应；（4）发生级大型机械设备事故，应由发电公司组织实施，启动级应急响应；8.2 响应程序8.2.1 应急响应启动条件附 录 A 发生大型机械设备事件后，当值值长应立即汇报大型机械设备事故应急领导小组，大型机械设备事故应急领导小组根
19、据事件的发展态势确定启动本应急预案。8.2.2 响应启动当现场作业大型机械设备，造成 1000 万元以下直接经济损失的达到级及以上应急响应标准的事故。由大型机械设备事故应急领导小组组长宣布启动应急响应。应急办公室接到有关部门突发事件报告后，立即汇总相关信息，分析研究判断，提出对事件的定级建议，报公司应急领导小组。公司应急领导小组召开紧急会议，按大型机械设备事故分级影响标准决定启动相应级别应急响应，并研究决定成立应急中心及其办公室，当发生人身伤亡情况时，同时启动人身伤亡事件应急预案。8.2.3 响应行动（1）值长启用应急指挥办公室，发布应急响应信息。（2）应急办公室对突发事件的处置作出指示，责成
20、有关部门立即采取相应的应急措施，按照处置原则和部门职责开展应急处置工作。同时，向事件现场派出应急工作组，协助开展现场处置工作。11（3）应急办公室开展应急值班，组织协调相关工作，开展信息汇总和报送，及时向应急指挥中心汇报。（4）应急指挥领导小组，向上级主管部门等相关部门汇报突发事件信息。必要时，请求上级公司的支援。（5）应急指挥办公室开展信息披露的相关工作。（6）当事故有可能出现扩大、恶化苗头，应及时向上级公司汇报，请求支援。8.2.4 响应调整应急指挥中心根据时间严重程度、人员就只能力和社会影响等综合因素，按照事件分级标准，决定是否调整时间响应级别。8.3 应急处置8.3.1 先期处置1）故
21、障发现人应首先切断设备电源，仔细检查故障设备情况，进行现场先期处理。2）在故障处理时，必须指定一名有经验的人员进行现场指挥，并采取警戒措施，防止故障扩大形成事故。3）当大型机械出现主要结构严重变形或歪斜、断裂、重心位移时，须组织专家和专业技术人员进行安全性评估并制定安全措施、技术方案后方可实施检修作业，防止发生大型机械塌陷事故。4）组织技术及安全监督人员迅速查明故障部位及原因，维修人员进行故障排除并做好维修记录，以作为今后修订预案的依据。8.3.2 应急避险各专业应急救援组采取应急行动前必须作好次生、衍生事故的预测和预防措施。8.3.3 扩大应急应急领导小组应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事
22、态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向有关部门报告，由其协助调配其他应急资源参与处置工作。当应急救援资源无法满足应急救援需求时，事故单位或专业应急救援组应及时报告请求外部应急救援。8.4 应急结束8.4.1 同时满足下列条件，应急处置终止：（1）上级主管公司、应急领导小组、有关部门宣布设备损伤处理完毕或人身伤亡事件应急响应结束；（2）事故现场及人员伤亡情况得到控制与救护，事故隐患得到消除，防范措施得到落实；（3）由打响机械设备事故引发的其他突发事件的直接影响已结束，其次生和衍生事故发生的可能性已得到有效控制。8.4.2 终止程序(1)现场应急救援指挥部确认专项应急处置达到终止
23、条件，报告吉电股份公司应急指挥中心；(2)现场应急救援指挥部报告未得到确认时，继续进行应急处置；(3)现场应急救援指挥部报告得到确认后，相关专项应急领导小组组长签发应急预案关闭令，由公司应急管理办公室宣布应急处置终止，报告吉电股份应急指挥中心。9 后期处置9.1 现场监测和恢复应急救援过程中和结束后，由专业应急救援组和事故单位委托具备相应资质的安全环保和职业卫生监测机构对事故现场的安全、环境污染和岗位有毒有害因子进行检测、评估，发现异常，及时报告指挥部。在应急救援过程中出现新的安全和环境污染因子时，需要制订和采取防护措施，并通知相关单位和人员。应急救援结束后，对于被事故损坏的建筑物和设施、装备
24、需委托专业部门进行检测评估，满足安全生产条件后，方可进行恢复或生产。恢复方案由事故单位提出并组织实施，消除事故及其救援过程留下的隐患，防止事故“死灰复燃” 。9.2 善后及赔偿大型机械设备事故应急处置结束后，应急管理办公室应组织有关部门和专家，对应急处置工作进行全面客观的评估，财务部根据评估情况办理保险和理赔事宜。9.3 应急能力评估和应急预案修订由公司总经理或主管副经理主持召开事故分析会，查清事故原因，落实事故责任，提出对责任者处理意见，制定相应安全防范整改措施，指定主管部门配合上级部门开展事故调查。由应急救援办公室和专业应急救援组负责对应急预案演练和实际执行情况进行评审，对应急预案的符合、
25、有效、适用性进行评估和总结，找出不足并提出改进意见，报公司申请修订并备案。10 应急保障10.1 应急队伍加强应急队伍建设，建立应急队伍网络体系。鼓励员工作为义务志愿者参与应急工作。加强应急队伍的业务培训，不断提高应急队伍素质。整合现有应急资源，提高装备水平，充分利用社会应急资源，签订互助协议，提供应急期间的抢险抢修、物资供应、医疗卫生、治安保卫、交通运输和维护等应急救援力量的保障。1310.2 应急物资与装备各单位应建立健全本单位应急物资储备为主和社会救援物资为辅的应急物资保障供应体系，完善物资储备区域联动机制，做到资源共享、动态管理、按需领用、及时补充，常备常新。在应急状态下，公司应急指挥
26、中心统一调配各单位的应急物资、设备等。10.3 通信与信息10.3.1 建立并完善应急通讯系统，确保应急通讯畅通。公司应急指挥中心与现场指挥部之间应至少保证移动、固话等二种以上相互独立的通信联络方式。10.3.2 公司应急救援办公室，负责收集、研究和追踪国家以及各级应急救援最新信息和重大危险源、重大事故隐患等方面信息，负责组织、协调公司内、外部之间的应急救援工作信息的交流与协作。10.4 经费应急救援办公室对应急工作的日常费用做出预算，经公司预算委员会审定批准后，列入年度预算。专项应急处置发生的费用超出保险赔偿部分，应急处置完成后，财务部门对应急处置费用进行如实核销。10.5 其他公司应根据本
27、单位应急管理工作及应对突发事件的需要，建立并完善技术专家、基本生活、医疗、人员防护等各项保障措施。11 培训和演练11.1 培训11.1.1 公司应积极开展对全体员工和相关方人员应急法律法规和应急知识的教育；11.1.2 应急管理部门负责定期组织相关人员进行应急预案的培训。11.1.3行政部应将应急管理知识及应急预案的培训纳入企业员工的年度培训计划，统一组织实施；11.2 演练11.2.1 频次本预案演练 1-3 年举行一次。11.2.2 要求应急预案演练方案的策划、组织实施和演练总结，至少包括以下内容：（1）参加演练的单位、部门、人员和地点；（2）起止时间；（3）演练项目和内容；（4）演练环
28、境条件；（5）演练动用的物资和设备；（6）演练效果；（7）持续改进的建议（预案和演练） ；（8）过程中文字和音像资料等。12 附则12.1 术语和定义12.1.1 突发事件：指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及电力企业、社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。12.1.2 应急预案：指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。12.1.3 危险源：指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。12.1.4 风险：指某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。12.1.
29、5 预警：指为了高效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，并依据预测结果在一定范围内发布相应警报，提出相应应急建议的行动。12.1.6 突发事件分级：指根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。12.1.7 应急响应分级：指根据突发事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的应急响应等级。12.1.8应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。12.1.9应急救援 ：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。12.2 预案备案本预案发布后报吉电
30、股份、东北电监局、白城市安监局备案。12.3 预案修订12.3.1 公司应急管理办公室每年监督相关部门进行一次修订。12.3.2 因以下原因出现不符合项，应在二个月内完成预案的相应调整。(1)周围环境发生变化，形成重大危险源；(2)新法律法规、标准的颁布实施；(3)预案演练和应急处置中发现不符合项；15(4)其他原因。12.4 制定与解释本预案由公司燃料管理部负责制定与解释。12.5 预案实施本预案自发布之日起执行。13 附件附件 1：有关应急机构或人员联系方式公司安全生产突发事件应急领导小组人员联系方式职 务 姓 名 办公电话 手 机 备注组长 马金海副组长 翟永强副组长 刘桂川成 员 朱景
31、权成 员 杨 成成 员 朱玉艳成 员 姜玉华成 员 王海国成 员 解忠魁成 员 徐振军成 员 窦春刚相关部门联系方式：东北电监局应急管理中心联系电话：024-集团公司应急指挥中心联系电话：010-股份公司应急指挥中心联系电话：0431- 公司应急委员会办公室联系电话：0436- 公司 24 小时应急值班电话：0436-公司医务联系电话: 0436- 0436-急救中心联系电话：120附件2：事故抢险救援队伍清单部门 人数 负责人设备部 37 人 徐振军发电部 31 人 朱景权燃料管理部 24 人 王海国机关部门 22 人 杨成附件3：应急物资储备清单序号 物资名称 数量 储存地点 保管人 联系
32、方式 调配部门1 手拉葫芦 5 台 燃管部物资库 燃管保管员 应急指挥中心2 千斤顶 4 台 燃管部物资库 燃管保管员 应急指挥中心3 常用检修工具 若干 燃管部物资库 燃管保管员 应急指挥中心4 常用检修物资 若干 物资仓库 物资保管员 应急指挥中心17附件 4：应急报告流程图否 否是事发现场人员事故应急领导小组应急管理办公室核实是否启动应急预案应急指挥中心相关应急处置组终 止股份公司应急指挥中心地方政府应急指挥中心应急救援当班值长附件5：应急处置流程应急处置现场判断报告处理结果报告应急救援终止启动应急预案启启动应急管理办公室相关应急处置组汇报分管领导应急领导小组上级和地方政府主管部门授权启动应急预案应急总结19附件6：相关专项应急预案清单电力设备事故专项应急预案燃料供应紧缺事件专项应急预案人身伤亡事故专项应急预案附件 7：白城发电公司厂区平面图（见突发事件综合应急预案附件 4）附件 8：突发事件报告单（见突发事件综合应急预案附件 8）附件 9：应急预案启动、关闭令（见突发事件综合应急预案附件 9）
