1、高校“非转经”资产管理的问题及对策山东电大 2003 年第 1 期高校“ 非转经“ 资产管理的问题及对策任丙年(滨州广播电视大学,山东滨州 256600)摘要:长期以来,高校国有资产管理意识淡薄,规章制度不健全 ,资产低效使用,闲置浪费严重,“非转经 “资产无法实现保值增值,因此,加强和完善高校国有资产管理,特别是“非转经“ 资产管理,防止国有资产流失,促进高校国有资产的合理有效使用,显得尤为重要.关键词:高校;非转经资产;管理问题;对策中图分类号:G64 文献标识码:A 文章编号:10083340(2003)Ol 一 003102随着高校后勤改革的不断深化,学校为了不断开辟“财源“, 解决办
2、学经费不足,同时也为了安置机构改革分流人员,纷纷利用自身的优势,将相对闲置或暂不需用的房屋,设备(包括原来以服务,教学为目的所购置的机械设备,如炊事机械,医疗设备,园林机械,电教设备,运输工具等)等非经营性资产转到经营活动中,并相应取得了较为可观的收益,在一定程度上弥补了办学经费的不足;另外也较好地盘活了学校现存的国有资产,优化了资产的配置,提高了国有资产的质量和效益.在为减轻财务负担,开辟财源建设,促使高校顺利转轨等方面探索了一些可借鉴的路子.但是由于缺乏一套较为权威的,强有力的,可操作性强的管理制度,导致了在非经营性资产转经营性资产的过程中,出现许多问题,有的直接损害了国家利益,造成了国有
3、资产的流失和毁损;在收益分配上由于缺乏有效的监督机制,一定程度上助长了不正之风的产生,直接影响到高校的廉政建设.在这种情况下,如何更新观念大胆探索“非转经“ 资产管理的科学方法,提高国有资产的使用效益,显得尤为重要.一,目前高校“非转经 “资产管理中存在的问题(一)产权归属不清高校非经营性资产向经营性资产转化,其资产的使用性质发生了质的变化.随着这一行为的发生,应明确其产权关系,理顺国家作为资产所有者与高校作为占有,使用者以及资产经营者之间的责,权,利关系.部分高校的“非转经“ 资产没有按照国家有关规定办理资产转移审批手续,学校与经营者的权利和义务没有明确规定,无人对资产安全,完整真正负责.学
4、校没有向经营者收取回报的观念,经营者也没有向学校缴纳经营收益的意识,国有资产被无偿占用.有的“非转经 “资产存在很大的随意性 ,没有合理界定 ,没有理顺关系,时间一长,资产的所有权发生争议,经营者向学校索要所有权,个别经济实体在对外经济交往中,出现经济纠纷,甚至把学校推上了被告席.(二)资产补偿不足高校资产“非转经 “使用后 ,其资产的运行形式以及价值补偿方式都发生了变化,补偿方式由主要靠财政拨款转变为再生产过程中提取折旧的方式.许多经营者沿用学校资产管理模式,固定资产在使用过程中大都未提折旧,有的已具备计提折旧条件,但仍不提或少提折旧,使维修和补偿措施不到位,利润虚增,虚盈实亏,资产耗损得不
5、到补偿,造成资产流失.更有的学校盲目经营,管理不善,负债累累,32收稿日期:20021028作者简介:任丙年,男,滨州广播电视大学教师.亏损严重,资产价值得不到补偿,连本钱都赔上了,不仅没有增加学校收入,反而加重了经济困难,造成了国家财产新的流失.(三)收益分配向个人倾斜高校资产“非转经 “,初衷是以创收收入弥补经费不足,但有些学校收入随意支配,成了单位的“小金库“.学校与所办经济实体存在一种微妙的关系.在“非转经“ 活动中.学校投资得不到回报的现象也十分突出.租金,承包费等难以兑现.除经营不善外,也有人为所致.如在选择承包,租赁者时照顾各种关系.虽然也签订合同,但执行中,盈利自己多捞,少上缴
6、;亏损自己少捞,不上缴,合同成了一张废纸.加上管理不严,个别人做手脚,使经营者只亏不盈,盈能变亏,从而回避上缴,而资产所有者却为了不得罪人“ 十分大方“ 不去索要 ,更有的学校造成经济损失也无人过问.从实践来看,在收益分配上,由于缺乏有效的监督机制,一定程度上助长了不正之风的产生,直接影响到学校的廉政建设,损害了资产所有者的权益,造成了国有资产的收益流失.二,高校“非转经 “资产管理中存在问题的根源(一)产权意识淡薄 ,重视程度不够是直接原因随着社会主义市场经济体制的建立,高校资产管理方式发生了相应的变化.正逐步走向以明析产权关系,实施产权管理为中心的转道.由于处在实施产权管理的初级阶段,有的
7、高校产权意识十分淡薄,表现在对资产管理重视程度不高,其原因是多方面的.从体制上讲,国家对高校资产的管理,坚持所有权与使用权相分离的原则.实行国家统一所有政府分级监管,高校占有使用的管理体制.国家是国有资产的所有者,拥有所有权,高校是国有资产占有使用者,拥有占有,使用权.在实践中,这一关系没能从根本上理顺.从制度上讲,多年来高校非经营性资产,实行预算管理,有一套较为完备的规章制度及管理办法.“非转经“ 后,资产运行方式及补偿方式都发生了根本性转变,应按市场经济的一般规则来运转,但是适应这种根本性转变的相应管理制度没有到位,“非转经 “资产行为在缺乏规范的情况下自由发展.产权意识淡薄,尽管存在体制
8、上,制度上的原因,但归根到底,领导重视不够又是根本原因.“重钱轻物,重购轻管“的思想十分普遍,他们只注重账户上有无存款.没意识到“物 “也是“钱“,资产的合理有效节约使用 ,可以省钱,挣钱,转化为钱.在“非转经 “过程中,有些学校在将山东电大高校“非转经“ 资产管理的问题及对策非经营性资产向经营性转化时,存在盲目倾向,不经考察论证,不签定协议合同,不按程序办理报批手续,不经评估确认价值,盲目转经营使用.一些学校办的经济实体,不但没有效益,甚至投的资本金也收不回来.创收收入随意处置,没有产权意识.(二)监管措施滞后 ,手段弱化是重要原因首先,管理职能弱化.加强高校“非转经“ 资产的管理,财政,国
9、资部门应充分发挥监督管理职能,不断规范其行为,使之健康发展.在实际工作中,财务收支管理成了重头戏.财务与资产管理脱节,二者没有放在同等重要位置上,出现了“一手软 ,一手硬“ 的问题 .其次,国资部门管理手段弱化.国家作为资产的所有者,对高校“非转经“ 资产应享有终极所有者的监督管理权和收益权,学校将占有,使用的资产进行投资,应担负向终极所有者缴纳投资收益的义务.实际上这些都没有落到实处,监督管理措施不硬,手段弱化,国家所有权没能在经济上得到体现,收益权也得不到落实.再次,高校自身管理不到位,学校作为国家代理投资者,享有对“非转经 “资产的具体监督管理权和收益权,并负有向国家缴纳投资收益的义务.
10、许多高校对“非转经“资产的监管过于简单化.主要体现在与经营者有书面或口头协议,上交一定的承包费,租金等作为投资回报,其他管理很少过问.实际上是放弃了作为投资者享有的投资监督管理责任,对投出的资产,学校不进行帐务反映,没有进行单独登记或考核,经营者不向学校反映情况,不提供报表,学校不检查,不掌握情况,采取了放任自流的做法.对资产是否保值增值,经营收益分配是否符合财务规定等,不管不问,只注重按期上交利润.由于管理松驰,许多经营者经营不善,出现亏损,不但完不成上交任务,还造成资产的流失,即使有上交能力,也是少交或不交,使国有资产被无偿占用.(三)经营单位财会人员素质低,管理水平不高是直接原因之一在经
11、营单位内部,作为资产管理卫士的财会人员素质普遍较低,没有工作经验,不经业务培训就上岗,帐务处理较乱.有的经理,财务一身担,为个人捞好处大开方便之门.这种状况难免形成收益向个人倾斜,造成收益流失助长了各种不正之风的蔓延,影响了社会风气.三,加强高校“非转经“ 资产管理的对策(一)把理顺产权关系 ,明确职责放在首位要充分认识高校在“非转经 “活动中所处的身份,高校用占有,使用的国有非经营性资产转作经营之后 b 它在经济上不再是一个仅接受国家财政拨款的单位,而是兼有部分的投资者角色,代表国家部分地完成国有资产投资经营的职能.国家与学校之间在经济关系上,一方面是国家与高校在资产所有者与资产占有者,使用
12、者之间的产权关系.另方面是高校与资产经营单位在投资者与经营者之间的关系.从产权变化的角度看,既发生了资产的所有权与占有使用权之间的分离,又发生了资产的占有权与经营权的分离.要理清这些关系,除在法律上进行确认外,还应以行政,经济的手段进行界定,明确高校对占有,使用的资产负有确保安全完整的责任,并与高校法人政绩考核挂钩,实行奖惩.高校还要与经营单位签订投资协议,明确经营责任,并按期收取投资回报.只有这样,以书面形式使各自职能到位,才能理清产权关系,从而规范和落实好资产的投入与经营责任.(二)强化制约措施 ,加大监管力度1.遵守“非转经 “资产的审批制度 .高校“非转经“资产必须履行审批手续,报经同
13、级国有资产管理部门批准,改变过去那种随意转经营使用造成管理混乱的失控状态.2.建立“非转经 “资产专项管理制度 .一方面要实行专项登记管理.对“非转经“ 资产设立台帐 ,单独反映资产的数量,价值,投资形式,投入单位的名称等,克服“非转经“ 资产监管失控的状态.另一方面,实行专项考核管理.建立经营性资产考核的指标体系,对投出资产的经营收益分配进行严格的考核和监督检查.要建立国有资产保值增值责任制.高校对本单位“非转经 “资产负有投资者的保值增值监管责任.要与经营者签订资产保值增值责任书,并以此来考核经营者的业绩,并实行奖惩.建立投资收益的监管制度.高校对“非转经“ 资产享有收益权 ,投资收益权是
14、通过收缴投资利润来实现的,所以高校与经营者必须要以严格的书面形式将上缴投资收益确定下来,以保证兑现,通过落实收取投资收益达到落实高校(投资者)监管责任的目的.3.建立“非转经 “资产的检查制度 .为促使“非转经“活动的健康发展规范其行为,必须加强监督检查制度,对兴办具有法人资格的经济实体,可结合产权登记,年度检查进行;对其他从事“非转经“ 活动的,也应定期或不定期选择重点进行检查.(三)坚持有偿使用原则 ,征收资产占有费建立“ 非转经“ 资产有偿使用制度 ,应包括两方面内容,一是“非转经 “资产活动中 ,投资者(高校) 向经营者收取投资回报,也就是说,资产经营者必须向高校缴纳经营利润;二是代表
15、国家行使投资职能的高校要向行使资产所有权管理的国有资产管理部门缴纳国有资产占用费,作为资产管理卫士的高校财务处应严格把关.实行“非转经“ 资产有偿使用制度,有利于优化高校资产配置,提高资产使用效益;有利于促使学校与经营者自觉地把产权管理引入经营活动中;有利于国有资产的保值增值;有利于正确引导“非转经“ 资产的健康发展,在一定程度上缓解财政困难 .IssuesandCountermeasurestoCollegesandUniversitiesManagementofthePropertyfromtheNon-operativetotheOperativeRENBing-?nian(Binzho
16、uRadioTVUniversity,BinzhouShandong256600)Abstract:Overalongperiodoftime,themanagementconsciousnessofthestateownedpropertyofCoDegesandUniversitiesisweak,therulesandregulationsnotperfect,theuseofitinefficientandtheunusedandwastedserious.epropertyfromthenonoperativetotheoperativecantmaintainorriseinval
17、ue.SOitseemsimportanttostrengthenandperfecttheirstateownedpropertymanagement,especiallythemanagementofthepropertyfromthenonoperativetotheoperative,inordertopreventitfromrunningofandpromotethereasona?bleandeffectiveuseofit.Keywords:CollegesandUniversities;thepropertyfromthenon-operativetotheoperative;management;issue;COllntermeaSEare33
