1、我国行政管理费支出规模不断扩张的原因分析地质我术维济管 nAug., 22 22 年 8月第 24，卷第 4期Geologic l Technoeconomic Management Vol. 24 No. 4 我国行政管理费支出规模不断扩张的原因分析郝志军，田雪玲，穆红莉(石家庄经济学院经济系、基础部、经济系，向北石家庄 0531)摘要我国行政管理费支出规模过大是财政管理中的突出问题。本文运用西方经济学的分析方法从理论上分析了形成这一问题的原因，着重强调了行政管理供给方面的原因，并针对性地提出了改革对策。 关键词行政管理费支出;预算规模中圄分类号F124.6 文献标识码c 文章编号13-39
2、20 (2002) 04-则 15-但改革开放以来，我国财政支出的相对规模 (年财政支出总额占当年 GDP的比重)呈现出持续下降的趋势(1996 年以后才开始缓慢回升)，其主要原因是经济体制改革和国际局势趋向缓和导致的财政支出中经济建设费和国防支出规模的下降以及分配政策的改变。这往往使人们忽略了另外一个问题，即财政支出中的行政管理费支出自 1978年以来却在迅猛增长。1999 年中国统计年鉴显示 1978-1998年，行政管理费增长速度在大多数年份里高于财政支出总额的增速，行政管理费占财政支出总额的比重由1978年的 4.4%上升到 1998年的 12.3%，支出规模不断扩张的趋势非常明显，而
3、且近三年来居高不下。那么这一趋势形成的根本原因是什么呢?众所周知，对于这个问题，德国著名经济学家瓦格纳提出了最经典的解释，之后英国的皮考克和威斯曼用;更替效应 ;假说、美国的马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段论都从不同的角度对这一问题进行了探讨。以上理论的部分内容可以用来解释我国改革开放以来行政管理费支出规模变化的原因，但其共同点是均强调行政管理的需求方面。笔者认为行政管理费支出规模变化的根本原因在于行政管理的供给方面。因为在当今的;混合经济;社会中，政府部门并不是被动的，并不只是按社会的需求确定公共支出规模，政治决策过程中的利益竞争和官僚垄断对公共支出规模也都产生重要的影响。首先，官僚倾向于预
4、算规模最大化。尼斯卡南认为，官僚的目标可以理解为权力、声望、报酬、提拔、特权等的函数，而这些又都是他们所在部门规模的函数，所以官僚的目标就是为其所在的部门争取最大化的规模，即追求预算规模最大化。以上命题可以论证如下 f收稿日期22-04-17; 修订日期22-05-18 5 假设某人为非官僚，个人收入为目，X、PX 为私人物品的数量和价格，APg是公共物品的数量和价格， 是个人承担的税收份额，日代表个人从公共物品总价值中取得非货币收入的比例，则个人预算约束为:Yi = PX X +. Pg. G 而该人若是官僚，不可否认，除正常收人而外，还会多一部分非货币收入，即公共物品总价值的一定比例卢.P
5、g. G，个人预算约束为:Yb+卢?Pg G = PX X +. Pg. G =丰岛=PX X + (- )Pg G (设 卢)很明显，官僚的公共物品的相对价格(-?)PgIPx 比非官僚的公共物品的相对价格 ? PglPx要低，官僚会偏好更多的公共物品，即更大的预算规模。进而预算规模又可看作是公共物品产量的函数，即 B=B(G)，再设公共物品的生产成本为 C，则C=C(G)，官僚追求 maXB= B (G)的约束条件为:B (G) -C (G) O 设一拉格郎日函数 L=B(G) +B (G) -C (G汀， 为拉格郎日乘子，反映预算规模扩大给官僚带来的边际效用，预算规模最大化的条件为:L
6、=0 =字 B(G) = (,/1 + ) C ( G) 由于?O，则 B(G) C ( G) ，所以用以提供公共物品的预算规模不会是 B(G)= C(G) 决定的最优规模，官僚倾向于继续扩大提供公共物品，直到 B(G)= C(G)。其次，官僚有能力实现这一目标。这可以通过以下途径来完成:(1)利用所掌握的信息和经验说服或争取决策者，使他们相信，支持扩大自己所在机构的预算规模是维护公共利益的迫切需要;(2)在可选方案惟一的情况下，兼顾公共利益和官僚自身利益的方案往往容易被批准;(3)通过降低工作效率变通地达到目的(4)利用现行的民主决策制度，如美国合法选民中的 18%是公务员及其家属，他们是预
7、算规模扩张的坚定支持者。结合我国的情况来看，第一，社会主义国家的政府公务人员是否也追求预算规模最大化呢?这要从这一群体的本性来分析。传统理论给他们的角色定位是;人民公仆;应该是追求公共利益最大化;后来国内某些学者借鉴西方的经济理论，指出政府公务人员也是;经济人;最近，部分国内学者又提出了我国政府公务人员应属;公共人;的范畴。现实的情况是;人民公仆;的角色定位在更多的意义上反映的是广大人民群众对公务人员的期望;公共人;的定位又需要具备严格的制度基础一一真正意义上的;公众授权;这一条件在我国并不完全具备;我们不能回避在我国的公务人员队伍中;经济人;的大量存在，但即使在资本主义国家，也不能把所有官僚都这样归类，然而这一部分;经济人;放弃政治信仰，追求享乐和特权，追求个人利益最大化，却是推动本部门预算规模进而推动行政管理费支出规模不断扩张的主要力量。第二，在我国，官僚实现这一目标的途径也是通畅的。管理信息和经验的垄断是他们可以利用的资本，尚待改进的政治体制也为他们提供了许多方便，如普遍存在的权力过度集中、约束机制软弱、监督机制不健全等。长期以来我国政府机关机构雕肿、人浮于事、挥霍浪费严重、行政效率低下等都印证了这个问题的严重性。行政管理支出规模的非正常扩张，会直接导致一个后果，即居民的(下特第 12页)6
