1、第五期 管理艺术篇：第一课 计划工作自从有了人类社会，就有了管理活动。可以说管理是人类一切有组织活动不可缺少的重要组成部分。究竟什么是管理呢？简单说，管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，管理者与被管理者一起实现目标的活动过程。作为选定组织目标并确定实现目标的途径的计划工作，成为全部管理职能中最基本的一项。 计划工作是干什么的计划是对未来行动的事先安排，这就要求计划工作根据社会的需要以及组织的自身能力，确定出组织在一定时期内的奋斗目标；通过计划的编制、执行和检查，协调和合理安排组织中各方面的经营和管理活动，有效地利用组织的人力、物力和
2、财力等资源，取得最佳的经济效益和社会效益。上述任务可通俗地概括为：做什么（What to do it）?为什么做（Why to do it）?何时去做（Whento do it）?如地做（Where to do it）?谁去做（Who to do it）和怎样做（How to do it）?计划的任务决定了计划具有 5 种性质，即目的性、首位性、普遍性、效率性和创造性。计划具有多种的表现形式，一般来讲，按从高到低的关系可将各种不同的计划表现形式分为 8 个层次，即宗旨、目标、战略、政策、规则、程序、规划、预算。 如何制定计划任何计划工作的程序，即工作步骤都是相似的，依次包括以下主要内容：估量机
3、会、制定目标、确定前提条件、拟订可供选择的方案、评价各种备选方案、制定辅助计划；通过预算使计划数字化（图 1）。图一 计划工作的方法及原理 人们在长期的管理实践中总结出许多有效的计划工作方法，而通常应用较为广泛的有运筹学方法、滚动计划方法和计划规划预算方法。运筹学方法是计划工作的最全面的分析方法之一，是管理科学的理论基础。它主要运用分析、实验和定量的科学方法，研究在物质条件已定的情况下，为达到一定的目的，如何统筹兼顾整个活动所有环节间的关系，为选择一个最好的方案提供数量上的依据，以便能为最经济、最有效地使用人、财、物做出综合性合理安排，取得最好的效果。滚动计划方法是编制具有灵活性的、能够适应环
4、境变化的长期计划方法。它是在已编制出的计划的基础上，每经过一段 固定的时期（滚动期），根据变化了的环境条件和计划的实际执行情况，从确保实现计划目标出发对原计划进行的调整。它比较有效地解决了长期计划的不确定性，使组织在长期计划的指导下，长期计划能够始终与短期计划紧密地衔接在一起。计划规划预算方法是由美国国防部在编制国防部预算时创造的方法，首先由最高主管部门提出组织的总目标和战略，并确定实现目标的项目；其次分别按每一个项目的实施阶段时所需的资源数量进行测算和规划，并排出项目的优先次序；最后根据各部门在实施项目中的职责和承担的工作量将预算落实到部门。 在管理实践中，各种不同性质的组织总是根据组织内外
5、环境确定目标，并选择适合本组织管理实际需要的计划方法。但不管采取何种计划方法，都必须遵循计划工作的基本规律和原则，即限定因素原理、许诺原理、灵活性原理和改变航道原理。限定因素原理是主管人员越是能够了解对达到目标起主要限制作用的因素，就越能够有针对性地、有效地拟定各种行动方案。这好比用以盛水的木桶，其实际盛水量取决于桶壁上最短的木板条，因此，此原理又被形象地称作“木桶原理”。许诺原理是总结计划期限实践得出的，指任何一项计划都是对完成各项工作所做出的许诺，许诺越大，实现许诺的时间就越长，实现许诺的可能性就越小，因此，无论何种性质的计划，必须有期限要求。灵活性原理要求计划执行中如出现意外情况应有能力
6、改变方向而不必花太大的代价，即计划中体现的灵活性越大，由于未来意外事件引起损失的危险性就越小。对管理者来说，灵活性原理是计划工作中最重要的原理。计划的灵活性要有一定限制条件，即：不能以推迟决策的时间来确定计划的灵活性；不能以牺牲计划的效率性为代价强调计划的灵活性；不能以局部的、派生计划的灵活性影响整个计划的实施。因此，为确保计划本身具有灵活性，在制定计划时，应量力而行，并要留有余地。改变航道原理指计划的总目标不变，但实现目标的进程可以因情况的变化而改变。这要求管理者在管理（实施）计划时，不被计划所“管理”，不旦被计划捆住，而要根据实际情况作出必要的修订，就如同航海者，必须经常核对航线，一旦遇到障碍就绕道而行。
