1、工程监理论文目 录全面实施建设监理制 推动监理工作规范化科学化 .3沪宁高速公路江苏段工程监理的组织与实践 .5监理工程师的责任风险分析 13谈现场监理工作考核 18浅谈工程建设监理 .22独立监理为何难到位 25加强监理管理为工程创优保驾护航 26工程建设安全监理工作的研究 29树立工程监理的良好形象 .33监理行业目前存在的困境和采取的对策 .38监理工程师职业责任保险若干问题 45沪宁高速公路江苏段推行监理制度的实践与体会 50“合作监理”应该止步 54惠河高速公路监理投标体会 55对工程结构物监理的认识和体会 .57监理工程师在建筑工程施工阶段的测量监理工作要点 .62工程监理中如何处
2、理施工索赔 652正确理解“傍站监理” 67信息系统工程监理势在必行 69钢结构工程监理工作实践与体会 .74莫要搞偏了工程建设监理的业务对象 78如何面对工程竣工验收备案管理 .81对构建监理人才队伍的几点思考 .82ERP 项目的实施监理方法 83监理必须是独立的第三方 .87浅谈沪宁高速公路镇江段 的工程费用监理 .88监 理 企 业 体 制 改 革 之 我 见 92监理人员如何才能不当施工单位的质检员 94监理：协调与保障 .95加强政府监督 提高工程质量 97试谈监理人员在施工文档审核中的责任 .101钢结构灯箱制作的施工监理 104关于监理尽早介入工程运作的思考 107操作型工序质
3、量控制的难点及对策 108混凝土内植种钢筋的监理 .112浅谈当前公路工程质量事故频发原因及对策 1133全面实施建设监理制 推动监理工作规范化科学化建设监理制是建设领域的一项新制度，即监理单位受建设单位(业主)委托，依据有关法律、法规、工程项目建设文件、工程项目建设合同及工程监理合同对工程建设实施的监督管理。实施建设监理制，从以往的由业主和承包单位二元主体的体制，变为由业主、监理单位和承包单位三元主体结构的新体制， 便于对工程项目建设投资使用实行业主责任制。 自从 1988 年 7 月开始实行工程监理试点到现在， 我国建设监理工作可谓初具规模，全国各级监理公司达 2 100 家，其中资质甲级
4、 123 家，资质待批 100 多家，较成功地完成对京九铁路、广东茂名 30 万吨乙烯工程等大型项目的监理任务，也对各地住宅小区、建设开发工程的创优建设提供了保证。但是，监理制度仍需不断完善，监理的覆盖面、监理的深度均有待进一步拓展。1996 年是我国全面推行工程建设监理制的一年，厦门市也相继出台各项有关监理地方法规、管理办法，为全面推行工程建设监理工作创造有利的法制环境。有关通知指出，对所有工程建设项目管理组织(如各开发商、基建科、工程筹建处等)进行项目资格审查， 凡不符合资格标准要求的，均要求工程实施监理。这里所谓的监理即社会监理，从事建设监理的企事业单位，依靠专业技术、管理能力等科技手段
5、为工程建设事务服务，即技术服务，是工程合同管理的主要承担者。监理工作与工程咨询比较，显然多了一份对监理对象协调和约束的职能，后者只是义务地提供建议，不承担法律责任。按照我国建设监理制的管理构想，各级政府建设行政主管部门通过制订一套监理法规，建立相应的监理管理机构，把从事建设监理的单位资质、监理活动等纳入政府的监督管理范围。监理单位具备一定的资质才能承接相应等级的工程监理业务。资质体现在监理能力及其监理效果上，二者又取决于监理人员的素质、专业技能、监理业绩、技术装备和管理水平等要求。监理单位的成立一般要求由全民所有制的设计、建设或施工单位发起，资质划分为甲、乙、丙三个级别(新成立时不设级，二年后
6、审定)，相应承揽的建设工程划分为一、二、 三等，强调“监理单位必须在核定的监理范围内从事监理活动，不得擅自越级承接建设监理业务”。如有违规行为均作具体处罚规定。监理单位依据专业技术的公正服务收取监理费，在工程监理合同中注明服务范围、 监理目标等双方义务、权利和责任。一旦监理合同成立，监理单位立即组织分工，制订项目详实的监理规划、对策等并付之实施，确保工程合同的履行。监理工作主要内容就是对建设工程实行“三控制二管理一协调”：三控制是对工程的投资控制、质量控制和进度控制；二管理是合同和信息管理；一协调就是对合同关系中的相关单位的组织协调工作为达到“质量高、投资省、工期短”的监理目标而运用的监理措施
7、，包括监理公司形成各种监理组织管理形式，强化工程项目总监理工程师负责制及项目总监领导下的岗位责任分工制度，便于对项目动态调控，指导协调，分工又统一。监理人员若违反工程建设监理人员守则并造成过失损失，由当地监理管理机构或人民法院依法追究监理单位经济责任、个人民事乃至刑事责任。由于我国实行工程建设招标投标制，4一般工程实施前已把工程造价及工期包死，实际上施工阶段监理工作以质量控制为主。设计阶段由于种种原因也一般不列入监理范围之内。在投资控制上，监理公司是通过协助建设单位确定标底，做好施工图设计审查，做好结算审查，通过提出合理化建议为业主节省投资。在施工阶段一般通过设计变更建议与审查手续降低项目造价
8、。建设工程质量作为“三控制”的重点，必须做好事前控制，监理单位通过制订各项监理制度与质保细则，如施工组织设计审查，施工班组岗前技术培训，对原材料、半成品质检以及施工全过程的质量控制措施。施工阶段监理有开工申批制度、隐蔽工程分项(部)工程质验制度、设计变更处理制度、工程款支付签审制度等。规范化、科学化的监理制度的执行，不仅可以提高质量管理效率，也有利于综合进度协调安排，处理好相关单位工作的组织关系，确保工程总体质量、进度达到监理目标要求。近年来，厦门市在推行建设监理制方面取得好成果。1996 年获得省优的 8项工程，其中 6 项是受监工程。且所有受监工程质量均达合格等级，其中优良率逐年上升。全市
9、已有近 20 家监理公司，监理覆盖面也逐步扩大，监理技术水平、企业资质等也有所提高。但相对全市三百多家施工企业、百余家设计企业、1995 年产值达 70 多亿元的建筑产业市场而言，监理市场远未拓展经营，监理制的推行仍存在一些亟待待解决的问题。首先，监理公司作为服务中介机构，监理工作不具有政府监督部门的强制力，又不是具备财力的出资单位，施工单位与其无利害关系，往往抱怀疑态度，加上大多建设单位对监理工作不甚了解，或本身已配备一些技术人员，不相信或不放心，在监理过程不断“插足”，这些显然增加开展监理工作的宣传实施难度。监理市场虽然有法可依，但尚未引进竞标择优机制，现在的监理工程均为主管部门指名推荐承
10、揽或商议委托来的，分块归口的监理市场不利于监理公司创立企业自身信誉，也不利公平竞争，导致监理公司处于被业主选择的地位。其二，业主违规操作问题。由于上述原因，相当一部分业主选择监理单位只是当作办理工程招标投标等各道“关卡”的跳板，无视监理合同规定直接干预工程承发包乃至现场施工过程，监理工作名存实亡，而监理单位为取得项目监理费，不得不屈从业主的侵权行为。其三，传统体制下的工程代办、筹建指挥部等仍是政府重点基础设施、安居工程等的主要管理模式，这些行政干预下的项目建设监理工作不甚规范。大多施工单位仍然认为监理工作是业主花钱买的“婆婆”，并不真正自觉接受监理工作本身，于是存在“强扭的瓜不甜”的尴尬行为。
11、其四，已成立的监理公司多由国营开发商、设计院或政府机构转型而来，资质参差不齐，监理从业人员未获得“监理工程师结业培训证书”便获上岗资格。这些较低资质的监理公司一般仅承揽 500 万以下的工程项目，业主往往压低监理费收费标准(1%工程造价)导致监理公司亏本经营，也无法提高监理水平。反过来，低水准的监理工作形象又不利于社会理解接受。其五，具备相当组织管理项目资格准的工程咨询、开发公司仍挤占监理市场半壁江山，以其价廉的各种代办或“名为监理，实为代办”形式变相承揽工程建设管理。在新旧体制并存下，多种工程建设管理模式优劣并存，势必影响监理制的推行与拓展空间。5其六，我国对外商投资、私营开发商开发的工程建
12、设管理尚未纳入政策管辖范围之内，而这部分工程量在发达地区已占监理市场相当比例，容易形成“监理死角”，监理工作仍有范围被限制适用的后顾之忧。综上所述，建设监理制的全面推行是一项长久而艰巨的工作。尽管我国的建设监理推行工作已初具规模，仍需不断完善监理制本身，针对监理弊端出台相关监理法规。同时，监理企业内部也要不断调整、提高，并与其它建设部门更好地协调与合作。监理工作势必向规范化、科技化发。只有不断提高监理工作质量，树立良好的监理形象，结合法制宣传教育，才能建立一个具有行业规模的有中国特色的建设监理新体制，并推动我国建设事业的发展。沪宁高速公路江苏段工程监理的组织与实践摘要：沪宁高速公路江苏段工程建
13、设全面推行监理制度，有效控制了工程进度、质量和投资，确保了工程如期建成通车，并且质量达一流。本文对沪宁高速公路江苏段工程监理模式、组织系统、监理制度及监理工作实施全过程进行了全面论述，有一定的指导意义。关键词：高速公路 监理 组织 实施1 监理模式及组织系统根据 FIDIC 项目实施原则，结合沪宁高速公路江苏段建设管理特点和实际情况建立了业主领导下的省、市、监理组三级监理机构。省高速公路建设指挥部(以下简称省高指)设总监理工程师及其办事机构，主要职责是制定监理工作目标、质量标准、工程监理制度、规定，对全线监理工作进行指导和监督、检查；沿线五市(苏州、无锡、常州、镇江、南京)高速公路建设指挥部(
14、以下简称“市高指”)设总监代表及其办事机构，主要职责是执行省高指制定的监理工作要求，制定工作细则和具体措施，对本市范围的监理工作进行管理、检查监理组的工作；监理组(驻地监理工程师)主要根据监理规程、合同技术规范、质量标准和省、市高指的监理工作要求对施工单位的施工进行现场监理、检查、检测，控制实体工程质量，处理施工过程中发生的各类问题。我们采取由业主委派直接监理为主，辅以社会监理的监理模式，从交通部门内部组织抽调了部分有丰富施工经验和监理工作经验的技术人员担任监理工作的骨干，对交通直属企业承担的施工项目，我们聘请交通部二院、华通监理公司、省交通监理公司等具有交通部批准资质的社会监理公司承担。组织
15、系统见图 1图 2。6图 1 沪宁高速公路江苏段监理机构框图图 2 工程监理组岗位设置框图2 监理工作的管理2.1 建立健全监理制度，加强对监理人员管理监理工作是一项程序性较强，而又规范化的工作，必须有一整套制度和规定来规范和约束监理的行为，为此，我们制定了江苏省沪宁高速公路江苏段施工监理暂行办法和江苏省沪宁高速公路江苏段施工监理规程。在监理办法中对监理的组织、各级监理的职责和权力、监理的管理等作了明确的规定。在监理规程中，从合同的实施、计划管理、质量控制程序、质量控制日常工作、计量支付、会议制度、监理月报、竣工资料及移交证书、档案等 8 个方面对监理工作的程序和要求作了明确的规定，并制定了
16、150 多种施工监理用表，将各项监理工作纳入规范化的轨道。为了保证监理人员的素质和监理工作的质量，我们制定了关于外聘监理的有关规定和监理人员守则，对外聘、外包监理的人员素质及全线监理工作提出明确要求，保证监理工作质量。2.2 建立监理的监督管理保证体系，加强各级试验室的管理监理工作的顺利实施，必须有完善的监理组织体系、完备的监理手段和足7够的监理人员。省高指施工监督管理的主要职能部门是工程处，其内部设立三个监理科、一个管理科，分别对沿线五市的工程实施进行监督、管理，负责全线工程监理资料的综合和发布，组织对全线工程质量的检查。全线共批准设置了 11 个监理组，全线监理人员有 300 多人，其中中
17、级职称以上的占 40%，受过监理培训的占 70%，持证人员占 50%。 为了加强各级监理的监督职能，我们要求各监理组按江苏省交通工程乙级试验室的要求和工地实际需求配置工地试验室，总监代表按甲级要求配置中心试验室，总监理工程师也成立了质量检测中心。监理组试验室主要负责对材料、工程实体质量的常规检测；总监代表中心试验室主要负责对施工单位、监理组试验检测工作的监督管理和指导、批准标准试验结果，并对工程质量进行抽查；总监理工程师质量检测中心主要负责对全线工程质量及监理工作质量的抽查。针对高速公路标准高的特点，对关键的试验精密仪器，如沥青马歇尔仪、离心抽提仪、核子密度仪等全部统一进口，以保证试验可靠性、
18、准确性。在日常工作中，对各级试验室工作注意加强检查和指导，对不标准的仪器不准使用，及时纠正试验工作中存在的问题。2.3 加强监理人员培训和技术指导，提高监理工作水平由于监理工作是一项较系统的管理工作，正规实行的时间又不是很长，较多的技术人员缺乏对此工作的全面了解和实际经验，特别是刚踏上工作岗位的大学生，为了提高监理人员的业务素质和工作质量，我们组织全线监理人员分批参加各类监理培训班，省高指组织沿线各级试验室人员举办了三期培训班，分别组织学习施工规范、试验规程、统一试验方法，提高了试验人员对路基、路面底基层、基层、沥青面层的检测水平。省高指还多次邀请有关专家举办专题讲座。省高指共印发了 200
19、多份管理性文件、技术措施和指导意见，如沪宁高速公路江苏段底基层、基层施工指导意见、沥青路面施工指导意见、防护工程施工指导意见、标线施工指导意见等。有效地指导了监理工作的开展，稳定和提高了工程质量。3 监理工作的实施3.1 工程进度监理3.1.1 狠抓工程实施计划的分解落实沪宁高速公路江苏段的施工实施计划是由省高指根据总体实施计划和工程实施的实际情况编制下达各市的年、季度计划。各级监理机构根据计划总的要求，逐标、逐项将计划按月分解到各个标段、各施工单位，同时对施工单位的施工组织设计进行详细审核，调整不合理的计划和工艺，认真分析各项工程相互间的进度影响和制约关系，找出影响计划完成的主要问题，制定措
20、施，落实检查。在工程决战冲刺阶段，省高指成立 5 个工作组，分赴 5 市长期进驻现场，协调解决工程实施中的各种问题，指挥各项工程大会战，保质、保量地完成了工程建设任务。3.1.2 狠抓施工机械设备综合配套能力施工单位的施工设备的综合配套能力直接影响到工程计划的实施。省、市监理深入现场逐标段检查机械设备能力状况，根据年度计划目标任务和保证质量的要求，测算所需适合当地条件的设备种类、数量，提出增加机械设备配套8能力的具体要求。路基施工初期，大多数北方施工单位对苏南地区过湿土填筑路基缺乏施工经验，施工力量分散，进场机械少、不配套，作业面展不开，进度上不去，严重影响年度计划的实施，经过三个多月的检查落
21、实，施工设备从950 台套增至 4000 多台套，路基土方月产量从几十万 m3上升到 250 多万 m3，确保了年度计划的全面完成。在进行路面施工前，又根据全线路面标段的划分，提出了每个施工点的最小生产能力要求，即每个合同段需有 200t/h 以上二灰混合料厂拌设备和 240t/h 以上的沥青混合料厂拌设备的生产能力。路面工程开工后，全线到场拌和楼、摊铺机、碾压等设备 150 多台套，运输车辆 200 多辆，有效确保沥青混凝土面层连续、均匀、摊铺，保证了路面施工计划的完成。3.1.3 改进和完善施工技术方案对各类工程在全面开工前，都要求施工单位提交详细的施工技术方案，先进行试验段的施工，通过试
22、验段全面总结施工工艺和施工技术，并通过施工现场会的形式，组织经验交流，在充分听取各方意见和做好充分技术准备、试验段各项技术、质量指标达到标准要求的基础上，才进行全面施工，使各项工程在成熟和稳定的工艺下进行施工，确保了计划的顺利实施。在路基施工中通过在全线推广，锡山市(原无锡县)公路管理站的“勤翻晒、匀拌灰、多粉碎、薄铺筑”的施工经验，使全线的过湿土路基施工质量有了明显的提高，施工进度也有了大大地加快，对确保计划完成起了促进作用。3.1.4 严格对施工合同进行管理我们在招标文件中明确规定大、中桥及路面等主体工程不能分包；分包总量不得超过合同总价的 30%，在监理规程中对分包合同的审查也作了明确的
23、规定。施工单位进场后，监理人员根据合同要求对其合同的执行情况、执行能力进行不断的检查，先后 4 次发文，加强分包管理，制止乱分包，先后清退了二十几家不合格的分包队伍。3.2 工程质量监理3.2.1 加强对施工单位质保体系的检查考核，充分履行“监、帮、促”职能施工单位是实施工程质量的主体，能否保证工程质量，首先取决于施工单位是否具有健全的内部质量保证体系。我们强化施工单位内部质量管理，加强对施工单位质保体系的检查考核，重点检查考核工地试验室仪器设备是否到位，内部质检人员岗位责任制是否健全，是否按施工技术规范、施工图进行施工等，并以严格的要求和有力的措施，来促进施工单位内部质量制约机制。在加强检查
24、考核，严格标准的同时，针对施工单位的不同特点，监理人员给予积极帮助，热情服务，有效地开展“监、帮、促”。对少数不适应 FIDIC条款管理模式的施工单位，各级监理机构抽调经验丰富的监理工程师给施工单位的技术和管理人员上课，讲解 FIDIC 条款、沪宁高速公路江苏段施工技术规范、合同条款和质量标准，帮助其提高施工管理水平和操作水平；在工程实施阶段，对发现的问题，及时提出指导性意见，对可能出现的问题有超前考虑，提出预见性建议、措施，避免走弯路。3.2.2 开展创国优活动，落实监理质量责任制省高指为创建国优工程，在全线开展了创国优工程的活动。为使创优工作落到实处，确保其顺利开展，省高指制定了创国优计划
25、及评定单元体系，把沪宁高速公路江苏段工程分解为 299 个单位工程，1893 个分部工程，9701 个分项工程，逐一落实各单元工程监理、施工质量责任人，从工程组成“细胞”抓起，以分项工程的优质，来确保整体工程的国优。9省、市监理机构建立了创优单元评定月报制度，每月各市上报单元工程评定结果，为省、市各级部门了解工程进度和质量信息、决策和指导工程开展提供了依据，同时对评定过程中质量达不到国优标准的工程，提出处理意见，以确保工程完成一个、评定一个，达到标准一个。目前，公路工程全线评定单位工程 268 个，分部工程 1734 个，全部达到优良等级，评定分项工程 9012 个，优良 9004 个，优良率
26、 99.9%。房建工程按建筑安装工程质量检验评定标准评定，全线单位工程 31 个，全部优良；分部工程 159 个，优良 139 个，优良率 87.4%；分项工程 689 个，优良 539 个，优良率78.2% 。3.2.3 加强质量监督检查、把好工程质量关事前指导、中间控制、工后验收是工程质量监理的核心。中间控制是关键。我们在工程实施过程中，严格执行各项监理制度，加强质量监理，重点加强施工过程的质量控制。监理组是质量的前哨站，在沪宁高速公路江苏段上有 100多人在工地旁站监理，他们不分昼夜在施工现场检查情况，检验质量，研究处理现场质量问题，严格把好工程质量第一关。各市中心试验室每月要对工程实体
27、质量进行抽查，发现问题，进行跟踪，直至纠正为止。对填土的标准击实试验、混凝土配比、底基层、基层、面层的配比等控制质量的关键指标，必须由中心试验室批准，才能使用。省高指质量检测中心从 1993 年 7 月开始每月对全线各标段进行质量重点检查，迄今已对全线所有标段路基、结构物、路面、防护工程、交通安全施设、房建工程等，进行了抽查，同时也检查了 11 个监理组的内业资料。由于各级监理人员严肃认真、一丝不苟，几年来检测中发现不合格而返工的土方有 100 多万 m3、防护工程返工 2 万多 m3、更换或加固桥梁支座 200 多块，桥头填土返工 30 多处，排除了质量隐患，提高了工程整体质量。路基、底基层
28、、基层等质量一次检验合格率从初期的百分之八十几提高到百分之九十五以上，小型构造物外观质量从 1993 年下半年起有了明显的改观。几年来，查出水泥、钢筋、碎石、黄砂不合格材料合计 8000 多 t，都进行了退货处理。3.2.4 抓质量通病和薄弱环节，确保工程整体质量桥头和结构物端部跳车是当前公路的质量通病，沪宁高速公路江苏段全线结构物密布，填土高度大，桥头填土一般在 68m，最高达 12m，地基条件差，实测最大差异沉降达 1.5m。如果结构物端部回填土质量控制不好，将来肯定要加剧跳车现象的发生。我们把提高、保证回填土的质量作为一个关键质量问题来抓，专门制定了保证回填土质量的技术措施：(1)对桥头
29、软基进行深层粉喷桩或塑料排水板处理。(2)桥头提早填土，进行等载或超载预压。(3)提高桥头填土的压实度标准，比路基提高 2 个百分点。(4)改用砂性材料或掺灰回填台背，要求施工单位在台背以 15cm 一层划线进行填筑厚度控制，配合专门的夯实机械。(5)根据具体情况，采用不同型式桥梁伸缩缝。16m 以下小桥用锯缝；1640m 采用重庆科研所研制的小变位伸缩缝和美国技术生产的万宝系列无缝伸缩缝；40m 以上桥梁采用德国的毛勒伸缩缝。混凝土结构的外观质量也是高速公路整体质量的一个重要组成部分。个别单位一度时期不够重视，结构物外观质量较差。发现这一问题后，专门印发了10关于加强混凝土质量管理的文件，从
30、材料的配比、振捣、模板等方面提出了八项措施。特别对大型结构物，上跨立交等提出混凝土表面使用贴塑模板的要求，对路缘石、防护栏预埋件等的预制安装质量也提出具体要求。软基沉降、过湿土筑路是影响路面使用质量的关键因素，为确保软基段路面施工质量，我们提出了软基段路面施工沉降控制意见，规定了月沉降速率小于 5mm 为底基层、基层的施工条件，以月沉降速率 3mm 为油层的控制施工条件。过湿土粘性大，含水量高，若不处理，将难以压实，沪宁高速公路江苏段全线有 2000 多万 m3为过湿土填筑，我们在“80cm”内进行了掺灰处理。3.2.5 做好路面施工技术准备，加强路面施工质量管理沪宁高速公路江苏段招标时，国内
31、还没有专门的高速公路路面施工技术规范，1993 年起交通部陆续颁发了新的基层、面层施工技术规范，对高速公路路面施工提出了更高的技术要求。为了高标准、严要求实施路面工程，确保路面工程质量，我们在 1993 年底邀请交通部公路科研所、同济大学、东南大学、河海大学、交通部二院总体组及有关专家，召开了沪宁高速公路江苏段路面专家座谈会，对路面工程施工的组织安排、质量要求、质控手段、施工设备、混合料设计、材料规格及供应、软基沉降与路面铺筑关系等方面的技术、管理问题进行了研究，确定了按新规范进行路面施工，各施工段各层都必须先做试铺段的原则，并对试铺段的工艺、质量等进行认真总结，写好试铺技术总结报告，优化和稳
32、定施工工艺，确保质量后，经总监理工程师批准，才能正式开始施工。沥青拌和楼、摊铺机和主要试验、检测仪器必须采用进口设备，沥青上面层使用玄武岩，对软基段提出了定期、定点观测，根据实测资料，确定铺筑基层和面层时间的指导意见。由于全线由三家设计单位设计，为了确保路面施工的质量，我们在 1994 年底委托交通部二院对全线的导线水准控制进行了联合复测，及时发现了由于大地沉降引起部分标段相邻高程不闭合的情况，在路面施工前及时进行了调整。为了保证路面整体质量，省高指坚决要求基层上层用摊铺机施工，对不具备能力的不许开工或分割合同。为避免料场污染，对沥青拌合厂料场提出了场地硬化，棚化的要求，使全线的基层施工做到混
33、合料集中厂拌，上层摊铺机施工，较好地控制了路面平整度。3.2.6 开展科研工作，从技术上保证工程质量先进的科学技术是工程质量的保证，特别是对高速公路这样技术复杂的大工程更是如此。针对沪宁高速公路江苏段经过的地区软土分布广、过湿土数量大、土源缺乏、有许多关键技术问题需要解决的实际情况，在工程筹建阶段，我们就十分重视现代科学技术对高速公路建设的指导作用，委托有关科研单位和大专院校进行攻关。主要有这样几个课题：(1)软土地基处理。沪宁高速公路江苏段沿线分布有大量淤泥质粘土，软土层厚度变化很大，地基的稳定及变形问题突出，为了寻求合理的软基处理措施，降低公路使用期的残余沉降量，我们在苏州昆山选择了 1.
34、6km 有代表性的路段作为试验路，进行 4 大类 13 种方案的现场试验，基本摸清了不同地质条件、软土厚度、填土高度等条件下路基的沉降、稳定规律，并在全线软基段布设了600 个沉降观测点，连续观测施工过程中发生的实际沉降。用统一评判标准和试验、计算方法，分析全线路基沉降，并对设计图纸的软基处理逐桩号进行评估、分析，对 35 个标段的软基处理作了设计变更，优化了软基处理设计。按变11更后软基处理方案施工后，更加符合沪宁高速公路江苏段地基特性，兼顾了工期与工艺的配合，节省工程费用 000 万元左右。(2)粉煤灰利用。粉煤灰自重轻，是软土地基上的轻质路堤填料。沪宁高速公路江苏段所在地区土地宝贵，全线
35、需借土填方 3000 多万 m3 ，应用粉煤灰修筑路堤是解决取土困难的重要途径。1991 年我们对高速公路使用粉煤灰的可行性、沿线电厂的分布、产灰、可供灰情况进行了调研，结果表明利用粉煤灰在技术上是可行的，经济上也是可以接受的。在电力部门的支持、合作下，全线共利用粉煤灰 350 多万 t。(3)路面结构及施工的研究。我们选择了日交通量大、路基条件与高速公路基本一致的现有公路 1.5km，安排了 12 个试验段，进行路面材料、铺筑工艺、路面结构的多方案比较。试验路完工后，邀请专家进行评审，对路面材料、级配和施工技术提出了改进意见，为组织路面施工提供技术依据。(4)研制开发“沪宁高速公路江苏段工程
36、质量管理、评定信息系统”。为将沪宁高速公路江苏段工程质量创国优活动落到实处，加强质量监督、管理，我们研制了“沪宁高速公路江苏段工程质量管理、评定信息系统”。将质量单元的划分、评定、统计汇总、报表打印等大量繁杂的工作全部实现了计算机管理，准确、及时、全面、可靠地提供工程各个阶段、各个部位的进度和质量信息，为各级领导决策提供了依据。“沪宁高速公路江苏段软土地基综合处理技术研究”与“沪宁高速公路江苏段路面结构研究”2 个项目成果，经交通部鉴定达到国际先进水平；“沪宁高速公路江苏段工程质量管理、评定信息系统”经交通厅鉴定达到国内领先水平。工程的质量主要情况如下：路基工程，施工单位压实度自检 41 万多
37、个点，综合一次合格率 99.9%，监理抽检多个点，综合一次合格率 95%，中心试验室抽检 6700 多点，综合一次合格率 96%。在压实度的控制中，我们实行一点否决，凡达不到 100%合格，坚决返工直到全部合格。钻孔灌注桩，全部进行无破损检测，合格率 100%。省高指检测中心对桥梁预制梁板进行超声一回弹检查 400 多片，全部合格。桥梁混凝土强度监理抽检 35000 组，合格率 100%。路面底基层、基层、沥青混凝土上、中、下面层，监理抽检的强度、压实度共10000 多组，强合格率 100%，压实度合格率达 96%以上，油面的其他指标抽检了 3000 多组，全部合格。省高指检测中心对全线沥青上
38、面层(双幅)用连续式平整度仪检测路面平整度，检测里程 515km，标准偏差的总平均值为 0.684mm，其中小于 0.7mm 的占70%，小于 1.0mm 的占 98.5%。对上面层摩擦系数构造深度抽查 60 多处，均符合设计要求，各市中心试验室检测所辖市段路面弯沉，其代表值仅为设计弯沉值的三分之一。省高指检测中心对全线 7 个收费站、1 个服务区的房建工程及收费广场质量进行抽查，所测指标的合格率达 90%以上，对全线 1000 多根护栏立柱、隔离栅的有关质量指标进行检测，合格率达 92%以上。12交通部公路管理司于 1994 年 10 月及 1996 年元月，分别两次对沪宁高速公路江苏段工程
39、进行现场质量检查，认为“沪宁高速公路江苏段工程质量总体上是好的，在工程管理及工程质量上是我国最好的高速公路之一”。1996 年 8 月交通部公路检测中心现场检测路面平整度，全线平均值为0.71mm，其中 0.8mm 占 96.6%，摩擦系数合格率为 89.86%，几何参数合格率为100%。3.3 认真计量支付，做好投资控制计量支付的审核签认是工程投资控制中的一项重要工作，监理在这方面就是要监控好合同中工程量清单所列各项费用的计量与支付，并要做好附加工程费用等的监督和管理，尽量减少合同以外的不合理费用支付。3.3.1 认真审核每一笔计量支付一个标段的月支付报表有十几种表格和几十分附件，数万个数据
40、，需逐分过目、校核，工作量很大。但在审核过程中，各级监理一丝不苟，对计量数量严格把关。几年来，共审核了数万笔计量支付，纠正了不少错计、复计等问题，减少不合理支付达数千万元。3.3.2 对关键的计量支付项目严格把关软基沉降土方增量、河塘清淤回填、过湿土掺灰、材料调差、直供材料款回扣、变更设计工程量的增减等项目的计量支付比较复杂，也较容易出差错，对此我们从原始施工资料、检测试验资料一项项认真核对，对缺乏资料凭据的计量坚决不予支付。3.3.3 加强对合同总量的控制在工程实施中，实际工程量超出合同清单规定数量是难免的，在单项工程接近完工时，我们注重对合同清单工程量的总量控制，各监理科建立计量支付台帐，
41、对超出清单的数量认真核对设计变更等文件，对原因不明的不予签认支付。3.3.4 实行质量否决权在计量支付的审核中，不但详细核对计量原始凭证，对质量也进行严格控制。对没有自检、抽检资料，没有市高指中心试验室的质量认可，不签认计量支付。如某施工单位施工的二灰碎石基层质量达不到规范的要求，多次要求其返工不执行，最后停止对其计量支付，迫使施工单位做了返工处理。3.3.5 把好设计变更关设计变更是沪宁高速公路江苏段工程监理工作的内容之一，为在施工过程中，及时、正确地处理设计变更问题，保证工程顺利进行、有效控制造价，江苏省高速公路建设指挥部研究制定了江苏省沪宁高速公路江苏段工程项目设计变更管理办法，并在实践
42、中对该办法进一步完善。对上报设计变更的审查，省高指重点对设计方案、工程数量、工程单价及总价进行审查。在各级监理的共同努力下，截止于 1996 年 8 月 31 日，共批复分设计变更，变更金额19574.3 万元，较好地处理了施工图设计的差、错、漏，优化了设计，同时也较妥善地解决了高速公路建设与地方的矛盾，改善了建设环境。省、市高指、监理组，自上而下，自下而上，努力以严密的控制体系、严格的规章制度、严谨的工作作风，对全线的工程进行全天候、全方位、全过程、多层次的控制，确保了沪宁高速公路江苏段完全按设计规范、技术标准建设，13并如期完成，为江苏经济的腾飞开辟了一条快速、安全、经济、舒适的黄金通道。
43、向全省人民交出了满意的答卷。监理工程师的责任风险分析摘 要 分析了监理工程师的工作特征和责任风险，探讨了控制风险的方法，强调了认识和防范责任风险的重要性和紧迫性。随着建筑法和建设工程质量管理条例的颁布实施，建设监理制在我国奠定了坚实的法律基础，监理的作用和地位己得到明确。但值得指出的是，在监理应当承担的责任方面，却存在许多盲区，人们只强调监理工程师必须对工程质量承担监理责任，但对监理责任的内涵这一关键问题至今未进行过深入探讨。有责任就有风险。笔者认为，认识和防范监理责任风险已成为十分紧迫和重要的任务，应该引起高度重视。1 监理工程师的工作特征 建设监理是由监理工程师提供的一种专业技术服务，在业
44、主委托的范围内，运用合理的技能、谨慎而勤勉地工作是监理工程师应尽的义务。（1）工作具有委托性。根据我国建筑法的规定，国家推行建设监理制度，国务院可以规定强制监理的范围。但这并不改变建设监理由业主委托监理工程师来完成这一根本属性。 建筑法之所以作出此项规定，主要是考虑我国推行建设监理的时间不长，投资体制尚未完全理顺，人们的认识还不足，委托实行监理尚未成为人们的自觉行动，因此，有必要对一些关系到国计民生的重要工程实行强制监理。但是，在强制监理的范围以外，是否委托监理，或者在哪一阶段委托监理，就可根据需要由业主确定。从另一个角度来说，即使实行强制监理的工程，其委托性也是确定的。国家虽然对实行强制监理
45、的范围进行了规定，但由谁家具体的监理单位来实施，则由业主按照市场方法来决定。 建筑法明确规定，由建设单位委托具有相应资质的监理单位进行监理，并且双方应订立书面的委托监理合同。监理工程师必须在委托合同规定的工作范围内开展工作。（2）基于专业技术的服务。监理工程师是一种专业技术人员，在国外，通常被称为咨询工程师或顾问工程师。他们所提供的服务，是基于自身专业技能的管理、技术或咨询服务。因此，在同样的工作范围及权限内，不同的监理工程师提供服务的成效可能大不相同，这和监理工程师本身所掌握的专业技能有关。这种专业技能可以从两个方面来进行理解：其一年专业技术水平及工程实践经验，这是监理工程师工作能力的重要基
46、础，和其他的专业技术人员并无不同；其二是本身的工作协调能力，这点监理工程师与其他专业技术人员有所不同。协调参与工程建设各方面的技术力量，使参建各方的能力能最大程度地发挥是监理工程师能力的体现。14（3）工作成效受主观能动性影响较大。监理工程师的工作具有较大的弹性。同样的工作，可以做得细致认真，也可以做得较为马虎，监理的工作成效界定起来也较为困难，好坏难以运用定量的标准来衡量，其工作成效和自身的主观能动性有关。这种主观能动性，主要来自三个方面：一方面取决于职业道德的约束。遵守职业道德，谨慎、勤勉地为业主服务，是监理工程师的基本工作原则；另一方面取决于监理工程师自身对监理工作的热爱。若监理工程师本
47、身对监理事业本身缺乏热情，则要想他能够积极主动地工作是不可能的；其三是业主的支持。监理工程师代表业主在质量、工期及资金方面对承包商进行监督管理，业主和监理工程师的相互信任和诚意，无疑会大大激发监理工程师的主观能动性。（4）工作成果是集体行为的产物。监理是一种需要多专业配合协调的技术服务，监理工程师的工作更多地体现集体行为。我国的监理推行总监负责制，总监在监理服务中主要起领导、组织和协调的作用，其具体的专业监理工作由专业监理工程师来完成。但是，监理的服务质量和水平最终是由监理机构的整体服务来体现的。只有整个项目监理机构有效、负责的运作，监理的效果才能得到体现。（5）工作责任巨大。监理工程师工作的
48、对象和内容客观上决定了监理工程师需担负非常重大的责任，因为工程项目投资巨大，且和社会公众的切身利益密切相关，一旦损害发生，涉及到的经济额度很大，并可能造成人身伤亡等重大事故。另外，工程质量的好坏、造价的高低以及工程建设周期的长短都和社会公众，特别是消费者的利益密切相关。随着社会的进步，人民群众法律意识的增强，包括监理工程师在内的工程相关人员需要承担的法律责任也在逐步增加。2 监理工程师的责任风险 从上述监理的工作特征来分析。监理工程师所承担的责任风险可归纳为如下几个方面：（1）行为责任风险。监理工程师的行为责任风险来自三个方面：二是监理工程师违反了监理委托合同规定的职责义务，超出了业主委托的工
49、作范围，从事了本不属于自身职责范围内的工作，并造成了工程上的损失，就可能因此承担相应的责任。例如对于工程中某些涉及到需要由设计人或其他专业技术人员确认的内容，若监理工程师利用自身的权力单方面指令承包商进行相应的作业，这就超出了他的职责范围。若工程因此发生了损失，则他必须承担相应的责任。二是监理工程师未能正确地履行监理合同中规定的职责，在工作中发生失职行为，例如，对于工作中该实行检查的项目不作检查或不按规定进行检查，因此而使工程留下隐患或造成损失，他就必须为此承担失职的责任。三是监理工程师由于主观上的无意行为未能严格履行自身中的职责并因此而造成了工程损失。例如，由于疏忽大意，对某些该实行检查或监督的项目未进行相应的检查监督，或者虽然进行了检查监督，却未能发现隐患，并因此造成了工程的损失，监理工程师同样要负相应的责任。（2）工作技能风险。监理工作是基于专业技能基础上的技术服务，因此，尽管监理工程师履行了监理合同中业主委托的工作职责，但由于其本身专业技15能的限制，可能并不一定能取得应有的效果。例如，对于某些需要专门进行检查、验收的关键环节或部位，监理工程师虽按规定进行了相应检查，
