1、福建省自主创新服务能力现状及提升对策2009 年第 4fJ】(总第 111lfJj)榀建金融管理干部学院JournalofFujianInstituteofFinancialAdministratorsNO.42009Seria1NO.1l1经济论坛福建省自主创新服务能力现状及提升对策江永真,侯卫国(1.福卅 1 人学社科处,福建福州 I350108;2.福建经济管理干部学院,福建福州350002)摘要:福建省自主创新服务能力与全国各地主要省市相比处于中上水平 .通过实施创新服务人力资源建设工程,设立创新服务机构发展专项基金,加强创新服务机构的能力建设,推进资本市场与技术市场体系建设,营造有利
2、于自主创新服务的政策和科技环境及加快推进自主创新服务平台建设方式,来提升自主创新能力.关键词:区域自主创新服务能力;福建省;比较分析中图分类号:F061.5 文献标识码:A 文章编号:1009 4768(2009)04002805区域自主创新服务能力是区域自主创新能力的重要组成部分,它是指创新服务主体为区域自主创新主体提供知识,技术,经验,资金,人才,信息,基础设施和实验场地等服务以及协调和沟通各自主创新主体间的联系与交流,从而顺利实现自主创新活动所表现出的综合能力.它由创新服务资源能力,创新服务载体能力,创新服务产出能力和创新服务环境能力等构成,它们相互作用,相互影响.本文在对福建与全国各主
3、要省市自主创新服务能力进行比较分析的基础上,提出增强福建省自主创新服务能力的政策建议,以期对政府部门制定相关政策提供参考.一,福建省与主要省市自主创新服务能力的比较分析我国区域自主创新服务能力评析一文,依据科学性,客观性,可比性,可操作性和系统性的原则,构建了一套多层次的区域自主创新服务能力评价指标体系.该体系把区域自主创新服务能力作为目标层,即一级指标;创新服务资源能力,创新服务载体能力 ,创新服务产出能力,创新服务环境能力为作准则层,即二级指标;二级指标下设 19 个三级指标: 应用多元统计分析中的主成分分析法,据对我国 3O 个省市自主创新服务能力进行了评价 ,得出了相应的综合评价值.为
4、进一步分析福建自主创新服务能力的现状,这里取综合评价排名前 15 位的省市进行比较(见表 1).在这 l5 个省市中,东部地区省市占 9 个,中部与西部地区省市各占 3 个.根据表 1 可见,福建创新服务资源能力,创新服务载体能力与排名第一的北京有着较大的差距,显示了未来提升福建自主创新服务能力的重点方向.收稿日期:20090518基金项目:福建省软科学研究计划资助项目(2008R0034)作者简介:江永真(1968-),男 ,福建惠安人,硕士,高级工程师 ,研究方向为科技管理研究;侯卫国(1964 一 ),男, 福建福州人,副研究员,研究方向为科研管理研究.28表 1 区域自主创新服务能力评
5、价前 l5 位省市情况表创新服务资全国创新服务载全国创新服务产全国创新服务环全国自主创新服全国指标源能力得分排序体能力得分排序出能力得分排序境能力得分排序务能力得分排序北京 1.28511.624l1.298l0.95221.291上海 0.84230.76170.99921.028l0.9082广东 0.93720.8434O.774640.67940.8l13江苏 0.7264O.98520.77350.51370.7494浙江 0.69550.83050.485l00.66850.6695天津 0.42870.364200.94730.74830.6216辽宁 0.40480.86530
6、.408140.46680.5327山东 0.53l60.73280.424l20.43690.538福建 0.271120.54112O.58l7O.5l760.4749陕西 0.297110.80560.398150.269230.43910湖北 0.310100.58290.52190.299170.426ll四川 IO.31390.450l30.55980.23727O.389l2重庆 O.1652l0.395160.58860.325150.36513吉林 0.2l9160.368190.430l10.363l30.343l4河南 0.230l40.568lO0.275210.290
7、180.338l5从创新服务资源能力来看,福建省比综合排位在自己之后的陕西,湖北,四川 1 低,处中等水平.在上述 15 个省市中,福建省的 RD 科学家和工程师数,RD 经费支出,万名 RD 活动人员科技论文数,发明专利授权量等指标分别排在第 12,13,14,l5 位,说明福建省创新服务人力资源,财力资源和科技成果资源与全国先进地区有较大差距,特别是科技成果资源方面,这影响了创新服务资源能力的评价得分.从创新服务载体能力来看,福建省比综合排位在自己之后的陕西,湖北,河南低,同样处于中等水平.这主要由于在上述 15 个省市中,福建省国家级科技企业孵化器数量,技术市场成交合同数,专利代理机构数
8、量等指标分别排在第 12,l1,10 位 ,说明福建省创新服务机构的发展与全国先进水平有较大差距,需进一步加快创新服务机构的发展进程.从创新服务产出能力来看,福建省比综合排位在自己之前浙江,辽宁,山东高,处较先进水平.但与更先进的地区相比,由于福建省技术市场成交金额仅排在第 15 位,反映了福建省创新服务机构在促进科技要素流动方面与全国先进水平还存在较大差距.从创新服务环境能力来看,福建省比综合排位在自己之前的江苏,辽宁,山东高,较先进水平.但与最先进的地区比,由于福建省科技活动经费筹集中政府资金比重,科技进步环境指数等指标分别仅排在第 12,l0 位,表明创新服务环境与全国先进地区还有一定差
9、距 ,今后应着重完善创新服务的政策法规与科技环境.二,提升福建省自主创新服务能力的对策以上分析可见,福建省自主创新服务综合能力在全国属于中上水平,能够比较好地服务于自主创新活动,但与北京,上海,广东,江苏等先进地区相比,还存在着较大的差距.针对福建自主创新服务存在的薄弱环节,借鉴发达国家的成功经验,以科学发展观为指导,从自主创新的国家战略高度出发,采取积极有效的措施,进一步增强福建自主创新服务能力,提升福建自主创新能力,既是福建区域创新体系建设的需要,也是海峡西岸经济区发展的需要.291.实施创新服务人力资源建设工程.首先,实施创新服务专业人才培养计划.在高校的管理学院,经济学院开设技术创新服
10、务专业或研究方向,培养相关的研究生和博士生.其次,制定向创新服务专业人才倾斜的政策措施,增强行业吸引力,吸引更多的高素质人才加入创新服务事业.第三,鼓励高层次的海外留学人员回国从事创新服务工作或创办各类创新服务机构,放宽其人力资本入股的限制.通过政府多边,双边及民问合作等多种途径,鼓励与国外知名创新服务机构开展人才交流与合作,促进创新服务机构尽快与国际服务规范接轨.第四,加大对从业人员的培训力度.政府应做好培训的宏观指导,把创新服务从业人员的培训作为促进创新服务机构发展的一项基础性工作.通过加强与国内外知名创新服务机构的人才交流与合作,资助优秀从业人员出国培训,努力提高从业人员的素质.第五,全
11、面推进职业资格证书制度,建立创新服务业职业资格标准体系.加快推进科技咨询师,项目管理师,质量认证师,技术经纪人等职业培训和资格认定工作,提高从业人员的整体素质.2.设立创新服务机构发展专项基金.政府财政对创新服务的投入是创新服务业发展的基础支撑条件,对于带动整个创新服务业的发展,提升自主创新服务能力,推动自主创新,发挥着重要的作用.针对目前福建省创新服务机构尚处于向市场化转型发展的阶段,政府应加大对创新服务机构的财政投入.通过设立专项基金的形式,重点扶持科技咨询机构,技术市场,科技企业孵化器,科技投融资服务机构等创新服务机构,推进政府主持开发的科技成果产业化或向政府,企业提供科技咨询,发展导向
12、服务.3.加强创新服务机构的能力建设.创新服务机构是自主创新服务的载体,在自主创新服务体系中占据主体地位.当前要围绕培育高新技术产业增长点,扶持中小企业技术创新,促进科技与金融结合等方面大力发展创新服务机构,尤其对于科技咨询机构,科技企业孵化器,技术交易机构,科技投融资服务机构等重点创新服务机构应列入科技发展重点计划进行支持.(1)大力发展创新服务机构.组织和动员专业技术力量,推动一批科研机构整建制转为创新服务机构,组织有条件的科研机构,高校立足于其技术条件和人才优势,兴办各类创新服务机构;提高科技情报信息机构的信息采集,分析和综合加工能力,与技术交易机构共同发挥区域技术转移中心的作用.要充分
13、发掘社会资源,引导政府部门所属政策调研,软科学研究等事业单位转变运行机制,在为政府决策服务的同时,面向社会开展科技咨询,评估活动.鼓励国有企业,民营企业和科研单位联合兴办科技企业孵化器或生产力促进中心,盘活存量资产.(2)拓展创新服务领域.积极推动创新服务机构不断创新服务方式,服务手段和组织形式,将服务业务向技术集成,产品设计,工艺配套以及指导企业建立治理结构,健全规章制度,完善经营机制等领域拓展,充实服务项目的技术内涵,满足日益多样化,系统化,高层次的服务需求.要结合区域经济结构调整,进一步加强面向特定行业,特定创业人员的服务业务,提高服务的专业化水平.(3)培育骨干创新服务机构.要把培育骨
14、干创新服务机构作为区域科技创新体系建设的一项重要工作来抓,选择有一定基础的生产力促进中心,科技企业孵化器,科技创业服务中心等创新服务机构,在公共技术开发平台建设,服务设备购置,从业人员培训等方面加大支持力度,打造精品服务项目,提升服务质量和水平,使之成为科技创新服务和技术转移的主要力量.加强创新服务机构与科研机构,高等学校,其他中介机构的联合与协作,吸引一批在产品开发,技术销售,技术商业化方面有经验的人员进入创新服务机构工作,培养一批科技评估,咨询方面的高层次人才,深入参与各类科技发展计划和成果转化工作的组织实施.(4)推动创新服务经营创新.要引导创新服务机构,效仿,借鉴国外发达国家和其他行业
15、的经验,建立区域创新服务协作组织,延伸创新服务范围,从服务于技术创新和技术转移活动的下游,把大学和科研机构的技术创新成果商业化,向技术创新和技术转移活动的中上游延伸,直接参与到大学和科研机构的技术创新活动当中.从一种产品研究开发到生产销售,各个参与方协同行动,打破不同地域,不同类型创新服务机构的界限,实现各机构之间资源共享,提高资源的利用效率,获30得规模经济,提升创新服务机构在激烈的市场竞争中的经营能力和竞争能力.(5)建立创新服务机构的信誉评价考核制度.按照市场经济规律和科技自身发展规律,建立创新服务机构优胜劣汰的动态管理机制.通过对创新服务机构的服务功能,服务质量,服务信誉,成长速度,科
16、技资源的聚集和转化能力,创业资本吸引和使用以及产生的经济社会效益等方面评价考核,引导创新服务机构不断提升服务水平,增强服务能力.对取得较高信誉等级的创新服务机构,科技管理部门在重大科技决策,科技计划实施,科技成果转化等工作中予以必要的支持和激励.4.推进资本市场与技术市场体系建设.目前我国资本市场存在的制度性缺陷成为科技创新与资本结合的最大瓶颈.一方面,众多具有自主创新能力的科技型中小企业缺乏金融方面的支持;另一面,资本市场缺少风险投资退出的制度安排,导致我国本土风险投资总体上处于相对萎缩状态,特别是对处于种子期的科技企业的投资不足.实施自主创新战略,需要更大程度地发挥风险投资和资本市场对创新
17、型小企业支撑作用的功能和作用.福建省应加快落实国家创业投资企业管理暂行办法等相关政策法规,提出发展福建省风险投资和资本市场的具体政策措施.一是通过财政支持等方式,发展区域性技术产权交易市场等资本市场,为创新型小企业提供充足的资本支持,以推动自主创新;同时,拓宽创业风险投资退出渠道,促进风险投资不断循环增值 ,并且,通过资本市场功能的发挥,带动,牵引整个科技投融资体制改革和科技创新激励机制的实现.二是加强对风险投资发展的引导力度,鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导资金,引导社会资金向创业风险投资领域流动.三是积极引导风险投资参与自主创新战略的实施,帮助和推动具有较强自主创新能力的高技术企
18、业上市融资.技术市场作为我国市场经济体制中的又一个重要的要素市场,承载着创新成果向现实生产力转化,促进科技与经济紧密结合的市场导向作用.福建技术市场经过 15 年的发展,在优化科技资源配置,加速科技成果向现实生产力转化,提高企业自主创新能力,促进福建经济与社会又好又快地发展和建设创新型省份中做出了积极的贡献.但是,伴随着市场经济体系的不断发展,技术市场也需要有一个不断完善的过程.同时,福建自主创新事业的发展,也需要不断健全福建技术市场体系,提升自主创新服务能力.在推进福建技术市场体系建设中,一是要进一步培育和规范技术市场主体,逐步建立以企业为主体的技术市场.二是要加强技术市场中介组织建设,以“
19、机构专业化,组织网络化,市场国际化“为方向推进技术交易中介组织的发展,规范技术交易中介服务机构,严格技术交易中介机构的准入.三是要建立技术要素与其它生产要素紧密结合的机制,促进技术市场与资本市场,人才市场,产权市场等要素市场的良性互动,创新技术市场运行机制,建立一个有利于技术转移的市场环境.四是要加强政府对技术市场的宏观引导,健全技术市场相关的法律法规,加大技术市场监管力度.五是建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度,落实技术参与收益分配的政策,切实保障科技人员的知识产权收益,稳定和吸引科技人才队伍.5.营造有利于自主创新服务的政策法规和科技环境.按照系统论观点,自主创新服务的发展必须受到
20、环境的影响.环境影响因素是多方面的,涉及到经济发展环境,区域科技环境,政策法规环境,信息基础环境等.从上述评价分析中可知,进一步营造有利于自主创新服务的政策法规与科技环境是福建自主创新服务环境建设的重点.(1)完善政策法规环境.完善的政策法规环境是自主创新服务发展的基础条件,发达国家成功经验值得借鉴.如美国一向重视创新服务发展,自 1980 年以来,持续修订或制定了一系列有关发展科技中介,促进技术转移的法律,如拜杜法案,技术创新法,国家合作研究法,联邦技术转移法,国家竞争力技术转移法等,这些法律强化了科技中介的功能,逐渐提升了美国的技术转移绩效,加快了美国的技术创新和产业化进程.日本参考美国的
21、拜杜法案,于 1998 年开始实施“ 促进大学技术转移法案“, 促进了大学与国立研究机构的研究成果向民间产业转移.发达国家成功经验值得借鉴,福建省应加紧研究制订促进自主创新服务发展的政策法规,尽快出台福建省促进自主创新服务发展条例,福建省促进创新服务机构发展的意见等有关政策法规,规范政府行为,以法规,政策的形式为创新服务机构的发展定位,明确其法律地位,法律责任,组织制度,行业规范,服务范围,服务形式和服务标准,以及政府促进创新服务发展的扶持政策和保障措施等.通过政策扶持,引导和市场导向的作用,优化资源配置,按照专业化,市场化,规模化,社会化的发展方向,对现有创新服务机构进行优化整合,使之成为真正意义上的市场主体.同时,加快政府对创新服务机构的作用从目前更多的微观介入转为宏观管理和引导,促进创新服
