1、政府改革的方向建设企业型政府2oo3.5政府改革的方向建设企业型政府口刘忠福着市场经济体制的建立,政府引进企业管理理念,向企业学习,建立以“讲学习, 讲效率,讲服务,讲诚信“为主要内容的企业型政府,既能够适应我国加入 r0后政府运行规则与国际接轨的要求,又能够提升我国公共行政管理水平,是转变政府职能,改进管理方式,提高运行效率的有益尝试,是我国政府行政管理改革的方向.“政府再造“ 是世界各国现代行政管理改革的历史潮流.20 世纪 90 年代,随着科学技术的迅猛发展,资讯传播的快速推进,大量多元的需求不断增加,政府管理面临机构膨胀,人员过剩,行政效窭低下,财政开支紧张等问题,使民众参与了解政府事
2、务的激情高涨,世界各国纷纷掀起了“政府再造“,“重塑政府“ 运动 .1993 年,美国组织国家绩效评估委员会 ,通过了= 政府绩效暨成果法案=,推动改府革新运动 ,以期建立一个 “做得更好,花费更少,以得到全国人民关心结果的政府“.9o 年代末,英国提出“减少书面作业 “,“民众服务优先“计划, 德国提出了“ 新领航行政模式“, 法国提出了 “行政现代化政策“,加拿大发表了“政府服务改革白皮书“, 新加坡,香港特区政府也加入了行政管理改革行列,虽然世界各国和地区改革的口号不同,但核心内容都是倡导政府向企业学习,在政府领域内注入企业精神,通过引进市场竞争机制和管理策略,促进行政组织彻底转型,重构
3、行政文化,公务人员,权责归属,奖惩制度和目标任务,以期能够大幅度提高政府部门的效率效能,应变能力,革新能力以及治理能力,“政府再造 “的核心就是引进企业管理理念,建设企业型政府.建设企业型政府是创造良好发展环境的有效途径.企业型政府是在市场经济条件下,将现代企业重视成本,品质,服务,形象的管理理念引入政府,把辖区内的管理对象当作政府的“ 顾客 “,建立一个体现企业管理理念和企业精神的“讲学习,讲效率,讲服务和讲诚信“的政府 .人民是创造财富的主体,政府是创造环境的主体,“讲学习 ,讲效率,讲服务,讲诚信“ 是成功企业的重要特征,是企业走向成功的有效途径,也是建设企业型政府的主要内容.企业型政府
4、首先应该是学习型政府,只有不断提高政府的学习能力,才能不断提高政府的创新能力.通过建设学习型机关,改造政府施政理念,创造良好发展环境.企业型政府必须向企业学习,讲效率,讲投入产出,讲成本核算,一个效率低下的政府,必然是腐败滋生的温床.企业型政府视民众为顾客,全心全意为企业和社会公众服务,把广大民众的满意度作为检验工作的唯一标准.企业型政府是诫信政府,政府信用是建立社会信用的关键,计划经济体制下政府管理的随意性,导致政府信用被不断透支,政府形象被不断破坏.重塑政府信用,构筑社会信用体系,营造良好的人文环境,法制环境,政务环境和投资环境,是政府不断适应政治,经济,军事,文化以及环境变化的需要.建设
5、企业型政府是适应市场经济体制的现实选择.市场经济是信用经济,在市场经济条件下,政府的主要职能是维护市场交易秩序,提供公共产品,创造公平,公正,公开的竞争环境.目前,在我国各级政府中普遍存在着的法制不健全,决策不民主,程序不公开,服务不到位,信息不真实等问题,已经不能适应市场经济的进一步发展.面对加入后新的运行规则,现行政府管理既有施政理念,管理体制和运行机制方面的不适,也有行为方式,目标选择以及职能转变方面的挑战,要适应.rro 规则和市场经济对政府管理职能提出的要求,迫切的任务是顺应市场经济发展要求,改变在计划经济体制下形成的对市场和社会的传统管制模式,运用市场机制的作用,以行为规范,运转协
6、调,公正透明,廉洁高效为目标,以一切服务社会,服务企业,服务民众为出发点,把政府工作转移到政策引导,宏观调控,服务扶持,优化环境上来,变“管制“ 为“服务“,建设一个体现企业管理理念和企业精神的企业型政府.面对经济全球化带来的激烈竞争,政府还应熟练掌握市场经济的运行规律,加强对市场主体的监管和服务,提高运用国际法和国际惯例协调国内经济和对外贸易的能力,促进区域经济的健康发展.建设企业型政府关键是转变政府职能.世贸组织和市场经济的运行规则都要求政府减少干预增加服务,这就要求政府职能必须从无所不包的全能政府向为民众提供公共产品和公共服务的有限政府转变,从对经济社会的直接管理向以宏观调整为主的间接管
7、理转变,从市场主体以政府为中心,向以培育市场主体,创造发展环境转变,政府管理经济社会的政策将趋于透明化,规范化和法制化.转变政府职能首先要强调顾客导向,政府的顾客就是广大人民群众,一切以满足顾客的需求为出发点,把顾客满意作为衡量公共服务质量的标准,通过引入市场竞争机制进入政府服务领域,充分发挥市场机制配置资源的作用,引导民间机构参与公共产品和公共服务的生产,为广大民众提供多种选择机会.转变政府职能要强化公共管理,做到有所为有所不为,将政府从对经济的直接管理中解放出来,将公务员从习惯于管钱,管物,定指标,批项目的事务中解放出来,树立“最小的干预就是最大的服务“ 观念,集中力量抓好市场监管,公共服
8、务和宏观调控,创造经济发展的良好环境.转变政府职能要树立法制观念,建立和完善适应市场机制和世贸规则的法律体系,坚持依法行政,依法执政,彻底改变“以权代法“,“无法可依“,“ 有法不依“ 的施政行为,为市场经济发展创造一个公平,公正,公开的法制环境.建设企业型政府核心是提高行政效率.建设企业型政府,必须解决政府机构臃肿,权责不明,职能交叉,下转第 34 页)2003.5机制,在考核方法上采取季度审核和日常审核相结合的办法,保障考核机制落到实处.在此基础上,该局征收分局推出了“全程服务,“ 信息服务“,“互动服务“三大全新服务理念,积极营造人性化纳税服务氛围,精打细造“服务型“ 精品分局 .“全程
9、服务“,即从纳税人进入办税服务厅之后,所有不需审批的涉税事项一次性在大厅全部办完.需要审批的涉税事项经大厅受理后,转入内部程序,不再需要纳税人自己找相关部门办理.为此,该局推出了分局长带班制,首问责任制,一站式服务和优质服务承诺制等一系列配套措施.“信息服务“,即依托信息化手段,将税收政策,法律法规等税收知识准确快捷地向纳税人公告宣传,对纳税人与涉税事项相关的问题给予及时提醒解答,真正体现税收政策的透明公开,及时准确和对纳税人的“零距离“ 服务 .该局重点推出了“纳税提醒服务制度 “,即对在征收期结束前一天尚未办理纳税申报和税款缴纳且具有电话联系条件的纳税人,以电话形式提供“纳税提醒“服务.此
10、举是该局贯彻“以纳税人为关注焦点“宗旨在实际工作的创新体现.该举措自 3 月实施以来,逾期未申报纳税户较 2 月比下降 52.29%,提醒户数和提醒后未申报户数分别由 3 月的 178 户和 73 户下降为 5 月的 28 户和 25 户.“互动服务 “,即征 ,纳双方之间的互评,由纳税人评选“ 纳税人满意办税员“ 和征税人评选 “诚信纳税户“.此举对内加强了廉政建设,同时在征纳双方之间形成了有效共振,对促进税务部门人性化优质服务氛围和纳税人诚信纳税意识的形成起到了催化剂的作用.三,质量认证对税收服务作用的思考就我市现阶段的税收服务工作来看,还存在以下几方面问题:一是纳税人的税收服务需求处于压
11、抑的潜伏状态 .在长期以来形成的征纳关系中,纳税人一直处于相对弱势地位,对自己的权益不很清楚,思想观念也很朴素,不可能主动提出税收服务的要求.二是国税部门税收服务的思想观念比较模糊.有的持唯收入论,认为只要任务完成就一了百了;有的持矛盾论,将服务与执法对立起来;有的持条件论,认为开展税收服务各方面条件还不具备.三是税收服务的机制制度还有待完善.虽然我们有科学的质量管理体系,也形成了相应的税收服务规范和办法,但还不全面,不完善,在有的地方形成了“真空“. 四是税收服务尚未与征管工作完全融合.对纳税人反映的政策(上接第 19 页) 信息不畅,效率低下问题,再造政府管理流程,重塑政府形象.一是要进行
12、政府机构改革.要按照公共行政管理要求,重新鉴定政府职能,调整政府机构设置,按照“扁平化,网络化“的管理要求 ,能够通过市场机制解决的事要还权于民,职能交叉的部门要进行撤并.要重新调整行政区划,适当缩小省级建制,做大县级建制,实行中央,省(直辖市),县(市)三级管理体制,减少政府机构设置,缩短政府管理流程,提高政府行政效率.二是要大力提高公务员素质.将现代人力资源管理引入公共管理部门,通过工作分析,职业生涯设计,制定培训计划和建立绩效考核体系,进一步规范政府管理行为,明确管理目标,任务和内容,促进政府组织和成员的自我调整,提高政府工作效率.将干部培训计划与构建学习型机关结合起来,针对个人的能力,
13、愿望和岗位的需要,通过在职培训,提高公务员的履职能力,通过建立竞争机制,激发干部的事业心和责任感.三是要进行机关作风整顿.整顿机关作风是提高政府效率的重要手段.计划经济体制下,政府把民众作为管制对象,忽视了本身的服务功能,“门难进 ,脸难看,话难听难办“ 等问题长期得不到根治,转变机关作风就是要重塑政府形象,把人民群众当成政府的顾客,正确行使职权,建设一个让人民群众满意,勤政廉洁,高效务实的效率型政府建设企业型政府重点是培育区域文化 2l 世纪是知!l 经济的时代,文化与经济的相互交融,将成为佯动经济社会发展的内源动力.人文精神和特色文化是一 1R 旗的摹,持以34资讯匮乏,程序手续过繁,办事
14、效率不高等深层次问题研究不够,解决不力.如何充分发挥好质量认证的载体作用,从机制上保障和促进税收服务质量的提高,我认为应紧紧围绕“以纳税人为关注焦点“ 这个中心,抓好两方面工作 :体系文件的拓展深化和提高体系运行的有效性.就前者而言,虽然我们的质量方针,目标和作业指导书中都有税收服务的内容,但涉及面太窄,且内容肤浅,已不能适应新形势的需要.下一步,我们首先应从税收服务工作的前提入手,认真分析纳税人的服务需求,借鉴市场营销学中关于客户需求分析的科学方法,准确把握纳税人的所想,所需,所急,做到有的放矢,税收服务才能真正为纳税人所接受,为此,就必须增加分析纳税人需求的程序文件和作业指导书.其次,充分
15、维护纳税人的合法权益.新征管法及其实施细则的一个突出特点就是更强化并细化了纳税人的合法权益,国税工作应转变理念,由监督管理型向尊重信任型转变,在维护纳税人的税收知情权,参与权,监督权,拒绝权和请求赔偿权等合法权益上多下功夫,将体系文件的重心转移到如何切实维护纳税人的合法权益上来.最后,进一步提高干部的服务能力.干部的能力素质是税收服务水平的决定性因素.目前,全省国税系统正在实施“能力培训工程 “,用 5 年左右时间将干部普遍轮训一遍.乐山国税将在积极实施培训工程的同时,抓好党风廉政建设,守住自家的门,看好自家的人,成为纳税人利益和社会经济秩序的发展者和维护者.为此,就必须拓展体系文件的覆盖面,
16、将行政管理,党务等内容涵盖进来,使 PDCA 循环模式环环相扣,不缺项.就提高体系运行的有效性而言,现阶段应抓好三方面工作:一是进一步深化认识.随着质量认证工作的深入开展,干部的工作压力势必增大,就需要有正确的世界观来引导职工,树立正确的价值观,权力观和纪律观;二是提高内审的有效性.内部审核是发现不合格项,实现持续改进的重要手段,是检验质量管理体系运行成效的重要依据,因此必须增加内审频次,提高内审员的权威性,并逐步以内审代替日常所有考核.三是加快信息化建设步伐.充分利用局域网和办公自动化软件,将所有工作过程和环节纳入计算机管理,达到即时监控,提高工作效率的目的.作者系乐山市国家税务局局长责任编
17、辑:秦利民人为本,培育企业文化,是成功企业的宝贵经验,建设企业型政府,就是要求政府向企业学习,通过整合区域精神文化,行为文化和形象文化,培育政府公务员共同信奉的价值理念和共同遵守的行为准则,形成区域特色文化.一是培育区域学习文化.学习是变革的前提,先进的施政理念,需要通过共同学习逐步形成,构建学习型县域,开展学习型组织创建活动,在全社会形成“ 全民学习,终身学习“,“发展中学习,学习中发展“ 理念,是提升区域学习力,创新力和竞争力的重要手段,是推动政府管理创新的有效途径.二是培育区域精神文化.区域精神文化凝聚着区域历史文化的精髓,深植于全体成员潜移默化的意思之中,是区域特色文化的核心,“豪迈坚
18、韧,务实勤勉“的沐川精神就是一种典型的区域精神文化,是山的情怀与竹的品格的融合,是沐川人民长期艰苦奋斗的写照,是推动沐川发展的精神力量.三是培育区域创新文化.创新文化是推进区域发展的不竭动力,建设以“讲学习, 讲效率,讲服务,讲诚信“ 为主要内容的企业型政府的过程,实质上就是政府宦 q 新文化培育和形成的过程,通过培育政府创新文化,推动政府观念创新,管理创新和实践创新.四是培育区域传统文化要坚持以人为本,倡导遵纪守法,文明诚信传统美德,着力营造尊重个性,尊重劳动,尊重首创,诚实信用的社会环境,建设诚信政府,改善社会信用,形成人人讲诚信的社会氛围,创造良好的经济发展环境.作者系中共沐川县委书记责任编辑:杨柳明
