1、推进农业产业化必须处理好的十个关系院琼掰悲剧摇摇慧注:11 理理费困酣睡酣翩翩推进农业产业化必须处理好的十个关系薛巍(中头辽宁省委党杖，辽宁沈阳 1104)销要 1 在:/z 业产业化绞营中，必须处理好政府与:/z 鼠、家庭联产承包责任制与土地使用权的流转、市场导向与地区相对优势、在业产业化经营与城镇化进程、龙头企业与在氏、引进先进技术与吸收推 f、粮食作物与经济作物、增加束民收入与提高牧民亲属、加强龙头企业建设与培育农民专业协会、事业娘告发展与分业管观点间的关事。 关键词产业化经营 ;牧业;政府中倒分!1!号 JF323 文献中革 tt码 JA 文掌编略 J1004-2768(2003)04
2、-0057 咱-)2 彼此产业 t 化级箭就是要实现农业的市场化、规模化、集约在体素质。化。农业产业化经箭对于促滋幸自国农业和农材经济发展.樵动第二，正确处履稳定事庭联产f1责任制品和极稳妥协根农业经营体制创新，加快农业现代化建设具有重大意义。也娃地 地使用权的施特之间的姓晶。家庭联产成包资任制烧党在增加农民收入，挺升我自自农产品党争力，引导农民进入市场的根:t材的一项长期不受的基本政策。土地历来被农民视为命撤子本举措。农业产业化级稼得到各级政府的广泛 3 重视和职极推和传家窍。农村的土地承锐级省已不仅是一种绞臂手段，更是进，取得中人鼓舞的成绩，直是，在推波农业产业化的进程中，必农民存和发展的
3、最后廓隙，农村土地资源承负着沉放的社会须处磁盘于以下十个关系。桶和 l 保障功能。因此，不容否认联产承包责任制所形成的分散第一，正确处理政府与非氏之间的是晶。推动农业产业化的土地和农户，向农业产业化经营营所要求的规模纷济存伍精一级劳是农业发展的现实选择，也是实现农业现代化的必由之路，定的 *J 苗。硝现行农村土地承包经瞥权牵挂现出相当橡皮的产权这点已得到各级政府的认同，各级政府掠进农业 fllk 化的积残缺或不究会做.再加:t 均市场交易的净收蔬较低，第二轮土极性都很高。但是，因前我阙农民普遍资金积累嘀限，文化素脆地承包政策实行后，并未出现土地承包经膏权市场流特的高潮 不离，抗风险能力较驹，1
4、 监视眼前利益和自身利益。基于这种现在此情况下，各级政府尤其是蕃恩政府，必须要在坚持家庭联产状.各级政府特别是基层政府不能急于求成，以行政孚戳在皇室是承包f 曾任制的基础上飞按照自鹏、省偿、规池、有序的原则，因地强迫命令的方式来便做掖圾，代替农民诲项胡、1?!品种，不能抹制窟，涌 1t 反翻倒包、转锐、转让、人版、拍卖等方式，积极稳荡杀农民的农业产业化经臂的主体地位，而应该报忑你 E 重点转移地推进土地使用仅的疏转，探索土地承包经膏权流转的新形式，到制定发睡在规划和扶 t 夺政策上来.为农业产业化经营创造良好以实现土地集中还片开发.击量高农业生 k 产规模化、集约化*平。的外部环境，真正把各级
5、政府发膜农此产业化的积极性转变为豁婆强调的是.在推进农业产业化的过程命，农民的利益和仪利农民的积极性。具体地讲，政府在推进农成产业化的激程中，股必确得到楼护和保障，否则，后患无穷。浓损的职能京要是:如日强暴础建设，通过修建水利设胀、乡村公第 2 丘，.iE.确处现市场导向与地际相对优势之间的是晶。在炜、农村电附、农村通讯附络，为农业沪业偏重 E 链和农业产业结经济发展的初级阶段，充分利用到地资源，;J 靠山吃山.在海吃构悯艘提供前提条件;健全农业标准化体系.i 盟划指导和规施农海有其必资性和台 2 里蚀。可是随着段济发展水平的挺离，市业?产的产前、产中、产后以及农产品加工、纷蕾、销售等活动过场
6、竞争的加剧.资源导向必须转向市场导向，即从;我有什么(资穗，为切实提高农产品的网际竞争力奠定 3 基础:引进先燎的农业源就发展什么;转向;市场锵凑什么我就?产什么飞在市场级科技成果.ii 过示范和精射，向农民传授先进的农业技术和知济的集件下，有贤撑不等于有市场.有市场也不等于就有竞争识，提升农业科技水平:制定挟持和鼓励磁簸，通过绞梆子段，引力。凶此，推选农业产业化，调整农业产业结构，必须以市场为导农民自觉地进行始构调草和产业化经瞥构筑衡息附绪，i 醒过等向。倒是仪仅做到这一点是不够的，有市场还摆有竟争力，这加快农业信.化建设，使广大农民了解最新的市扬信息和科技就要求要发挥本地底的相对优势，要喜
7、把这两点结合起来，才能把自息，强化农村敬渝，通过农业职业技术敏商和各类堵训，使更地区的潜在的相对优势转化为现实市场上的竞争优势。各地区多的农民掌搅科技知识和市场给济知识，提高农业从业人员的必须以市场锵 lltl化为导向 g 根据本地区的资银优势和区位优收捕日期 l2 刷;:-w28(1 乍者简介静蝇(1965 叩)，女，江草人唱硕士，中抖辽宁省接党扭捏济均管理中心副教授，研究 7?向:产业提讲学。57 ?势，不断培育和开发擎头产品，遂步形成有竞争优势和区域特点第八，JE.确处搜增加农民收入岛提高农民骨质之间的提晶。的烹导产业，构筑独 A 特色的农业产业区。近几年，我国农民的人均收入增妖缓慢.徘
8、徊不前，向城市人均第四，JE.确处搜榕城农业产 31:.化经营句加快城镇化进 4 罩之收入水平的浆版有所加大 o 因此，各级政府在推进农业产业化间的是晶。随着农业产业化经营苦的深入，先进农业技术的应用，时，都强调把农民增收放到第一位是非常正确的。只有农民的农业劳动生产启事舍不断提商，大 1:劳动力将要从农践中将放出收入增加 T.农民才能切身感受到农业产业化带来的好处，才能来，原有的农衬隐性失败也会践性化。而我回城市现有劳动力增强农民再!t 产的积极性和扩大投资的能力。但是，从长远看，B在无限供给.失业问题突出，不可能大规模吸收农业排斥出来单纯增加农民收入是不够的，还曾昏要尽快挺直商农民的文化知
9、识的资写出力，要使农业中的资动力顺利转移，就必须加快城镇化进水平，这样才能保证农民具备接受和吸收新的农业技水，动态适程。因此，姿把锥进农业产成化经箭与 iI!城镇化进程结合起来，应市场变化的能力。可以说，提高农民素质是保证农民增收的以农业产业 k 化促进农村城镇化。这实质上也是我阂彻底实现工旅础，也是增强农民抗风除能力的根本选役之。各区 ll.底将业化，乃至现代化的必然道路。鉴于小城镇建设无法获得工业、现有的农业职业教育巾心、农业巾寺、农业广捕咆视学校、各类第二次产业发展所常婆的人口猿集效益和规模触益，在资源利农业科研单位设置的农民职业培训中心、农业技水职业学校等用、环境保护等方商也很难符合商
10、持续发展的姿求.城镇化决不等，进行有机.合，尽快建立起以县农业职业敏 1 雪中心为统锁能演变成广泛的小城镇建设，而应该以现在已有一定规模、条件的、以乡镇农业职业学校为蒜础的、以衬成人文化学校为补充的较好的中心镶为撒点来进行。区县、乡镇、村三级人才教育网络，造就一大批有技术、有文化、.，正确处理成头企业与农民孔闷的利盐分配是单。农懂市场的新型农民。业产业化:Ill1 在本的含义，就是要在一定经济组织范围内，在农产第九.正确处理加强龙去企业建设与培宵农民寺业协会之品的生产联系上实现!t 产、加工、销售一条龙，在绿济利益.t 实间的是埠。要把千家万户的农民!可市场联系起来，必须要有一现备生产环节间一
11、体化，即形成生产利辈革共同体。所以，必须正定的级织形式。农业产雌化的般蒜本形式有两种 t 公司加农户确处理龙头企业与农民之间的利披分配关系，只有使农民出售相农民专业协会。公词加农户形式，只要吸引来投资，成立龙 11的农户 f;获得合理的利润，使农民真:iE感受到相级农产品经过企业，通过龙头企业的带动作用，可以迅速建也生产基地，形成加工、流通增值后得到的补偿，农民才会关心市场，才会 l!激增定的规模，见效比峻快，因此，在实际工作中，各级政府对公简加投入。所以，从长期肴，龙头企业 k 成盖在步增 k 出部分加工、流通加农户形式都非常戴锅。但这种形式不可能大丽积普及。而农环节税稽的利润返还农民，增加
12、农民收入。夜短期内，龙头企业民专业协会.囱于是?l 农民自发 tIi 璋的，开始时规模般都较对农民生产的农产品黎按;食问份收购，合理定价，以质论价，公小，发展需要寇的过程，因此，备级政府瞥遍兴趣不火。实际平地对待农民。对于有些农产品舶工企业和销售企业在市场发上，自于这种组织形式实行民主管理，风险兵组，利益均梢，在流生变化时不顾行合同，把风院、损失究余转嫁到农民身上，就是满加工领城的收藏能够究会返还农民，很受农民欢迎。我罔农收购时压秤底价，欺压剥削农民.在 Hii 坑骗农民，各级政府的行村的实际情况集人多地少，农户段苦苦规模偏小，这种条件下，单政执法部门必须要加以干预和制裁，饵实维护和保护农民利
13、益。纯籍公司加农户的形式来掖避农业产业化是远越不够的，必颁事舟，正确处理I 地先进技术与吸收、粮广之间的是晶。由 3 喜 tlil!农民自己的组织 b 备级政府应注愈发摔农村黎麽党交于我阎长期以来农业科研投入有限，不受:1:销;农产品曾遇坦品种部、党员能人的带动作用，把广大农民银织起来。落后单一，质绩低下.种排殖技术水平同目外先进国家相比裳 fR 第十，正确处班$.31:.掠舍$.lA.马帝业管理置之间的是单。现极大，大规模引进回外新品种、新技术非常必离。但簸，在引进代农业 k 应该是一个大农业 k 的慨念，亦即包指传毓以种植业为主的过程中哥!?愈引进先进技术与吸收、推广相结合.逐步形成与的挑
14、义农业，还包销商牧业、林业、水产业。这些行业本身就存当地自然条件街市场儒求相适应的品浆和生产方式。般来在着一定的联蝶，随着立体农业的发腿和农业产业链的延伸，这讲.从商外引进的新品种和新育种，价幡都比较高，不利于向广接行业的联系更加梅切。如在 i 且耕 ili 林过程中.发展鹉来的;林大的农户推广。而溺过周内的消化吸收，杂交政凰，不仅能陈低下革即以赖为业，林下种尊、以取界裔的;林(果)直在牧-元模成本，而且!l 能适应当地条件，为广泛推广奠定了基础。只有引式，就涉及到底业、林业、商牧业几个方面。而在现行行政管理进的先进品种利先进技术被广大农民所接受.才能迅蝶提高农体制下，这些是行业往往划归不同的
15、部门管遇，农业局、林业阅、商 jk 的科技食簸，实现农业的跨越式发展。为了做到这点，成进牧局等等，都有明确的分工。而在有接地阪这些是部门又分腾不步党臀市、县、声、衬四级农业科技擦广网络，更广泛地向农民同的领导负责。这样就人为地割裂了这费行业之间的有机联推广新技术。在引进的过程中，还应防止重搜寻 l 避。系，当有些具体问题静及到多个部门时，协调越来难度较大，矛第七，总确处理粮食作物与维耕作物之问钩提晶。现在粮盾堂堂，影响综合治理，统筹规划。今后，立体农业、生 1$农业、食作物 5t荷经济作物利润南.受;人愤;的帅珩大，这是不争的事小流域治穗等将进一步发牒，需要多部门协调的工作会越来越实。于是.一些市县把降低粮食产量在;粮级比例;中的敬量，作多，对现代农业管理体制进行政事，由农业发展局统阴阳智现为农业结构调整的栋滥性指栋，昌在望有些领导事见玉米就头痛自大农业势在必行。不麟实际情况键性地规定;粮经比例;。粮食作物.特别是玉米，.曾宜献 l 调整起来难度很大，一方商要受到农业设施的限制;另一 1i阁农t尹成杰放于农业产业化锻膏的思母j管现批 JII.2 朋 2，(4)民我技术、资金的投人上也有四艘。if 烦时间内，逐步减少粮食(赏任捕崛:X 校对:Ll作物的种植面积，改种经济作物以造出增产不增收的怪圈。58 ?
