1、改善民生是推进社会建设的重点改善民生是推选社会建设的重点张宝凤(中共太原市委党校,山西太原 030012)摘要:社会建设在中国特色和社会主义总体布局中占有重要地位 .以改善民生为重点加快推进社会建设,是十七大的一个重大亮点.一是社会建设主要任务重在维护社会公平;二是社会建设主要任务旨在保证公共服务均衡化;三是社会建设主要任务意在扩大中等收入者阶层;四是社会建设主要任务对劳工和弱势群体的保护更加有力;五是社会建设主要任务政府将担当更多责任.关键词:民生;社会建设;社会公平中图分类号:D616 文献标识码:A 文章编号:10088431(2007)06000603党的十七大有一个重大亮点,就是把社
2、会建设作为一个重要问题加以详细阐述和具体部署,这在党的全国代表大会历史上还是第一次.社会建设与人民幸福安康息息相关,十七大提出的社会建设以改善民生为重点,要“完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居“,突出显示了中国共产党对民生问题的重视与关注.节一,改革发展进程中存在的薄弱环十七大报告第一部分回顾了过去五年工作取得的重大成就,令全国人民精神振奋,但也指出了面 I 临的突出问题:“经济增长的资源环境代价过大;城乡,区域,经济社会发展仍然不平衡;农业稳定发展和农民持续增收难度加大;劳动就业,社会保障,收入分配,教育卫生,居民住房,安全生产,司
3、法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多,部分低收入群众生活比较困难:“等等 .不难看出,这些困难和矛盾很大一部分集中在社会领域.比如说,社会治安成为困扰百姓生活的最为令人关注的问题:此时它已不是单纯的治安问题,与弱势群体人数增多,就业难,社会保障弱,城市化进程中失地农民丧失生活来源,城市建设拆迁补偿不到位等有着直接关系;又比如,严重影响和谐的仇官仇富社会心理问题:其形成与社会公平公正缺失,底层百姓生存艰辛,政策歧视导致的流动人口缺乏认同感与归属感,不平等竞争所导致的心理失衡密切相关.社会建设呈现“短腿“ 现象 ,经济与社会发展就会失衡,收稿日期20071030作者简介 张宝凤 (19
4、55 一), 女,中共太原市委党校公共管理教研室主任,教授.?6?失衡的社会又是缺少和谐,难以进步的社会.一个社会,有各种各样的矛盾是很正常的.“冰冻三尺 ,非一日之寒 “,这些问题和矛盾都是长期积累形成的,在建设中国特色社会主义进程中敢于面对矛盾,重视矛盾,认真解决矛盾,这是求实的态度,科学的态度,它考验着党中央的执政能力.二,社会建设在中国特色社会主义总体布局中的地位及其意义中国共产党过去没有把社会建设作为一个专门的领域或专门的理论问题加以论述.1997 年党的十五大在总结改革开放实践的基础上,明确地提出了建设中国特色社会主义经济,政治,文化的基本纲领,阐释了中国特色社会主义的总体布局,没
5、有单独提出社会建设.社会建设理论的重大突破是在 2006 年l0 月召开的十六届六中全会,这次会议通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,是中国共产党历史上第一个加强社会主义社会建设的纲领性文献,具有独创性的意义.1.社会建设理论集中反映了对中国特色社会主义认识的深化社会建设理论是马克思主义科学体系中一个极其重要的组成部分.十一届三中全会以来,中共在深化对共产党执政规律,社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的过程中,越来越深切体会到,坚持以经济建设为中心推进中国特色社会主义,不仅要加强政治建设和文化建设,而且要加强社会建设.上世纪 80 年代,中共开始意识到社会建设的重要性
6、,在制定五年计划时,把“ 国民经济发展计划“改为“国民经济和社会发展计划“.党的十六大在论述“全面建设小康社会“ 的奋斗目标和历史任务时,提出了“社会更加和谐“ 的要求 .十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,集中论述了社会建设与社会和谐问题,是我国经济社会发展进入人均国内生产总值从 1000美元向 3000 美元迈进,面对各种社会矛盾并寻求解决办法的关键时期作出的重大战略决策.重视社会建设,反映了党 x,t 中国特色社会主义发展规律认识的深化.2.重视社会建设,表明中国特色社会主义事业进入了新的发展阶段认识的深化不是一个纯主观的发展过程,而是因为客观实践提出
7、了这个问题,并且已经到了有条件解决这一问题的时候了.党的十六大以来,我们开始了全面建设小康社会的新征程.我们在实践中进一步认识到加强社会建设这一问题的重要性和紧迫性.“非典 “疫情提出的问题,群众上访增多提出的问题,新农村建设中提出的问题,科学发展观落实过程中提出的问题,等等,都表明“ 经济一腿长,社会一腿短 “是要中共太原市委党校学 3/12007 年第 6 期影响中国现代化进程的.十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央根据现阶段社会矛盾发展的特点,在十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的决定中,提出了要不断提高构建社会主义和谐社会的能力这一重大问题,体现了对中国特色社会主义的新思考.特
8、别是胡锦涛同志在 2005 年省部级主要领导干部专题研讨班的重要讲话中,第一次明确地提出:“随着我国经济社会的不断发展,中国特色社会主义事业的总体布局,更加明确地由社会主义经济建设,政治建设,文化建设三位一体发展为社会主义经济建设,政治建设,文化建设,社会建设四位一体.“这就决定了我们全面推进中国特色社会主义事业的发展,必须把和谐社会建设摆在更加突出的地位,构建一个在中国特色社会主义道路上,中国共产党领导全体人民共同建设,t-同享有的和谐社会 .从这个意义上,我们可以说,提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务,表明我们建设中国特色社会主义的伟大实践进入了一个新的发展阶段.3.推进社会建设,是对
9、中国特色社会主义事业的拓展历经近 30 年的改革开放,一方面人民群众的物质文化生活水平已经有了较大的提高,另一方面社会已进入了黄金发展期和矛盾凸显期.这就必须把社会公平,社会公正,社会和谐放到更加重要的地位.所以,中共十六届六中全会在坚持以经济建设为中心的基础上,把和谐列为与富强,民主,文明相提并论的发展目标,凸显社会建设的地位与作用,并专门就社会建设作出全方位的战略部署,使经济,政治,文化,社会建设四位一体的建设布局在中央全会上得到确认,标志着中国特色社会主义事业进入了更加全面,更加深入,更加成熟的发展阶段.三,十七大提出加快以改善民生为重点的社会建设主要任务十六届六中全会对社会建设做出了战
10、略部署,十七大则是具体全面安排.胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设“.提出社会建设以保障和改善民生为着力点,并对解决民生问题做了非常全面和更加深入细致的安排,重点提出了优先发展教育,实施扩大就业的发展战略,深化收入分配制度改革.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,建立基本医疗卫生制度等主要任务,凸显了党中央以民生为本,构建社会主义和谐社会,和谐社会共建共享的科学发展思想.1.社会建设主要任务重在维护社会公平社会公平公正是社会建设不懈的追求目标.十七大报告提出“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础“.我国是一个人力资源大国,但不是人力资源强国
11、,在日趋激烈的国际国内市场竞争中,越来越多的低素质劳动者被淘汰出局或边缘化,成为弱势群体.他们普遍弱在受教育程度低,技能差.公平的社会不等于“公平竞争 “的社会,公平社会的实质是起点首先公平:同等接受教育,同等接受培训,在同一起跑线上参与竞争,这时才能谈得上竞争的公平.报告把教育公平作为社会公平的重要基础,“扶持贫困地区 ,民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭,进城务工人员子女平等接受义务教育“,并提出大力发展职业教育,远程教育和继续教育,通过培训提高劳动者技能.社会公平的核心是分配问题.合理的收入分配制度是社会公平的重要体现.社会主义市场经济条件下我国实行按劳分配为主体,多种分配
12、方式并存的分配制度,除劳动外,资本,技术,管理等生产要素均按贡献参与分配,这时分配的比重孰重孰轻,效率优先还是关注公平就成为一个严肃的政治问题.针对当前我国经济快速发展过程中存在的收入差距扩大的问题,十七大报告以鲜明的态度提出:“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平“;要“ 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报?7?中共太原市委党校2007 年第 6 期酬在初次分配中的比重“.这是对我国分配制度的进一步完善和具体化,使公平不再处于被兼顾的地位.2.社会建设主要任务旨在保证公共服务均衡化我国从计划经济时期起逐步形成了社会的“二元结构 “,政府在社会建设方面
13、的投入重点放在城市,而且长期以来没有多少改观,农村发展越来越弱化,城乡发展失衡,严重阻碍社会进步.十七大报告对此做出了明确的安排:优化教育结构,促进义务教育均衡发展;在城市养老保险制度基本形成的同时,提出“探索建立农村养老保险制度“;要以农村为重点,建设覆盖城乡居民的公共卫生医疗服务保障体系;健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,加强农村富余劳动力转移就业培训;建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度.3.社会建设主要任务意在扩大中等收入者阶层中等收入者占绝大多数的社会才称得上公平,稳定,和谐的社会.中国特色社会主义是让老百姓尽快富裕,家庭收入和财产不断增加的制度.十七大提出完
14、善支持自主创业,自谋职业政策,使更多劳动者成为创业者;创造条件让更多群众拥有财产性收入.这些新提法新理念寓意深刻,扩大中等收入者阶层动机明显.创业者不同于打工者,使更多劳动者成为创业者就是国家给予各种政策便利使更多的劳动者成为“老板 “,进入中等收入者阶层.国家统计局对我国城乡居民收入的统计指标,包括工薪收入,经营性收入,财产性收入,转移性收入.其中财产性收入和经营性收入对家庭富裕具有?8?重要意义.财产性收入即家庭动产和不动产带来的收入.目前老百姓已基本解决了温饱问题,多数家庭生活之外略有富余,购置其它财产成为可能.当前我国居民储蓄达 17 万亿元,在这样一个发展新阶段,中央提出“创造条件让
15、更多群众拥有财产性收入“,就是要拓宽居民的投资和财富积累渠道,通过鼓励多元化积累财富,将部分中低收入者尽快输送进有产者队伍中,使有产者由少数变为多数,使中国尽快进入多数人有产时代.而更多群众拥有财富才能涌现出更多的创业者.4.社会建设主要任务对劳工和弱势群体的保护更加有力十七大报告提出:建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,这是对所有工人阶级合法工资收入权益的有力保护.工资正常增长机制可以保障企业职工工资逐年增长,稳步增长,累进增长,共享改革发展成果,也是为了解决垄断行业工资过高,增长过快,扭转行业收入差距扩大趋势.据了解,当前,垄断行业工资收入水平依然过高,与其他行业职工工资收入差距仍有扩大趋势.相关数据显示,2000 年最高行业人均工资水平是最低行业的 2,63 倍,绝对差距 8436 元,而 2005 年则扩大到4.88 倍,绝对差距 32249 元(E 京商
