1、高等教育大众化与高等教育可持续发展问题探析2006 年第 2 期(总第 22 期)新疆财经学院JournalofXinjiangFinanceEconomicsInstituteN0.2.2O06OenedN0.22高等教育大众化与高等教育可持续发展问题探析阿斯哈尔?吐尔逊(新疆财经学院,新疆乌鲁木齐 830012)摘要:高等教育大众化是实现高等教育可持续发展的必然选择 .我国在推进高等教育大众化的进程中取得了巨大成绩,也出现了不少矛盾和问题.其中,教育质量能否保障,高校能否持续发展等成为全社会关注的焦点.正确处理高等教育大众化与可持续发展的关系和选择,建立高等教育大众化的发展战略及运行机制是
2、问题的关键所在.关键词:高等教育大众化;可持续发展;战略与机制中图分类号:C,64 文献标识码:A 文章编号:16719840(2006)02005604自高等教育大众化发展目标提出之后,我国高校大规模扩招已经进行了六,七年了.在取得巨大成绩的同时,也暴露出不少矛盾和问题:既定的毛入学率的目标能否实现,教育质量是否有保证,高等教育能否持续发展等问题成为全社会关注的焦点.笔者认为,处理这些问题的关键在于如何认识高等教育大众化与可持续发展的关系,如何选择和建立高等教育大众化的发展战略和运行机制.一,高等教育大众化与可持续发展的关系高等教育大众化是指一个国家,一个地区为所有适龄青年提供高等教育的普及
3、程度,数量上有一个世界公认的指标,即适龄青年毛入学率达到 15%一 50%;质量上表现为教育观念的转变 ,教育功能的扩大,入学条件,管理方式以及高等教育与社会关系等一系列的变化.也就是说,大众化这一概念的内涵包含了量的增长与质的变化两层含义.高等教育的可持续发展是指高等教育长远的,持续的发展.借用联合国大会通过的我们共同的未来报告中的表述,即高等教育“既满足当代人的需要,又不至危害子孙后代满足其需要之能力的发展“.可见,高等教育的可持续发展既包括数量的增长,又有质量的提高;既要满足当代的需要也应保证后代子孙的需求.高等教育大众化是实现高等教育可持续发展的必然选择.推进高等教育的大众化进程也就是
4、高等教育可持续发展战略的实施过程.由于我国的大众化目标是在特殊时代背景下提出的,及指导思想上的一些原因,导致了推进高等教育大众化发展的进程中出现了一系列的矛盾和问题.二,高等教育大众化进程中不利于可持续发展的特殊困境及原因分析(一)高等教育大众化进程中的特殊困境由于我国高等教育大众化发展目标是在经济条件与发达国家尚有较大差距和教育水平不高的情况下提出来的,再加上对大众化缺乏全面,完整的认识,当前高等教育发展中存在着不利于可持续发展的矛盾和问题.主要表现在以下方面.1 经济问题.一般来说,各国的高等教育大众化进程中都存在着经费不足的问题,我国更是如此.“ 穷国办大教育“, 政府无力支持如此庞大的
5、教育经费.于是,根据“谁受益 ,谁投资“ 的原则,实行了教育成本分担政策,这对于促进高等教收稿日期:20060306作者简介:阿斯哈尔?吐尔逊(1963 一), 男,维吾尔族, 新财经学院院长.56育的大规模发展和减轻国家的财力负担起了重要作用,但也出现了新的问题.教育规模的不断扩大,必然要继续收费,而且费用呈上升趋势.据教育部有关人士测算,按照现在的日常运行成本粗略计算,理工科人均培养成本一年约 1.5 万元人民币,文科约 1.2 万 1.3 万元人民币.英国观察家报的报道称,独立组织“教育政策研究所“2005 年 5 月 8 日公布“全球高等教育排行榜 “,中国是学费最昂贵的国家,已超过一
6、直被认为学费最高的日本.从绝对数字上看,日本的学费可能的确世界最高,每人一年教育总支出 8930 英镑(按 1 英磅相当于人民币 12.34 元的汇率计算,一年费用为每人 11 万元人民币).考虑到日本人均GDP 是我们的 31 倍,那么从支出比例看,其支付11 万元仅相当于我国居民支付 3550 元.而我国现阶段大学费用支出平均每年在 1 万元以上.也就是说,从支付能力看,中国现阶段大学支出是世界最高的 3 倍以上!收费过高,使一些无力支付高昂学费的个人和家庭不得不放弃努力拼搏争取来的“ 入学机会“. 高等学校因此将失去一些优秀生源,这无疑不利于高等教育的可持续发展.2.数量与质量的问题.从
7、理论上讲,只要社会有高等教育的要求,大学就应该满足其需要.大学招生越多,办学规模越大,对社会的贡献就越大.然而,数量与质量又是一对难以协调的矛盾.大规模扩招在使高等教育社会效益得到提高的同时,也为其质量保证带来了不利因素.要实现到2010 年高等教育毛入学率达到 40%的目标,每年最低增幅需达到 6.8%.如果没有相当教育经费的投入,没有相应师资的补充,没有基础设施的完善,高等教育的质量不能不令人担忧.质量是学校的生命线,一所大学如果不能培养出高质量的人才,整个高等教育系统如果不能造就一批批能够促进社会发展的高素质人才,高等教育的可持续发展也将是一句空话.3.就业问题.高等教育大众化的目的就是
8、使更多的人接受高等教育,为社会的持续发展培养更多的高层次人才.但在当前社会转型时期,随着产业结构的调整,就业难已成为全社会关注的一个重要问题,这种状况在短期内很难得到彻底改变.如果不能为大学生营造良好的就业环境和创业机会,高校大幅度扩招的结果将可能增加社会不稳定因素.4.结构失衡问题.高等教育大众化理应覆盖包括公立学校,民办学校,普通教育,职业教育,成人教育等多种形式的高等教育机构.但由于种种原因,我国民办高等教育发展艰难,职业教育发展缓慢,而普通高等学校能力有限,在保证不降低质量的情况下,难以进行如此大规模的扩招.(-)矛盾与问题的本质分析大众化进程中的矛盾与问题虽然看起来纷繁复杂,头绪很多
9、,但究其本质,除了特殊的历史原因以外,基本上可以归结为指导思想上的问题:没有从满足社会可持续发展和高等教育自身的可持续发展的需要出发.具体表现在以下几方面.1.目标制定上.目标的提出过分强调外部社会的要求和短期经济利益,与高等教育自身发展之间缺乏应有的联系,不能反映高等教育内部发展的追求,缺乏长远眼光和全局意识,缺乏对“大众化“ 这一概念的完整理解.2.发展进程上.大众化目标的提出不是高等教育自身发展的结果,这就决定了大众化目标进程中的各项政策和措施缺乏对高等教育系统内部的认识与研究,表现为政策上的不一致性和不完整性:一方面鼓励加快发展,一方面又加以种种限制(对民办高校的政策便是如此).高校大
10、规模扩招以后,社会保障制度,毕业生就业制度等仍未完善,这些又将成为高等教育进一步发展的障碍.3.发展机制上.虽然在教育发展机制上政府采纳了“权力分散 “理念并进行了一系列的教育改革,但政府与高校之间的关系始终没有理顺,高校自主办学的机制仍未形成.总而言之,当前实施的高等教育战略与前相比,在发展目标,发展进程,发展机制上都有较大改革,但仍有片面性,从而导致或激化一系列的新老矛盾和问题.笔者认为,要解决这些矛盾和问题,需要树立可持续发展的高等教育发展理念,建立大众化高等教育可持续发展的运行机制.三,高等教育可持续发展理念高等教育可持续发展理念具体表现为如下三种发展观.(一)可持续发展观这是可持续发
11、展原生的也是最基本的内容,就是把当代的发展与未来的发展结合起来,以未来发展的可持续性作为制定当代发展战略的前57提.大众化高等教育的可持续发展观至少包括两个层次的含义:一是在制定整个高等教育的可持续发展目标上,将当前具体的目标与长远的发展目标联系起来,既着眼未来,又脚踏实地;既解决现实问题,又着眼长远发展.二是在高校层次上,要克服急功近利的倾向.大学的发展是无止境的,而大学领导是任期制的.怎样才能不为任期内的“ 政绩目标“ 所累,应是每一位大学领导者认真思考的问题.(-)整体发展观大众化高等教育的整体发展观包括三层含义:一是要把高等教育的发展作为社会整体发展的一部分来研究和决策,从社会,政治,
12、经济,文化的高度规划高等教育的发展.二是把高等教育的发展放在整个教育发展的一部分来研究.正确处理好高等教育与基础教育在规模发展,课程设置资源配置等方面的关系.不能以牺牲基础教育为代价换取高等教育的一时发展.三是高等教育系统内部各层次,各类型教育的协调发展.普通教育,职业教育,成人教育,公立学校,民办学校等都能得到充分发展.(三)协调发展观高等教育大众化过程中,应注重结构,规模,质量,效益的协调发展,注重基础学科与应用学科的均衡,应保证教学,科研,服务的统一.首先,从某种意义上讲,高校的规模与其效益是紧密相联的.没有一定的规模,高校也就无效益可言.但“过度 “的规模又势必降低效益.这里就存在一个
13、“规模教育“ 的问题 ,应通过发展适度教育规模取得最佳的“规模效益 “.其次 ,在学科建设上坚持均衡发展的原则.既大力发扬原有学科,专业的优势,又积极扶持新设而且有发展前途的学科,专业,促其早日成熟.最后,教学,科研,社会服务是高等教育的三大职能,但不同学校应有各自不同的侧重,根据自身的优势和特点,努力做到三者的相互促进,相互补充,协调发展.四,大众化高等教育可持续发展的运行机制建立大众化高等教育可持续发展的运行机制,应重点抓好以下几个环节.(一)转变政府职能 ,扩大高校办学自主权市场经济条件下,高等学校应真正成为享有民事权利,承担民事义务的法人实体.政府应转58变对高校的管理模式,实施以立法
14、,拨款,咨询,规划,政策指导为主要手段的间接管理,扩大高校办学的自主权,使高等学校真正建立起主动适应社会发展需要的,充满活力的运行机制.(-)多渠道筹措教育经费,完善教育成本分担和贫困生资助制度随着高等教育规模的不断扩大,教育经费不足已成为影响高等教育可持续发展的重要问题.要实现高等教育大众化,就必须变革高等教育的投资体制,不断拓宽教育经费的来源渠道,尽可能吸纳社会资金.在教育投资体制创新中,要进一步完善成本分担和补偿机制,以保障贫困学生的正常入学和学习.(三)实现办学主体多元化 ,以满足当代人的教育需求目前单一的办学模式虽然有所改变,除了政府作为办学主体外,又出现了社会团体,企事业单位和个人
15、等办学主体,形成了国有民办,民办公助,民办自助等办学模式,但从总体上看,这些模式的发展尚未达到理想的状态.要实现高等教育大众化,办学主体必须多元化.根据我国的国情和发达国家的经验,当前我国应大力发展民办教育,提升民办高等教育的地位,打破国家垄断高等教育的格局,走社会自主办学的道路.(四)树立新的教育质量观 ,建立大众化质量保证体系大众化的教育质量观是建立在多样性,适应性,前瞻性,发展性,国际性的基础之上的,不同类型,不同层次的学校均应有不同的标准,这就要各学校从自身的实际情况出发,制定符合实际的,可接受的质量标准和保证体系.既要保持大学的学术传统,又要积极承担社会责任;既满足学校发展的要求,又
16、满足当前国家,社会和个人的实际需要.(五)深化学校内部改革 ,培养可持续发展的高素质人才教育发展不仅需要国家的政策,也取决于学校内部的管理.高校应当运用可持续发展理论来指导人才的培养,培养出具有和谐发展观和整体发展观的高素质人才.当前及今后一段时期的高等教育发展战略必须以可持续发展为基本要求,积极探索适应高等教育大众化发展的战略思路,真正实现大众化高等教育的可持续发展.参考文献:1】祖庆芝 :高等教育大众化与可持续发展J】,江苏高教,2003.2C23 谢国东 :重点高校成人教育存在的问题及对策 CJ3,中国成人教育,2003.3【3】杨晓红:高等教育质量观必须与时俱进【J】,全球教育展望,2
17、0O2.14】潘懋之 :高等教育大众化的教育质量观J】,江苏高教,2OO2.1【责任编辑: 洪力群】PopularHigherEducationandSustainableDevelopmentAlaerTuerxun(Xin.iiangInstituteofFinanceandEconom/cs,Urunu/830012,China)Abstract:InChina.thegoalofdevelopingpopularhighereducationhasbeenadvanc.dforseveralyears.Togetherwithtremendousachievements,thereha
18、vebeenmanycontradictionsandproblems,amongwhichwhetherthequalityofeducationcarIguaranteetheSUS-tai 蹦Ibledevelopmentofeollesesanduniversitieshasbecomethefocusofpublicattention.Cortlyhandlingtherelationshipbetweenpopuhrhighereducationandsustainabledevelopmentandchoosandestablishingdevelopmentstrategyan
19、doperationalmeelmnlamofpopularhighereducationisthecn|】 【oftheissue.KeyWords:PopularI-IiOeEducation;SustainahleDevelopment;theStrategyandMeclmnivan(上接第 55 页)很多令人反思的结果.新疆的民族教育不同于其他省区的民族教育,语言种类多,使用人口的比例高,发展不均衡.对新疆的民族学生来说,语言学习应主要是汉语,外语可以提倡,但不宜妻求过高.让学生在有限的时间内,学到最有实用性的知识.对民族教师的要求也有这个问题,我完全赞同民族教师考研只考专业和汉语,
20、外语要考也只作参考,其实汉语就是他们的第二语言,与汉族教师学外语是第二语言情况是一样的.“我觉得,张强这样一个论证已经说明新疆的实际情况了.【责任编辑:洪力群】BottleneckofCultivatingEthnicMinorityTalentsinXinjiangLIRu.-zhong(凰概 ltituteofFinanceandEconomics,Urumqi830012,China):Thegovernmentalwaysemphasitheproblemofcultivq-gofethnicminoritytalentsinX.inji.Uptonow,this188Hehasnot
21、beendej6telysolved.Muchdataindicatedthatthequestion0rigi 腿tedfzomeduction.XhjigSeducationarrangementforethnicminority 咖 notlinkupwiththercque8toftheeducationforthep 呻lgradIlatestudents.Theptg 阳 dllaleenlaneeevaminafionre-queststhestudentstotestEngli8h,ethnicminoritystudentsofXinjinghavebeenlearningCh
